中国农村职业教育和成人教育的现状与问题

1、中国农村职业教育和成人教育的现状与问题改革开放以来，中国农村职业教育和成人教育获得了显著成就，但也还存在一些值得重视的问题，本文拟对1979年以后的中国农村职业教育和成人教育开展历程，以及现状与问题做一客观描绘，并就此提出笔者的建议。一、农村职业教育和成人教育在农村教育综合改革中逐步加强改革开放后，在中央的正确指导和统一指挥下，农村教育战线普遍开展了以谋求农村“根底教育、职业教育、成人教育协调开展为中心内容的农村教育综合改革，我国农村职业教育和成人教育正是在农村教育综合改革中不断开展、成熟起来，其改革历程大致可分为三个阶段。第一阶段，从1979年至1984年，是农村教育综合改革的酝酿发动阶段，

2、其主要内容是拨乱反正，使农村教育适应改革开放的需要。1979年11月，中共中央批转了?中共湖南省桃江县委关于开展农村教育事业的情况报告?，这是中央在改革开放后第一次明确提出农村教育怎么办的问题，主张坚持“两条腿走路的方针，实行普通教育、业余教育、学前教育一起抓，三者互相衔接，互相促进，全面开展农村教育，为后来提出的“三教统筹根底教育、职业教育和成人教育统筹开展奠定了思想基矗1980年10月，国务院批转?教育部和国家劳动总局关于中等教育构造改革的报告?，针对我国中等教育构造不合理的状况，提出普通教育与职业、技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公

3、社办学并举的方针；县以下教育事业应当主要面向农村，为农村的各项建立事业效劳；可以适当将一局部普通高中改办为职业技术学校、职业中学、农业中学。职业技术教育在农村教育中的地位得到进一步加强。1983年5月，中共中央、国务院又发出了?关于加强和改革农村学校教育假设干问题的通知?，提出“农村学校的任务，主要是进步新一代和广阔农村劳动者的文化科学程度，促进农村社会主义建立；一定要适应广阔农民开展消费，劳动致富，渴望人才的要求；一定要引导广阔学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领。上述一系列文件精神，根本明确了农村职业教育和农村成人教育在我国农村教育事业中的应有地位，指明了农村教育的开展方向，拉开了我国农

4、村教育综合改革的序幕。第二阶段，从1985年至1993年，是农村教育综合改革全面推进阶段。主要侧重于调整教育构造，解决农村教育脱离农村经济和社会需要的问题。1985年5月?中共中央关于教育体制改革的决定?和1993年2月?中国教育改革和开展纲要?的公布，明确了中小学教育的管理体制，确定了“地方负责，分级管理的办学原那么；明确提出要由过去单纯的“应试教育转到主要为当地建立培养人才兼顾升学的轨道上来；提出了1990年代乃至下世纪初，我国教育改革和开展的目的、战略、指导方针和重大政策措施。为了全面落实?决定?和?纲要?的要求，从根本上解决农村教育脱离农村社会经济开展的弊端，1987年2月，国家教委与

5、河北省人民政府共同决定，在河北省阳原县、顺平县和青龙满族自治县建立农村教育综合改革实验区，将贫困地区的经济开发和脱贫致富以及社会开展与农村教育改革结合起来。农村教育综合改革的目的是，把农村教育由过去的单纯升学教育转到主要为当地建立培养急需的人才兼顾升学的轨道上来，大面积进步农村劳动者的文化技术素质，促进农村经济开展和社会全面进步；其主要内容是，进一步调整和优化农村教育构造，坚持“三教统筹和“农科教结合，促进“燎原方案与“星火方案、“丰收方案的有机结合，为当地建立培养迫切需要的中、初级适用人才，从整体上形成与农村科技体制和社会主义市场经济体制相适应的农村教育体系。1989年3月，国家教委在全国建

6、立了116个农村教育综合改革实验县和30个地区市级农村教育综合改革联络点，加上各盛自治区、直辖市自行确定的实验县市，实验县市总数近千个，“燎原方案示范乡镇开展到近万个，分布在全国四分之三的县市内。在进展农村教育综合改革的地区，教育构造逐步趋向合理，初步改变了过去单一普通教育的场面，职业教育和成人教育都有了很大开展，“三教统筹的场面逐步形成。第三阶段，从1994年至今，改革的主要任务是，探究农村教育与农村经济社会协调开展的途径，形成“教促富、富促教的良性循环。1994年6月，党中央、国务院在北京召开了全国教育工作会议，发动全党和全社会进一步落实教育优先开展的战略地位，认真施行?中国教育改革和开展

7、纲要?，再次提出要把经济建立转到依靠科技进步和进步劳动者素质的轨道上来，进步全民族的思想道德和科学文化程度。同年9月，国家教委在河北省唐山市召开了全国农村教育综合改革工作会议，强调要加快农村教育综合改革的步伐，推动农村教育更好地为当地经济建立和社会开展效劳。目前，各实验区根本做到县有重点高中、职业高中职教中心或农民中专，乡镇有普通初中、成人文化技术学校农科教中心、中心完小，较大的村有完孝农民文化技术学校，根本形成构造合理、比例适当、规模适度的根底教育、职业技术教育和成人教育互相沟通、协调开展的农村教育体系和网络。二、来之不易的成就改革开放20多年来，我国各级政府在中央统一指导下，以农村教育综合

8、改革为契机，因地制宜，积极行动起来，极大地推动了农村职业教育和成人教育的开展，我国农村职业教育和成人教育获得了举世瞩目的成就！据中国教育报2001年3月5日的报道，2000年，全国农村职业高中学校数已达4255所，占全国职业高中总数的60以上，在校生总数224.98万人，占全国的54.28。农村职业初中1164所，在校生数为85.89万人。以职业教育为主要内容的农民中专446所，在校生17.26万人。农民技术培训学校48.63万所，年培训农民9047万人次。在全国多数地方形成了以县职教中心(或骨干职业中学)为龙头、以乡镇成人学校为骨干的县、乡、村三级教育培训网络，为小学后、初中后、高中后不能升

9、入高一级学校的农村青少年和广阔农民创造了更多的承受职业教育和培训的时机。农业类专业和农村急需专业的建立得到了加强，农村职业中心实验示范基地的建立速度不断加快，教学质量不断进步，涌现出了一大批促进农村经济社会开展的好典型。培养了一大批有技术、高素质的新型劳动者，促进了当地经济社会的开展。与此同时，农村成人教育获得了新进展。2002年，农村成人初等和中等学校达484686所，毕业8189.09万人，占农村劳动力的15.69。一个覆盖全国的县、乡、村三级农村成人教育网络根本形成，县级农民技术学校覆盖面到达100，乡镇到达93，行政村覆盖面为48。“九五期间，农村成人教育累计培训农民4.56亿人次，有

10、力地进步了农村劳动者的科技文化素质。根据中央提出的开展规划，“十五期间，力争年培训农村劳动力到达1.5亿人次，使全国农村劳动力的年培训率进步到35以上，其中乡镇企业职工年培训率进步到40以上，每年为进入非农产业就业的800万农村劳动力提供转移前培训，对农村新增劳动力普遍进展就业前培训。扫盲工作取也得了历史性成就。1990年国际扫盲年以来，中国政府积极推动扫盲教育的开展，兑现中国在?世界全民教育宣言?中的承诺，努力实现将文盲率在1990年的程度上降低一半的要求。1993年，中国政府提出了到2000年全国根本扫除青壮年的目的，即将青壮年文盲率降到5以下。根据1990年、2000年两次全国人口普查结

11、果，我国成人文盲15岁以上数量从18200万减少到8500万，成人文盲率从22.23降低到8.72；青壮年15-50岁文盲人数从6171万降到2044万，青壮年文盲率从10.34降到5以下，实现了我国政府提出的到2000年根本扫除青壮年文盲的目的，也实现了结合国教科文组织在?世界全民教育宣言?中将文盲率降低一半的要求。到2002年，经省级政府检查验收，根本扫除青壮年文盲的县级单位累计到达2800多个。2022年9月4日，结合国教科文组织统计局UIS公布了全球过去10年扫盲最新统计数据并指出：在所统计的40个国家中，中国在扫盲教育方面获得的成绩最大。中国政府还非常重视妇女扫盲工作。教育部和全国妇

12、联共同开展了“巾帼扫盲行动，设立“巾帼扫盲奖，在农村广泛开展了妇女“学文化、学技术活动，使妇女文盲率大幅度下降。19902002年全国脱盲的5040万人中，有62是妇女。成人妇女文盲人数由1990年的15900万降到2000年的6181万，妇女文盲率由1990年的32降到2000年13.5，10年间下降了一半以上。男女文盲率差异由1990年的19个百分点缩小到2000年8.5个百分点。青壮年妇女文盲数量由1990年的4443万降低到2000年的1503万，青壮年妇女文盲率由1990年的14.78降到2000年的4.21，妇女文盲下降的幅度超过了全国文盲平均下降的幅度。三、不容无视的潜忧尽管我国

13、农村职业教育和成人教育已经获得可观的成绩，但由于我国农村幅员辽阔，地区经济开展极不平衡，城乡差距还在继续扩大；相对于我国20多年来经济建立成就和将来开展需要，我国农村职业教育和成人教育的开展仍略显滞后，还存在一些不容无视的潜忧，其主要表如今：1、相对程度仍有待进步虽然，从总体上看，我国农村职业教育和成人教育开展很快，在校生人数和培训人数已经形成相当大的规模，但和“地大物博、人口众多的中国相比，其相对程度仍有待进步！根据教育部职业教育与成人教育司综合改革处的统计，到目前为止，在我国农村劳动力中，承受过短期培训的只占20.00，承受过初级职业技术教育或培训的只占3.40，承受过中等职业技术教育的只

14、占0.13，而没有承受过技术培训的竟高达76.40。目前，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国缺乏7年，在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，而在我国那么平均需要6年时间。中国科协于2001年5月在全国范围内开展了“2001年我国公众科学素养调查，调查结果显示，2001年我国公众具备根本科学素养的比例为1.4；城市居民具备根本科学素养的比例为3.1，而农村居民只有0.4；具备根本科学素养的比例由东向西逐步下降：东部地区为2.30，中部地区为0.85，西

15、部地区为0.65。2、滑坡现象急需改变自1980年代开场，以农林中专、农村职业高中和农民文化技术学校为主体的中国农村职业教育和成人教育得到了迅速开展，但近年来，农村职业教育和成人教育的开展形势发生了逆转，滑坡趋势已经非常明显。其详细表现是：其一，农村职业教育规模持续下降。2000年全国农村职业高中在校生为55.45万人，2001年为45.15万人，下降了17.6。农民技术培训学校培训规模也明显下降，2002年培训7682万人次，比2000年减少了1365万人次。其二，农村职业教育资源出现减少趋势。随着农村职业教育滑坡，局部地区压缩农村职业教育的规模，有的县将职业学校与普通高中合并，甚至改办普通

16、高中学校。其三，农村职业学校办学条件进一步下降。2001年，全国农村职业高中的生均校舍建筑面积为15.72平方米，生均教学设备和辅助用房为6.3平方米，2002年分别下降为14.69平方米和5.84平方米。2001年，全国农村职业高中的教学仪器达标的学校数为509所，2002年减少为471所，主要是一些达标的农村职业高中转为普通高中或其他学校。2001年，全国农村职业高中生均图书25.5册，2002年减为23.6册。2001年，全国农村职业高中每百名学生拥有计算机12.3台，2002年减少为10.4台。其四，农村职业学校办学形式单一、管理体制不顺影响到职业教育开展。一些农村职业学校脱离农民实际

17、需求，片面注重传统式学历职业教育。而农民更愿意上短期的民办培训班，以很快学到市场需要的热门技术去打工挣钱，这就导致农村职教日趋困难。其五，农村成人教育滑坡现象也非常严重。根据根据教育部职业教育与成人教育司的统计，全国农民成人学校在校学生数由1990年的2234.9万人下降到2000年的473.5万人，10年下降了78.8；当年轰轰烈烈的农科教相结合“运动在多数盛区如今也趋于寂静，机构撤了或者并了，经费砍了或者减了，工程免了或者少了，就连“三教统筹的发源地安徽省也不例外。3、“农民工培训已成当务之急加速农村剩余劳动力的转移，不仅是促进我国城市化进程的需要，也是当前进步农民收入不可或缺的手段。但我

18、国农村劳动力不仅文化程度低，而且所受专业技能培训也非常有限，在受教育程度和掌握专业技术方面，总体上表现为低素质。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转业层次的进步。一方面，低素质的“农民工难以在劳动力市场上和“下岗职工相抗衡，必然失去在城市“拾遗补缺的时机；另一方面，低素质使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大，因为“缺文少化的农民们往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，一旦经济过热，那么房地产升温、运输繁忙，“农民工的用武之地就会增多；反之；一旦经济萧条，已经成为经济学家们研究课题的“民工回流现象就会出现。这样一来，就使得曾经被一些经济学家看好的中国

19、特色农民流动就业，随着经济周期而上下波动了，这一点在2000年和2001年就表现的非常明显。2000年，国家经济持续低迷，农民们流动就业的形势本来是严峻的，但政府加大了积极财政政策的执行力度，结果使修路、修桥的“农民工陡然增多，据国家农调总队的统计，2000年农村转移劳动力占农村劳动力总数的比重由1999年的6.4猛增到8.3未扣除当年回流数。到2001年，国债工程陆续开工，农村净转移劳动力占农村劳动力总数的比重就一下子跌到了3.14扣除了当年回流数，比2000年下降4.6个百分点，农村劳动力转移与经济周期的固有联络不可防止地表现出来了。可见，无论是从农村劳动力转移的规模、速度考虑，还是从农民

20、转业的稳定性来考虑，加强“农民工培训都是当务之急！四、几点建议1998年、1999年和2000年全国初中生平均升学率分别为50.7、50.0和51.2，农村地区的初中生升学率可能还要低于50，即至少有一半以上的农村青少年初中毕业后就成为后继农民；农调总队的统计那么说明，现有农村劳动力的86.4未经任何专业技能培训；农业部农村经济研究中心通过抽样调查理解到，19971999年“回流民工23的“回流原因是找不到适宜的工作。与此形成鲜明对照的是，80以上的职业学校出现生存危机。可见，当前的突出矛盾是，一方面，农民对职业教育存在宏大潜在需求，另一方面，职业学校却“等米下锅。为此，我们建议：首先，要打破职业教育的城乡分割场面，所有职业学校都可以面向农村，不再把农村职业教育