环境-职业健康安全内审员()课件

1、EMS/OHSMS标准要求第一节总要求第二节EMS/OHS方针第三节策划第四节实施和运行第五节检查第六节管理评审4.1 总要求 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进环境/职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。 组织应界定其环境/职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。理解要点 关键词：“建立” 、“实施” 、“保持” 和“持续改进” “建立”组织按管理体系标准要求建立环境/职业健康安全管理体系的全过程，包括环境/职业健康安全管理体系的策划、方针制定、目标设定、机构设置、文件编写、人员、资源和基础设施配置及运行等。 “实施、保持和持续改进”按要求运行、实施检查和采取

2、纠正措施，并通过审核和管理评审促进环境/职业健康安全管理体系的持续改进。 “确定如何实现要求”文件中应当描述采用什么样的方式或手段，如何满足标准要求。 “确定范围”本标准的实施范围由组织自行决定，其范围可以是在整个组织，也可以是在特定的工作部门内。 标准明确了建立体系应形成文件，界定环境/职业健康安全管理体系的范围。二个标准要求组织形成文件（包括记录）的有：a) 制定适宜的环境/职业健康安全方针； b) 进行环境因素识别、环境影响评价/危险源辨识、风险评价和确定必要的控制措施； c) 环境目标指标和方案/职业健康安全目标和方案； d) 组织各职能和层次的作用、职责、责任和权限； e) 教育培训

3、或经历和能力要求的适当记录及评价记录； f) 运行控制程序文件；g）监测和测量结果、监测设备的校正和维护记录；h) 合规性评价结果；i）事件/事故（含环境污染事故）调查结果；j）纠正措施和预防措施的结果；k）内部审核和评审活动；l）管理评审；m) 环境/职业健康安全管理体系的范围； n）组织自己需要的。GB/T24001GB/T280014.2 环境方针最高管理者应确定本组织的环境方针，并在界定的环境管理体系范围内，确保其：a）适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响；b）包括对持续改进和污染预防的承诺；c）包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺；d）提供建立和评审环

4、境目标和指标的框架；e）形成文件，付诸实施，予以保持；f）传达到所有为组织或代表组织工作的人员；g）可为公众所获取。”4.2职业健康安全方针 最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内： a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模： b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺； C)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺： d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架： e)形成文件，付诸实施，并予以保持： f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其

5、认识到各自的职业健康安全义务： g)可为相关方所获取： h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。 不同点： EMS：适合于组织活动、产品和服务的性质、规模和环境影响； 包括对持续改进和污染预防的承诺； 遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺。 OHS：适合于组织职业健康安全风险的性质和规模； 防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺； 遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺。 OHS方针需进行定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4.3.1 环境因素组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来： a）识别其环

6、境管理体系覆盖范围内的活动、产品和服务中能够控制、或能够施加影响的环境因素，此时应考虑到已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素； b）确定对环境具有、或可能具有重大影响的因素（即重要环境因素）。 组织应将这些信息形成文件并及时更新。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对重要环境因素加以考虑。（2）识别方法 初始环境评审法:问卷调查、询问交谈、现场观察、工艺流程分析、输入输出、专家评议等。 生命周期评估法：设计生产制造储存销售使用报废处置（3）识别环境因素应注意：“三种时态” 、“三种状态”、 “八种情况” 、“一个过程”和“新的开发”。 “三种时态”是指过去、现在

7、和将来。 “三种状态”是指正常、异常和紧急状态。 “八种情况”主要是指： a）向大气的排放； b）向水体的排放； c）向土地的排放； d）原材料和自然资源的使用； e）能源使用； f）能量释放（如热、辐射、振动等）； g）废物和副产品（废物管理）； h）物理属性，如大小、形状、颜色、外观等。 “一个过程”主要是指产品、活动或服务整个生命周期的全过程。 “新的开发”主要是指已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务环境因素的评价 依据一定的原则和方法对识别出的环境因素所造成对环境影响进行分析和度量。主要是对环境造成的负面影响，也可以是对环境造成的正面影响。 目的：确定重要环境因素 内容

8、：对造成环境影响的规模、发生频次、严重程度、持续时间。 4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。 危险源辨识和风险评价的程序应考虑：常规和非常规活动：所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动；人的行为、能力和其他人为因素：己识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源：在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源： 注： 按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。工作场所的基础设施、设备和材料，无论是由本组织还是外界所提供的；组织及其活动

9、的变更、材料的变更，或计划的变更：职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务(也可参见3.12的注)；对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、运行程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的：提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。 对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定

10、控制措施时考虑这些评价的结果理解要点： 整个要素包括组织开展危险源辨识和风险评价的程序、方法要求，以及确定对危险源采取控制措施的层次要求。 目的：持续进行危险源辨识，风险评价和确定必要的控制措施 危险源是可能导致人的伤害或疾病或这些的组合的根源、状态或行为，即能量、物的不安全状态和人的不安全行为。 建立、实施并保持程序，包括应考虑危险源辨识范围：常规和非常规活动，如正常的生产活动和临时抢修、故障、停机、启动等活动。 所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动，包括内部员工和外部承包方（分包方）和访问者等的活动。 人的行为、能力和其他人为因素，如人员的不安全行为、技术/专项技能的缺乏

11、及其他人为因素；己识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源：如上下班途中产生的危险源； 在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源：如附近组织的工作场所噪声、有毒有害气体、粉尘等扩散造成对本组织职业健康安全产生有害影响危险源； 注：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。工作场所的基础设施、设备和材料，无论是由本组织还是外界所提供的；如组织所拥有建筑物、机械、设备、物资、材料等或组织租赁的建筑物、机械设备。以及外来承包方提供或使用的设备、设施等。组织及其活动的变更、材料的变更，或计划的变更：如活动、计划变更、危险材料（原材料、化学品

12、、废料、产品、副产品）过期老化（尤其是在储存这些材料）所形成的危险源。 职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响，对于变更的管理，组织应在变更前，应辨识组织内与变更相关联的职业健康安全危险源和职业健康安全风险，并确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务(也可参见3.12的注)；对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、运行程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性 危险源辨识、风险评价和确定控制措施的步骤： 工作（业务）活动分类危险源辨识风险评价确定风险是否可接受确定控制措施方法评审控制措施的充分性。 危险源

13、辨识分类方法：按能量和有害物质释放原理分类按GB/T 13861-92生产过程危险和有害因素分类与代码分类参照GB 6441-86企业职工伤亡事故分类分类参照GB 6441-86企业职工伤亡事故分类附录A6“不安全状态”分类 参照GB 6441-86企业职工伤亡事故分类附录A7“不安全行为”分类 风险评价方法：对比评价（风险水平评价法）相对评价方法（作业条件评价法）组织制定评价准则（直接判断法） ：确定控制措施方法设定目标和方案进行控制；采用运行控制；制定应急准备与响应程序进行控制；其他方法进行控制（如现行有效的控制措施）等。 降低风险顺序：消除；对可能消除的风险,可采用无毒、非可燃物溶剂来消

14、除高毒、高燃物溶剂，如采用无氰电镀工艺。 替代；改使用危害性较低的物品，如采用漏电保护器、安全电压等措施以降低触电风险。工程控制措施；将危险源与接触者隔离，如：采用机器防护装置，自动控制装置、电气屏蔽措施，有毒有害作业区域的通风除尘装置等。标志/警告和/或管理控制；采用安全标志/警告标志，如小心滑倒、禁止烟火等；采用管理措施，如：减少在危险环境中的暴露时间、制定作业指导书、强化职业健康安全培训提高安全意识等。 相同点都应进行策划，包括识别环境因素/危险源，评价重要环境因素/重大风险和确定控制措施。随着组织内、外部条件的变化而变化。都应建立并保持程序将相关信息形成文件并及时更新 不同点 识别（辨

15、识）和评价的对象和范围不同。 GB/T24001GB/T280014.3.2 法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来： a) 识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道; b). 确定这些要求如何应用于组织的环境因素。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律、法规和其他要求加以考虑。 4.3.2 法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。 在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织同意的其他要求加以

16、考虑。 组织应保持这些信息最新。 组织应向其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法规和其他要求的信息。 相同点应建立并保持程序进行控制； 都应识别适用的法律法规和其他要求，并能获取这些要求的渠道都应保持最新信息并及时更新； 不同点 EMS：识别适用于其活动、产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求， 强调了适用法律法规和其他要求，如何应用于组织的环境因素； OHS：识别和获取与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求 强调保持最新信息和传达到组织控制下工作的人员和其他有关的相关方组织应遵守的其他要求，例如：与政府机构的协议；与相关方（顾客）的协议；非法

17、规性指南；自愿性原则或业务规范；自愿性环境/职业健康安全标志；行业协会的要求；与社区团体或非政府组织的协议；组织或其上级组织对公众的承诺；本组织的要求。GB/T24001GB/T280014.3.3 目标指标和方案 组织应针对其内部有关职能和层次，建立、实施并保持形成文件的环境目标和指标。 如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺。 组织在建立和评审目标和指标时，应考虑法律法规和其他要求，以及自身的重要环境因素。此外，还应考虑可选的技术方案，财务、运行和经营要求，以及相关方的观点。4.3.3 目标和方案 组织应在其内部相

18、关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。 可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。 在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规和组织应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选择技术方案，财务、运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。GB/T24001GB/T28001 组织应制定、实施并保持一个或多个用于实现其目标和指标的方案，其中应包括 a)规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责； b)实现目标和指标的方法和时间表。 组织应建立、实施和保持实现其目标的方案

19、。方案至少应包括： a)为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定； b)实现目标的方法和时间表。 应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。理解要点： 目标（指标）制订要求： 针对组织内部相关职能和层次；形成文件；如可行，目标（指标）应可测量； 目标（指标）应符合环境/职业健康安全方针，包括： 对污染预防/防止人身伤害与健康损害； 符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求； 持续改进的承诺。 建立和评审目标时应考虑的因素：法律法规和其他要求；自身的重要环境因素/职业健康安全风险；可选技术方案，财务、运行和经营要求；相关方的观点。 制定管理方案目的：

20、实现目标和指标： 管理方案的内容要求：相关职能和层次的职责和权限（可细化到组织运行的基本单元）；实现目标和指标的方法（具体措施）和时间表。资源保障 管理要求：定期和按计划时间间隔进行评审；对方案实行动态管理；必要时调整方案，确保目标和指标的实现。 相同点环境/职业健康安全目标（指标）是组织对环境/职业健康安全绩效所要达到的目的，也是评价环境/职业健康安全管理体系有效性的重要指标，是组织各职能和层次所要加以实现的主要工作任务。均应在环境/职业健康安全方针的框架内展开，应形成文件，并且是可测量的。建立和评审目标时，均应考虑法律、法规和重要环境因素/职业健康安全风险以及相关方的观点和要求。均应充分考

21、虑技术的可行性，经济的合理性，经营管理的可适应性以及自身特点。 不同点制定的目标（指标）对象不同 EMS：环境目标、指标可在组织对环境影响进行评价后制定，一般针对重要环境因素和违反法律法规要求而制定目标。 OHS：职业健康安全目标可在组织确定风险等级后制定；一般针对需要加以消除或降低的风险制定目标；对违反法律法规要求的风险需制定目标。 GB/T24001GB/T280014.4.1 资源、作用、职责和权限管理者应确保为环境管理体系的建立、实施、保持和改进提供必要的资源。资源包括人力资源和专项技能、组织的基础设施，以及技术和财务资源。 为便于环境管理工作的有效开展，应对作用、职责和权限作出明确规

22、定，形成文件，并予以传达。组织的最高管理者应任命专门的管理者代表，无论他（们）是否还负有其他方面的责任，应明确规定其作用、职责和权限，以便：4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限 最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。 最高管理者应通过以下方式证实其承诺：确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。 组织应任命最高管理层中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他(他们)是否还负有其他方面的职责，应明确界定如下作用和权限： GB/T24001

23、GB/T28001 a）确保按照本标准的要求建立、实施和保持环境管理体系； b）向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评审，并提出改进建议。确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。 注2： 最高管理层中的被任命者(比如大型组织中的董事会或执委员会成员)，在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。 最高管理层中的被任命者其身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开 所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。 组织应确保工作场所的人员在其能控

24、制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。理解要点 责任：最高管理者承担最终责任提供资源，包括人力资源、专项技术、基础设施、技术和财务资源；健全组织结构，明确作用、职责、责任和权限；任命管理者代表，规定其作用、职责和权限 确保按本标准建立、实施和保持环境/职业健康安全管理体系； 确保向最高管理者提交管理体系运行情况和绩效报告，以供评审，并为改进管理体系提供依据。 管理要求：形成文件、予以传达/沟通。 资源包括： 人力资源、专项技能、基础设施，如建筑物、构筑物、设备设施，必要安全生产和职业卫生条件，如：安全技术和职业卫生技术知识以及财务支持。 管理要求：形成文件、予

25、以沟通 职业健康安全管理体系的有效实施需要组织工作场所的所有人员的参与 相同点：都应规定职责、责任和权限并沟通/传达；都应指定管理者代表并明确其职责和权限；提供资源是最高管理者的职责；都应形成文件，予以传达/沟通。 不同点： EMS：管理者代表由最高管理者任命 OHS：被任命者（管代）应任命最高管理层中的成员，其身份应对所有的人员公开； 所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺； 职业健康安全管理体系的有效实施需要组织工作场所的所有人员的参与。GB/T24001GB/T280014.4.2 能力、培训和意识组织应确保所有为它或代表它从事被确定为可能具有重大环境影响的工

26、作的人员，都具备相应的能力。该能力基于必要的教育、培训或经历。组织应保存相关的记录。 组织应确定与其环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培训，或采取其他措施来满足这些需求。应保存相关的记录。4.4.2 能力、培训和意识 组织应确保在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的任何人员都具有相应的能力，该能力基于适当的教育、培训或经历。组织应保存相关的记录。 组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或采取的措施的有效性，并保存相关记录 组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：GB/T24001GB

27、/T28001 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，使为它或代表它工作的人员都意识到：a）符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性； b）他们工作中的重要环境因素和实际或潜在环境影响，以及个人工作的改进所能带来的环境效益；c）他们在实现与环境管理体系要求符合性方面的作用与职责；d）偏离规定的运行程序的潜在后果。他们的工作活动和行为的实际或潜在的职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求(见4.4.7)方面的作用、职责和重要性：偏离规定程序的潜在后果。 培训程序应当考虑不同层次的：职责、能

28、力、语言技能和文化程度；风险。理解要点 目的：提高对环境/职业健康安全意识和操作技能，具备相应的能力。 管理要求： 建立、实施并保持程序；具备能力要求（包括学历、工作经历、技术和专项技能、职责等要求）；培训过程要求：提出培训需求、制定培训计划、实施培训、培训效果评价并保存培训记录。OHS培训应当考虑不同层次 相同点二个标准都提出对人员的能力要求，并强调根据能力要求确定培训需求；提供培训满足能力需求及增强员工意识，从而胜任他们所承担的工作。都应保存相关记录 不同点：（1）培训对象不同： EMS是针对可能具有重大环境影响的为组织或代表组织工作的人员。 OHS是针对组织控制下的职业健康安全有影响的任

29、何人员。 （2）培训内容不同 EMS培训环境保护意识培训；关键岗位/重要环境因素岗位对环境影响培训；运行控制程序/作业指导书培训；引入新技术、新工艺、新材料、新设备培训；环境法律、法规、标准培训。 OHS培训：新员工入厂三级安全教育；转岗教育（二级教育）及“四新”教育；复工教育（二级教育）特种作业（特种设备）人员培训、复审教育；职业健康（接触职业危害因素人员）教育；生产经营单位主要负责人培训教育；职业健康安全管理人员培训；应急准备和响应人员教育； OHS强调培训程序应当考虑不同层次的：职责、能力、语言技能和文化程度；风险。GB/T24001GB/T280014.4.3 信息交流 组织应建立、实

30、施并保持一个或多个程序，用于有关其环境因素和环境管理体系的： a)组织内部各层次和职能间的信息交流； b)与外部相关方联络的接收、形成文件和回应。 组织应决定是否就其重要环境因素与外界进行信息交流，并将决定形成文件。如决定进行外部交流，则应规定交流的方式并予以实施。 4.4.3 沟通、参与和协商4.4.3.1 沟通 针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施和保持程序，用于：在组织内不同层次和职能进行内部沟通；与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通：接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。4.4.3.2 参与和协商 组织应建立、实施并保持程序，用于：GB/T2400

31、1GB/T28001a）员工通过以下方式进行参与：适当参与危险源辨识、风险评价和确定控制措施；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；商讨影响他们职业健康安全的任何变化；作为职业健康安全事务的代表。 员工应被告知他们参与的安排，包括谁是他们职业健康安全事务的代表。b）与合同方就影响他们的职业健康安全的变化进行协商。 适当时，组织应确保与相关的外部相关方协商恰当的职业健康安全问题。 EMS信息交流理解要点 目的：保障组织内、外部信息畅通。 交流的范围和方式：内部交流：刊物、公告、板报、宣传栏、检测报告、建议箱、各种会议等；外部交流：检测报告、环保统计报表、环境污染事故报告、法规

32、要求、传媒、广告、产业协会出版物等。管理要求：建立、实施并保持程序内部各层次和职能间的信息交流外部相关方联络的接收、形成文件和回应。信息交流内容：内部信息交流外部信息交流从上至下从下至上从外向内从内向外 展现管理者的承诺； 解释环境方针以及企业整体形象； 增强环境意识，培养相关技能； 明确环境因素与工作场所或活动有关的重大环境影响以及个人在环境方面的职责； 传达组织目标、指标和程序要求； 通报环境绩效及EMS的其他事项（如内审和管理评审）。 报告EMS存在问题和不符合； 提供来自现场的第一手信息； 提出改进环境管理的建议； 内部抱怨和投诉等。 来自政府机构的要求； 来自客户的要求和询问； 来自

33、当地居民和社区组织的询问、关注或投诉等。 向管理机关报告守法情况； 向外界展示环境方针和环境绩效； 向供应商和合约方通报EMS要求； 就紧急情况与外界联络（如消防、医院、救护、环保等）。 OHSMS 沟通、参与和协商 理解要点 沟通、参与和协商要素包含2个子要素：4.4.3.1沟通，4.4.3.2参与和协商。 范围：组织内外部的沟通、参与和协商 沟通内容：可分为内部沟通和外部沟通明确组织内部不同层次和职能间的内部沟通；明确与合同方和工作场所的访问者进行沟通；明确接收、记录和回复来自外部的相关方的沟通。 参与和协商内容：四个参与一个告知适当参与危险源辨识、风险评价和确定控制措施；适当参与事件调查

34、；参与方针、目标的制定和评审参与商讨影响职业健康安全的任何变化（如改善作业状况商讨并提出建议）一个告知：员工应被告知他们参与的安排，包括谁是他们职业健康安全事务的代表（员工代表）。管理要求建立、实施并保持程序与合同方就影响他们的职业健康安全的变化进行协商。组织应确保与相关的外部相关方协商恰当的职业健康安全问题。相同点：都应建立、实施并保持程序；都应对组织内部各层次和职能间的信息交流/沟通；都需对来自外部相关方的信息/相关沟通进行接收、记录（形成文件）和回应。如外部相关方的投诉等。不同点：OHS强调员工应参与和协商职业健康安全事务，即 “四个参与一个告知”；与合同方就影响他们的职业健康安全的变化

35、进行协商。GB/T24001GB/T280014.4.4 文件环境管理体系文件应包括：a）环境方针、目标和指标； b）对环境管理体系覆盖范围的描述；c）对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d）本标准要求的文件，包括记录；e）组织为确保对涉及重要环境因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录。4.4.4 文件 职业健康安全管理体系文件应包括： a) 职业健康安全方针和目标： b) 对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述； C) 对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径； d) 本标准所要求的文件，包括记录； e)组织为确保对涉

36、及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。 注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。理解要点 环境/职业健康安全管理体系文件可包括：环境/职业健康安全方针、目标和指标；重要环境因素/重大风险信息；环境/职业健康安全程序；过程信息；组织机构图和职能分配表；作业文件（含运行控制程序、作业指导书或操作规程）；应急预案；环境影响评价报告职业安全卫生/职业危害因素评价报告及“三同时”报告；环境监测报告/职业危害因素检测报告；特种设备检验报告；安全生产许可证；记录等。职业健康安全体系要求的程序文件可包括：（13

37、个） 环境体系要求的文件危险源辨识，风险评价和控制措施；（4.3.1） 环境因素法律法规和其他要求； （4.3.2）能力、培训和意识； （4.4.2）沟通、参与与协商； （4.4.3） 信息交流文件控制； （4.4.5）运行控制； （4.4.6）应急准备和响应； （4.4.7）绩效测量和监视； （4.5.1） 监测和测量合规性评价； (4.5.2)事件调查； （4.5.3.1） （无）不符合，纠正和预防措施； （4.5.3.2） （4.5.3）记录控制； （4.5.4）内部审核。 （4.5.5） 文件可以是多种形式，可以是书面或电子形式； 文件的多少与详尽程度依据组织的规模，环境影响/风险性质

38、，过程及其相互作用的复杂程度以及人员的能力等因素决定； 组织制定的文件和记录应确保涉及重要环境因素/重大风险过程策划、运行和控制的需要； 应给出查询相关文件的途径。 相同点环境/职业健康安全管理体系文件是体系运行的依据，可以起到沟通意图，统一行动的作用。文件是指信息及其承载媒体，而媒体的形式可以是纸张、磁盘、光盘、照片、电子媒体或它们的组合。强调对管理体系主要要素及其相互作用的描述及提供查询文件的途径。 明确了文件应包括五个方面的具体内容。 不同点职业健康安全管理体系强调文件的有效性和效率，使文件数量尽可能少。 GB/T24001GB/T280014.4.5 文件控制应对本标准和环境管理体系所

39、要求的文件进行控制，记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以规定：a）在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b）必要时对文件 进行评审和更新，并重新审批；c）确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；4.4.5文件控制 应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。 组织应建立、实施并保持程序，以规定： a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性： b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批： c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识； d）确保在使用处能得到适

40、用文件的有关版本； e）确保文件字迹清楚，易于识别；f ）确保对策划和运行环境管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制；g）防止对过期文件的非预期使用。如须将其保留，要做出适当的标识。 d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本； e)确保文件字迹清楚，易于识别； f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制： g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应做出适当的标识。理解要点 范围：控制本标准和环境/职业健康安全管理体系所要求的文件 管理要求：建立、实施并保持程序。 确保：文件发布前进行审批；文件充分性和适宜性；必要时对文件进行评审；文件更新

41、重新审批；文件的更改和修订状态做出标识；使用处能得到适用文件的有关版本； 文件要求：字迹清楚，易于识别；外来文件做出标识，发放予以控制；防止对过期文件非预期使用，如须保留做出标识。相同点：文件（包括外来文件）控制是指对文件的编制、评审、批准、发放、使用、更改、再次批准、标识、回收和作废全过程活动的管理。文件控制的目的是确保在文件的使用现场得到有关文件的适用版本，防止使用作废文件。组织应建立、实施和保持程序，明确控制的内容。记录是一种特殊的文件。 GB/T24001GB/T280014.4.6 运行控制 组织应根据其方针、目标和指标，识别和策划与所确定的重要环境因素相关的运行，以确保其通过下列方

42、式在规定的条件下进行：a）建立、实施并保持一个或多个形成文件的程序，以控制因缺乏程序文件而导致偏离环境方针、目标和指标的情况； b）在程序中规定运行准则； c）对于组织使用的产品和服务中所确定的重要环境素，应建立、实施并保持程序，并将适用的程序和要求通报供方及合同方。4.4.6运行控制 组织应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关联的运行和活动，以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理(见4.3.1)对于这些运行和活动，组织应实施并保持： a) 适合组织及其活动的运行控制措施：组织应把这些运行控制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中。 b) 与采购的货物、设备和服务相关的控制措

43、施； GB/T24001GB/T28001 c) 与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施； d) 形成文件的程序，以针对因它们的缺乏而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的状况； e) 规定的运行准则，它们的缺乏可能导致偏离职业健康安全方针和目标。 EMS理解要点 控制范围：根据环境方针、目标和指标，确认与重要环境因素有关的运行和活动。 目的：以确保其在规定的条件下进行 管理要求：建立、实施并保持形成文件的程序，以控制因缺乏程序文件而导致偏离环境方针、目标和指标的情况；在程序中规定运行准则；使用的产品和服务中确定的重要环境因素，建立、实施并保持程序，并将适用的程序和要求通报供方及合同方。

44、组织在制定运行控制程序时应考虑以下方面的问题：并非对所有的活动都建立程序；在程序中要规定过程操作的要求，并明确运行所依据的标准；除了管理自身的运行和活动之外，组织还应对与其活动、产品和服务有合同关系的供方和合同方的环境因素和环境影响给予关注。 常见的EMS运行控制程序：大气污染控制程序；污水排放控制程序；噪声污染控制程序；固体废弃物处置程序；能源资源控制程序；建设项目环境“三同时”管理程序；危险化学品管理程序；相关方环境绩效管理程序；环保设备维护管理程序；产品设计环境保护管理程序等。EMS运行控制的内容： 运行控制的实质就是对组织活动、产品和服务中造成环境影响的环境因素（尤其是重要环境因素）进

45、行控制，使组织的环境行为始终处于受控状态。如：设计和开发；制造过程；包装和运输废物管理原材料和自然资源的获取能源的利用产品销售、使用和报废等 OHSMS理解要点 控制范围：与已识别的危险源相关联的运行和活动 目的：组织应实施并保持这些运行和活动 运行控制要求：适合组织和其活动的运行控制措施纳入到总体的职业健康安全管理体系；采购的货物、设备和服务相关的控制措施；形成文件的程序，对于因它们的缺乏而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况；规定运行准则，如果它们缺乏，就会偏离职业健康安全方针和目标。 常见的OHSMS运行控制程序有：职业健康安全检查管理程序；职业健康安全教育管理程序；建设项目“三

46、同时”管理程序；特种设备安全管理程序；相关方职业健康安全管理程序；消防安全管理程序；危险作业审批管理程序（如高处、动火、带电、挖掘打桩作业等）；临时用电线路审批管理程序；危险化学品安全管理程序；厂内道路交通安全管理程序；职业病预防管理程序；职业危害设施（防尘防毒设备）管理程序；有毒作业场所劳动保护管理程序；劳动防护用品管理程序；劳动合同安全监督管理程序；租赁、承包安全条件管理程序OHSMS运行控制的内容可包括 制定运行控制程序、安全操作规程或作业指导书；作业许可证或工作指令（高处、动火、带电、挖掘、变配电等），规定其作业方法、时间、监护要求等；规定防护措施（如：设置护栏、采取隔离措施、分类存放

47、、保持安全距离、穿戴个人防护用品)；安全设施（防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等)；职业卫生设施(防尘、防毒、消音、通风、照明、防暑降温等）维护保养和计划检修； 安全标识，安全示牌（禁止、警告、指令、指示标志等) ；物料搬运与贮存；运输安全；采购控制（危险化学品、特种劳防用品等） ；改进设计和新工艺、新技术、新材料应用。相同点确保运行过程在规定的条件下进行。强调了因缺乏程序文件而导致偏离方针、目标的情况下，应建立并保持形成文件的程序。程序应规定运行准则，即具体能够操作和检查。标准中规定运行准则的作用： 运行准则是可以测量的并明确了应该怎么做，不应该做什么；这样便于操作执行和培训，为操作

48、者提供依据和详细的说明；也便于检查和统一行动。不同点：EMS：控制范围是确认与重要环境因素有关的运行和活动，是对组织活动、产品和服务中造成环境影响进行控制； 运行控制涉及将有关程序和要求通报供方和合同方。OHS：控制范围是与已识别的危险源相关联的运行和活动；强调对采购的货物、设备和服务相关的控制措施；强调对本质安全度的控制，即从根本上消除或降低风险。 GB/T24001GB/T280014.4.7 应急准备和响应 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于识别可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。 组织应对实际发生的紧急情况和事故作出响应，并预防或减少随之产生的有害环境影响

49、。 组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是当事故或紧急情况发生后。 可行时，组织还应定期试验上述程序4.4.7应急准备和响应 组织应建立、实施并保持程序用于： a)识别紧急情况的潜在性； b)对此紧急情况做出响应。 组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。 组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。 组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，可行时，使有关相关方适当地参与其中。 组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后(见4.5.3)。理解要点 对象：事故和紧急

50、情况，如火灾、爆炸、台风、洪水、危险化学品泄漏、环保/安全控制设备的失灵或损坏、污染物超标排放、大面积突然停电等。 目的：预防和减少随之产生的有害环境影响和相关的职业健康安全不良后果。 要求建立、实施并保持程序；定期评审应急准备和响应程序，必要时对其进行修订；策划程序时，应考虑有关相关方的需求；对紧急情况做出响应。可行时，组织还应定期试验上述程序。 识别潜在的紧急情况，（重大环境因素/重大风险）可能的事故性质和后果。 应急准备与响应步骤： 识别潜在紧急情况应急准备（包括应急物资配备、应急人员培训）应急响应应急恢复程序（预案）评审 应急准备应急救援组织机构 A、组成人员 B、应急指挥中心 C、建

51、立应急队伍抢险救灾组、医疗救护组、通讯联络组、后勤保障组 D、职责应急资源（设备设施、材料物资、药品、有关资料等）应急人员培训（培训记录）应急演练（演练计划、记录） 应急响应报警联络方式 A、与外部相关方联系（消防、医院、救护、环保等） B、报警联系步骤（含通讯联络手段及号码）抢险、救援及控制措施 A、抢险救援方式方法及人员的防护、监护措施； B、应急救援队伍的调度； C、控制事故扩大措施； D、异常情况下抢险人员撤离条件、方法。人员疏散、撤离措施；危险区隔离措施；受伤人员现场救护、救治方案处理。 应急恢复事故现场勘察调查；事故现场恢复。 定期评审应急程序（定期测试和紧急情况发生后），必要时修

52、改程序（应急预案）。 应急设备、监测仪器（如消防器材、喷淋设备、报警装置、监视设备等）应定期验证确保有效性。 相同点： 组织应建立、实施并保持程序，规定紧急情况发生时的应急措施，预防或减少由此产生的影响。 制定应急程序（预案）的内容一般包括：潜在紧急情况和事故的描述；应急准备和响应组织机构的组成和职责；紧急情况信息传递和联络方法；应急响应措施及要求；应急设备及物资保障；应急人员的培训教育；应急响应计划的试验和演练；紧急情况发生后的报告及对计划程序的评审和修订；疏散路线示意图及集合地点。GB/T24001GB/T280014.5.1 监测和测量组织应建立、实施并保持一个或多个程序，对可能具有重大

53、环境影响的运行的关键特性进行例行监测和测量。程序中应规定将监测环境绩效、适用的运行控制、目标和指标符合情况的信息形成文件。组织应确保所用的监测和测量设备经过校准或验证，并予以妥善维护，且应保存相关的记录。4.5.1 绩效测量和监视 组织应建立、实施并保持程序，对职业健康安全绩效进行例行监视和测量。程序应规定： a)适合组织需要的定性和定量测量： b)对组织职业健康安全目标满足程度的监视； c)对控制措施有效性(既针对健康也针对安全)的监视；GB/T24001GB/T28001 d)主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全方案、控制措施和运行准则； e)被动性绩效测量，即监视健康损害、事件(包

54、括事故、“未遂事故”等)和其他不良职业健康安全绩效的历史证据； f)对监视和测量的数据和结果的记录，以便于其后续的纠正措施和预防措施的分析。 如果测量或监视绩效需要设备，适当时，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护。应保存校准和维护活动及其结果的记录。EMS理解要点 对象：对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监测和测量 目的：了解组织自身环境绩效、运行控制情况；评价环境目标、指标和方案实现情况；寻找差距和改进机会。 管理要求：建立、实施并保持程序将监测环境绩效、适用的运行控制、目标和指标符合情况的信息形成文件。监测和测量设备校准或验证和维护，并保存相关的记录。 监测和测量控

55、制要点：“监测”：遵照有关规定所进行的检查。“测量”：以确定量值为目的的一组操作。 “关键特性”监测和测量内容：环境绩效：控制重要环境因素的有关结果和成效。如污染预防和节能降耗所取得的成果。运行控制：污染因子排放测量数据、环保设备日常检查和维护、固体废弃物分类执行情况监督、设备设施点检、以及水、气、声、渣的控制情况。目标、指标监控：通过对方案执行情况监测来实现。OHSMS理解要点 对象：职业健康安全绩效。 目的：采取纠正措施和预防措施。 绩效测量和监视的要求：建立、实施并保持程序；定性和定量测量；主动性的绩效测量（如对目标、管理方案、运行准则等）；被动性的绩效测量（健康损害、事件含事故、其他不

56、良绩效）；监视控制措施的有效性；记录监测和测量的数据和结果。 绩效测量和监视设备的控制建立并保持程序校准和维护并对活动和结果记录 确定主动性绩效测量（也称为预防性测量，主要检查职业健康安全各项活动的符合性）如： 作业场所检查（如日常巡视，可用检查表形式）；现场作业环境检查（包括职业危害因素监测）；设备设施检查（包括特种设备检验。应列出检测设备清单、制定监测计划）；对有认可资格人员的检查（如特种作业人员、安全管理人员持证上岗）人的不安全行为检查（包括个人劳动防护用品使用）；接触职业危害人员健康检查； 被动性绩效测量（也称为反应性测量，主要检查职业健康安全不良绩效）如： 事故统计；未遂过失事件；健

57、康损害（职业病和职业相关的病症）统计； 对职业健康安全目标满足程度的监视。 所有测量、监测、检验记录数据应予保存，作为纠正措施和预防措施的分析依据。相同点：二个标准都提出了对管理体系运行的符合性和有效性进行监视和测量的要求，都提出了要对监测和测量的结果进行分析，作为持续改进的依据。对监测设备应进行校准和维护并保存相关记录。组织应建立并保持监测和测量的程序。 不同点： EMS：监测活动的对象是已确定的可能具有重大环境影响的运行与活动的关键特性，包括环境绩效指标、运行控制的信息及衡量目标、指标的参数等。组织应明确规定测量参数、取样方法、监测频率、数据处理和信息交流等内容。 OHS：测量和监视的对象

58、是已确定的不可接受风险的职业健康安全目标、管理方案、运行控制和法律法规要求的符合性、有效性。应进行主动性的绩效测量和被动性的绩效测量。 GB/T24001GB/T280014.5.2 合规性评价4.5.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺，组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况。 组织应保存对上述定期评价结果的记录。 4.5.2.2 组织应评价对其他要求的遵守情况。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序，分别进行评价。 组织应保存对上述定期评价结果的记录。4.5.2 合规性评价 4.5.2.1 为了履行遵守法律法规要求的承诺见4.2

59、c，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况(见4.3.2)。 组织应保存定期评价结果记录。 注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。 4.5.2.2 组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况(见4.3.2)。这可以和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序评价。 组织应保存定期评价结果记录。 注：组织对不同的应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同理解要点 对象：适用组织的活动、产品和服务中的环境因素/危险源。 目的：履行遵守法律法规和其他要求的承诺；为管理评审提供依据。 管理要求：建立、实施并保持程序；定期评价对适用法律法规的遵守情况；保存

60、评价结果的记录。 评价依据适用组织的环境因素/危险源的法律法规和其他要求；环境/职业健康安全方针；环境/职业健康安全目标/指标和方案；组织确定管理体系覆盖范围内重要环境因素/重大风险；环境监测报告/职业危害因素监测报告、特种设备检验报告。 评价内容建设项目环境影响评价/劳动安全卫生预评价情况；建设项目职业危害因素预评价/职业危害因素控制效果评价情况；环境保护/安全生产“三同时” 执行情况以及竣工验收情况；环境污染源/职业危害因素监测点达标情况；特种设备检验合格率情况；环境/职业健康安全目标指标的实现/方案实施情况；环境污染治理项目/危险和有害因素治理项目实施情况；重要环境因素/重大风险采取控制