让诚信成为维护烟草市场的坚实力量

1、Word - 7 -让诚信成为维护烟草市场的坚实力量诚信等级管理，是在户籍化管理的基础上演化进展而来的一种烟草专卖零售户管理模式。2022年起，诚信等级管理模式被全行业广泛地认同和推广，但因为历史背景环境、主观熟悉及模式自身缺陷，在实施和推动过程中遭受了非议与挫折，甚至被弃用。本文从诚信等级管理模式的核心思想动身，探讨其对当前烟草市场管理的现实意义与价值，摸索究制约其进展的缘由，并结合实际，针对其不足提出详细的模式改造设想。一、诚信等级管理模式对烟草市场管理的现实意义诚信等级管理，是以烟草专卖零售户为中心，按照零售户的守法和经营状况予以评价和等级确认，采取差别化管理，合理分配执法资源，提升市场

2、控制本事；并从零售户经营的原始动力经济利益动身，以货源供给等经济手段作为激励机制，促使零售户自觉守法经营，实现提高卷烟经营效益的任务。（一）诚信等级管理契合制造和睦烟草的内在要求。诚信等级管理，不仅实现了零售户差别化管理，而且实现了零售户的守法方式由“要我守法”改变为“我要守法”。姜成康局长曾指出，“烟草行业要把为零售户提供优质服务、制造更为有利的经营环境作为构建和睦烟草的重要内容和应尽责任，高度重视，抓好执行”。因此，诚信等级管理模式契合了制造和睦烟草的内在要求。无论从市场监管，还是营销服务，诚信等级管理模式都有其存在的现实意义。（二）诚信等级管理满足市场监管的客观需求。当前，卷烟打假打私力

3、度的不断加大，烟草违法犯罪分子的反侦察本事越来越强，违法行为的手段和办法也日趋隐蔽，烟草市场的管理难度越来越大。如何有效地管理烟草市场是我们烟草专卖执法部门不容回避的课题。诚信等级管理模式以零售户管理为核心，这一与生俱来的特性，是这一命题的抱负解答。由于无论违法犯罪的办法和手段如何变换，其销售网络终端必定零售户。只要真正实现对零售户的有效管理，就能把握市场管理的主动权。实施诚信等级管理，充分了解和掌控零售户基础上，对其实现科学的专卖行政管理；并利用激励机制，增强违法成本，提升守法效益，从而增进其自觉守法经营，实现卷烟违法“标本并治”的任务。（三）诚信等级管理增进烟草市场的良性进展随着市场监管和

4、内部监管的不断强化，卷烟违法犯罪的空间被进一步压缩，规范有序的烟草市场环境已初步形成；同时，国家局“两个10多个”战略的深化推动，卖方主导市场倾向日益凸显，卷烟货源从过于饱和趋向基本能满足供给。这些因素促使卷烟销售逐渐回归市场本位，卷烟零售盈利水平获得不断提升。这为以货源供给作为激励手段的诚信等级管理提供了良好的平台，增加了诚信等级管理的操作效果。二、制约诚信等级管理模式进展的缘由分析因为诚信等级管理模式具有较强的现实意义与价值，因此，当前有须要重新审视诚信等级管理模式，以期充分发挥其在市场管理中的作用。究其诚信等级管理模式在推动中遭受挫折的缘由，笔者认为主要有以下几点：（一）历史环境限制诚信

5、等级管理作用的发挥。2022年，烟草市场环境正处于初步规范的转型时期，全方位、立体化的烟草市场监督管理体系还未形成，卷烟违法活动依旧比较活跃；行业内部监督管理还未开展，烟草市场供大于求，零售户违法后，能准时以较低的成本非法渠道猎取需要的卷烟。联合行政执法机制还未建立，取消经营卷烟资历后，零售户浮现管理真空，专卖管理陷入两难境地。上述缘由导致零售户对烟草行业的依存度不高，诚信等级管理的作用无法充分显现。（二）主观熟悉偏差影响诚信等级管理的效果。对诚信等级管理效用期望过高。认为其是市场管理的“万能钥匙”，忽略了打假破网的作用，没有正确熟悉诚信等级管理仅是市场管理的模式，对“打”与“管”的关系熟悉不

6、够。“打”、“管”作为净化市场的两种手段，两者互为作用、相辅相成，没有市场的有效管理，打假破网就失去依托，将打而不绝，甚至会泛滥；同样，没有打假破网，市场管理的难度也会成倍增强，甚至无法管理。同时，因为各地烟草市场进展不平衡，在“移植”诚信等级管理模式中，没有充分按照本地实际状况，在对其举行鉴别、挑选的基础上，汲取、整合使之成为市场管理体系的有机部分。这也在一定程度上影响了诚信等级管理应有些效果。（三）模式自身不足制约了诚信等级管理的进展。实践中也裸露了一些的不足与瑕疵：1、模式设计存在瑕疵。采取诚信等级管理，卷烟零售户违法，不仅要依法予以相应行政处罚，也对其诚信等级予以扣分、降级。扣分降价直

7、接影响卷烟货源供给，导致其经济利益受损。因此，从法律角度来看，存在行政处罚一事两罚之嫌。2022年，国家局提出了强化专卖执法主体建设和卷烟营销主体建设，尤其强调专卖执法主体不得干预卷烟营销工作。诚信等级管理采取“管销一体”，以零售户守法状况和经营状况共同作为评价标准，并直接以货源供给作为奖惩激励机制。从政策角度来看，也有背离“两个主体建设”之虞。2、评价标准不公平。诚信等级管理将经营规模、卷烟销量、消费者投诉等经营状况都纳入诚信评价的范畴，贴上诚信等级的标签，举行“诚信公示”，有失公允。因此，诚信等级往往也无法客观地反映卷烟零售户的守法经营状况，经营守法率高的零售户，因为受到经营规范、销量的影

8、响只能排在诚信都低的行列，而经营守法率不高的零售户，有时则是顶级客户，从而导致零售户守法经营的热烈不高，诚信等级管理的作用没有充分发挥。3、执法方式存在缺陷。实施诚信等级管理后，市管员采取包干线路，单人巡查零售户，举行烟草法律规矩宣扬教导；发觉违法经营行为，提报信息，由专卖中队查处。其弊端是单人执法不符合法律规定，发觉违法行为，不能准时查处，降低违法经营的打击力度。三、诚信等级管理模式的改造构想任何新生事物都有一个不断完美进展的过程，不行能一蹴而就。诚信等级管理模式也不例外，虽然其自身还存在一些不足，但只要我们正确熟悉诚信等级管理，对其精确定位，举行合理改造，诚信等级管理模式一定会日臻完美。结

9、合实际，笔者认为应作如下改造：（一）重新定位与定义诚信等级管理。将诚信等级管理定位为专卖管理的一种科学手段，并重新对其定义，即诚信等级的概念为：建立零售户档案，充分掌控其各类信息，并按照零售户守法状况，客观地评价与划分诚信等级，合理地分配烟草行政执法资源，对其实施差别化、科学化的烟草专卖行政管理，从而保障烟草市场获得有效管理。为客观公平评价零售户守法状况，要转变原有些诚信等级管理模式部分内容：一是重新确定诚信度的评价标准。删除诚信等级评价中卷烟销量、店面状况等经营部分的内容；将其违法烟草法律规矩作为评价的唯一标准。二是不再采取“诚信公示”，卷烟零售户的诚信等级仅作为烟草行政主管部门内部掌控的执

10、法信息。三是按照本地的实际状况，合理确定各等级零售户的比重以及烟草行政执法检查次数，尽可能使行政执法资源分配最优化。（二）采取“管销”自立操作。原诚信等级管理模式采取管销一体，管销不分，导致存在行政处罚一事两罚和国家局两个主体建设之嫌。因此，必需转变“管销一体”这种政企不分的结合方式，实行“一个标准，两个体系”举行操作，即建立以零售户守法为评价诚信等级的标准，采取专卖管理体系与客户营销体系分离操作的模式。烟草专卖行政主管部门按照零售户守法状况，评价诚信等级，采取差别化管理，并推举烟草批发企业举行客户类别划分时考量零售户的诚信等级；烟草批发企业按照零售户的诚信等级，结合实际，综合经营业态，划分客

11、户经营类别，提供不同的客户服务和供货标准，如金牌客户的挑选必需先满足诚信等级在AAA或某一等级以上，再综合考虑其经营业态等状况确定。（三）变更零售户协议书的主体与内容。以往，协议或责任书都是烟草行政主管部门与烟草零售户签订的。作为烟草行政执法主体，烟草行政主管部门与烟草零售户的是管理者与被管理者的行政法律关系，其调节的内容不是由允诺或责任书打算的，而是由烟草行政法律规矩打算的，所以双方签订允诺或责任书没有法律效力。因此，协议书应改由经营部门代表烟草批发企业与经营户签订。因为烟草批发企业与卷烟零售户是卷烟买卖合同关系，是民事平等法律主体，受合同法的调节。双方签订协议举行诚信等级管理操作符合法律规

12、定，对零售户的激励措施不再是奖惩的单方管理行为，而是双方的真切意思表示，从程序上避开了行政处罚一事两罚的嫌疑。在此基础上，经营部门还能够考虑改变服务模式，根据零售户是否接受协议为标准，划分为接受协议提供共性化营销服务，不接受则提供普通的标准服务，增加诚信等级管理的实际操作效果。（四）调节专卖执法方式。原诚信等级管理模式实行市管员单人巡查，全面了解掌控零售户状况，对其举行法律规矩政策宣扬、教导，发觉违规，准时提报信息。因为商业信息管理系统的建立，实现了专卖与营销数据的分享，零售户电子档案整合了客户各类信息，甚至利用进一步软件开发，提供零售户情报分析预警功能，从技术上确保了客户状况的实时掌握，不再需要市管员个人阅历掌握零售户状况靠；同时，客户经理、送货员及其他专卖人员也能够有针对性的开展宣扬教导；加之，因为市管员都是按方案单人巡查，平时难以发觉违规信息，即使发觉因为不符合法律规定执法人数，不能举行行政执法；利用信息提报，存在时光差，违法行为已经完成，往往专卖中队已无法查处。上述状况使市管员单人巡查失去了存在的须要