创设审判质量管理系统的段想

1、PAGE PAGE 9创设审判质量管理系统的段想理论研究回溯院系统审判管理的理论研究，约始于二十世纪九十年代初，至一九九五年形成一定规模。具有代表性的著作为吉林四平中院编写的审判管理操作规范、北京高院编撰的审判管理规范。二书的共同特点是侧重于审判管理的实践性和操作性，以规则，条、款、项、目形式外化成规范化制度。制度内容涉及审判组织、审判人员、审判庭职责、审判规则、审判方式、监督制约等多项制度，并由政工、纪检为考核管理部门。实行的季度汇总、半年小结、年终总结，由各审判业务部门自我管理，负责上报政工、纪检部门。总体管理框架，管理方式虽然有行政管理模式的痕迹，但，它们的出台必竟为后来的审判管理研究，

2、起推波助澜之功效及“人梯”的作用。近年来，法法院系统对审审判管理的研研究，已经向向理论深度、涉涉及全面审判判质量管理方方面发展。有有些法院已经经移植了先进进的他行业管管理技术运用用到审判管理理运作中去，如如“TQC”即即全面质量管管理法，将审审判管理传统统的行政管理理模式转化为为审判管理模模式等等。理理论层面上，有有侧重于加强强审判程序管管理角度，推推进司法改革革的论述，有有以探索审判判流程管理为为主线去量化化审判程序管管理工作，有有的则从完善善审判质量保保障体系角度度研究审判管管理，还有直直接从审判管管理改革及新新模式创设上上探讨审判管管理改革。他他们的研究结结论各有精妙妙之处，对法法院的改

3、革工工程具有很强强的程序管理理指导性和实实践性，代表表了近几年法法院系统研究究审判管理理理论的最高水水准。有作者者已将研究的的“触角”延延伸到了审判判质量指标体体系。但笔者者发现他们的的研究有一个个共同的特点点是，对审判判质量管理体体系的研讨，着着重点在程序序运作管理理理论思考和审审判实体质量量管理的原则则性关注，对对审判管理的的运作执行主主体即审判管管理内设机构构的单独设置置未加以探讨讨，加之缺少少这方面的实实践。致使研研究成果没有有得到充分的的利用(当然然，这不是研研究者造成的的。正是由于于他们的出色色理论，使后后来的探索者者找到了更为为清晰的改革革思路)。审审判管理非专专业化、规模模化、

4、系统化化的弱点日显显突出。创设审判质质量管理系统统必要性一察：审判判管理与法院院内部人事、行行政管理的“资资历”相比，尽尽管是“后起起之秀”，从从发展的势头头看，在法院院管理中的比比重会愈显愈愈大。审判管管理中按程序序运作并行顺顺序，又分为为审判(包括括立案、审监监、国家赔偿偿)、执行、审审判管理“三三大块”。审审判管理作为为“新生块”，其其运行模式也也已初具规模模，现行各地地在最高院五五年改革纲要要框架内试试运行的以审审限跟踪为核核心的排期开开庭制为基本本模式。理论论及实践认识识上，均将法法院内设机构构改革的功能能定位在程序序公正价值上上，凸显其服服务、保障、监监督审判程序序运作的功能能，强

5、调程序序公正及时性性的理念，以以此提高审判判效率。这些些做法，较之之改革前的审审判管理散漫漫、随意、效效率低下来讲讲，已是相当当可贵了。按按审判程序运运作时限性的的实现，实体体公正必然受受制于程序公公正，但程序序公正了并不不必然产生实实体公正。实实现实体公正正，应该加强强案件实体质质量管理。二观：司法法权威所遇挑挑战的原因，除除涉及到法院院体制，政治治体制，司法法权力地方化化，国民法治治意识，执法法环境，法律律文化背景，传传统风俗习惯惯等等外部制制约因素外，不不能不说案件件的实体质量量是左右人心心的重要方面面。而我们的的案件质量管管理工作零乱乱而未形成规规模，为分散散在审判程序序运作中的法法官

6、个人自我我管理，缺少少专门管理机机构。同时，这这种管理也是是一种“暗箱箱”管理。由由于未建立专专门案件质量量评估鉴定系系统，结案后后的案件质量量结论存在很很大的随意性性，案件质量量责任的承担担没有统一依依据。要改变变这种状况，首首先应该明确确，审判管理理的目的是使使被管理对象象一一案件成成为精品，法法官成为“精精英型”。审审判程序公正正了，案件实实体质量上去去了，才能出出精品案件。第第二，实体质质量管理和程程序运作管理理两方面都要要兼顾，有程程序公正还要要有高质量案案件。“精英英”加程序公公正加精品案案件的完美结结合，方是改改革所达之目目标。当然出出精品案件，具具体还应具备备三个条件：一须法官

7、素素质高。二有有规范化的程程序管理制度度和案件实体体质量标准管管理规则作依依据。三是建建立相应的程程序和案件质质检机构，专专门实施个案案质量和程序序运作秩序的的维护和管理理。三看：近年年法院审判程程序管理及审审判方式改革革，给审判组组织系统和机机构带来的是是内部人员分分工细化，内内设机构程序序操作交接环环节增多。对对人员素质的的要求，最迫迫切的是群体体间、个体间间的协调配合合意识要增强强。总之，审审判管理的改改革，必然带带来法院内部部权力的重新新组合。法院院目前内部监监督机制的运运作从整体上上看，主要是是靠各审判组组织及内部机机构之间的运运作来完成。若若对内设机构构进行增减，不不会影响法院院职

8、能的整体体运作。综上所述，当当涉及审判管管理内设机构构改革时，应应该考虑到案案件质量检测测专业部门的的增设。让审审判程序管理理改革与案件件实体质量管管理改革并驾驾齐驱，“两两条腿”走路路，且忌顾此此失彼而使审审判管理改革革成为“颇心心”工程，造造成审判管理理运作“缺相相”运行。创造审判质质量管理系统统的具体思路路一、在各级级法院内设机机构中，增加加案件专业质质检机构，或或在现已成立立的单独审判判流程管理机机构中增加案案件实体质量量管理职能，从从事日常案件件质量评定工工作。实行每每案评析制和和错案有疑案案件鉴定制，评评析是指对一一般案件进行行的评判结论论;鉴定是对对违纪违法有有疑案件进行行的评判

9、结论论，作为与“两两个办法”对对接，追究个个案责任的依依据。暂实行行两种方法：1.评析后后结案法。考考虑到评析案案件质量要占占用一定审限限，这组矛盾盾会随着审判判程序管理工工作的加强，法法官素质的不不断提高，超超审限案件会会越来越少，绝绝大部分案件件会富余审限限而得以解决决。操作规则则为在案件宣宣判或其他方方式结案前，规规定由案件质质检机构在合合议庭评议或或审委会决定定后10-220日内(审审限内)拿出出评析或鉴定定结论附卷。22.结案后评评析鉴定。对对将超审限或或已超审限的的案件，待该该案报结后跟跟踪评析或鉴鉴定，鉴定程程序要待案件件发生法律效效力后启动。上上诉案件，待待二审结案后后再行评析

10、、鉴鉴定，但案件件质检机构无无权改变某审审判组织或法法官的结案定定论。二、案件质质检机构对审审委会和上级级法院相应部部门负责，对对本院审委会会决定的案件件也在评析鉴鉴定之列。三、案件质质检机构实行行评析、鉴定定结论个案反反馈法、反馈馈到案件承办办人。实行月月报、季汇报报、年总结均均报审委会的的制度。四、案件质质检机构的组组成人员，主主要应配备“精精英型”、“专专家型”法官官，实行真正正的“内行”管管理“内行”。这这为短期目标标要求，长远远的看，所有有从事审判工工作的法官，都都应成为“专专家型”、“精英型”。五、制定个个案质检审级级标准，操作作人员可依该该“卡尺”对对立案、审判判、执行、审审判监

11、督等环环节实行“拉拉网”式评析析、履行对案案件质量管理理的监督功能能。案件质量标标准框架：(一)民事事案件质量标标准框架：1、程序标标准：程序序合法。除法法定程序标准准及最高院审审判方式改革革、证据适用用规则外，还还包括立案时时限率、庭审审成功率、当当庭宣判率、结结案率、超审审限率、发回回重审、改判判率、申请再再审、申诉率率。适用法法律正确。包包括正确理解解有关法律、法法规、准确引引用法律法规规及具体的条条、款、项、目目，严格按照照有关司法解解释精神执行行。2、实体标标准：内容容：a.法律律事实清楚，证证据认定确实实充分。包括括立案准确率率、法律事实实认定差错率率、证据认定定准确率、执执行到位

12、率。bb.法律关系系、案件性质质、诉讼主体体定性准确，适适用实体法律律法规、司法法解释正确。形式：法律律文书制作规规范，社会效效果好。包括括法律文书说说理透彻，言言词精美、情情法相融。制制作、签发、校校对规范。(二)刑事事案件质量标标准框架1、程序标标准：刑诉诉法及司法解解释(包括最最高院审判方方式改革有关关证据规则的的规定)为法法定程序标准准。之外增设设立案及时率率、庭审效果果、当庭审判判率、审限内内结案率、发发回重审、改改判、申请再再审、申诉率率等标准。适用法律正正确，看是否否准确理解刑刑诉法相关内内容，正确引引用刑诉法具具体条、款、项项、目及有关关司法解释。2、实体标标准。内容容方面：a

13、.案件事实清清楚。看犯罪罪的时间、地地点、目的和和动机、方法法和手段、危危害结果、被被告人责任年年龄和精神状状态的认定是是否符合法律律规定。b.证据确实充充分。所有定定案证据应按按审判方式改改革的有关规规定认定。cc.定性准确确。看是否对对所控犯罪严严格按犯罪构构成四要件去去分析、认定定，划清罪与与非罪，此罪罪与彼罪的界界限。d.量量刑适当，看看是否严格按按刑法规定量量刑，罪刑相相适应，是否否体现宽严相相济。形式式：主要体现现在法律文书书规范上，其其制作符合最最高院刑事诉诉讼文书样式式及有关规定定。(三)行政政案件质量标标准框架1、程序标标准：审理理各类行政案案件的程序运运作，符合行行诉法及司

14、法法解释(包括括审判方式改改革及证据规规则有关规定定)、有关行行政法律、法法规的规定。增增设评判标准准：立案准确确及时率、庭庭审成功率、公公开宣判率、审审限内结案率率、发回重审审率、改判率率、上诉率、申申请再审、申申诉率。适适用行政法及及有关行政法法规程序规范范正确。 2、实实体标准。关于内容。aa.案件事实实清楚。关键键看对行政行行为的事实及及被侵害事实实的认定是否否清楚。b.证据充分。行行政诉讼证据据应严格按行行诉法及解释释、有关证据据法规则认定定。c.适用用行政实体法法规准确。关于形式。法法律文书规范范、社会效果果好。看制作作、签发、校校对是否规范范。各类案件适适用上述框架架还应根据案案

15、件类型及性性质特点，分分别细化量化化具体标准。六、上下级级法院的质检检部门之间的的关系，与现现有审级职能能部门的关系系相同。法官官或某审判组组织，就本级级质检部门对对错案的认定定结论有权申申请复议或到到上级法院错错案认定机构构申诉。七、实行个个案鉴定结论论负责制，案案件质量鉴定定人员的鉴定定报告归档后后与原审卷宗宗一档保管，鉴鉴定人对所鉴鉴定案件承担担鉴定责任。与与错案责任相相同，由上级级法院相关机机构认定。案案件的评析结结论则作为总总结审判经验验，提高个案案水平比较认认识，推动法法官素质全面面提高，兑现现奖惩的依据据和日常审判判监督之用。八、落实案案件质量责任任承担制度，建建立审判质量量管理

16、机构的的目的，是为为促进司法公公正，提高审审判案件质量量，降低错案案发生率。审审判质量的责责任应该落实实到某错案发发生的审判组组织或法官。依依据“两个办办法”和有关关法律规定，对对违纪违法案案件的查处，警警示每一位法法官进一步加加强办案的责责任心，加强强业务素质和和职业道德训训练，掌好党党和人民赋予予的权力。审判质量管管理阶段性目目标：审判质量管管理阶段性目目标的实现，既既要克服法院院内部制约因因素，还要克克服司法权威威受挑战的外外部制约因素素。改革不是是个轻松的话话题，面临的的考验依然严严峻。我们不不能轻言成功功，也不必悲悲观退缩。改改革是必由之之路，也只有有改革才有出出路。同时，改改革不光

17、需要要全体法院人人员共同努力力，还应得到到全社会各界界的诚心支持持。面对法治现现实国情及法法官个体素质质组成，心理理环境，执法法环境及法院院整体内设机机构现状。审审判质量管理理的改革，短短期内也只能能是内设机构构数量上的增增减和职能的的重新组合，以以实现阶段性性、过渡性的的权力制衡。正正如肖扬院长长在“新世纪纪人民法院的的主题”一文文中指出的：“我们目前前所推行的各各项司法改革革以及为此采采取的各种措措施，实质上上都还处于司司法体制创新新的渐进过程程和起步阶段段，是在为未未来的改革和和发展奠定基基础、铺平道道路”。从阶段性改改革举措角度度考虑，上述述案件质量管管理系统的建建立，案件质质量检测水平平的到位，完完全能够克服服案件质量管管理分散、无无序、随意，案案件质量没有有总量控制等等弊端。形成成案件质量管管理专业化、公公开化、规模模化、规范化化，从而突显