“村级财务会计代理制”分析

1、“村级财务会计代理制分析【摘要】农村财务会计管理形式的研究,有助于理顺农村各利益集团的利益关系,促进社会主义新农村集体经济的快速开展和农村社会的稳定,对现代农业、绿色农业等的构建,发挥着重要的作用。本文通过介绍绵阳市农村财务管理的先进经历,对“村级财务会计代理制形式进展了分析。【关键词】农村;会计;绵阳;先进经历绵阳市为适应农村税费改革新形势的需要,认真贯彻农村财务管理的有关方针政策,把加强农村财务会计管理工作,作为理论“三个代表、维护农民根本利益的一件大事来抓,以群众关心的热点、难点、焦点问题为切入点,积极探究农村财务管理的新形式、新方法,不断创新农村财务管理的长效机制,为促进农村经济开展,

2、维护农村社会稳定,发挥了宏大作用。一、绵阳市农村财务会计管理先进经历介绍绵阳市各级党委政府高度重视农村财务会计管理工作,把健全财务规章制度、完善财务管理体制、进步财务公开质量作为推动农村财务标准化、制度化的重要措施常抓不懈。(一)创新农村财务管理形式多年来的农村财务管理理论说明,农村财务管理的薄弱环节主要表如今缺乏有效的监视形式和监管方法。为此,绵阳市在认真总结各地经历的根底上,全面推行了以农村财务乡镇管理中心代理为主要形式的农村财务管理体制。这种管理体制的核心内容是“五个不变、“三个不准以及“双层管理。“五个不变是指村有资金所有权不变、支配使用权不变、会计核算内容不变、使用方向不变、最终收益

3、权不变。“三个不准是村有资金不准平调、不准借支挪用、不准为任何单位和个人代扣代交各种费用。“双层管理是乡村两级按照各自的分工,各负其责,在此根底上,将村级账务和资金纳入乡镇财务管理中心统一代理,一切财务收支实行乡镇先审计再记账。到目前为止,该市实行农村财务乡镇代理的村到达了98%以上。(二)以标准化管理为切入点,不断进步民主理财质量和透明度一是标准资金管理程序。针对农村税费改革后,财务管理的组织形式、管理内容和管理方式的变化,在认真调查研究和广泛征求意见的根底上,绵阳市市委、市政府制定下发了?绵阳市村级财务管理暂行方法?,明确了村级专项补助资金等的管理方法,规定由乡镇财政所按行政村设置户头,直

4、接拨付到乡镇经管站村级资金代管账户,专户存储。其它资金,包括“一事一议资金、承包收入、消费经营收入等,由村委会收取后,直接交乡镇经管站代管。对资金采取标准化管理,可以有效进步资金的使用效益和效率,使有限的资金发挥最大的作用。二是不断进步民主理财质量。一直以来,绵阳市政府对农村财务公开工作非常重视,推行了财务公开“五标准和四种重点公开形式,有效地促进了财务公开制度的落实。其中,“五标准是指:一是标准公开时间。统一规定每月的十日为集中公开日,另外,遇到重大事项随时公开。二是标准公开地点。要求各村在交通要道和人员聚集多、便于阅读的地方建立固定公开栏。三是标准公开程序。每笔经济业务事项都要由经手人、村

5、两委负责人和民主理财小组审核把关后,再经乡镇经管站审查后制成公开榜,派专人到各村张榜公布。四是标准公开内容。统一规定了公开的事项,强调财务公开的内容要全面真实完好,不得遗漏和简化。五是标准监视管理。各乡镇都装备了专职人员,专门负责财务公开工作,并严格落实了责任制和奖惩方法。与此同时,各级农业经管部门会同组织、监察等部门,每月对民主理财和财务公开情况进展定期检查,定期通报,确保了民主理财质量,促进了财务公开的经常化和制度化,因地制宜地推行了以“两公开一监视、“两会一组、“依法建制、标准管理、“双监视、双公开为重点的四种公开形式,将财务公开工作与财务管理有机地结合起来,促进了财务公开制度的落实,使

6、全市农村财务公开工作步入了标准化轨道。到目前,全市实行经常性公开的村到达90%以上。(三)以推行会计职业化管理为切入点,不断进步农村财务会计人员的整体素质随着农村形势的开展和改革的深化,农村财务会计人员的职责已由原来的村级会计核算、财务管理拓展到文书、经济统计、农村政策落实、村务公开、农业信息化等工作。绵阳市政府坚持以人为本的原那么,大胆推行了农村财会人员的职业化管理。首先,推行了不同特点的会计任职形式。视各地实际情况不同,按照分类指导的原那么,通过公开考癣择优录用、统一管理,推行了考选聘任、异村委派、联村记账、会计代理等不同的会计职业化管理形式,强化了对会计人员的管理。目前全市实行本村任职的

7、村数8384个,异村委派的村数262个,会计代理的村数133个,联村记账等其他任职形式的村数28个。其次,注重财会人员素质的进步。面对日益变化的农经工作新形势、新任务,市县两级主管部门加大了对农村财会人员的培训力度,通过让他们学政策、学业务、学科技,有效地进步了农村财会人员的政策程度、业务才能和综合素质。最后,建立健全各项财会管理规章制度。这些制度主要包括:会计人员岗位责任制、考核评议制度、上岗证年检制度、培训教育制度、档案管理制度等。另外,制定并推行了会计人员持证上岗制度,对农村财会人员实行年度目的考核,营造了求真务实、崇尚实干、竞争向上、争优创先的浓重工作气氛。(四)以农村财务电算化为切入

8、点,不断提升农经信息化管理程度按照农业部财务电算化试点工作的要求,该市自1999年开场,承当了农业部农村财务电算化试点工作,将村级账务记载、审计和财务公开等全部纳入了微机管理,初步实现了传统手工记账向会计电算化转变。从2002年起又在省财政部门的支持下,开展了以财务管理为主要内容的农经信息化工作,将农村财务电算化的内涵式管理推向了全角度、网络化、外延式管理。与农村财务管理互相关联的土地承包管理、农民负担监管、农经统计、村级财会人员管理等都纳入了信息化管理的范畴。工作中,突出抓好了“五个到位。一是机构和人员装备到位。依托乡镇经管站组建了农经信息效劳站,专设了办公场所。县、乡、村三级装备了专职农经

9、信息员。二是软、硬件装备到位。该市统一为乡镇购置了电脑、打印机和专用软件,建立了专用电子信箱,乡镇装备了专线 ,接入了宽带网。三是操作方法到位。选取局部乡镇进展了试点,对示范乡镇在软硬件配置、联网和信息发布等方面进展了重点扶持,为面上工作铺开提供了样板。在此根底上,制定了?绵阳市农经信息化建立工作暂行方法?,县市区也按市里的要求,制定了详细的实际细那么和工作方案。四是工作到位。将工作任务进展层层分解,量化落实到站、到人,明确了责任,使整个工作环环紧扣,稳步推进。五是检查指导到位。市、县两级经管部门,深化第一线,加强检查指导,帮助解决工作中遇到的实际问题。另外,以?农经信息化工作简报?的形式,介

10、绍好经历、好做法,通报村级财会管理的有关情况,促进了农村财务会计管理的标准化、经常化、制度化建立。二、案例分析绵阳市推行的是以农村财务乡镇管理中心代理为主要形式的村级财务会计代理形式,配合这种形式,根据农村实际情况,创新性地选择推行了不同特点的会计任职形式(如会计本村任职、异村委派、会计代理、联村记账等),强化了对农村财会人员的监视管理,进步了农村财务会计管理程度。该市在创新和完善农村财务管理形式方面采取了以下的成功做法:一是实行了以农村财务乡镇管理中心代理为主要形式的村级财务会计代理形式,对资金进展标准化管理,有效进步了资金的使用效益和效率;严格落实财务公开的相关制度,采取实在有效的措施不断

11、进步民主理财的质量,大大进步了财务公开的村庄数量,使实行经常性财务公开村的比例到达了90%以上。二是改革了农村财务会计人员的管理方法,推行会计职业化管理,不仅解决了农村财务会计人员聘用管理方面存在的依附性强、稳定性差等问题,而且通过对会计人员进展标准有效的考核评价,激发了农村财务会计人员的工作热情,有助于他们养成继续学习、终身学习的良好习惯,从而不断进步农村财会队伍的整体素质。三是以解决农村中的热点难点问题为切入点,通过对征占用农村集体土地补偿费进展专项检查、开展村级集体资金专项审计、解决落实村级经费保障、综合治理信访案件等方式,不断拓展农村财务管理内容,有效提升了农村财务会计管理程度。四是通过实行农村财务电算化,大大提升了农经信息化管理程度。该市在农村财务会计管理形式的改革和完善方面获得了良好的工作效果,值得其他农村地区学习和借鉴。【参考文献】1毕于乐,王玉霞,吉品.推行农