中招协会工作流程

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中国招标投标行业工作规程 （征求意见稿） 中国招标投标协会 二一年年八月 1 前 言 招标的目的的在于保保证项目目采购质质量，维维护国家家利益、社社会公共共利益和当事人人的合法法权益，进进而减少少合同订订立中的的失误。这这当中，依依法招标、投标标和评标标是贯穿穿招标采采购的根根本，也也是规范范招标投投标活动动当事人行为的的重要组组成部分分，为此此，中国国招标投投标协会会组织编编写了中中国招标投标标行业工工作规程程，旨旨在引导导和规范范招标人人、投标标人和评评

2、标委员会的操操作行为为，促成成竞争有有序的招招标投标标市场氛氛围。 中国招标标投标行行业工作作规程分分为七章章，包括括总则、术术语、招招标人工作规规程、招招标代理理工作规规程、投投标人工工作规程程、资格格审查/评标委员会工工作规程程和附则则等，其其中： 第1 章 总则55 条，规规定了规规程的目目的、适适用范围围、管理理，以及及招标投标原原则、行行政监督督以及规规程与行行业自律律的关系系等。 第2 章 术语114 条条，将本本规程涉涉及到的的有关招招标投标标专用术术语进行了界定。 第3 章 招标人人工作规规程466 条，按按照招标标人在招招标投标标活动中中享有的权利与与义务，规规定了招招标人提

3、提出招标标项目、进进行招标标的工作作程序及相关规程程内容，包包括招标标项目条条件、组组织机构构、招标标方案、招招标方式、招标公公告、投投标邀请请书、资资格预审审公告、资资格预审审文件、资资格申请文件接收收、组建建资格审审查委员员会、辅辅助资格格审查、资资格审查查报告确确认、资格审审查结果果通知、招招标文件件编制原原则及投投标邀请请书、投投标人须须知、评标标标准和方方法、合合同条款款及格式式、标的的量单、技技术标准准和要求求、2 投标文件格格式、招招标文件件审核、发发售、组组织现场场踏勘和和投标预预备会、招标文件澄澄清与修修改、招招标控制制价、标标底编制制、投标标文件接接收保管管、开标准备、开开

4、标程序序、开标标记录、组组建评标标委员会会、辅助助评标工工作、组织投标文文件澄清清与修改改、接收收评标报报告、评评标结果果确认、评评标结果公示、异异议与投投诉处理理、定标标条件、确确定中标标人、合合同签订订、退还还投标保证金金、招标标投标情情况报告告、招标标资料归归档、重重新招标标和不再再招标等规范操操作事项项。第 4 章章 招标标代理工工作规程程21 条。在在招标人人的委托托范围内内，第33 章的内容同同样适用用于招标标代理机机构，在在此基础础上，本本章从招招标代理理， 规定了招标标代理组组织招标标采购的的规范操操作事项项。 第5 章 投标人人工作规规程322 条，按按照法律律赋予投投标人的

5、的权利与与义务，规定了了投标人人响应招招标、参参与投标标竞争的的工作程程序及相相关规程程内容，包括投投标人条条件、招招标项目目信息、购购买资格格预审文文件或招招标文件件、投标可行性性分析、投投标项目目组和项项目管理理机构、提提出资格格预审文文件需澄清问题题及澄清清确认、资资格预审审申请文文件编制制、资格格预审申申请文件件制作、资格格预审申申请文件件封装与与标识、资资格预审审申请文文件递交交、资格格预审申请文文件的澄澄清、说说明与补补正、投投标确认认、参加加现场踏踏勘和投投标预备会、提提出招标标文件需需澄清问问题及澄澄清确认认、投标标文件编编制原则则和投标函及及投标函函附录、投投标保证证金、项项

6、目管理理机构、资资格审查查资料、报价文件、技技术文件件等编写写、投标标文件格格式与制制作、封封装与标标识、投投标文件递交交、修改改与撤回回、参加加开标会会议、投投标文件件澄清、说说明与补补正、接受履履约能力力审查、中中标与未未中标、递递交履约约保证、签签订合同同、3 收回投标保保证金、投投标资料料归档等等规范操操作事项项。第 6 章章资格审审查/评评标工作作规程224 条条，包括括资格审审查委员员会与评标委员会会两部分分工作规规程，规规定了资资格审查查/评标标委员会会对资格格预审申请文件件、投标标文件评评审与比比较工作作程序及及相关规规程内容容，包括括资格审查/评评标委员员会成员员资格、收收到

7、评审审通知、参参加资格格审查/评标活活动、熟悉资资格预审审文件及及评审表表格、资资格审查查原则、初初步审查查、详细细审查、资格格申请文文件澄清清、说明明与补正正、资格格审查结结果、熟熟悉招标标文件及评标表表格、评评标原则则、法定定废标情情形、初初步评审审中形式式评审、资资格评审、响响应性评评审和算算术错误误修正等等事项、详详细评审审中技术术评审、经济评审、投投标文件件澄清、说说明与补补正的评评审与比比较、评评标结果果、推荐中标候选选人或确确定中标标人、评评标报告告以及配配合事项项等程序序内容。第 7 章章 附则则3 条条，规定定电子招招标、外外资项目目招标与与本规程程有不同程序规定定的处理理以

8、及规规程生效效时间等等。 规程编写遵遵循了以以下三条条基本原原则： （1）合法法性原则则。规程程严格按按法律法法规规定定程序，以以及法律律法规赋予当事人人的权利利与义务务，依程程序或时时间先后后次序编编写，其其中法律律法规对程序内内容有明明确规定定的，直直接引用用。编写写中也借借鉴了联联合部门门规章和标准招招标文件件有关程程序内容容。 （2）可操操作性原原则。规规程旨在在解决招招标投标标活动当当事人依依法怎样样操作问题。为为此，结结合法律律法规规规定的程程序，规规程规定定了招标标人、投投标人和资格格审查/评标委委员会在在整个招招标程序序中每个个环节的的具体操操作办法和操作作内容，以以及特殊殊情

9、况处处理等事事项，进进而起到到维护当当事人合合4 法权益的作作用。 （3）完备备性原则则。按照照其在招招标投标标活动中中的角色色，规程程分别规规定了招标人人/招标标代理机机构、投投标人和和资格审审查/评评标委员员会在整整个招标投标活动动中的所所涉及的的全部程程序内容容，便于于当事人人在实际际工作中中应用与查对，从从而实现现依法招招标、投投标和评评标的目目的。 中国招标标投标行行业工作作规程将将根据实实际使用用情况进进行调整整和补充。各使使用单位位对该规规程的修修改意见见和建议议，可以以直接向向中国招招标投标协会反反映，以以便适时时调整和和补充完完善。 5 目 录 1. 总则则 1 1.1 目目

10、的 . 11 1.2 适适用范围围.11 1.3 规规程管理理.11 1.4 招招标投标标原则1 1.5 行行政监督督及行业业自律.11 2. 术 语.2 2.1 招招标投标标活动当当事人2 2.2 招招标项目目.22 2.3 资资格预审审文件.33 2.4 资资格申请请文件.33 2.5 要要约邀请请文件.44 2.6 要要约文件件.55 2.7 投投标有效效期.55 2.8 投投标保证证金5 2.9 签签收凭证证.55 2.10 开标.55 2.11 评审.66 2.12 定标.66 2.13 合同.77 2.14 其他.77 3. 招标标人工作作规程.7 3.1 招招标项目目条件7 3.

11、2 招招标组织织机构.88 3.3 招招标方案案.99 3.4 招招标方式式.100 3.5 招招标公告告、投标标邀请书书.100 6 3.6 资资格预审审公告.111 3.7 资资格预审审文件.122 3.8 资资格申请请文件接接收.144 3.9 组组建资格格审查委委员会.144 3.10 辅助资资格审查查155 3.11 资格审审查报告告确认166 3.12 资格审审查结果果通知166 3.13 招标文文件编制制原则177 3.14 招标文文件投标邀邀请书118 3.15 招标文文件投标人人须知118 3.16 招标文文件评标标标准和方方法119 3.17 招标文文件合同条条款及格格式.

12、20 3.18 招标文文件标的量量单221 3.19 招标文文件技术标标准和要要求221 3.20 招标文文件投标文文件格式式222 3.21 招标文文件其他内内容223 3.22 招标文文件审核核.223 3.23 招标文文件发售售.224 3.24 组织现现场踏勘勘.224 3.25 组织投投标预备备会255 3.26 招标文文件澄清清与修改改.225 3.27 招标控控制价、标标底编制制.266 3.28 投标文文件接收收.227 3.29 投标文文件保管管.228 3.30 开标准准备.228 3.31 开标程程序.229 3.32 开标记记录.330 3.33 组建评评标委员员会.3

13、30 3.34 辅助评评标工作作.332 7 3.35 组织投投标文件件澄清与与修改.333 3.36 接收评评标报告告.333 3.37 评标结结果确认认.334 3.38 评标结结果公示示.334 3.39 异议与与投诉处处理.355 3.40 定标条条件.335 3.41 确定中中标人366 3.42 合同签签订388 3.43 退还投投标保证证金399 3.44 招标投投标情况况报告400 3.45 招标资资料归档档400 3.46 重新招招标和不不再招标标.442 4. 招标标代理工工作规程程.42 4.1 招招标代理理企业条条件.422 4.2 招招标代理理项目条条件.433 4.

14、3 项项目招标标代理风风险评估估.433 4.4 招招标代理理项目组组44 4.5 招招标代理理服务计计划.444 4.6 招招标公告告编制与与发布.45 4.7 资资格预审审文件编编制与资资格申请请文件接接收.466 4.8 辅辅助资格格审查.466 4.9 资资格审查查结果通通知.477 4.10 招标文文件编制制及其发发售477 4.11 组织现现场踏勘勘和投标标预备会会477 4.12 招标文文件澄清清与修改改477 4.13 招标控控制价、标标底编制制.477 4.14 投标文文件接收收与组织织开标488 4.15 辅助评评标488 4.16 公示、投投诉处理理与配合合确定中中标人4

15、8 8 4.17 配合合合同签订订499 4.18 退还投投标保证证金499 4.19 招标投投标情况况报告500 4.20 招标代代理服务务费500 4.21 招标资资料归档档551 5. 投标标人工作作规程52 5.1 投投标人条条件.522 5.2 招招标项目目信息.522 5.3 购购买资格格预审文文件或招招标文件件.533 5.4 投投标可行行性分析析.533 5.5 投投标项目目组和项项目管理理机构.544 5.6 提提出资格格预审文文件需澄澄清问题题及澄清清确认.54 5.7 资资格预审审申请文文件编制制.555 5.8 资资格预审审申请文文件制作作.588 5.9 资资格预审审

16、申请文文件封装装与标识识.599 5.10 资格预预审申请请文件递递交599 5.11 资格预预审申请请文件的的澄清、说说明与补补正59 5.12 投标确确认600 5.13 参加现现场踏勘勘和投标标预备会会600 5.14 提出招招标文件件需澄清清问题及及澄清确确认611 5.15 投标文文件编制制原则611 5.16 投标文文件准备备-投标标函及投投标函附附录.663 5.17 投标文文件准备备-投标标保证金金.663 5.18 投标文文件准备备-项目目管理机机构.664 5.19 投标文文件准备备-资格格审查资资料.664 5.20 投标文文件准备备-报价价文件.665 5.21 投标文

17、文件准备备-技术术文件.66 5.22 投标文文件格式式与制作作.669 5.23 投标文文件封装装与标识识.770 9 5.24 投标文文件递交交、修改改与撤回回.771 5.25 参加开开标会议议.722 5.26 投标文文件澄清清、说明明与补正正.733 5.27 接受履履约能力力审查.733 5.28 中标与与未中标标.733 5.29 递交履履约保证证.744 5.30 签订合合同.744 5.31 收回投投标保证证金.755 5.32 投标资资料归档档.755 6 . 资资格审查查/评标标工作规规程. . 7 6 6.1 资资格审查查/评标标委员会会成员资资格.766 6.2 收收

18、到评审审通知77 6 . 33 参加加资格审审查/评评标活动动. 777 6.4 熟熟悉资格格预审文文件及评评审表格格78 6.5 资资格审查查原则.799 6.6 初初步审查查.799 6.7 详详细审查查.800 6.8 资资格申请请文件澄澄清、说说明与补补正.811 6.9 资资格审查查结果.822 6.10 熟悉招招标文件件及评标标表格.883 6.11 评标原原则.844 6.12 法定废废标情形形 855 6.13 初步评评审-形形式评审审 886 6.14 初步评评审-资资格评审审 887 6.15 初步评评审-响响应性评评审 887 6.16 初步评评审-算算术错误误修正888

19、 6.17 初步评评审-其其他事项项.889 6.18 详细评评审-技技术评审审.889 6.19 详细评评审-经经济评审审.990 10 6.20 投标文文件澄清清、说明明与补正正的评审审与比较较991 6.21 评标结结果92 6.22 推荐中中标候选选人或确确定中标标人93 6.23 评标报报告93 6.24 配合事事项.944 7. 附则则994 7.1 电电子招标标.94 7.2 外外资项目目招标.94 7.3 规规程生效效时间.94 11 1. 总则则 1.1 目目的 为促进招标标投标行行业健康康发展，规规范招标标投标当当事人操操作行为为， 维护各方合合法权益益，加强强行业自自律，

20、根根据中中华人民民共和国国招标投投标法及其实实施条例例，制制定招标标投标行行业工作作规程。 1.2 适适用范围围 招标投标行行业工作作规程适适用于规规范在中中华人民民共和国国境内依依法组织招标投投标活动动中招标标人、招招标代理理机构、投投标人、资资格审查查委员会和评标委委员会行行为。 1.3 规规程管理理 依据现行法法律、法法规、规规章和规规定，中中国招标标投标协协会组织织编制招标投标行行业工作作规程，并并负责解解释及适适时调整整。 1.4 招招标投标标原则 招标投标活活动应遵遵循公开开、公平平、公正正和诚实实信用的的原则，本本着提高经济效效益、保保证项目目质量的的目的，按按本规程程规定的的流

21、程和和内容组组织招标或参参与投标标竞争。 招标投标活活动不受受地区或或者部门门限制。 1.5 行行政监督督及行业业自律 招标投标活活动当事事人应接接受有关关行政监监督部门门对招标标项目依依法实施的监督督，配合合有关行行政监督督部门查查处招标标投标活活动中的的违法行行为。 招标投标活活动当事事人应自自觉接受受行业自自律组织织对其遵遵守招标标投12 标行业工作作规程实实施的监监督，并并作为其其诚实守守信的评评价内容容。 2. 术 语 2.1招标标投标活活动当事事人 PParttiess inn Biiddiing 2.1.11 招标标人 TTenddereee 依法提出招招标项目目，进行行招标的的

22、法人或或者其他他组织。 2.1.22 招标标代理机机构 TTendderiing Ageent 依法成立，获获取了相相应资格格从事招招标代理理业务并并提供相相关服务务的社会中介组组织。 2.1.33 资格格预审申申请人 Apppliccantt foor QQuallifiicattionn 响应资格预预审并递递交资格格预审申申请文件件的法人人或者其其他组织织；科研招标项目目允许个个人参与与投标的的，还包包括自然然人。 2.1.44 投标标人 BBiddder 响应招标、参参加投标标竞争的的法人或或者其他他组织；科研招招标项目目允许个人参与与投标的的，还包包括自然然人。 2.1.55 资格格审

23、查委委员会 Quaalifficaatioon EEvalluattionn Coommiitteee 招标人依法法成立的的，按照照资格预预审文件件规定的的资格审审查标准准和方法对资格预预审申请请文件评评审和比比较的临临时性机机构。 2.1.66 评标标委员会会 Biids Evaaluaatioon CCommmitttee 招标人依法法成立的的，按照照招标文文件规定定的评标标标准和和方法对对投标文件评审和和比较的的临时性性机构。 2.2 招招标项目目 Biiddiing Proojecct 13 招标人完成成了项目目审批、核核准或备备案手续续，依法法进行招招标的工工程、货物或服务务项目。

24、2.3 资资格预审审文件 Pree-quualiificcatiion Doccumeent 2.3.11 资格格预审公公告 PPre-quaalifficaatioon NNotiice 招标人在国国务院发发展改革革部门或或省、自自治区、直直辖市人人民政府府发展改革部门门依照权权限指定定的报刊刊、信息息网络等等媒介上上发布的的邀请潜潜在投标人递交交资格预预审申请请文件的的公告。 2.3.22 资格格预审文文件 PPre-quaalifficaatioon DDocuumennt 招标人依据据招标项项目特点点和实际际需要编编制的，在在资格预预审公告告基础上进一步步说明资资格审查查程序、内内容和

25、审审查标准准的要约约邀请。 2.3.33 资格格预审文文件澄清清与修改改 Cllariificcatiion of Pre-qquallifiicattionn Doocummentt 招标人依法法对发出出的资格格预审文文件有关关事项进进一步澄澄清、说说明或补正文件。 2.4 资资格预审审申请文文件 AAppllicaatioon DDocuumennt ffor Pre-qquallifiicattionn 2.4.11 资格格预审申申请文件件Apppliccatiion Doccumeent forr Pre-qquallifiicattionn 潜在投标人人在资格格预审文文件规定定的递交

26、交截止时时间前递递交的，声声明其资格满足足招标项项目要求求的文件件。 2.4.22 资格格预审申申请文件件澄清、说说明与补补正 CClarrifiicattionn off Appliicattionn Doocummentt 14 应资格审查查委员会会要求，申申请人对对其递交交的资格格预审申申请文件件进一步澄清、说说明或补补正文件件。 2.5 要要约邀请请文件 Offfer Invvitaatioon 2.5.11 招标标公告 Bidddinng NNotiice 招标人在国国务院发发展改革革部门或或省、自自治区、直直辖市人人民政府府发展改革部门门依照权权限指定定的报刊刊、信息息网络等等媒介

27、上上发布的的邀请潜潜在投标人递交交投标文文件的要要约邀请请。 2.5.22 投标标邀请书书 Innvittatiion forr Biids 招标人向具具备承担担招标项项目能力力、资信信良好的的特定法法人或其其他组织发出的邀邀请潜在在投标人人递交投投标文件件的要约约邀请。 2.5.33 招标标文件 Bidddinng ddocuumennt 招标人依据据招标项项目特点点和实际际需要编编制的，在在招标公公告基础础上进一步说明明招标项项目技术术要求、资资格审查查标准和和方法、报报价要求求、评标标准和方方法以及及合同主主要条款款的要约约邀请。 2.5.44 招标标文件澄澄清与修修改Cllariifi

28、ccatiion of Bidddinng Docummentt 招标人依法法对发出出的招标标文件有有关事项项进一步步澄清、说说明或修修改文件。 2.5.55 标的的量单 Billl oof QQuanntittiess ? 招标文件中中载明的的招标项项目工作作量清单单。 2.5.66 最高高投标限限价 UUp-llimiitedd Prricee 招标人在招招标文件件中公布布的投标标报价上上限值。 15 2.5.77 标底底 Teendeereee Exxpecctinng PPricce 招标人或其其委托的的咨询机机构按招招标文件件和国家家有关计计价政策策编制的，用于于评标时时参考的的招标

29、项项目价格格。 2.6 要要约文件件 Offferr 2.6.11 投标标文件 Bidds 投标人按招招标文件件要求编编制，并并在投标标截止时时间前递递交的要要约文件。 2.6.22 投标标文件澄澄清、说说明与补补正 CClarrifiicattionn off Biids 应评标委员员会要求求投标人人对其递递交的投投标文件件进一步步澄清、说说明或补正文件件。 2.7 投投标有效效期 PPeriiod of Vallidiity of Bidds 招标文件载载明的从从投标截截止之日日起计算算的投标标要约时时效。 2.8 投投标保证证金 BBid Seccuriity 投标人按招招标文件件要求递

30、递交的保保证其在在投标有有效期内内行为的的现金或担保书书。 2.9 签签收凭证证Recceivvingg Accknoowleedgeemennt 招标人接收收资格预预审申请请文件或或投标文文件时向向申请人人或投标标人出具的表明明接收了了其递交交文件的的证明文文件。 2.10 开标 Opeeninng oof BBidss 2.10.1 开开标会议议 Biid OOpenningg Meeetiing 招标人在投投标截止止时间的的同一时时间和招招标文件件中规定定地点召召开的公布投标标情况的的会议。 16 2.10.2 开开标记录录 Miinutte oof BBidss 招标人在开开标会议议上

31、对投投标结果果等的记记录。 2.10.3 投投标记录录Biddderrs MMinuute 投标人在开开标会议议上对投投标结果果等的记记录。 2.11 评审 Evaaluaatioon 2.11.1 投投标报价价 Biiddiing Priice 投标函上载载明的投投标价格格。 2.11.2 评评标价 Evaaluaatedd Prricee 对投标报价价进行算算术错误误修正后后，按招招标文件件价格折折算因素素和折算标准确定定的价格格。 2.11.3 资资格审查查报告 Repportt off Quualiificcatiion Evaaluaatioon 资格审查委委员会按按照资格格预审文文

32、件中规规定的审审查标准准和方法法，对资格预审申申请文件件进行系系统地评评审和比比较后，签签署的记记载审查查过程和和结果的书面面文件。 2.11.4 评评标报告告 Reeporrt oof BBidss Evvaluuatiion 评标委员会会按照招招标文件件中规定定的评标标标准和和方法，对对投标文文件进行系统地地评审和和比较后后，签署署的记载载评标过过程和结结果的书书面文件件。 2.12 定标 Bidd Appproovall 2.12.1 中中标人 Succcesssfuul BBiddder 招标人根据据评标委委员会的的书面评评标报告告和推荐荐的中标标候选人人依法确定的合合同授予予人。 2

33、.12.2 招招标代理理服务费费 Seerviice Chaargee foor BBidddingg 17 招标代理机机构接受受招标人人委托从从事招标标代理业业务，按按国家规规定和委托代理协协议中明明确的取取费标准准收取的的费用。 2.13 合同 Conntraact 2.13.1 合合同实质质内容 Subbstaantiial Proovissionn off Coontrractt 指合同标的的、数量量、质量量、价款款或者报报酬、履履行期限限、履行行地点和方式、违违约责任任和解决决争议方方法等内内容。 2.13.2 履履约担保保 Peerfoormaancee Seecurrityy 中

34、标人或招招标人为为保证履履行合同同而向对对方提交交的资金金担保。 2.14 其他 Misscelllanneouus 2.14.1 标标准资格格预审文文件Chhinaa Sttanddardd Prre-qquallifiicattionn Docummentt 指国务院有有关行政政主管部部门颁布布的标准准资格预预审文件件。 2.14.2 标标准招标标文件CChinna SStanndarrd BBidddingg Doocummentt 指国务院有有关行政政主管部部门颁布布的标准准招标文文件。 2.14.2 评评标专家家专业分分类标准准 Chhinaa Sttanddardd Classsi

35、fiicattionn off Evvaluuatiion Exppertt 指国家统一一的评评标专家家专业分分类标准准。 3. 招标标人工作作规程 3.1招标标项目条条件 招标人须依依法设立立，提出出招标项项目。 3.1.11 招标标项目应应满足以以下条件件： （1） 取取得了国国家或有有关部门门审批、核核准或备备案手续续； 18 （2） 所所需资金金或者资资金来源源已经落落实； （3） 招招标方案案，包括括招标范范围、招招标方式式和招标标组织形形式等需需 要核准的，已已经国家家有关部部门进行行了核准准； （4） 具具有招标标所需图图纸或技技术资料料； （5） 法法律法规规规章规规定的其其他

36、条件件。 3.2 招招标组织织机构 依据项目技技术、经经济特征征和管理理需要，招招标人组组建招标标组织机机构。 3.2.11 招标标人应依依据招标标项目规规模和技技术复杂杂程度配配备三名名以上专职招标采采购人员员和必要要的技术术、概预预算、财财务及项项目管理理人员，建建立人员岗位位责任制制，确保保招标项项目实施施。 3.2.22 委托托代理机机构招标标的，招招标人依依据相关关规定选选择与招招标项目资格条件件和其技技术及管管理复杂杂程度相相适应的的招标代代理机构构，并与与其签订委托招招标代理理协议书书。 3.2.33 委托托招标代代理协议议书包括括以下内内容： （1）委托托人及招招标代理理机构名

37、名称和地地址； （2）委托托招标内内容； （3）委托托招标代代理期限限； （4）双方方权利与与义务； （5）代理理费用及及付款方方式； （6）违约约责任及及赔偿方方式； （7）争议议解决； （8）其他他事项。 19 3.2.44 委托托代理机机构招标标的，招招标人宜宜将招标标项目全全过程，即即编制资格预审审文件或或招标文文件、发发布资格格预审或或招标公公告、组组织现场场踏勘、投标预预备会、组组织开标标、评标标、定标标以及协协调合同同签订等等全过程程进行委托，并并配合其其开展招招标业务务。采用用委托招招标方式式的，本本章中对对招标人规定定的规程程内容同同样适用用于招标标代理机机构。 3.3 招招

38、标方案案 招标人应依依据招标标项目的的技术、经经济特征征编写招招标方案案，合理理划分标段或标标包，确确定招标标范围、工工作计划划和投标标人资格格条件等等；其中中招标范围、招招标方式式、招标标组织形形式等需需经国家家有关部部门核准准的，应应取得核准。 3.3.11 招标标方案至至少应包包括以下下内容： （1） 项项目概况况； （2） 招招标范围围和标段段、标包包划分； （3） 招招标方式式； （4） 投投标人资资格条件件； （5） 合合同类型型选择； （6） 质质量、价价格目标标； （7） 招招标程序序及时间间计划； （8） 工工作责任任分解计计划； （9） 招招标采购购质量保保证措施施； （1

39、0）其其他事项项等。 3.3.22 招标标方案为为招标采采购过程程中的指指导性文文件。 20 3.4 招招标方式式 招标人应依依据项目目审批、核核准部门门的“审批部部门核准准意见”，或行行政监督部门门批准的的招标方方式，组组织公开开招标或或邀请招招标。 3.5 招招标公告告、投标标邀请书书 3.5.11 采用用公开招招标的，招招标人应应组织编编写招标标公告。招招标公告告至少应包括括以下内内容： （1） 招招标条件件，包括括项目名名称及审审批、核核准或备备案编号号； （2） 招招标范围围，包括括招标内内容、项项目性质质或技术术要求等等； （3） 投投标人资资格条件件； （4） 招招标文件件获取时

40、时间和地地点； （5） 投投标截止止时间和和投标文文件递交交地点； （6） 开开标时间间和地点点； （7） 发发布招标标公告的的媒介； （8） 招招标人的的名称、地地址和有有效联系系方式等等。 3.5.22 依法法必须招招标的项项目，其其招标公公告应按按照规定定在国家家或地方指定的报报刊、信信息网络络媒介上上发布。在在指定媒媒介上发发布招标标公告， 招标人应向向其提供供： （1） 营营业执照照或法人人证书复复印件； （2） 项项目批准准文件复复印件； （3） 招招标人主主要负责责人签名名并加盖盖单位公公章的招招标公告告全文。 3.5.33 招标标人在不不同媒介介上发布布的招标标公告内内容应一一

41、致。 3.5.44 招标标公告发发布后，招招标人调调整招标标范围、投投标人资资格条件件21 等实质性内内容的，应应按规定定在原公公告刊发发媒介上上发布公公告。 3.5.55 采取取邀请招招标的，招招标人应应对潜在在投标人人承担招招标项目目的能力、资信信进行审审查，并并向三个个以上审审查合格格的潜在在投标人人发出投投标邀请书。投投标邀请请书至少少应包括括以下内内容： （1）招标标条件，包包括项目目名称及及审批、核核准或备备案编号号； （2）招标标范围，包包括招标标内容、项项目性质质或技术术要求等等； （3）投标标人资格格条件； （4）招标标文件获获取时间间和地点点； （5）投标标截止时时间和投投

42、标文件件递交地地点； （6）开标标时间和和地点； （7）确认认接受邀邀请的时时间与方方式； （8）招标标人的名名称、地地址和有有效联系系方式等等。 3.6 资资格预审审公告 招标人根据据招标项项目的具具体特点点和实际际需要组组织资格格预审的的，应发布资格预预审公告告。 3.6.11 资格格预审公公告至少少包括以以下内容容： （1） 招招标条件件，包括括项目名名称及审审批、核核准或备备案编号号； （2） 招招标范围围，包括括招标内内容、项项目性质质或技术术要求等等； （3） 申申请人资资格要求求； （4） 资资格预审审方法； （5） 资资格预审审文件的的获取； （6） 资资格预审审申请文文件的递

43、递交； 22 （7） 发发布资格格预审公公告的媒媒介； （8） 招招标人的的名称、地地址和有有效联系系方式等等。 3.6.22 资格格预审公公告发布布后，招招标人调调整招标标范围、申申请人资资格条件等实质质性内容容的，应应在原资资格预审审公告刊刊发媒介介上发布布公告。 3.7 资资格预审审文件 招标人应根根据项目目特点和和实际需需要，按按照公开开、公平平、公正正和诚实信用的原原则设置置资格审审查因素素、审查查程序和和审查标标准，选选择合格格制或有限数量量制作为为资格审审查办法法，编制制满足项项目需求求的资格格预审文文件。资格预预审文件件中的招招标范围围、申请请人资格格条件等等实质性性内容，应应

44、与资格预审审公告载载明的内内容一致致。 3.7.11 资格格预审文文件至少少应包括括下列内内容： （1） 资资格预审审公告或或邀请书书 资格预审文文件中的的资格预预审公告告或邀请请书应与与招标人人在有关关媒 体上发布的的资格预预审公告告内容一一致。 （2） 申申请人须须知 明确资金来来源和落落实情况况、招标标范围、完完成期和和质量要要求、申申 请人资格要要求、资资格预审审文件组组成及其其澄清、修修改、资资格预审审申请文文件的组成、编编制、装装订、签签字、递递交要求求、资格格审查委委员会的的组成及及审查原则、审审查依据据等事项项。 （3） 资资格审查查办法 明确资格审审查方法法、初步步审查标标准

45、和详详细审查查标准、审审查程序序 以及审查结结果等事事项。 23 （4） 资资格预审审申请文文件格式式 明确资格预预审申请请函、法法定代表表人身份份证明、法法定代表表人授权权委托书、申申请人基基本情况况以及按按资格预预审文件件，以及及申请人人需要提交的其他他申请文文件格式式等。 （5） 招招标项目目概况 简述招标项项目概况况、实施施条件及及标准、要要求等，满满足申请请人编写写 申请文件、资资格审查查委员会会审查申申请文件件需要。 3.7.22 国务务院有关关行政主主管部门门制定的的标准资资格预审审文件，由由招 标人按照有有关规定定使用。资资格预审审文件收收费仅限限于补偿偿招标人人印刷及及邮寄资

46、格预预审文件件的成本本，不得得以营利利为目的的。 3.7.33 自资资格预审审文件开开始发售售之日起起至停止止出售之之日止，最最短不得少于五五个工作作日。购购买资格格预审文文件的申申请人少少于三个个的，招招标人应对其原原因进行行分析，调调整资格格预审文文件有关关内容后后重新组组织资格格预审，或不不经资格格预审，按按照本规规程3.133.221 款款规定，采采用资格格后审方式编制制招标文文件，并并发布招招标公告告直接招招标。 3.7.44 对已已发售资资格预审审文件进进行必要要的澄清清或者修修改的，招招标人应在递交交资格预预审申请请文件截截止时间间三个工工作日前前，采用用书面形形式通知所有资资格

47、预审审文件的的收受人人并要求求其进行行书面确确认；逾逾期发出出的，递交资资格预审审申请文文件的截截止时间间应相应应顺延。 3.7.55 申请请人对资资格预审审文件有有异议的的，应在在资格预预审申请请文件递交截止时时间两日日前提出出，招标标人应对对申请人人的异议议内容进进行核实实， 必要时，修修改资格格预审文文件并相相应顺延延资格预预审申请请截止时时间。 24 3.8 资资格申请请文件接接收 招标人在资资格预审审文件中中规定的的地点安安排专人人接收资资格申请请文件，向申请请人出具具签收凭凭证。 3.8.11 签收收凭证应应如实记记载以下下内容： （1） 申申请项目目名称、编编号； （2） 申申请

48、人名名称； （3） 申申请文件件件数； （4） 申申请文件件递交时时间； （5） 申申请文件件封装、标标识情况况； （6） 其其他需要要记载的的事项。 签收凭证由由申请人人和接收收人代表表签收确确认。 3.8.22 出现现下述情情况之一一的资格格预审申申请文件件，招标标人应拒拒收： （1）未密密封或未未按照资资格预审审文件要要求密封封； （2）逾期期送达或或未送达达指定地地点。 招标人拒收收的资格格预审申申请文件件，经申申请人再再次封装装，并在在资格预审文件规规定的递递交截止止时间前前递交的的，招标标人须按按本款规规定检查查并接收符合要要求的申申请文件件。 3.9 组组建资格格审查委委员会 依

49、据现行法法律法规规规定，招招标人组组建资格格审查委委员会。 3.9.11 资格格审查委委员会由由招标人人或其委委托的招招标代理理机构中中熟悉相关业务的的代表和和有关技技术、经经济专家家组成。招招标人依依据法律律法规及及规章规定和和招标项项目的技技术、经经济特征征及项目目特点，依依照国家家统一的的25 评标专家家专业分分类标准准确定定参与资资格审查查人员的的专业和和人数，组组建资格审查查委员会会。 3.9.22 国有有资金占占控股或或者主导导地位的的依法必必须进行行招标的的项目，资格审审查委员员会成员员资格、人人员构成成及专家家确定方方式，依依照招招标投标法第第三十七七条规定定执行；其他类类招标

50、项项目由招招标人确确定。 3.10 辅助资资格审查查 招标人应为为资格审审查提供供以下准准备性或或辅助性性工作。 3.10.1 资资格审查查工作环环境准备备 （1）依据据工作需需要选择择资格审审查地点点； （2）工作作场所及及必要设设备、设设施； （3）资格格审查委委员会人人员食、住住和行； （4）其他他资格审审查过程程涉及的的工作环环境准备备事项。 3.10.2 资资格审查查文件资资料准备备 （1） 资资格预审审文件及及其澄清清与修改改； （2） 接接收的资资格预审审申请文文件； （3） 资资格审查查委员会会签到表表和其他他资格审审查评审审表； （4） 其其他资格格审查过过程中涉涉及的文文件

51、资料料。 3.10.3 资资格审查查时间准准备 招标人依据据招标项项目的技技术、经经济特点点及资格格审查工工作量，确确定满足需要的的资格审审查时间间，以使使资格审审查委员员会有充充分的时时间按照照资格预审文件件中规定定的资格格审查标标准和方方法对资资格预审审申请文文件进行行评审和比较较。 26 3.11 资格审审查报告告确认 招标人收到到审查委委员会资资格审查查报告后后，应对对资格审审查报告告进行确认。 3.11.1 按按照以下下程序确确认资格格审查报报告。 （1）形式式核查：确认审审查报告告内容、签签字是否否齐全，涂涂改处是是否有小签、计计算是否否有算术术错误等等。 （2）预审审结果核核查：

52、确确认审查查结果是是否符合合资格预预审文件件和资格预审申请请文件。 3.11.2 招招标人认认为资格格审查委委员会未未依法履履行其职职责，且且影响审查结果的的，应按按规定报报告行政政监督部部门，要要求资格格审查委委员会重重新进行资格审审查。 3.11.3 资资格预审审申请人人对资格格审查结结果提出出异议的的，招标标人应当自收到异异议之日日起3 日内作作出答复复；提出出投诉的的，招标标人应提提供资格预审资料料，配合合有关行行政监督督部门处处理投诉诉，并按按行政监监督部门门行政处理书意意见处理理投诉事事项。 3.12 资格审审查结果果通知 招标人确认认资格审审查委员员会的资资格审查查报告后后，没有

53、有资格预预审申请人投诉或或投诉处处理没有有改变资资格审查查结果的的，按资资格审查查结果，或或者投诉处理理改变了了资格审审查结果果的，招招标人按按改变后后的资格格审查结结果书面通知资资格预审审申请人人，告知知其通过过或未通通过资格格审查。 3.12.1 招招标人向向通过资资格审查查的申请请人发出出投标邀邀请书，明明确以下事项： 27 （1） 邀邀请其投投标项目目的名称称、标段段、标包包； （2） 招招标文件件售价、图图纸押金金、邮费费等； （3） 购购买招标标文件地地点、时时间、联联系人、电电话等； （4） 投投标截止止时间、开开标时间间与地点点； （5） 确确认接受受邀请的的时间与与方式； （

54、6） 招招标人名名称、地地址、联联系人、联联系方式式等； （7） 招招标人依依法需要要告知投投标人的的其他事事项。 3.12.2 通通过资格格预审的的申请人人确认参参与投标标的少于于三个的的， 招招 标人须重新新组织资资格预审审，或不不经资格格预审而而采用资资格后审审方式，编编制招标文件件，发布布招标公公告招标标。 3.13 招标文文件编制制原则 招标人依据据招标项项目技术术、经济济特征和和实际需需要，按按照公开开、公平、公正和和诚实信信用的原原则设置置资格审审查标准准、投标标报价要要求、评评标标准和合同同主要条条款及要要求等实实质性要要求，组组织编写写招标文文件。 3.13.1 依依据招标标

55、项目实实际需要要，招标标文件包包括以下下内容： （1）投标标邀请书书； （2）投标标人须知知； （3）评标标标准和和方法； （4）合同同条款及及格式； （5）标的的量单； （6）技术术标准和和要求； （7）投标标文件格格式； 28 （8）依项项目需要要补充的的其他内内容。 招标文件上上述内容容依据本本规程33.1333.21 款规定定编制。 3.13.2 国国务院有有关行政政主管部部门，或或行业组组织制订订的标准准招标文文件，由招标标人按照照有关规规定使用用。 3.14 招标文文件投标邀邀请书 招标文件中中的投标标邀请书书，其内内容应与与招标人人发布或或即将发发布的该项目招标标公告或或投标邀邀

56、请书内内容一致致。招标标人可以以直接采采用已经经发布的招标公公告或发发出的投投标邀请请书作为为招标文文件该部部分内容容。 3.15 招标文文件投标人人须知 招标文件中中的投标标人须知知依据国国家法律律法规、标标准、规规范、规规程和项目需要要，明确确招标内内容及招招标投标标程序。 3.15.1 招招标文件件投标人人须知须须明确以以下内容容： （1）总则则，明确确招标项项目概况况、资金金来源和和落实情情况、招招标范围、完成期期限、质质量标准准和要求求、资格格要求、投投标费用用、踏勘勘现场、投标预备会会、计量量单位、保保密要求求等事项项； （2）招标标文件，明明确招标标文件组组成、招招标文件件的澄清

57、清与修改改等事项； （3）投标标文件，明明确投标标语言、投投标文件件组成、份份数、投投标报价、投标有有效期、投投标担保保形式与与数额、资资格审查查资料、投投标有效效期、备选投标方方案、投投标文件件编制格格式及签签署要求求等事项项。投标标文件正正本一份，副本本份数按按资源节节俭原则则确定，一一般副本本份数3 份份； （4）投标标，明确确投标文文件密封封与标识识、投标标截止时时间与投投标地29 点、投标文文件的修修改与撤撤回等事事项； （5）开标标，明确确开标时时间和开开标地点点、开标标会议参参与人、开开标程序、开标标记录等等事项； （6）评标标，明确确评标委委员会组组建方法法、依法法需要回回避的

58、情情形、评标原则、依依据以及及评标结结果的产产生方法法等事项项； （7）合同同授予，明明确定标标方式、中中标通知知、履约约担保、签签订合同等事项； （8）重新新招标和和不再招招标，明明确重新新招标和和不再招招标的情情形、程序及后续续事项等等； （9）附表表，如开开标记录录标、问问题澄清清通知、问问题澄清清、中标标通知书及其结结果通知知书、确确认通知知等表格格； （10）其其他依据据招标项项目需要要补充的的程序性性内容。 3.16 招标文文件评标标标准和方方法 招标文件应应依据招招标项目目的技术术、经济济要求选选择经评评审的最最低投标价法或综综合评估估法，确确定评标标因素以以及各因因素评审审标准

59、和和方法等等事项. 3.16.1 招招标文件件中评标标标准和和方法须须明确以以下事项项。 （1）评标标方法选选择，明明确经评评审的最最低投标标价法或或综合评评估法； （2）评审审标准，明明确初步步评审标标准和详详细评审审标准，包包括形式式 评审、资格格评审、响响应性评评审以及及其他初初步评审审因素和和标准等等，明确确价格折算或或评分因因素和标标准以及及技术方方案评审审办法等等事项； （3）评标标程序，明明确初步步评审、详详细评审审内容、程程序和评评审方30 法以及中标标候选人人、中标标人产生生办法等等事项。 3.16.2 评评标标准准和方法法应科学学、公平平和公正正，满足足评标委委员会对投标文

60、件件的评审审和比较较，以及及择优推推荐中标标候选人人或依招招标人授授权确定中标人人。 3.17 招标文文件合同条条款及格格式 招标文件应应明确合合同条款款及格式式。 3.17.1 招招标文件件中合同同条款包包括： （1） 一一般约定定，明确确词语定定义、语语言文字字、适用用法律、合合同文 件优先顺序序、合同同生效、知知识产权权、保密密等事项项； （2） 权权利与义义务，明明确当事事人权利利、当事事人义务务等事项项； （3） 质质量要求求，依据据国家标标准、规规范、规规程，确确定标的的质量目目 标和要求； （4） 履履行期限限、地点点和履行行方式，明明确标的的具体履履行地点点、招 标人计划的的履