全县全年统筹整合财政涉农资金工作方案(最新)

1、全县全年统筹整合财政涉农资金工作方案一、编制依据为了进一步加强财政涉农资金管理,切实提高财政涉农资金在巩固脱贫攻坚 成果期间的使用效益,形成财政涉农资金统筹整合长效机制。根据【X省人民政 府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见】（X政办 发X84号）、【X省财政厅X省扶贫开发办公室关于印发支持贫困县开 展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知】（X财办农X212号）、 【X省脱贫攻坚指挥部办公室关于印发财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用 管理工作导弓I的通知】（X脱贫办函X55号）、【X省财政厅X省扶贫 开发办公室关于做好X年贫困县财政涉农资金整合工作的通知】（X财办

2、农 X7号）、【X市人民政府关印发X市关于探索建立涉农资金统筹整合长效 机制的实施方案的通知】（X政办发X95号）和【X市脱贫攻坚指挥部办 公室关于做好X年涉农资金整合方案编制的通知】（X脱指办发X104号） 等文件精神,结合我县脱贫攻坚规划,制定本方案。二指导思想和主要措施（一）涉农资金统筹整合主要思路全面贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围 绕实施“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康和实施乡村振兴战略为抓手, 以贫困村和贫困人口脱贫致富为目标,制定资金整合范围,确定资金使用方向, 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹整合使用财政涉农资金,提高财政 涉农资金的精

3、准度和使用效益。工作中遵循以下原则：1坚持政府主导、集中财力原则。充分发挥政府在统筹整合使用财政涉农 资金中的主导作用,从全县实际出发,科学合理整合使用各级各部门各渠道财政 涉农资金,避免资金使用管理分散和项目重复现象,明确表达整合范围内的各类 资金在“大类间打通、跨类别使用实质性整合的要求,统筹整合使用各类 财政涉农资金,形成部门协调配合,良性互动工作机制,以精准扶贫为整合平台, 集中向贫困村投入。2、坚持突出重点、分步实施原则。根据我县贫困村自然条件和发展现状, 制定脱贫规划,实行以规划定项目,以项目整资金,突出重点项目,重点区域, 集中投入,先易后难,稳步推进。3、坚持优化结构,提高效益

4、原则。以精准扶贫为主攻方向,以农民增收为 核心,加强财政与各部门沟通协作,创新投入方式。逐步形成财政涉农资金归类 合理、安排科学、使用高效、运作安全的使用管理机制。4、坚持统筹兼顾,协调发展原则。脱贫摘帽后要扎实巩固脱贫攻坚成果, 探索建立涉农资金整合长效机制,把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起 来,均衡解决好收入略高于贫困线的群众生产生活问题,为乡村振兴战略打下坚 实的基础。（二）涉农资金统筹整合主要措施1实行源头整合,构建分配新机制。从预算编制环节入手,对现有财政涉 农资金进行全面清理,特别是要对财政涉农专项资金的设立依据、来源渠道、投 入规模、执行期限,支持对象,支出用途和使用管理方

5、式等进行认真梳理、合理 归并。对各部门性质相同,用途相近,多头管理,使用分散以及对以前年度已下 达的不能按计划实施的财政涉农专项资金进行清理归并,通过项目整合方式,统 筹整合使用。进一步明确支持对象、扶持环节、投入重点、补助标准等。实行以 规划和效益定项目、以项目定资金的预算分配新机制。2、统筹规划编制、突出建设重点。依据农业及农村经济社会发展和扶贫攻 坚相关政策,研究制定农业生产发展、农村基础设施建设和精准扶贫工作的中长 期规划,每年11月底前提出下年度统筹整合使用财政涉农资金年度实施计划, 确定年度实施重点,搭建资金整合平台,研究解决重大事项。以规划引导和带动 财政涉农资金的重点投向,促进

6、各项财政涉农资金整合和统筹安排使用。整合办 要根据全县财政涉农资金整合项目总体规划和年度建设计划,组织相关部门制定 具体项目计划和实施方案,经领导小组审定后下达各部门组织实施。做到多个 渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水,集中财力解决制约农业农村发展和 影响群众生产生活条件,改善基础设施建设和完成脱贫攻坚任务的瓶颈问题。3、严格按照程序,及时申报项目。建立财政涉农项目动态管理机制,及时 掌握信息,按程序和政策统一组织好项目筛选和上报工作。财政局要以财政专项 资金项目库为载体,从项目申报环节入手,与各部门共同按照整合项目计划,结 合省市主管部门的项目指南,及时对接当年和申报下年度财政涉农项目。

7、入库项 目要严格履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序。各部门向省市主管部 门申报项目实施计划、申请项目资金等,需经县整合领导小组审核批准。三.整合项目实施区域和布局（一）整合项目实施区域整合项目实施区域为全县20个乡镇的79个贫困村和部分非贫困村以及其 他各村贫困户。（二）主要产业布局产业布局充分考虑地域条件,因地制宜转变贫困户农业发展和生产经营方 式,重点扶持贫困户种植马铃薯、玉米、养麦、辣椒及特色林果,发展养羊、养 猪、养鸡、养牛、养驴等家庭畜禽养殖。1种植产业布局。全县分为南北两个农业生态区。南部丘陵沟壑旱作农业 区辖8个乡镇,占全县总土地面积61%,土层深厚,地气凉爽,区内盛产马

8、铃 署、养麦、油料、杂豆等,一年一熟,是全县名优小杂粮和优质署产区之一；北 部风沙滩井灌农业区,辖11个乡镇,占全县总土地面积39%,地势平坦,农田 林网交错,井灌配套,区内盛产玉米、特色蔬菜、西甜瓜和马铃薯等作物,一年 熟或间套一年两熟,是全县高效农业优势产区。按照北部滩区设施农业,滩 区至山区生态旅游观光农业,东部滩区地膜玉米高效农业,南部山区马铃薯、小 杂粮、油料旱作农业的发展布局,全县已经形成了马铃薯、玉米、养麦、特色 蔬菜、名优小杂粮、优质油料、生态观光旅游等特色农业主导产业和农产品优势 产业带。2、养殖产业布局。按照稳定猪鸡,发展羊子产业的思路,大力发展草畜产 业,形成了滩区猪草、

9、城郊牛禽,全县户户养羊的产业格局。以南部山区为中心 的X北白绒山羊养殖基地,白绒山羊存栏50多万只；以东西滩区为中心的肉羊 养殖基地,肉羊存栏50多万只；东西部滩区的优质牧草基地,人工种植优质紫 花苜蓿保留面积100万亩。3、光伏扶贫产业布局。按照中、省、市光伏扶贫有关文件要求,我县计划 建设41个、总规模46.7MW光伏扶贫电站。截至X年12月30日,我县41 座光伏扶贫电站全部建成并网。按照市政府办公室下发了【关于进一步做好光伏 扶贫项目建设管理的通知】（X政办发X196号）文件,要求由县政府负责按规 定回收光伏扶贫项目中企业持有的全部股权。X年度我局需要涉农整合资金用于 电站回购的扶贫项

10、目主要包括：覆盖37个建档立卡贫困村的单村电站37个, 总规模为11.6MW ;覆盖42个建档立卡贫困村的联村电站3个,总规模为 15.1MW ；总规模的20MW集中式扶贫电站1个,覆盖全县非建档立卡贫困村 贫困户。（三）基础设施布局以79个贫困村为重点进行布局,采取专项扶贫与行业扶贫相结合的办法, 统筹整合使用各部门财政资金,综合扶持。各行业部门解决水、电、路、基本农 田和公共服务到村。扶贫部门加大力度解决贫困村制约经济发展的道路、电力等 问题。水务部门解决饮水安全巩固提升问题。交通部门完成通村组道路建设工程。林业、农办及财政局实施人居环境整治工程,加快推行乡村绿色发展方式,改善 人居环境,

11、构建人与自然和谐共生的乡村发展格局。设内容（_）产业发展建设内建立贫困户小额贷款担保基金和风险补偿金,为建档立卡贫困户发放产业发 展贴息贷款,扶持贫困户发展种植和养殖产业。拓宽农业保险险种和承保覆盖面, 增强贫困户应对自然风险能力。支持贫困户养殖棚圈建设、购买畜禽补贴。做好 贫困村扶贫产业开发项目建设,支持贫困户发展设施农业。对种植马铃薯、玉米作物进行种植及有机肥补贴。光伏扶贫产业按照中、省、市文件要求,结合项目 建设用地情况、贫困户及贫困人口数量、电力接入及消纳条件等实际情况,采取 单村电站、联村电站和集中式光伏扶贫电站的建设模式,实现我县建档立卡贫困 户光伏电站受益全覆盖,全县建档立卡贫困

12、户户均增收1000元以上。（二）基础设施建设内容贫困村基础设施及公共服务建设,实施贫困村道路建设工程、通村水泥路建 设工程,农村安全饮水进村入户管网工程,贫困村电力工程,人居环境整治亮化、 绿化、卫生改厕工程等。五、资金投入概算（_）总投入X年统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的财政涉农整 合项目建设资金41825.63万元。其中：中央资金19075.63万元,省级资金 11150万元,市级资金4600万元,县级资金7000万元。（二）产业发展投入统筹整合用于产业发展投入的财政涉农整合项目建设资金27297.58万元。 其中：中央资金14266.76万元,省级资金7265万元,市

13、级资金2858.5万元, 县级资金2907.32万元。（三）基础设施建设投入统筹整合用于基础设施建设投入的财政涉农整合项目建设资金14528.05万 元.其中：中央资金4808.87万元,省级资金3885万元,市级资金1741.5万元, 县级资金4092.68万元。六资金统筹整合规模及渠道按照中省市文件要求,除明确规定不能整合的专项资金,补贴到个人的社保、 民生类专项资金,救灾、应急等有特定用途的专项资金不纳入统筹整合范围外, 其它涉农资金原则上均要纳入统筹整合范围。整合资金来源包括X年上级财政 切块资金和县本级财政扶贫专项资金。整合领域包括各涉及部门安排用于扶贫开 发、农业生产发展、农业农村

14、基础设施建设、人居环境整治等各方面的涉农专项 资金。按照整合资金跨类别使用要求,我县整合资金跨类别使用 3922.65 万元,占比23.31%。（一）产业发展资金整合1贫困户巩固提高后续产业补贴项目总投资100万元。整合中央财政扶贫 资金100万元。用于完善棚圈,扩大养殖规模,预期收益达到畜牧业户均养殖 户纯收入3000元以上,家庭农场纯收入1.5万元以上。2、良种引进项目总投资200万元。整合中央财政扶贫资金200万元。用于 良种羊引进,改良提高贫困户羊子绒容量和产肉率,提质增效,促进增收致富。3、光伏扶贫产业项目总投资13955.15万元。整合中央资金7314.65万元、 省级资金4515

15、万元、市级资金2125.5万元。用于光伏扶贫产业,切实解决贫 困地区生产生活用电问题,增加贫困户收入,促进经济发展和民生改善。4、产业配套坡改梯项目总投资2477万元,整合中央财政扶贫资金1437 万元、省级财政专项扶贫资金400万元、市级财政扶贫资金440万元、县级财 政扶贫资金200万元,用于建设坡改梯22900亩。5、产业配套农田改造项目总投资1583万元,整合中央财政扶贫资金870 万元,省级财政扶贫资金260万元、市级财政扶贫资金253万元、县级财政扶 贫资金200万元。用于改造农田2700亩,平整土地2000亩及管网建设。6、扶贫贷款贴息项目总投资1300万元。整合中央财政扶贫资金

16、1300万 元。用于贫困户金融扶贫贷款贴息。7、雨露计划和千校行动项目总投资126.63万元。整合中央财政扶贫资金 126.63万元,用于保障贫困户子女接受教育。8、致富带头人及实用技术培训项目整合中央财政扶贫资金60万元。用于 致富带头人及贫困户种养殖技术的培训。9、一事一议财政奖补项目项目总投资854.8万元,整合中央农村综合改革 转移支付854.8万元。用于砂砾石道路51.7公里,可连通涉及村生产生活道路 126余公里,农业灌溉机井50 口,可有效增加灌溉面积2500亩。10、脱贫攻坚产业提升项目总投资5500万元,整合中央资金1903.68万 元,省级资金1159万元,县级扶贫专项资金

17、2437.32万元,用于开展特色种植、 设施农业、畜牧养殖、农产品初加工等项目建设。11、马铃薯良种推广工程总投资291万元,整合省级资金291万元。用于 马铃薯重点产区补助推广马铃薯良种8000亩,给予贫困村、贫困户马铃薯良种 补助,实现产业转型升级。12、有肥物资补贴项目总投资600万元,整合省级资金600万元,用于全 县贫困户有机肥物资补贴40万亩（以实际面积为准）。13、项目管理费共计250万元。整合中央财政扶贫资金100万元、省级财政扶贫资金40万元、市级财政扶贫资金40万元、县级财政扶贫资金70万元, 用于项目管理费用支出。（二）基础设施建设资金整合1、贫困村道路建设项目总投资20

18、01.5万元。整合中央财政扶贫资金23.37 万元,省级财政扶贫资金285万元,市级财政扶贫资金1141.5万元、县级财政 扶贫资金551.63万元。用于贫困村组道路建设。2、贫困村电力建设项目投资110万元。整合县级财政扶贫资金1109万元。用于贫困村电力设施建设。3、通村水泥路工程项目总投资2285.5万元。整合中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金2285.5万元。用于贫困村道路路基工程整治 和通村水泥路建设。4、农村安全饮水进村入户工程总投资6700万元。整合中央水利发展资金 2000万元、中央中央预算内投资用于“三农建设部分资金500万元、省级小型病险水库除险加固资金30

19、0万元、省级水利基础设施建设支出资金2500万元、 省级农村引水工程资金300万元、省级小型农田水利设施建设资金500万元、 市级农村安全饮水市级配套资金300万元、小型农田水利建设项目配套资金300 万元。用于农村饮水管网入户建设。5、人居环境整治项目总投资3431.05万元,整合县级财政扶贫资金3431.05 万元。用于农村人居环境整治亮化、绿化和卫生改厕等工程建设。七,财政资金补助标准产业发展类补助标准1有机肥物资补贴：15元/亩;2、畜禽养殖补贴：养牛（驴）户2000元/头,每户最高补助1万元,其他 养殖户补助3000元/户;3、家庭农场补贴：每户补助3万元/户；4、扶贫贷款贴息：年利

20、率4.35%。几实施步骤1准备阶段（X年2月底前）。制定X年【定边县统筹整合财政涉农资金实施方案】,要求各实施部门分 行业制定实施计划和具体方案,完善相关制度建设等工作。2、实施阶段（X年3月一X年12月）。按照X年【定边县统筹整合财政涉农资金实施方案】和县政府批复的项目 计划组织项目实施,按要求完成项目建设任务。3、总结阶段（年1月-年2月）。召开总结工作会议,完成县级自查验收以及迎接省、市统一考核验收等相关 准备工作,确保X年年底财政扶贫专项资金支出进度达到95%以上,涉农整合 资金支出进度达到80%以上。九,保障措施组织保障县上成立由县政府常务副县长任组长,主管副县长任执行组长,财政局长

21、、 扶贫办主任任副组长,各部门负责人为成员的财政涉农资金整合工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室在县财政局（以下简称整合办）。 领导小组负责对统筹整合使用财政涉农资金工作的领导,解决整合工作中的困难 和问题；整合办具体做好涉农资金整合的组织和协调工作,负责整合资金筹措、 分配、监管等职责,拟定年度资金整合方案报领导小组审批；扶贫和发改部门要 密切配合,负责项目的规划编制、审核,做好整合项目计划下达,组织招投标和 项目管理、验收等相关工作；各相关部门要根据整合方案具体负责本部门项目实 施和项目监管工作,同时做好归口项目整合计划上报工作；审计、监察部门要加 强整合项目资金的审计和监

22、督检查,确保项目资金合理规范使用。资金管理制度严格执行【中共定边县委办公室 定边县人民政府办公室关于印发定边县 统筹整合财政涉农资金管理办法的通知】（定办字X71号）和【中共定边 县委办公室 定边县人民政府办公室关于印发定边县财政专项扶贫资金使用管 理试行办法的通知】（定办字X70号）的相关规定。财政涉农整合项目的 实施要严格推行项目法人制、公示公告制、招投标制、工程监理制、决算审计制、 资产移交制、绩效评价等制度。整合项目及资金计划下达后,各部门要主动承担 项目管理与协调责任,严格按照管理制度,做好项目实施和资金使用。项目竣工 后,领导小组组织相关部门进行竣工验收。整合项目资金按责任主体分别

23、实行国 库集中支付制度即部门报账制和乡镇报账制,由主管部门和乡镇根据项目资金管 理规定和要求,实行专人管理、专账核算、专款专用。监督检查及审计涉农整合项目资金要接受财政、审计、监察等部门的监督,不得借任何名义 借用、挪用或转移资金。审计部门要根据中共X省委办公厅、X省人民政府办公 厅【关于加强精准扶贫资金和项目审计监督工作的通知】精神,加强对整合使用 财政涉农资金的审计监督工作。对在涉农整合中不按规定使用项目资金,不按规 定程序履行报批手续,擅自申报或变更项目的部门和单位,县政府将通报批评并 责令整改。对严重违纪的,根据相关规定严肃追究单位领导和相关人员的责任。十,绩效目标总体绩效目标根据中省

24、市关于统筹整合使用财政涉农资金的总体要求,针对目前财政涉农 资金种类繁多、多头管理、交叉重复、分散使用等问题,按照制度一个笼子、 资金一个盘子、项目一个单子、的思路,统筹整合各部门财政涉农资金。逐步 建立决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效的财政涉 农资金整合管理新机制。以扶贫攻坚为总目标,以农业生产发展和农村基础设施 建设为整合重点,集中实施,形成规模,切实提高财政涉农资金使用效益。健全 完善整合项目资金的绩效考评制度,对整合项目资金的安排分配、使用管理、项 目效益等情况进行全面考评。要按照指标科学、操作简便、结果公正的原则, 进一步健全考评指标,将考评结果与下年度资金的分

25、配相挂钩。对绩效好、监督 措施到位的乡镇和部门,在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩 交攵差、管理不到位的乡镇和部门,进行扣减。同时,对涉农资金使用管理好的乡 镇和部门给予通报表扬,推广经验、做法；对出现问题的乡镇和部门进行通报批 评,责成提出整改措施并限期落实。2,产业发展类项目绩效目标实施产业扶贫项目,落实扶贫政策,形成长效帮扶机制。一是通过实施马铃 薯良种推广工程,有效提升马铃薯品质,增加种植收益,实现稳定脱贫。二是有 机肥物资补贴,政府全额投资,亩均增施有机肥10公斤以上,实现贫困户生产 节本增效,土壤肥力实现长效提升；三是乡村振兴试点项目,推动产业兴旺发展, 稳固形成中长期产业,进一步拓宽建档立卡贫困户收入渠道,实现乡