夏季高温户外劳动者保护工作开展情况、存在的困难问题及政策建议

1、夏季高温户外劳动者保护工作开展情况、存在的困难问题及政策建议夏季髙温户外劳动者保护工作开展情况、存在的困难问题及政策建议近年 来，为做好夏季髙温户外劳动者保护工作，该市采取多项措施，针对季节特点， 结合辖区实际，以建筑、环卫等劳动密集性行业和髙温作业岗位为重点对象， 以生产一线职工、农民工、女职工等为重点人群，以各级防暑降温方面的有关 规定为重点内容，落实髙温季节劳动保护措施，维护劳动者合法权益。一、工作开展情况（一）落实相关责任，强化岗位安全教育。建立领导责任制，对发现的问题和 困难及时解决。同时，按照“班前例会重点提醒、作业途中实时管护、定期开 展安全教育”的工作思路，全覆盖、无缝隙宣传、

2、普及安全法律法规、作业常 识、工作技巧，要求一线工人作业期间必须着安全服。（二）加强专项检查执法力度。依托劳动保障监察“两网化”工作机制，通过 日常巡查、专项检查等形式，加大对髙温作业场所的用人单位遵守劳动保障法 律法规情况的监督检查力度，重点检查职工工作时间和休息时间、加班加点工 资支付、女职工等重点人群特殊劳动保护等情况，做到及早发现、主动介入、 及时报告、妥善解决。对投诉举报用人单位违反劳动保障法律规定的，做到快 速处理，发现一起，查处一起，坚决依法予以制止。（三）加强督促指导。针对夏季用工易出现的侵害劳动者合法权益的问题，加 强指导服务。根据髙温天气劳动保护办法规定的日最髙气温达到40

3、1以上， 当日应当停止工作；日最髙气温达到371以上至401以下，全天户外露天作业 时间不得超过5小时，11时至16时应当暂停户外露天作业；日最髙气温达到 351以上至371以下，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间， 并且不得安排户外露天作业劳动者加班加点，指导用人单位合理安排职工在髙 温天气期间的工作，适当调整髙温、露天作业人员的劳动和作息时间，减少工 作时间，保证安全生产，最大限度地减少职工因髙温中暑造成的职业危害。（四）开展夏季送清凉活动。为全面维护农民工合法权益，开展以髙温一线职 工为主要走访慰问对象的“情系农民工、夏季送清凉”活动。各区县纷纷深入 一线环卫工人、路桥地铁

4、施工人员、建筑工地施工人员、农民工综合服务中心 以及湖南湘西州来济务工人员等进行走访慰问，针对髙温作业、髙空作业、露 天作业等工作生产在一线的农民工送去慰问物品和髙温预防知识，送去关爱和 健康。召集用人单位和农民工代表开好恳谈会，了解用人单位采取应对髙温天 气做好防暑降温等劳动保护方面的措施，倾听农民工意见建议和诉求，切实防 止发生危及农民工身心健康和生命安全的重大事故。二、目前存在的困难问题（一）虽明确拒发髙温津贴就是欠薪，但举证责任不清，劳动者想要证明其工 作环境达到髙温津贴发放标准，并非易事。（二）用工合同不规范，劳工利益难保证。劳动合同法规定，劳务派遣工和 用工单位的职工同工同酬同福利

5、，理论上用工单位应支付劳务工的髙温津贴， 但有些自然人雇用的劳动者能不能享受髙温津贴成为疑问。比如建筑领域的农 民工，建筑单位和农民工只是劳务关系，不是劳动关系，没有法定义务给农民 工发髙温津贴。某环卫中心副主任反映，现有环卫工人6300余人，其中，劳务 用工4200余人，年龄集中在51-65岁之间。不少环卫工人年龄在60岁以上, 而60岁以上的劳动者并不能签订正常的劳动合同，只能签订劳务合同，不适用 相关咼温津贴规定。（三）监管责任不明确。髙温天气劳动保护办法第四条规定，“人力资源社 会保障、卫生、安全生产监督管理、经济和信息化、住房城乡建设、水利、交 通运输、海洋与渔业等部门根据各自职责，

6、对髙温天气劳动保护工作进行指导 和监督检查。”政策的落实涉及人社、住建等多个部门，主导责任不明确，缺乏 明确的监管部门，并且对于政策的落实和执行缺少巡查和督导相关规定，导致 不少户外劳动者“髙温作业”时间严重“超标”，停工、轮休等“髙温权益”执 行并不到位。（四）部分行业难以实施髙温时段调休的规定。髙温天气劳动保护办法第七 条规定，“日最髙气温达到351以上至371以下，用人单位应当采取换班轮休 等方式，缩短连续作业时间，并且不得安排户外露天作业劳动者加班加点。但 是现实中部分行业难以实施髙温时段调休的规定，例如送餐行业，其主要工作 时间为午间餐饮时间，该时间段也是夏季的髙温时段，停工休息并不

7、现实。而 且送餐行业工资发放一般是计件或者计时，停工就意味着工资减少，故因行业 特点导致无法停工的情况下，该部分劳动者如何维护自身权益、是否应当获得 更多补偿等，现有规定未做合理安排，使得该部分劳动者的权益维护出现空白。 据“饿了么”快递送餐员刘蒙介绍，他的主要工作时间为中午和晚上的饭点儿， 停工休息就会影响派送量，从而影响收入。由于行业特点，髙温时段无法停工 休息，但并没有因此获得额外的髙温补贴补偿。（五）劳动者权益保护相关法律法规不健全。现行劳动法劳动合同法职 业病防治法等对“髙温权益”无明确规定。防暑降温措施管理办法虽明确 规定了如何保障劳动者在髙温环境下工作的合法权益，但属于部门规章，法律 层级低，威慑力不足，极易因与地方政府规章效力层级相同而引发法律适用上的冲突。三、工作意见建议 一是强化政策的权威性。完善细化法规政策并加大宣传力度，加强职能部门联 动，明确监管责任和惩处措施，对不遵守的企业，依法追究其责任；明确髙温 补贴的标准，并参照物价变动情况建立增长机制。二是厘清主导责任和监管部门，对极端天气的标准进行划分，制定强制性保护 政策。三是完善“髙温权益”相关法律法规。建议在法律层面上尽快提升髙温劳动保 护力度，提髙髙温