夹马口引黄管理局体制改革实践与探索

1、夹马口引黄管理局体制改革理论与探究摘要：运城市夹马口引黄管理局集水源供给、泵站提水、灌区灌溉一条龙效劳于一体，由原夹马口、浪店、小樊三个单位合并而成。有水源站两处，提水才能；泵站两处，综合提水才能。灌溉面积万，涵盖临猗、永济两县市乡镇万人口，是运城市农业开展的有力支撑和坚强后盾。年灌区被水利部列为大型灌区改革试点单位之一，年水利部、人事部结合授予管理局“全国水利系统先进集体荣誉称号。关键词：夹马口引黄管理局体制改革一、灌区改革的指导思想和目的灌区目前面临的困难和问题：一是供水本钱包括电价、维修材料、人员工资逐年上涨而农产品价格持续低迷，灌溉市场疲软；二是工程超期服役，设施老化，效益低下，而农民

2、用水时间集中，要求更高。针对这些情况，根据水利部大中型灌区“两改一进步的要求，引黄管理局立足实际，提出了“结实树立为灌区农业消费效劳的思想，以人为本，以进步经济效益为中心，一切从实际出发，科学决策，狠抓管理的总体思路，结合工程改造，展开了管理体制及运行机制的改革和创新，以改革求生存，靠创新争开展。确定改革目的首先要确定管理目的。根据工程是公益性较强的根底设施和市场化开展的需求，第一目的是为灌区农民效劳好，其二是工程要维持良性运行，其三是工程管理者要得到应有的报酬，也就是要兼顾农民利益、工程自身利益和工程管理者利益，这就构成了管理目的的三大要素。二、灌区改革的详细做法改革内部管理机构，实行“事“

3、企分开管理局原来的机构设置，每个科室既有行政职能，又有经营行为，责权不清，推委扯皮，影响了工程效益的发挥。根据工程单位事业性质企业化运作的特点，对内部经营管理实行“事“企分开。行政职能机构：由办公室、财务供给科、灌溉管理科、工程技术科等组成。履行事业性质的行政管理，按照国家有关水工程的法律、法规，依法管理工程。行政综合管理机构：由夹马口办事处、支斗渠管理总站和个乡镇支斗渠管理站共个单位组成。属管理局行政派出机构，主要做好水经营实体的管理工作。水经营实体：由夹马口站、堡里泵站、干渠、条支渠等共个单位组成。直接参与工程内水市场经营，负责所下达任务及指标的完成。后勤效劳机构：由局机关效劳处、临晋效劳

4、处、通信站、灌溉试验站等组成。承当全局的后勤效劳和灌溉效劳。行政职能机构与行政综合管理机构实行事业化管理，各经营实体独立核算，模拟企业化管理，到达“行政机构宏观调控，经营实体独立经营，后勤部门全方位效劳。各机构之间互相监视，互相制约，形成“产权明晰，权责明确，协调高效的良性运作场面。改革斗渠管理体制，让用水户参与灌溉管理在推行斗长责任制的根底上，根据水利部提出的“让用水农户参与灌溉管理的思路，对灌区斗渠管理体制进展了改革。在灌区内以斗渠为单位，民主选举产生由用水户代表、产权代表国家和集体参加的“斗渠管理委员会。“斗管会经过注册、登记，具有法人地位，负责招标、推荐斗长候选人，召开用水户会议，做好

5、本斗渠用水农户的灌溉用水效劳。目前，全灌区共成立“斗管会个，改革范围占到全灌区斗渠的。通过成立“斗管会，建起了基层群众管水组织，增强了农民参与管理的积极性。同时，由于基层水利工程的产权和所有权得到明晰，农民投资建渠的热情空前高涨。年，农民自筹资金对余斗渠进展了防渗处理，渠道状况明显好转。创新经营机制，引入企业化运作形式确立水是商品，提出“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、承诺效劳公开化。模拟法人“主体化。各经营实体在灌区内部按法人对待，享有法人资格，可行使自主经营权，但对外不具有独立法人资格。管理局只任命站长，其别人员及内部管理由泵站自己决定。管理局按照上水量付给其工资及费用。独

6、立核算“企业化。在模拟法人根底上，各水经营实体独立核算，内部实行企业化管理。层层定任务定指标，超者奖，欠者罚。层层买卖“市场化。在灌区内部确立模拟买卖关系，实行内部经营市场化。泵站是水商品消费单位，干、支、斗渠各经营实体是销售单位，农民是水商品消费者，各单位实行模拟市场化运作。承诺效劳“公开化。对各水经营实体，尤其是直接效劳农户的基层单位，管理局加大监视检查力度，启动“阳光工程，实行“水务公开。通过让用水农户参与灌溉管理，进步供用水环节透明度，维护用水户权益，培育、稳固并开展灌溉市常主要措施有：一是建立健全基层群众管水组织“斗管会。二是标准斗管费收取标准。规定每年由各村委会牵头，对各条斗渠根据

7、渠道状况等提出“斗管费申请，经乡镇经营管理站核定，各水管站备案监视执行，任何人不得随意改变其收取标准。三是实行各种费用一票分项收龋全灌区实行统一供水票，一并分项收取水费、斗管费、支建费、斗建费，除此之外，用水农户不再负担任何费用和劳务。四是加强计量管理。对全灌区的所有引水口，配齐量水槽，做到有渠必有槽，用槽必准确。五是进步用水透明度。通过组织“阳光工程宣传车，印制?用水农户手册?，让农民理解有关水规水法，掌握水费计算方法等，增加农户用水知识，进步用水者素质。在各个供水点设立流量查对栏、水价公布栏、承诺效劳栏、举报 等，使各项工作直接置于农户监视之下。同时，成立“水政监察中队“灌溉稽查队，加大对

8、水经营行为的监视检查力度。引入市场机制后，农户每公顷次浇地本钱平均降低元，全灌区农民年少支出水费万余元。依靠科学技术，进步管理程度为实在进步管理程度，在理论中探究出了“考核工程多元化，各项指标数字化，操作手段现代化，整体运行标准化灌溉管理形式。考核工程“多元化。在综合分析历史资料的根底上，从年起，确定了个考核工程，即日提水量、日供水稳定、季提水量、累计单方水耗电、累计单方水维修费、季引配水量、渠道立方米公里损失系数等。各项指标“数字化。通过对泵站灌区大量历史资料包括气象资料进展综合分析，再根据实时发生的详细情况，确定每个经营实体的详细考核指标，并将这些指标输入计算机，进展再分析，保证考核指标的

9、准确度。操作手段“现代化。渠首测流站安装了智能测流仪。干渠个管理段水位测报，各引水口流量测报，干渠开停时间等信息通过程控 调度网络传递。管理局还与科研单位合作研制开发了“节水灌溉管理计算机网络系统。利用计算机技术和网络技术，在工程内部建立了区域网络，使万灌区到达“车间化管理，泵站、灌区及农户数据资料实现共享。其中的农户管理模块为灌区万多农户建立起用水费账目，设立了农户水费 查询系统和触摸屏查询系统。该系统的建立，进步了灌溉管理程度，增加了用水透明度，深受农民欢送。整体运行“标准化。为标准管理行为，根据?山西省水工程管理条例?，先后制定完善了?夹马口扬水工程水管理方法?供水守那么?用水守那么?渠

10、道管理人员工作章程?斗长岗位责任制?等个规章制度和管理方法，使各项工作有章可循，有法可依。实行供用水合同制，进步水费回收率打破行政命令供水，实行供用水合同制。即“用户预购水票，管理局付给垫支金额的作为预缴水费报酬。供方凭票供水，假设不能平稳、足量、如期供给，要赔偿倍所欠水量给用户。一张水票就是一份供用水合同。实行合同制供水，解决了工程低效益运行和水费回收难的问题，年至今水费回收率达。改革人事及分配制度各经营实体在管理局的宏观控制下，进展内部人事及分配制度改革。根据农业灌溉供水的特点，增加季节工，减少固定工，减少非灌溉期间开支。根据一线作业的特点，对岁以上的工作人员，实行内退制度。成立多种经营实

11、体，分流机关充裕人员。在分配制度上，实行三个倾斜，即向一线职工倾斜、向重要岗位倾斜、向专业技术人员倾斜。管理局对各水经营实体，按照完成任务和指标情况，付给报酬及奖励、处分。各经营实体将工作业绩与个人收入严密挂钩，形成有效的鼓励、约束机制。三、灌区改革成效在国家加大水利投资力度的有利条件下，工程单位依靠改造夯实了开展根底，依靠改革增强了内部活力，逐步进入了良性运行。几年来，各项指标不断进步，节水效益非常显著，运行状况逐年好转。泵站提水才能由进步到，单机出水流量由年的进步到年的，年最高达，日最高提水才能由改革前的万进步到年的万，年夏浇到达了万，极大地满足了灌区用水需求，缓解了夏浇顶峰期供需矛盾。干渠日均运行流量由进步到，斗口以上水利用率由进步到，缩短了输水时间，有效节约用水，年节水万。通过改革，水费回收率连续年保持，职工人均年收入平均以的速度递增，年达元。年来，累计恢复