XXXX年关于扎实做好工程建设领域突出问题 排查整改工作的指导意见-

1、 2 16 -Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.黔水建22010073号转发关于于扎实做做好工程程建设领领域突出出问题排查整改工工作指导导意见的通知厅专项治理理领导小小组成员员单位、黔黔中水利利枢纽建建设管理理局、各各市（州州、地）水水利局：现将省治理理工程建建设领域域突出问问题工作作领导小小组“关于印印发扎扎实做好好工程建建设领域域突出问问题排查查整改工工作的指指导意见见的通通知”（黔治治工发2011066号）转转发给你你们，请请根据通通知提出出的指导导原则和和相关要要求，并并结合实实际，

2、认认真抓好好贯彻落落实,并并于9月月20日日以前以以市（州州、地）为为单位将将排查查问题整改改情况统统计表按按照填表表说明要要求填写写完善报报我厅。二一年年八月十十一日主题词：工工程 建设领域域 整改改 通知 贵州省省水利厅厅办公室室 20010年年8月11日印印发 黔治工工发2201006号 关于印发关关于扎实实做好工工程建设设领域突突出问题题排查整整改工作作的指导导意见的的通知 各市（州、地地）治理理工程建建设领域域突出问问题工作作领导小小组、省省直各有有关部门门：关于扎实实做好工工程建设设领域突突出问题题排查整整改工作作的指导导意见已已经省治理工工程建设设领域突突出问题题工作领领导小组组

3、同意。现现印发你你们，请请结合实实际，认认真抓好好贯彻落实实。 二二一年八月月六日关于扎实做做好工程程建设领领域突出出问题排查整改工工作的指指导意见见各市（州、地地）治理理工程建建设领域域突出问问题工作作领导小小组，省省各有关关部门：根据中央治治理工程程建设领领域突出出问题工工作领导导小组关关于认真真做好工工程建设设领域突突出问题题排查整整改工作作的通知知要求求和全国国治理工工程领导导小组办办公室主主任“合肥会会议”精神，结结合我省省专项治治理工作作实际，为为扎实做做好我省省排查问问题整改改工作，现现就排查查整改阶阶段工作作提出如如下指导导意见：一、指导原原则各地各部门门对中央、省检查查组检查

4、查和自查查自纠发发现的问问题，坚坚持“依纪依依法、分分类处理理，标本本兼治、纠纠建并举举，归口口指导、分分级负责责”的原则则，综合合运用教教育、整整改规范范、经济济与行政政处罚、追追究党政政纪与法法律责任任等手段段，及时时有效地地纠正各各类问题题，健全全完善机机制制度度，努力力取得良良好的政政治、经经济、法法纪和社社会效果果，为全全省经济济社会又又好又快快发展服服务。（一）坚持持依法依依纪、分分类处理理。对已已排查出出的问题题，要严严格依照照法律法法规和政政策规定定作出处处理，问问题得不不到整改改不放过过。同时时，又要要综合考考虑实际际情况，根根据问题题性质、情情节、影影响等，分分门别类类作出

5、处处理。对对主动认认识和纠纠正问题题的，可可以按照照有关规规定从轻轻、减轻轻或免于于处罚；对掩盖盖问题或或弄虚作作假、拒拒不整改改的，要要严肃处处理；对对程序性性违规问问题但未未造成严严重后果果的，一一般运用用教育、规规范的办办法，以以批评教教育、汲汲取教训训、督促促整改为为主；对对违反规规定插手手干预工工程建设设，为本本人或特特定关系系人谋取取利益的的腐败问问题，要要移送纪纪检监察察部门或或司法机机关处理理；对整整改效果果不好的的要督促促重新整整改，对对虚报谎谎报整改改情况的的要严肃肃批评，造造成严重重后果、恶恶劣影响响的，要要追究有有关领导导人员的的责任；对边查查边犯、顶顶风违纪纪的，要要

6、从严从从重处理理。（二）坚持持标本兼兼治、纠纠建并举举。通过过排查整整改，进进一步发发现和深深挖细查查案件线线索，严严肃查办办违纪违违法案件件。同时时对普遍遍存在、反反复发生生的违规规问题，剖剖析原因因，研究究规律，完完善法规规制度，建建立健全全长效机机制，加加强源头头治理。（三）坚持持归口指指导、分分级负责责。各级级治理工工程领导导小组要要加强组组织协调调和政策策研究，明明确整改改工作责责任。对对排查中中发现的的问题不不等不靠靠，认真真梳理分分析，及及时作出出处理。各各行业主主管部门门要注意意研究工工作中出出现的新新情况、新新问题，加加强政策策指导。对对在整改改工作中中遇到的的重大政政策问题

7、题，要及及时向上上级领导导小组请请示、报报告。二、总体安安排排查整改工工作主要要集中在在7月至至9月底底。在这这个阶段段，重点点做好以以下工作作：（一）继续续做好排排查工作作。采取取“回头看看”的方式式，对已已查项目目进行复复查；同同时，对对新建项项目组织织进行滚滚动摸排排，不断断查缺补补漏，坚坚持“汇总一一批，排排查一批批”，确保保项目应应查尽查查。对尚尚未完成成排查任任务、工工作质量量不高、未未达到排排查要求求的单位位，要及及时“补课”。要对政政府监管管部门和和行业主主管部门门履行职职责情况况开展监监督检查查，督促促他们加加大行政政执法力力度，严严格监管管程序，增增强监管管效果。对对因监管

8、管不力、行行政不作作为和乱乱作为以以及行政政过失等等失职渎渎职发生生的问题题，坚决决予以纠纠正，造造成重大大损失的的，要严严肃追究究责任单单位领导导和有关关人员的的责任。（二）抓好好整改措措施的落落实。对已排排查出来来的问题题，要严严格依照照法律法法规和政政策规定定作出处处理，做做到问题题不查清清不放过过、原因因分析不不透彻不不放过、整整改不到到位不放放过、责责任不追追究不放放过。同同时，又又要综合合考虑实实际情况况，根据据问题的的不同性性质、情情节、影影响等，分分门别类类作出处处理，努努力取得得好的工工作效果果。特别别需要强强调的是是，对专专项治理理开展后后新发生生的工程程建设违违法违纪纪行

9、为，要要从严查查处。（三）落实实整改责责任。要要制定严严格的工工作责任任制，督督促各整整改单位位明确整整改工作作的时间间进度、工工作步骤骤和工作作方式，按按照规定定时限完完成整改改工作。各相关业务主管部门对补办手续的整改项目要提高审批效率，及时受理和审批整改单位报送的申请文件。各地区各部门在整改工作中遇到的重大政策问题，要及时向上级工程治理领导小组请示、报告。（四）完善善法规制制度。有有关部门门要进一一步加强强对全省省工程建建设领域域的法规规制度进进行清理理，作出出分类处处理，不不适应的的予以废废止，不不够完善善的及时时提出修修订建议议。坚持持实体性性制度与与程序性性制度建建设并重重，进一一步

10、加强强对重点点部位和和关键环环节的制制度建设设。（五）始终终保持对对工程建建设领域域腐败案案件查办办的高压压态势。在抓好问题排查、纠正整改、完善制度的同时，认真梳理案件线索，重点组织对国家工作人员特别是领导干部发生在工程建设领域违纪违法案件的查办；深挖工程质量、安全事故背后的腐败问题，依法追究有关人员的责任；严肃查处行贿犯罪，围标串标、违法分包转包工程项目等违法行为，加大对中介组织、有关企业违法行为的打击力度。（六）建立立完备的的档案台台账。市市（州、地地）治理理工程领领导小组组和省有关部部门对所所属项目目排查问问题的整整改落实实情况，要要对照问问题排查查整改情情况统计计表如如实填写写，以市市

11、（州、地地）和省省有关部部门为单单位装订订成册，于于20110年99月277日前报报送省治治理工程程建设领领域突出出问题工工作领导导小组办办公室。同同时，各各级治理理工程领领导小组组和项目目主管部部门要督督促各项项目建设设单位按按照项目目基本情情况、检检查发现现问题和和整改落落实等情情况，建建立完整整、明细细的项目目档案台台账，以以便备查查。三、对部分分突出问问题的整改意意见按照中央治治理工程程领导小小组办公公室关关于认真真做好工工程建设设领域突突出问题题排查整整改工作作的通知知（中中治工办办发2201004号号）精神神，总的的处理意意见是：一是对对手续不不全等程程序性问问题，且且未造成成严重

12、后后果和影影响的，经经过整改改后，项项目审批批条件符符合有关关规定的的，可以以采取由由项目建建设单位位向相关关职能部部门作出出说明、提提出申请请、补办办手续的的做法进进行，但但补办手手续不能能降低标标准，项项目必须须符合有有关规定定；二是是对于已已经造成成既成事事实、无无法作出出实质性性纠正的的问题，以以行政处处罚为主主；三是是在上述述情形中中造成严严重后果果的，要要追究有有关责任任人的责责任；四四是对于于排查出出来的可可以纠正正或部分分纠正的的问题，必必须及时时进行纠纠正；五五是对于于排查中中发现的的违纪违违法特别别是领导导干部插插手干预预工程建建设领域域谋取私私利，开开发商、中中介组织织、

13、施工工企业等等围标串串标等问问题，一一经查实实，要严严肃处理理。（一）规范范工程建建设决策策行为方方面。在这一环环节排查查发现的的主要问问题有66类：一一是未经经审批、核核准和备备案进行行建设；二是审审批核准准项目时时未办理理土地预预审、环环境影响响评价审审批、节节能评估估审查或或水土保保持方案案审批等等手续；三是总总投资超超概算；四是分分拆项目目进行审审批核准准；五是是边申报报、边设设计、边边施工；六是擅擅自改变变、扩大大和缩小小建设内内容和规规模。对对上述问问题，根根据情节节轻重，采采取如下下措施：1.对未经经审批、核核准和备备案就开开工建设设或边申申报、边边设计、边边施工的的项目，由由主

14、管、监监管部门门责令其其停止建建设，在在追究相相关责任任人责任任的基础础上，符符合条件件的补办办相关手手续。2对分拆拆项目进进行审批批核准的的，原审审批核准准批复作作废，按按照规定定权限重重新报批批。3对投资资超概算算并且未未落实解解决方案案的，审审批部门门应要求求项目单单位认真真审核实实际完成成投资和和预计总总投资，分分析超投投资原因因，在规规定时限限内上报报概算调调整相关关材料，落落实投资资弥补方方案。4.对擅自自改变、扩扩大和缩缩小建设设内容和和规模，原原审批核核准批复复作废，重重新报批批。上述情况中中，如有有已经造造成既定定事实、无无法做到到实质性性纠正的的情形，以以行政处处罚为主主，

15、视情情况由上上级主管管部门进进行批评评教育、责责令检查查；如有有违反中中央纪委委党员员领导干干部违反反规定插插手干预预工程建建设领域域行为适适用若若干问题题的解释释和监监察部、人人力资源源部违违反规定定插手干干预工程程建设领领域行为为处分规规定及及其他相相关规定定情形者者，由纪纪检监察察机关会会同有关关部门认认真核实实，根据据结果采采取相应应处理措措施。（二）规范范招标投投标活动动方面。在这一环节排查发现的主要问题有3类：一是部分项目未履行招标方案核准制度；二是依法应该招标但未招标，应当公开招标但擅自改变招标方式或不招标、未按照核准的招标方案进行招投标；三是招投标过程中存在围标、串标等违法违规

16、问题。对上述问题，根据情节轻重，采取如下整改措施：1给予批批评教育育或进行行追究责责任。对对排查发发现招标标投标违违规违法法问题的的项目单单位，按按照项目目单位隶隶属关系系，根据据违规事事实，分分别由有有关行业业主管、监监管部门门以及各各级政府府对责任任单位负负责人或或给予批批评教育育，责令令其作出出深刻检检查，或或进行通通报批评评，或追追究相关关责任。2对于应应当依法法招标但但未招标标或应当当公开招招标擅自自改变招招标方式式或不招招标、且且涉及资资金数额额较大、社社会广泛泛关注的的项目，由由各级人人民政府府有关职职能部门门严格依依法予以以行政处处罚。3对有关关中介组组织、投投标企业业、开发发

17、商等在在招标投投标活动动中的出出现违规规违法行行为，一一经查实实，除严严格按照照招标标投标法法及其其有关法法规进行行处理外外，对其其处理结结果统一一在“贵州省省工程项项目公开开网”予以公公示。4对涉嫌嫌严重违违纪违法法的，由由各级治治理工程程办公室室组织进进行核实实，根据据核实结结果采取取相应处处理措施施。（三）规范范土地使使用权、矿矿业权审审批和出出让方面面。这一一环节排排查反映映出的主主要问题题有4类类：一是是未按规规定办理理土地相相关手续续；二是是未按规规定办理理农用地地转用或或土地征征收手续续；三是是土地闲闲置；四四是非法法占地、未未批先用用、擅自自改变土土地使用用性质。对对上述问问题

18、，严严格按照照国家和和省组织织开展的的建设用用地审批批情况和和探矿权权、采矿矿权审批批出让情情况专项项清查工工作中明明确的处处理意见见进行整整改。（四）规范范城乡规规划管理理方面。这一环节排查反映出的问题主要有3类：一是违反法定规定和程序擅自改变城乡规划；二是房地产开发中违规调整容积率；三是项目未取得规划意见书、建设用地规划许可证或规划变更手续等规划许可文件就开工建设。对上述问题，严格按照国家和省组织开展的关于规划变更、容积率调整专项治理工作中明确的处理意见进行整改。（五）工程程建设实实施和工工程质量量管理方方面。对对这一环环节排查查中发现现的问题题，根据据情节轻轻重，采采取如下下整改措措施：

19、1工程建建设质量量监管方方面。对对未取得得施工许许可证而而擅自组组织施工工等问题题，责令令改正或或处罚，依依法补办办施工许许可手续续；对工工程项目目劳务承承包、发发包双方方不具备备规定的的资质等等级等问问题，给给予相应应的行政政处罚。2工程监监理机构构的管理理方面。对对未按照照工程监监理制实实施监理理，监理理机构及及工作人人员未履履行法定定职责，监监理人员员不符合合上岗条条件等问问题，责责令改正正或处罚罚。情节节严重的的，在“贵州省省工程项项目公开开网”予以公公示。3合同订订立和履履约，禁禁止转包包和违法法分包行行为方面面。对履履行合同同主体与与中标承承诺不一一致，合合同订立立不规范范及合同同

20、未备案案，转包包、违法法分包、肢肢解发包包等问题题，责令令整改或或处罚，情情节严重重的，在在“贵州省省工程项项目公开开网”，予以以公示。4质量管管理法规规制度方方面。对对建设单单位存在在明示和和暗示施施工队伍伍挂靠承承包、使使用不合合格建筑筑材料和和设备问问题，进进行严肃肃查处，追追究有关关责任人人责任；对施工工总承包包企业未未承担总总包责任任，不按按设计图图纸和技技术标准准施工，以以及未做做到环保保“三同时时”等问题题，责令令其改正正或处罚罚，情节节严重的的，在“贵州省省工程项项目公开开网”，予以以公示。5对涉嫌嫌严重违违纪违法法的，由由各级工工程治理理办公室室组织进进行核实实，根据据核实结

21、结果采取取相应处处理措施施。（六）物资资采购和和资金安安排使用用管理方方面。对对这一环环节排查查中发现现的问题题，根据据情节轻轻重，采采取如下下整改措措施：1在重要要设备、材材料及有有关物资资采购中中违反招招标投标标法、政政府采购购法等等法律和和相关法法规制度度的，分分别给予予批评教教育、责责令检查查、通报报批评、追追究责任任以及经经济和行行政处罚罚。2对未经经批准擅擅自改变变资金用用途、未未按规定定专户管管理、专专帐核算算等资金金安排管管理方面面出现的的问题，按按照国务务院财财政违法法行为处处罚处分分规定及及相关法法规严肃肃处理。3对涉嫌嫌严重违违纪违法法的，由由各级工工程治理理办公室室组织

22、进进行核实实，根据据核实结结果采取取相应处处理措施施。（七）推进进工程建建设领域域诚信体体系建设设方面。针对缺乏统一公开标准，建设项目信息公开目录不全等问题，采取以下措施：1根据政政府信息息公开条条例，明明确并统统一工程程建设项项目公开开的主体体、范围围、内容容、方式式、时限限、权限限，提出出项目信信息公开开指导性性意见。2建立工工程建设设项目信信息公开开目录。3完善工工程建设设项目信信息公开开平台。工工程建设设项目主主管部门门和有关关单位，按按照审批批权限，通通过本部部门门户户网站设设立“工程建建设项目目公开专专栏”等渠道道公开工工程建设设项目相相关信息息。由省省经济与与信息化化委统一一设立

23、“贵州省省工程项项目公开开网”，与各各地、各各部门“工程建建设项目目公开专专栏”建立链链接，进进行整合合发布，并并与省政政府门户户网站建建立链接接，最终终实现工工程建设设项目信信息的共共享和工工程建设设情况的的跟踪和和监控。四、加强对对排查整整改工作作的组织织领导（一）要增增强对做做好排查查整改工工作的责责任感和和紧迫感感。排查查整改是是整个工工程治理理中的核核心环节节，排查查整改工工作是否否扎实有有效，直直接影响响工程治治理整体体效果。排排查的目目的是为为了切实实找出工工程建设设中存在在的问题题，及时时给予纠纠正，认认真进行行整改。如如果排查查整改工作作走了过过场，或或者不深深入、不不扎实，

24、查查办违纪纪违法案案件就无无从谈起起，长效效机制的的建设就就无从谈谈起，完完善社会会主义市市场经济济体制、铲铲除腐败败现象赖赖以生存存的土壤壤和条件件、回应应社会关关切就无无从谈起起。因此此，各地地、各职职能部门门必须进进一步深深化对排排查整改改工作重重要性的的认识，以以更加坚坚决的态态度，更更加有力力的措施施，把排排查整改改工作抓抓紧抓实实，抓出出成效。（二）要进进一步加加强领导导。要坚坚持“领导小小组统筹筹协调、政政府主导导、部门门主抓、纪纪检监察察机关主主推”的工作作机制。各各级治理理工程领导导小组要要加强统统筹协调调和监督督检查，及及时研究究解决工工作推进进中遇到到的问题题。各级级政府要要发挥主主导作用用，分管管领导要要督促、指