山东省盐业总公司组织结构调整建议方案v060216

1、山东省盐业总公司PAGE PAGE 38山东经济管理干部学院企业发展研究中心Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.山东省盐业业总公司司组织结构调调整建议议方案山东省经济济管理干干部学院院企业发展研研究中心心二OO六年年二月十十六日山东省盐业业总公司司组织结结构调整整方案第一条 指导思思想为进一步加加快企业业改革与与发展步步伐，提提高企业业管理水水平，培培育企业业核心竞竞争力，实实现公司司的战略略规划，结结合公司司的企业业性质定定位，对对山东省省盐业总总公司的的组织结结构进行行调整。第二条 调整原

2、原则1专营经经营和行行政管理理分开原原则；2精干高高效原则则；3职能完完善与强强化原则则；4权责对对等原则则。第三条 组织结结构调整整1总公司司内设职职能部门门办公室、规规划发展展处、专专营管理理处、财财务处、审审计处、人人力资源源处（老老干部处处）、党党群工作作处（工工会）、盐盐政管理理处（稽稽查总队队）、行行业管理理处，共共九个部部门。2总公司司直属部部门编志办、后后勤服务务中心共共两个部部门。3撤销与与合并部部门（1）盐政政处与盐盐政稽查查总队合合并为盐盐政管理理处（稽稽查总队队）；（2）食盐盐专营处处与包装装办公室室合并为为专营管管理处；（3）进出出口部并并入经贸贸公司；（4）机关关服

3、务中中心与办办公楼筹筹建处合合并为物物业管理理中心。4新设机机构新设物流中中心、信信息中心心、结算算中心。其其中，物物流中心心是业务务经营机机构；信信息中心心设在办办公室；结算中中心设在在财务处处。5.名称变变更部门门（1）政工工会（工工会）更更名为党党群工作作处（工工会）；（2）人事事劳资处处（老干干部处）更更名为人人力资源源处（老老干部处处）；（3）企业业管理处处更名为为规划发发展处；（4）生产产科技处处更名为为行业管管理处。6新设委委员会新设战略规规划委员员会和薪薪酬与考考核委员员会。（1）战略略规划委委员会。负责公公司发展展战略规规划及重重大投资资决策的的研究，向向公司决决策层（或或党

4、政联联席会议议）提出出建议方方案，方方案经批批准后监监督检查查方案的的实施。委委员会成成员三至至五人，由由公司相相关领导导及相关关部门负负责人组组成，规规划发展展处为委委员会日日常工作作机构；（2）薪酬酬与考核核委员会会。负责对公司薪薪酬战略略、薪酬酬政策以以及经营营目标考考核与绩绩效考核核体系进进行研究究，向公公司决策策层（或或党政联联席会议议）提出出建议方方案，方方案经批批准后监监督检查查方案的的实施。委委员会成成员三至至五人，由由公司相相关领导导及相关关部门负负责人组组成，人人力资源源处为委委员会日日常工作作机构。7调整结结果（1）公司司职能管管理部门门由155个减少少为9个个；（2）增

5、加加2个直直属部门门和3个个业务运运作中心心；（3）二级级公司数数量保持持不变；（4）公司司新组织织结构见见附件11。第四条 部门正正副职设设置1各个部部门只设设一个正正职；2部门一一至三人人不设副副职；3部门四四至六人人设一正正一副；4部门七七人或七七人以上上设一正正两副；5直属部部门根据据经营业业务工作作需要，设设置员工工职数。第五条 岗位等等级与名名称岗位分为六六个等级级，分别别为：处处长（主主任）、副副处长（副副主任）、主管、主办、科员及办事员。第六条 人员编编制人员编制总总数为555人，详见附件2。第七条 其他相相关事项项说明1根据人人岗匹配配原则，原原则上各各处室处处长（主主任）、

6、副副处长（副副主任）应应各承担担本部门门一个具具体岗位位的工作作。2关于新新进大学学毕业生生的有关关说明（1）新接接收的大大学毕业业生未满满实习期期的不参参加本次次竞聘，由由组织安安排进入入相应岗岗位；（2）新接接收的大大学毕业业生见习习期满通通过考核核后，按按学历与与本方案案衔接如如下：大专纳入办办事员序序列；本科纳入科科员序列列；硕士研究生生纳入副副科级序序列；博士研究生生纳入科科级序列列。3关于二二级公司司及物流流中心的的说明四个二级公公司与物物流中心心是山东东省盐业业总公司司的业务务经营机机构，加加强对它它们的管管理控制制有利于于整个企企业健康康协调地地发展，实实现整体体利益最最大化；

7、否则，若若企业对对各个二二级单位位控制不不力，将将会导致致其财务务失控，经经营风险险加大，而而且整个个企业凝凝聚力下下降，不不能保证证企业整整体利益益最大化化。为此此，山东东省盐业业总公司司对二级级公司的的管理控控制应遵遵循下列列原则：资产经营责责任制原原则。完完善二级级公司的的经营目目标责任任制承包包方案，将将简单的的经营目目标责任任制转变变为资产产经营责责任制，把把山东省省盐业总总公司的的无形资资产纳入入到二级级公司的的资产经经营范围围，促使使二级公公司提高高经营绩绩效；财务集中原原则。实实行全面面预算管管理和资资金统一一结算，收收支两条条线，提提高资金金利用率率，加强强对二级级公司的的财

8、务监监控；个人收入分分配统筹筹原则。对对二级公公司的个个人收入入分配纳纳入整个个企业的的统筹范范围，既既要使二二级公司司收入与与效益挂挂钩，又又要使二二级公司司与职能能处室收收入差距距保持在在合理的的范围之之内。根据山东省省盐业总总公司的的实际情情况，可可以将其其分为两两类：一一类是利利用政策策优势进进行业务务经营的的单位，如如经贸公公司、盐盐化公司司、运销销公司以以及物流流中心；另一类类是市场场化程度度高的单单位，如如科技公公司。根根据二级级公司的的性质及及管控原原则，不不同的二二级公司司可以下下列不同同的管理理控制机机制：（1）政策策性经营营单位政策性经营营单位需需要集权权式管理理控制机机

9、制，其其管理控控制手段段主要包包括财务务控制、薪薪酬控制制等。财务控制是是企业进进行内部部调控的的重要手手段，在在分公司司的管理理控制上上，财务务控制更更是重中中之重。对对于财务务控制可可以采取取的措施施有：由由总公司司制定分分公司的的财务核核算、管管理、控控制制度度以及涉涉及财务务的其他他有关制制度；分分公司会会计人员员由总公公司委派派或聘任任；总公公司对资资金实行行统一管管理，分分公司只只负责支支付小额额、零星星的经营营费用，大大额费用用由总公公司审批批后支付付，严格格控制分分公司的的应付款款项和现现金流。对于政策性性经营单单位的薪薪酬，提提高经营营目标责责任制的的考核力力度，加加强对其其

10、薪酬发发放的控控制力度度。薪酬酬控制的的具体措措施有：进一步步精确二二级单位位的经营营责任目目标，为为制定适适当的薪薪酬激励励方案提提供可靠靠依据；薪酬发发放方案案须报总总公司分分管领导导审批。（2）市场场化运作作单位市场化运作作单位应应对激烈烈的市场场竞争，需需要进行行适当的的放权以以增强其其灵活性性，因此此其管理理控制机机制倾向向于分权权式或集集分权相相结合的的管理控控制模式式。在此管理控控制模式式下，总总公司对对其财务务的控制制可只限限于经营营目标责责任制的的考核，而而不干涉涉其日常常的财务务业务运运作。对于市场化化运作单单位的薪薪酬，可可以根据据同行业业或同地地区企业业的薪酬酬水平，结

11、结合经营营目标责责任制综综合确定定。附件附件1 山东省省盐业总总公司新新组织结结构图附件2 山东省省盐业总总公司各各部门岗岗位设置置及人员员定编情情况附件3 山东省省盐业总总公司各各部门职职责汇总总附件4 山东省省盐业总总公司组组织结构构诊断分分析报告告附件1 山东省省盐业总总公司新新组织结结构图山东省盐业总公司山东省盐业总公司办公室财务处审计处规划发展处盐政管理处(稽查总队)专营管理处行业管理处运销公司（运销处）经贸公司盐化公司科技公司战略规划委员会薪酬与考核委员会物 流 中 心信息中心结算中心编志办物业管理中心人力资源处(老干部处)党群工作处(工会)附件2 山东省省盐业总总公司各各部门岗岗

12、位设置置及人员员定编情情况序号部 门门岗位数量定编数量岗 位 名名 称 及 定定 编 明 细细1办公室76主任：1副主任：1秘书(兼)1，机机要(收收发)11，档案案1，打打字员11，信息息管理员员12党群工作处处（工会会）44处长：1副处长：1党委综合11，工会会管理113人力资源处处（老干干部处）55处长：1副处长：1人事(老干干部)管管理1，薪薪酬与保保险1，考考核与培培训14财务处58处长：1副处长：2财务管理22，会计计2，出出纳15审计处23处长：1副处长：审计26规划发展处处54处长：1副处长：1经营目标考考核(兼兼)1，基基建投资资1，合合同管理理(经济济分析)17盐政管理处处

13、（稽查查总队）46处长：1副处长：1盐政管理11，稽查查38专营管理处处55处长：1副处长：1食盐与包装装计划管管理1，碘碘盐及防防伪标志志管理11，三证证管理119行业管理处处54处长：1副处长：1行业管理(兼)11，科技技管理11，行业业统计1110编志办22处长：1副处长：编辑111物业管理中中心68主任：1副主任：1新办公楼筹筹建(兼兼)1，行行政与福福利1，后后勤维护护1，驾驾驶员44合 计计5055附件3 山东省省盐业总总公司各各部门职职责汇总总办公室（原原办公室室）主要承担盐盐业总公公司日常常工作协协调和信信息化建建设等职职能。具具体职责责包括：协助局领导导组织协协调机关关日常工

14、工作；负责文秘、机机要、档档案、信信息、提提案、宣宣传、督督办、接接待及综综合会议议组织安安排、综综合性文文稿的起起草等工工作；负责公司的的办公自自动化等等信息化化建设；组织开展调调查研究究，向公公司领导导提出决决策建议议；完成领导交交办的其其他工作作。党群工作处处（工会会）（原原政工处处、工会会）主要承担党党建、纪纪检、工工会、妇妇女、思思想政治治等工作作职能。具具体职责责包括：负责办理局局党委日日常工作作；负责党建、思思想政治治工作、行行业政研研会工作作、精神神文明建建设工作作；负责纪检监监察、信信访工作作；负责工会、共共青团、妇妇女及计计划生育育工作；完成领导交交办的其其他工作作。人力资

15、源处处（老干干部处）（原人事劳资处、老干部处）主要承担机机构设置置、人员员编制、考考核激励励、竞聘聘培训等等职能。具具体职责责包括：负责机构设设置和人人员编制制的管理理工作；负责贯彻、实实施人事事、劳动动工资的的有关政政策和制制度；负责各市盐盐务局和和直属食食盐定点点生产厂厂、转运运站领导导班子的的管理，并并对各县县市区盐盐务局领领导班子子进行备备案管理理；负责局机关关及直属属企业的的人事和和劳动工工资管理理；负责所属单单位人员员调配工工作；负责局机关关职工的的社会保保险、出出国人员员政审报报批手续续；负责退离休休人员的的管理服服务工作作；负责绩效考考核体系系建立及及组织实实施工作作；负责员工

16、培培训体系系建立及及组织实实施工作作；负责公司薪薪酬与考考核委员员会的召召集、组组织与协协调工作作，承担担公司薪薪酬与考考核委员员会日常常工作；完成领导交交办的其其他工作作。财务处（原原财务处处）主要承担财财务会计计、资金金结算管管理等职职能。具具体职责责包括：贯彻执行国国家有关关财政、税税收、财财务、会会计法规规、制度度，负责责制定财财务管理理制度和和会计核核算办法法并组织织实施；负责直属企企业会计计报告的的审查、汇汇总、上上报和会会计核算算、财务务分析；负责全省食食盐专营营、包装装购销等等资金的的统一结结算与管管理；负责财务预预算（计计划）、决决算工作作；负责各项资资金的筹筹措、管管理工作

17、作；负责直属企企业资产产管理及及国有资资产的登登记、年年检工作作；参与所属企企业经营营承包指指标制定定及完成成情况和和经济合合同审查查工作；负责工商登登记、年年检工作作；负责财会人人员培训训及盐价价管理工工作；完成领导交交办的其其他工作作。审计处（原原审计处处）主要承担年年度审计计、经济济责任制制审计等等职能。具具体职责责包括：1贯彻执执行国家家有关审审计工作作法规、制制度，负负责制定定内部审审计规章章制度，并并组织实实施；2负责年年度经营营责任目目标（利利润、资资产等）审审计；3负责对对所属企企业主要要负责人人进行离离任审计计；4负责对对所属企企业基建建、技改改项目进进行审计计；5负责对对所

18、属单单位组织织专项审审计和审审计调查查；6配合省省审计厅厅对省局局及直属属企业的的审计工工作；7完成领领导交办办的其他他工作。规划发展处处（原企企业管理理处）主要承担公公司战略略规划、资资产重组组、重大大决策建建议等职职能。具具体职责责包括：负责公司年年度计划划的制定定，制定定年度经经营目标标责任书书，并检检查落实实和负责责考核结结果认定定等工作作；负责企业发发展战略略的研究究、制定定，并组组织实施施；负责企业经经济运行行情况的的调度、分分析工作作；负责企业改改革、改改制、改改组和加加强管理理工作；负责总公司司经济合合同管理理工作；负责企业经经济运行行情况的的调度、分分析工作作；负责公司发发展

19、规划划委员会会的召集集、组织织与协调调工作，承承担公司司发展规规划委员员会日常常工作；负责对基本本建设、资资本运作作和企业业兼并等等重大项项目投资资实行统统一规划划和管理理；负责固定资资产投资资管理和和开展多多种经营营工作；负责公司品品牌管理理和推广广工作；完成领导交交办的其其他工作作。盐政管理处处（由原原盐政处处、稽查查大队职职能合并并）主要承担政政策法规规贯彻执执行、盐盐政执法法等职能能。具体体职责包包括：贯彻执行国国家有关关盐业法法规、政政策；负责行业规规范性文文件的备备案、审审查和管管理工作作；负责全省盐盐政管理理、统一一组织开开展全省省盐政执执法，查查处重大大盐业违违法案件件，受理理

20、行政复复议案件件；负责盐政执执法人员的的业务培培训及执执法证件件的发放放管理工工作；指导企业法法律顾问问工作，提提供法律律咨询服服务；完成领导交交办的其其他工作作。专营管理处处（由原原食盐专专营处、包包装办的的行政管管理职能能合并）主要承担对对食盐专专营的行行政管理理职能。具具体职责责包括：贯彻执行国国家有关关食盐专专营的法法规、政政策，负负责食盐盐加碘消消除碘缺缺乏危害害的宣传传；落实国家下下达我省省的食盐盐指令性性计划，负负责全省省食盐分分配调拨拨计划的的编制、审审报、下下达工作作，并监监督下属属企业执执行；负责碘盐的的普及管管理工作作；负责省外食食盐计划划衔接和和落实工工作；负责碘剂、食

21、食盐包装装封签、防防伪标志志的管理理工作；负责食盐批批发许可可证、零零售许可可证、运运输准运运证、调调运证的的管理工工作；负责食盐统统计信息息工作；协助公司品品牌管理理和推广广工作；完成领导交交办的其其他工作作。行业管理处处（原生生产科技技处）主要承担行行业规划划、科技技情报收收集、技技术改造造推广、质质量标准准管理等等职能。具具体职责责包括：负责制定行行业中长长期发展展规划和和制度计计划，并并组织实实施；负责盐业统统计的综综合管理理工作，为为公司提提供投资资建议；负责盐业生生产调度度、综合合分析，组组织指导导开展科科学研究究、产品品开发和和技术引引进、推推广、应应用；负责制定行行业产品品技术

22、标标准及质质量、环环保、设设备、计计量、安安全生产产工作；负责盐资源源的合理理开发和和利用，发发放、管管理、监监督制盐盐许可证证和食盐盐定点生生产企业业证书；负责盐协会会、盐学会会的管理工工作；完成领导交交办的其其他工作作。编志办（原原编辑部部）主要承担山山东盐业业杂志志编辑、发发行以及及山东东省盐业业志编编纂等职职能。具具体职责责包括：1负责山山东盐业业的编编辑、发发行工作作；2负责山山东省盐盐业志的的编纂工工作，指指导系统统内盐业业志编纂纂；3完成领领导交办办的其他他工作；物业管理中中心（原原机关服服务中心心及办公公楼筹建建处合并并）主要承担机机关物业业管理、安安全保卫卫、机关关车辆管管理

23、以及及办公楼楼筹建等等职能。具具体职责责包括：1负责局局机关房房屋管理理及维修修工作；2负责职职工福利利工作；3负责安安全保卫卫工作；4负责办办公用品品的管理理工作；5负责机机关车辆辆管理工工作；6负责办办公楼筹筹建及其其他非生生产性建建设工作作；7完成领领导交办办的其他他工作。（十二）物物流中心心主要承担食食盐、包包装物等等相关产产品的物物流服务务业务职职能。具具体职责责包括：1负责碘碘剂、食食盐包装装封签、防防伪标志志的采购购、保管管以及供供应工作作；2负责全全省食盐盐（含畜畜牧盐、渔渔盐）包包装的经经营工作作；3负责食食盐包装装机械的的相关经经营工作作；4负责食食盐的运运输协调调和管理理

24、，与铁铁路运输输部门衔衔接，制制定干线线计划；5负责省省外食盐盐市场开开拓；6负责将将来全省省食盐供供销的物物流服务务业务；7负责其其他相关关产品物物流服务务业务；8完成领领导交办办的其他他工作。附件4 山东省省盐业总总公司组组织结构构诊断分分析报告告一、项目背背景介绍绍山东省盐业业总公司司为省属属国有独独资公司司，依法法从事全全省盐资资源开发发、利用用和盐产产品生产产、加工工、储运运、批发发经营业业务。由由于盐业业产业的的特殊性性需要食食盐专营营制度，山山东省盐盐业总公公司加挂挂省山东东省盐务务局的牌牌子，作作为省政政府的盐盐业主管管机构，统统一负责责全省盐盐业行业业管理、盐盐政执法法和食盐

25、盐专营的的行政管管理工作作。山东东省盐业业总公司司与山东东省盐务务局目前前是两套套牌子，一一套班子子。山东东省盐业业总公司司在全省省17个市市、1117个县县（市、区区）设有有56个全全资子公公司、778个下下属公司司、9个分公公司、66个直属属生产企企业，形形成了业业务归口口、体系系垂直、层层层负责责、分级级管理的的盐业经经营管理理体制。我国长时期期以来一一直实行行严格的的食盐专专营制度度，政企企合一、两位一体的运行管理模式保证了盐业公司垄断经营的优势，但也日益成为阻碍干部职工观念转变、制约企业面向市场和进行市场化运作的主要因素。随着国家对盐行业的政策性保护力度逐步减小，我国盐业行业的总体发

26、展和竞争格局发生了重大变化，能不能适应市场的挑战，如何应对市场竞争，是山东省盐业总公司在发展过程中将要面临的首要问题。而目前，公司的经营管理体制还存在着不少弊端，比如，长期的食盐专营体制导致员工思想观念陈旧落后，市场观念淡薄，缺少长远的战略规划，靠政策吃饭，分配上平均主义、“大锅饭”现象严重等等。为摆脱这种管理水平落后的局面，遵循市场导向，参与市场经营，培育企业的核心竞争能力，山东省盐业总公司必须立足于企业经营和管理，进行管理体制和经营机制改革，通过改革消除发展和前进道路上的障碍，实现企业的发展和壮大。二、山东省省盐业总总公司组组织结构构现状诊诊断分析析访谈调研情情况山东省经干干院企业业发展研

27、研究中心心的咨询询顾问在在项目前前期（111月77日115日）进行了大量的访谈和调研，先后访谈了65人次（其中，高层16人次，中层36人次，一般员工10人次，退居二线3人次），发放了一百份左右的职位调查问卷，获得了大量第一手材料。针对公司目前的组织结构，被访谈者提出了许多不同的看法和建议，简要总结如下：现状及存在在的问题题1）行政管管理与经经营职能能重叠，既既是裁判判员，又又是运动动员，不不利于管管理职能能的规范范发挥和和公司整整体利益益的最大大化；2）部门职职能划分分不合理理，管理理部门过过多，职职能重叠叠；3）部门间间的协作作较差，存存在扯皮皮、摩擦擦的现象象；4）因人设设岗情况况较多，人

28、人员配置置不合理理，人浮浮于事、大大锅饭情情况严重重；5）经营单单位过多多，业务务交叉，形形不成整整体优势势，影响响对外形形象。调整建议绝大多数被被访谈者者认为，应应将部分分处室合合并，各各处室调调整具体体建议如如下：1）办公室室：较多多被访谈谈者认为为可将盐盐业编辑辑部并入入，也有有部分认认为可将将机关服服务中心心也并入入，少数数被访谈谈者建议议新设网网络中心心（或信信息管理理中心）；2）政工处处：保留留，少数数被访谈谈者建议议与审计计处联合合成立监监察审计计处；3）人事劳劳资处：职能要要加强，改改称“人力资资源部（处处）”，少数数建议与与政工处处合并；4）财务处处：强化化集团化化财务管管理

29、与资资本经营营职能，下下设资金金结算中中心，加加强资金金统一管管理； 5）审计处处：较多多被访谈谈者认为为可并入入财务处处，也有有少部分分认为不不应合并并；6）企业管管理处：普遍认认为可将将生产科科技处或或其行业业管理职职能纳入入；7）生产科科技处：多数建建议并入入企业管管理处；8）盐政处处：被访访谈者普普遍认为为应将盐盐政稽查查总队并并入；9）盐政缉缉查总队队：被访访谈者普普遍认为为应并入入盐政处处；10）食盐盐专营处处：被访访谈者普普遍认为为应将包包装办并并入，另另有较多多被访谈谈者认为为也应将将运销处处并入，少少数认为为应三个个部门现现状维持持不变；11）包装装办：普普遍认为为应并入入食

30、盐专专营处；12）进出出口部：部分被被访谈者者认为应应并入经经贸公司司，少数数认为公公司需要要进一步步开拓国国际市场场，扩大大对外交交流、引引进项目目等，建建议加强强或成立立公司；13）机关关服务中中心：被被访谈者者基本上上认为可可以并入入办公室室，也可可单设，但但名称要要改，以以物业管管理为主主；14）运销销处：较较多被访访谈者认认为应与与运销公公司分开开，前者者并入食食盐专营营处，后后者并入入经贸公公司，也也有人认认为不应应分开，维维持现状状以保证证经营效效益；15）办公公楼筹建建处：是是临时性性的部门门，建议议撤销或或并入办办公室；16）盐业业编辑部部：多数数建议并并入办公公室，少少数建

31、议议撤销。部门保留数数量及人人数被访谈者普普遍认为为，合并并后职能能管理部部门应保保留100个左右右，人员员保留550660人(不含公公司领导导)，包包括二级级公司在在内保留留70-80人人。保留留的部门门和人员员除正常常业务外外，还必必须考虑虑公司长长远发展展和投资资运作等等战略。其他建议1）将四个个二级公公司与进进出口部部合并成成经营部部门，统统一经营营；2）科技公公司进行行股份制制改造，盐盐化公司司撤销；3）进出口口部须保保留和加加强，以以强化对对外业务务与技术术合作交交流；4）运销处处撤销，只只保留运运销公司司；5）设立食食盐物流流中心；6）人事处处与政工工处合并并；7）新设市市场开发

32、发或市场场营销部部门；8）公司成成立人事事考核委委员会和和发展规规划委员员，新设设政策咨咨询部；9）为适应应将来企企业集团团化经营营管理需需要，各各部门应应改称“部”；10）对于于直属的的5个转转运站，这这次是否否也列入入调整和和竞聘范范围之内内。（二）问题题诊断山东省盐业业总公司司总部现有有16个处处室、44个二级级公司，组组织结构构如图11。山东省盐业总公司山东省盐业总公司生产科技处包装办进出口部编辑部办公楼筹建处机关服务中心盐政稽查总队办公室政工处(工会)人事劳资处(老干部处)财务处审计处企业管理处食盐专营处盐政处经贸公司运销公司(运销处 )科技公司盐化公司图1山东省省盐业总总公司机机构

33、图从访谈和调调研的结结果分析析，目前前山东省省盐业总总公司的的组织结结构还存存在一些些较为突突出的问问题：1、部门设设置不尽尽合理通过访谈和和调查，我我们发现现山东省省盐业总总公司的的部门设设置存在在着多处处不合理理现象：1）部门职职能划分分不合理理目前，山东东省盐业业总公司司的各个个部门的的职能划划分存在在不合理理现象，部部分部门门之间的的职能产产生重叠叠，导致致部门之之间的协协作较差差，存在在扯皮、摩摩擦的现现象。比比如，盐盐政处与与稽查总总队之间间存在着着职能交交叉，从从分开后后的实际际运行情情况来看看，双方方在某些些问题上上存在着着扯皮现现象，致致使下辖辖的各个个企业（盐盐务局）不不知

34、道与与哪个部部门进行行业务对对口联系系，降低低了管理理效率。再再如，食食盐专营营处与小小包装办办的主要要业务都都是食盐盐专营，但但是人为为地分成成了两个个部门，导导致食盐盐专营的的业务流流程不畅畅，食盐盐生产计计划、调调拨计划划以及小小包装计计划脱节节，使包装装计划作作为食盐盐专营的的一个有有力控制制手段，不不能充分分发挥其其应有的的作用。2）管理处处室过多多目前山东省省盐业总总公司有有16个管理理职能处处室，管管理部门门过多。反反观全国国，不少少兄弟省省市的盐盐业公司司都进行行了机构构精减，以以达到精精干高效效的目的的（见表表1）。表表1 全国其其他省市市盐业公公司机构构设置情情况一览览表盐

35、业企业安徽省盐业业总公司河北省盐务务局江苏省盐业业集团有限公司管理处室明细办公室办公室办公室财务处财务价格处处财务处资产审计处处机关党委审计处人事处人事处人力资源处处市场发展处处规划发展处处规划发展处处盐政管理处处盐政处盐政处运销处运销供应管管理处食盐专营处处老干部处纪委资产经营处处工会部门数量合合计7810由此可见，与与其他兄兄弟省市市盐业公公司的机机构设置置相比，山山东省盐盐业总公公司的管管理职能能处室偏偏多。这这直接导导致管理理部门人人员过多多，总部部人员冗冗员现象象严重，人人浮于事事，“干干多干少少一个样样，干好好干坏一一个样”，工工作效率率低下，经经营成本本过高。因因此，山山东省盐盐

36、业总公公司的管管理职能能处室需需要进一一步精简简。3）因人设设岗情况况较多现代企业定定编定员员应本着着人员精精干，因因事设岗岗的原则则，但是是公司存存在着较较多的因因人设岗岗情况，导导致干部部能上不不能下，有有能力的的人员晋晋升不起起来，这这导致极极大的人人才浪费费，人员员配置不不合理。这这种不合合理的人人员配置置结构将将导致企业业今后的的人才储储备过少少，没有有人才来来应对未未来激烈烈的市场竞竞争。以以盐政处处和稽查查总队为为例，其其职能都都与盐业业执法有关关，但由由于因人人设岗的的历史原原因，分分成了两两个部门门。4）行政与与经营职职能重叠叠山东省盐业业总公司司实施政政企合一一的经营营管理

37、体体制，但但是其内内部的各各个部门门应该将将行政管管理职能能与企业业经营职职能分开开，即部部门不能能既当运运动员，又又当裁判判员，否否则将会会为了部部门的狭狭隘利益益而损害害企业整整体的利利益。如如运销处处与运销销公司合合二为一一，不仅仅行使政政府赋予予的小工工业盐市市场的行行政管理理职能，又又从事小小工业盐盐的经营营业务；包装办办既有食食盐包装装计划管管理的职能，同时也进行小包包装袋的的经营，这这种行政政职能和经经营职能能不分的的状况将将会导致致部门缺缺少有效效的外部部约束，权责责利不统统一。2、部分部部门职能能尚未健健全纵观山东省省盐业总总公司的的职能处处室及其其各自的的管理职职能，虽虽然

38、职能能处室众众多，但但是组织织结构中中的一些些职能尚尚未健全全。1）战略规规划职能能薄弱企业总部的的主要职职能就是是制定和和实施企企业的总总体发展展战略，确确保企业业总部以以及下辖辖各个企企业围绕绕着这一一总体发发展战略略目标来来经营，以以实现整整个企业业集团的的利益最最大化。目目前，山山东省盐盐业总公公司缺少少集团层层面的总总体发展展战略规规划和经经营资源源的有效效整合，下下辖的各各个企业业各行其其是，并并没有形形成有效效的整体体合力，不能充分发挥规模经济的作用。2）资本运运作和资资产经营营能力差差首先，山东东省盐业业总公司司的富余余资金较较多，但但是没有有很好地地进行资资本运作作，导致致资

39、产收益率率不高；其次，由由于盐业业管理体体制的限限制，对对直属及及下属企企业不能能进行有有效的整整合与重重组，不不能形成成集团化化的整体体优势。3）物流配配送方式式落后江苏、江西西等省市市盐业公公司已经经建立起起了现代代化的物物流配送送中心，改改革现有有的食盐盐流通方方式，按按“集中包包装、连连锁经营营、统一一配送、电电子商务务”的现代代物流理理念，增增设销售售网点，减减少运销销组织机机构和批批发环节节，使盐盐业经营营集约化化。山东东省盐业业总公司司在这些些方面做做得还远远不到位位，因此此完善物物流、商商流、信信息流和和资金流流的联动动功能，努努力构建建分装集集中化、销销售网络络化、流流通配送

40、送化、连连锁经营营化、管管理信息息化的全全省食盐盐流通现现代化网网络体系系，不断断提高流流通效率率，降低低流通成成本，增增强全省省盐业的的市场竞竞争力，是是未来山山东省盐盐业总公公司的重要战战略性任任务。4）人力资资源管理理职能不不全人力资源已已经成为为21世世纪企业业最宝贵贵的资源源之一，相相应地，企企业人力力资源管管理职能能应该加加强，建建立涵盖盖人力资资源战略略规划、工工作分析析、员工工招聘、培培训、薪薪酬、考考核与激激励等各各功能模模块的人人力资源源管理系系统。通通过有关关调研分分析，目目前公司司现代化化人力资资源管理理的一些些重要职职能远未未充分发发挥，表表现为：（1）缺缺少长远远的

41、人力力资源战战略规划划；（22）工作作分析不不到位，没没有形成成完整的的职务说说明书；（3）缺缺少足够够的员工工培训，导导致人员员素质普普遍不高高；（44）绩效效考核方方式落后后，不能能有效获获取员工工的真实实绩效；（5）薪薪酬制度度不合理理，“大大锅饭”现现象严重重，员工工薪酬与与工效没没有有效效地挂钩钩，调动动不起员员工的积积极性和和主动性性；等等等。这表表明，山山东省盐盐业总公公司的人人力资源源管理还还停留在在传统的的人事管管理阶段段，其主主要工作作为档案案管理、劳劳动工资资管理等等事务性性等活动动，缺乏乏具有战战略性、长长期性、前前瞻性的的人力资资源管理理工作。5）信息化化建设不不足现

42、代社会已已经进入入了信息息时代，办办公自动动化、管管理信息息系统、电电子商务务已经在在一些先先进的盐盐业企业业中广泛泛应用开开来，极极大地提提高了管管理效率率和优化化了业务流流程，使使成本大大幅度地地下降。山山东省盐盐业总公公司在信信息化建建设方面面的投资资较少，不不能满足足企业经经营与管管理对信信息化建建设的要要求。6）科研职职能不够够重视“科技是第第一生产产力”，盐业业虽然是是一个古古老的行行业，但但是科技技之风还还是吹遍遍全行业业，不少少省市加加大了对对盐业科技研研究投入入力量，开开发出了了营养盐盐、沐浴浴盐等一一系列具具有高附附加值的的特殊用用盐。山山东省盐盐业总公公司对盐盐业的科科技

43、研究究投入不不足，没没有专门门的科研研机构，整整体科技技水平不不高，产产品附加加值低，经经营效益益上不去去。7）品牌管管理职能能弱化由于环境的的快速变变化，“拥有市市场比拥拥有工厂厂”更重要要，而拥拥有市场场的方法法就是建建立统治治市场的的强势品品牌，因因此，未未来营销销的战争争将是一一场品牌牌的战争争。为了了争夺品品牌统治治力，企企业将视视品牌为为其最有有价值的的资产，从从而提升升品牌管管理职能能在企业业管理中中的地位位。而目目前山东东省盐业业总公司司的品牌牌管理不不到位，品品牌宣传传与推广广力度较较弱，因因此急需需加强品品牌管理理职能，力力争创出出知名品品牌。3、经营单单位部分分业务交交叉

44、，形形不成整整体优势势目前，山东东省盐业业总公司司有4个个二级公公司，有有些二级级公司的的业务存存在交叉叉现象。如经贸公司的出口业务都是通过进出口部代理，运销公司与经贸公司的业务范围类似，只是在经营区域上不同，这种业务交叉存在资源浪费现象，不能充分有效地利用现有资源。“兵合一处，将打一家”，才能形成合力，形成整体优势，提高拓展国际市场的核心能力。4、其他方方面本项目主要要焦点在在于山东东省盐业业总公司司内部机机构调整整，并不不涉及山山东省盐盐业系统统整体管管理体制制的改革革。但是是，进行行盐业体体制改革革是大势势所趋，很很多省市市已经开开始行动动起来，所所以我们们在此探探讨一些些关于山山东省盐

45、盐业管理理体制方方面的问问题，为为未来大大规模的的盐业管管理体制制改革做做些必要要的准备备工作。1）总公司司总体战战略定位位不准确目前，山东东省盐业业总公司司还没有有建立起起符合现现代企业业制度规规范的母母子公司司管理体体制，因因此其总总体战略略并没有有定位于于集团化化经营，这这导致山山东省盐盐业总公公司对其其下辖的的各类企企业管理理不到位位，无法法推动企企业的资资产重组组、经济结结构调整整以及资源源配置优优化，不能充充分发挥挥其总部部统一协协调和控控制的作作用。2）不完善善的H型型组织结结构目前，山东东省盐业业总公司司的总体体组织结结构并不是标标准的HH型组织织结构，无法通过组织结构来实现集

46、中控制和统一配置资源，即现行的组织结构不利于整个企业发展战略的实现。3）法人治治理结构构不健全全从目前现状状来看，山东省省盐业总总公司尚尚未建立立起相应应的董事事会、监监事会等等法人治治理结构构，这与与建立现现代企业业制度和和规范企企业经营营行为的的企业改改革思路路不相吻吻合。对对山东省省盐业总总公司整整体改革革而言，没有建立完善的法人治理结构而进行组织结构的调整，只能起到过渡作用，并不能形成对企业领导班子真正的激励与约束，也并不能真正解决全省盐业系统的未来发展问题，因此建立完善的法人治理结构是山东省盐业总公司下一步组织管理体制改革的重点（见图2）。执行机构股东大会执行机构股东大会权力机构决策

47、机构董事会监事会监督机构经理层图2 企企业法人人治理结结构三、山东省省盐业总总公司组组织结构构调整的的总体思思路与原原则（一）组织织结构调调整的总总体思路路山东省盐业业总公司司的定位位是企业业性质，因因此本次次组织结结构调整整的总体体思路将将围绕如如何做专专做强盐盐业企业业这一中中心目标标而展开开。1第一步步：山东东省盐业业总公司司总部功功能定位位。以山山东省盐盐业总公公司的发发展战略略为基础础，确定定总公司司与下辖辖企业各各自的功功能定位位，并依依据功能能定位设设计山东东省盐业业总公司司总部的的组织结结构。根根据集团团公司所所具备的的功能来来看，存存在着三三种定位位模式：金融型型控股公司、管

48、管理型控控股公司司和经营营型控股股公司。金金融型控控股公司司以追求求资本增增值为唯唯一目标标，所投投资的子子公司之之间通常常没有确确定的产产品、技技术、经经营上的的关联性性；管理理型控股股公通常常有明确确的产业业选择，兼兼有资本本经营和和产业经经营相结结合的经经营性质质，所追追求的目目标是“资资本增值值”和“多多元产业业发展”的的双重目目标、集集团公司司主要行行使战略略决策、资资本经营营、子公公司监管管、资产产管理等等职能，但但本身不不从事生生产经营营活动；而经营营型控股股公司既既从事战战略管理理、投资资决策、资资本经营营等集团团统一的的活动，自自身又直直接从事事生产经经营活动动。从长长远看，

49、盐业总公司的战略应定位于多元化发展战略以及集团化企业经营战略，而且盐业总公司本身虽然不直接从事盐业的生产、加工等活动，但从事食盐及其他盐类产品的经营活动，因此盐业总公司本部应定位于“经营型控股公司”。2第二步步：组织织结构设设计。以以功能覆覆盖和运运作到位位为基本本思路来来设计组组织结构构，确定定山东省省盐业总总公司各各个部门门的管理理职能分分工，使使各个部部门的职职能明确确，尽量量避免职职能交叉叉，使责责任与权权力对等等和明确确。在此此阶段，需需要明确确企业需需要新设设的部门门、需要要合并的的部门、需需要职能能加强或或弱化的的部门。3第三步步：部门门职能设设计。部部门运作作既是局局部的工工作

50、，又又是整体体运作的的有机组组成部分分，部门门运作的的核心在在于部门门内部的的职能分分工、业业务运作作流程。此此阶段的的主要任任务是界界定各个个部门的的具体职职能和业业务流程程。4第四步步：岗位位定编定定员。它它需要解解决的问问题是企企业各工工作岗位位配备什什么素质质的人员员，以及及配备多多少人员员。根据据企业当当时的战战略方向向、业务务性质和和规模，本本着精简简机构、节节约用人人、提高高工作效效率的原原则，规规定各个个部门各各类人员员必须配配备的数数量。因因此在本本阶段的的任务是是进行岗岗位分析析，然后后制定出出岗位职职责说明明书，最最后再根根据各种种控制因因素来进进行定编编定员。山东省盐业

51、业总公司司组织结结构调整整的总体体思路可可以归纳纳为图33。山东省盐业总公司总部功能定位山东省盐业总公司总部功能定位组织结构设计部门职能设计岗位定编定员以山东省盐业总公司的发展战略为基础，确定总公司与下辖企业各自的功能定位，并依据功能定位设计山东省盐业总公司总部的组织结构以功能覆盖和运作到位为基本思路来设计组织结构，确定山东省盐业总公司的部门职责分工，使权力和责任明确部门运作既是局部的工作，又是整体运作的有机组成部分，部门运作的核心在于部门内部的职能分工、业务运作流程根据企业当时的战略方向、业务性质和规模，本着精简机构、节约用人、提高工作效率的原则，规定各个部门各类人员必须配备的数量。图3 组

52、组织结构构调整的的总体思思路（二）组织织结构调调整的原原则1专营经经营和行行政管理理分开原原则。按按照专业业分工的的不同进进行部门门设置，分分为行业业管理、盐盐政执法法、专营管管理、综综合管理理以及业业务经营营五大专专业类别别，使管管理更加加井井有有条。2精干高高效原则则。精简简机构，职职能单一一的部门门实施兼兼管，职职能雷同同的部门门进行合合并，在在保证完完成任务务目标的的前提下下，应力力求组织织机构最最精干、人人员最少少，业务务流程顺顺畅，提高管管理效率率，降低人人工成本本。3职能完完善与强强化原则则。公司司定位于于企业，但但目前企企业经营营与管理理的很多多相关职职能不到到位，如如资本运运作与资资产经营营、战略略性人力力资源管管理、产产品开发发和技术术研发等等重要职职能缺失失或弱化化，应完完善与强强化相关关部门的的职能，以以适应公公司发展展与市场场竞争的的战略要要求。4权责对对等原则则。权责对对等，以以权定责责，权力力行使与与权力监监督相分分离。四、山东省省盐业总总公司组组织结构构调整的