新形势下资源型城市

1、新形势下下资源型型城市 19997年以以来，随随着我国国买方市市场格局局的确立立，市场场需求对对经济发发展的影影响力不不断增强强，资源源型城市市经济的的发展遭遭遇巨大大压力和和严峻挑挑战，表表现为不不同发展展基础的的城市纷纷纷面临临不同程程度而又又必经的的艰苦抉抉择，诸诸如如何何实现从从资源供供给型经经济向市市场导向向型经济济的转变变，如何何推动产产业结构构合理、快速、高效调调整，如如何适应应瞬息万万变的市市场需求求培育新新的经济济增长点点，以及及如何增增强综合合经济实实力和核核心竞争争力等等等，从而而实现以以提升财财政收支支能力为为中心的的可持续续发展。但所有有这些，随机抽抽选一项项，都是是

2、复杂而而又艰巨巨的任务务。探寻寻资源型型城市经经济发展展之路，逐步形形成具有有综合竞竞争优势势的区域域特色产产业格局局，时间间紧迫，任务艰艰巨。设立于119500年的邯邯郸市峰峰峰矿区区地处冀冀南，因因盛产煤煤炭、陶陶瓷、建建材而一一直享有有“煤海、瓷都、建材城城”之称，并曾因因在冀鲁鲁豫区域域发展中中的独特特地位和和巨大经经济贡献献而被誉誉为“冀南大大地上的的一颗明明珠”。与全全国众多多老工业业基地一一样，峰峰峰矿区区也自119977年以来来面对内内需不足足、资源源衰竭关关井压产产、大批批职工下下岗的综综合考验验。在此此情况下下，矿区区区委、政府没没有退缩缩，积极极探索加加速结构构调整的的新

3、思路路、新方方法和新新途径，初步探探索出了了一条行行之有效效、特色色鲜明的的“转型发发展”道路。20001年，全区国国内生产产总值完完成600.7亿亿元，其其中区属属三次产产业增加加值完成成37.9亿元元，比上上年增长长9.88%；财财政收入入完成33.333亿元，其中地地方财政政收入11.411亿元，比上年年增长99.2%；地方方固定资资产投资资完成110.88亿元，比上年年增长223.22%；农农民人均均纯收入入和城镇镇居民人人均可支支配收入入分别达达到34428.5和56330元。20002年，预计国国内生产产总值将将比上年年增长110%，地方财财政收入入增长44.2%，固定定资产投投资

4、增长长5.88%，农农民人均均纯收入入则可望望增长33%以上上。总结和研研究峰峰峰矿区的的经济转转型历程程，将对对正确认认识和把把握资源源型城市市经济的的发展提提供不少少有益的的启示和和借鉴。一、峰峰峰矿区经经济转型型的背景景、举措措与成效效（一）总总体背景景峰峰矿区区作为河河北省最最为典型型的资源源型经济济类型之之一，几几乎“先天”注定了了经济结结构的单单一化、初级化化甚至刚刚性化，随之而而来的必必将是一一系列经经济能否否得以持持续发展展的困难难和问题题。在矿区，煤炭、建材、冶金、陶瓷等等行业产产值比重重曾经一一度高达达80%，占据据矿区工工业结构构主导地地位。据据统计，仅煤炭炭、建材材两项

5、产产值就达达44亿元元，占工工业总产产值的665%。近100年来，煤炭及及炼焦行行业产值值大约增增加4个百分分点、建建材为33.5个个百分点点，而陶陶瓷、机机械、电电子、轻轻工、纺纺织、食食品等产产业比重重急剧下下降，资资源型经经济色彩彩越加浓浓厚，能能源重化化工产业业的结构构特性越越加坚挺挺，全区区9个镇中中有7个镇产产业结构构基本雷雷同。从从而导致致了矿区区低效化化、高耗耗型经济济发展的的刚性模模式，社社会各界界力量对对资源的的开发利利用进入入掠夺性性阶段，最为疯疯狂的景景象是乡乡镇小煤煤窑遍地地开发，最多时时竟达6600余余家，资资源损耗耗与环境境代价“相辅相相成、齐齐头并进进”，资本本

6、积累和和产业转转型能力力受到严严重制约约，矿区区经济效效益低于于全国平平均水平平，独立立核算工工业企业业每百元元实现利利税仅为为全国平平均水平平的800%，后后续发展展能力被被大大削削弱。（二）应应对策略略在充分调调查研究究的基础础上，峰峰峰矿区区区委、政府适适时确定定并实施施了“围绕一一个中心心、营造造两个环环境、实实施三个个创新、促进四四个转变变”的经济济结构调调整战略略。一个个中心是是“促进资资源型经经济转型型”，两个个环境是是“促进资资源型经经济转型型的内外外软硬环环境”，三个个创新是是“思维、机制和和科技创创新”，四个个转变是是“地下变变地上、短线变变长线、官办变变民办和和低档变变高

7、档”。战略略的支点点则选择择为城镇镇化建设设、放手手发展民民营经济济和农业业产业化化经营。 1.“城建带带动”。从19997年年底19998年年初开始始，峰峰峰城建艰艰难起步步，依靠靠最初的的50000万元元资金，以经营营城市理理念，通通过修建建道路土地地增值中心心地段出出售的良良性循环环方式，至今累累计投入入7亿多元元，完成成了旧城城改造、社区建建设、中中心广场场、煤气气暖气扩扩容、主主题公园园建设、城区景景区绿化化等多项项重大工工程，特特别是绿绿化工程程，仅220011年元宝宝山植林林就完成成1033万株，城区绿绿地面积积6万平方方米，人人均7平米，森林覆覆盖率达达到了336%，获得了了经

8、济和和社会效效益双丰丰收。一一方面，带动了了全区建建筑材料料、交通通运输、生活服服务等相相关产业业的发展展，拉动动全区经经济增长长3个百分分点，有有近7万人从从中获得得经济收收益；另另一方面面，通过过大刀阔阔斧的城城市建设设，促进进了整体体环境硬硬条件的的改善和和社会环环保意识识的全面面增强，还为广广大居民民提供了了丰富业业余文化化生活的的有效载载体。 2.“公退民民进”。根据据矿区民民营经济济发展的的实际情情况，区区委、政政府提出出并实行行了“做好四四个加减减法，落落实三个个一批，帮助民民企绕过过两个坎坎儿，促促进民气气走优走走强”的新思思路。做做好四个个加减法法，即“在思想想认识上上民营经

9、经济成分分增加点点尊重、减少点点偏见，在营造造环境上上增加点点服务、减少点点负担，在发展展套路上上增加点点扶助、减少点点放任，在组织织领导上上增加点点实招、减少点点虚策”；落实实三个一一批，即即“在国有有集体企企业改制制中嫁接接改造一一批、在在全区民民营企业业中择优优扶持壮壮大一批批、通过过改善环环境积极极引进一一批”；绕过过两个坎坎儿，即即“帮助民民营经济济解决土土地受让让、市场场准入尤尤其是低低成本融融资问题题”。在此此指导思思想和政政策措施施下，三三年多来来全区个个体工商商户已发发展到33.3万万户，从从业人员员5.99万人，资产总总额4.3亿元元，营业业收入77.9亿亿元，民民营企业业

10、也由不不足2000家发发展为目目前的5520余余家，从从业人员员已超过过1万名。 3.农农业产业业化经营营。19997年年前后，由于驻驻区大中中型企业业在改制制中大量量清退农农民工，加之乡乡镇企业业开工不不足、小小煤矿关关井压产产，部分分农民收收入增长长开始减减缓。针针对一情情况，区区委、政政府实施施了“3322”工程程，即抓抓好围绕绕市场需需求拉长长产业链链条、大大力发展展市场导导向型农农业，围围绕特色色农产品品开展增增值加工工，围绕绕“三农”促乡镇镇企业搞搞开发等等三项工工作；建建好项目目策划、技术扶扶助、信信息服务务三个中中心；达达到促进进农业产产业化进进程和促促进农民民增收两两个目标标

11、。经过过短短几几年的实实际运作作，矿区区农民开开发出速速冻野菜菜、方便便配菜、梨枣、寒羊、瘦肉猪猪等一大大批特色色农产品品。（三）运运行成效效 1.农农业实现现了由传传统种植植型向种种、养、加效益益型的转转变。养养殖方面面，以种种猪繁育育基地建建设及各各镇商品品猪规模模养殖基基地建设设为切入入点，以以饲料配配套体系系和防疫疫服务体体系建设设为关联联点，以以雨润集集团峰峰峰生猪屠屠宰及增增值加工工和村镇镇肉类特特色加工工项目建建设为增增长点，形成了了“公司+基地+农户”为基本本特征、覆盖全全区农村村广大地地域的养养殖产业业链条；种植方方面，以以万亩鲜鲜果基地地建设为为其恶如如点，以以反季瓜瓜果、

12、中中药材、油葵等等高效作作物的引引进、示示范、推推广为关关联点，以果蔬蔬及野生生食物资资源深加加工为增增长点，形成了了“品种引引进+示范推推广+增值加加工”为基本本特征的的产业化化经营链链条。 2.工工业实现现了由资资源型向向科技、名优、新特型型的转变变。陶瓷瓷行业，以邯郸郸电磁厂厂技能改改造为切切入点，以驻区区各陶瓷瓷生产烧烧成技术术改造工工程和彭彭城镇陶陶瓷市场场建设为为关联点点，以艺艺术瓷、仿古瓷瓷、微波波炉专用用瓷和高高档砂锅锅等瓷种种的开发发和扩能能为增长长点，增增强与邯邯郸陶瓷瓷公司的的合作与与联合，形成了了以电瓷瓷求突破破、建筑筑瓷和白白瓷为骨骨干、艺艺术瓷创创特色的的簇型产产业

13、链条条；建材材行业，以粉煤煤灰利用用示范工工程为切切入点，以推进进墙体材材料改革革、推广广煤矸石石及粉煤煤灰烧结结砖为关关联点，以发展展特种水水泥、发发展新型型建材为为增长点点，增强强与太行行集团的的合作与与联合，形成了了传统建建材与新新型建材材共存的的互补型型产业链链条。 3.服服务业领领域不断断扩展。旅游行行业，以以磁州窑窑开发性性保护工工程为切切入点，以滏阳阳河沿岸岸绿化、水保及及小响堂堂恢复性性开发工工程为关关联点，以石窟窟雕塑、陶艺制制作、采采矿工艺艺、山林林生态等等旅游产产品开发发为增长长点，形形成了“文化搭搭台、经经济唱戏戏”的龙型型经济形形态；信信息行业业，以广广电局信信息业务

14、务综合工工程为切切入点，以区政政务网合合网运营营示范工工程为关关联点，以电子子商务系系统开发发为增长长点，建建设覆盖盖全区城城乡的宽宽带网络络，一种种信息化化促进现现代化的的新经济济已现雏雏形；流流通领域域，以市市场建设设为切入入点，以以扩散区区域名优优特新高高产品为为关联点点，以温温州商贸贸城、金金明家具具城、锦锦玉陶瓷瓷建材市市场、梦梦园家居居城等一一批市场场建设项项目的开开发建设设为增长长点，与与原有大大中型商商贸市场场相配套套，逐步步形成了了具有鲜鲜明特色色的区域域性商贸贸物流集集散中心心。二、峰峰峰模式的的理论分分析长期以来来，资源源依托成成为我国国资源型型城市经经济最具具普遍意意义

15、的基基本特征征。从峰峰峰矿区区的发展展历程来来看，其其资源主主线在众众多的资资源型城城市经济济类型当当中具有有一定的的代表性性和典型型意义。（一）资资源型城城市经济济的生成成原因 1.经经济体制制产生的的惯性作作用。资资源型经经济带有有计划体体制的深深刻烙印印。峰峰峰资源型型经济主主要是缘缘于全国国能源需需求和国国家投资资而建立立并演进进的，其其所有制制结构带带有明显显的公有有制偏好好，国有有企业占占据主体体，其他他所有制制经济发发展缓慢慢，市场场化程度度明显偏偏低。资资源型地地区与加加工型地地区形成成的不合合理的分分工体系系，具有有强大的的历史惯惯性。 2.投投资领域域的相对对倾斜。建国以以

16、来，国国家对于于峰峰的的投资主主要集中中于能源源原材料料工业领领域，而而轻工业业和新兴兴产业所所占比重重甚低。峰峰矿矿区在“六五”、“七五”、“八五”时期，采掘业业和原材材料工业业在全区区基本建建设总投投资中的的比重分分别达到到50%、65%和60%。在资资金的强强力推动动下，资资源型产产业得到到快速发发展，成成为最为为重要的的支柱产产业和高高度专业业化的生生产部门门，虽然然一直试试图调整整这种偏偏重的经经济结构构，但是是由于资资源型产产品比较较利益低低，资本本积累能能力弱，难以及及时进行行设备、工艺改改造，更更无力投投资于新新兴产业业领域，只能被被迫或无无奈地沿沿袭着现现有产品品结构的的经营

17、方方式进行行简单再再生产。 3.经经济发展展战略与与政策的的侧重。在相当当长的一一段时期期，我国国基础工工业和加加工工业业发展不不够协调调，能源源、原材材料一直直属于短短线产品品，长期期处于供供不应求求状态。为此，国家提提出了“大、中中、小一一起上”、“有水快快流”等能源源开发政政策，以以期加快快能源工工业的发发展。在在峰峰矿矿区，受受财政、投资、税收、信贷等等经济杠杠杆的激激励和影影响，各各类煤炭炭、铸造造、冶炼炼、炼焦焦建材等等产业得得到迅猛猛发展，特别是是乡镇小小煤窑、土法炼炼焦、小小高炉等等遍地开开花。在在这种政政策的倾倾斜支持持和强力力引导下下，虽然然暂时缓缓解了能能源、原原材料的的

18、供应紧紧张局面面，资源源型区域域的经济济取得了了较快的的增长，但也带带来了经经济要素素整体配配置劣化化，出现现了资源源型产业业小型化化、低效效化、产产业结构构不合理理和资源源环境破破坏等诸诸多问题题。 4.思思想观念念保守化化与思维维方式刚刚性化。思维观观念落后后是资源源型经济济转型的的主要障障碍之一一。在传传统的产产业布局局、经济济体制和和经济增增长方式式作用下下，资源源型地区区形成了了依靠矿矿产资源源、依靠靠传统产产业、依依靠现有有市场的的思维惯惯性。各各级地方方政府和和生产经经营者往往往把开开发项目目局限在在本地现现有资源源的眼界界内，缺缺乏对市市场需求求趋势的的研究，“资源优优势优势产

19、产业产品优优势”成了一一种思维维定势。产业开开发躺在在资源的的怀抱中中，经济济发展单单纯拘泥泥于资源源开发领领域，资资源型经经济被固固化、定定格。这这种发展展模式不不仅使区区域贸易易条件趋趋于恶化化，更重重要的是是使产业业发展失失去了对对市场导导向的反反应能力力，对新新的、更更具有需需求弹性性的市场场机会反反应迟钝钝、无能能为力。在多数数农村地地区，普普遍存在在着“有煤可可依”、“无矿不不富”的思维维观念，整个发发展过程程往往是是围绕着着资源开开发及初初级加工工来逐步步展开的的。（二）资资源型城城市经济济发展的的普遍症症结在以上因因素作用用下，各各资源型型城市对对资源特特别是自自然资源源大多数

20、数最后都都走入过过度开发发阶段，随之而而来的各各种区域域经济病病便开始始显现并并对经济济发展产产生不同同程度的的反作用用。 1.经经济发展展的二元元结构与与多重约约束。在在资源型型城市经经济结构构中，现现代工业业生产与与农业经经济并存存，且在在这两个个领域之之间存在在相当大大的断层层。区域域经济由由于规模模较小，比较封封闭，内内部市场场较为狭狭窄，受受资源、市场、信息、资金、科技、管理水水平、软软环境等等多种因因素的约约束，经经济发展展动力不不足，发发展比较较困难。 2. 资源型型城市经经济发展展的非均均衡性。在区域域内部，由于各各地对资资源使用用能力的的不同，致使各各地经济济发展水水平产生生

21、一定差差异，进进而使得得区域统统一经济济政策的的制定与与施行面面对不同同基础与与来自不不同基础础上的反反作用力力，政策策作用与与效果往往往难尽尽人意。 3.经经济结构构的趋同同性较为为严重。结构趋趋同分为为两个层层次，第第一层次次是高档档次产业业的趋同同，这种种趋同从从一个区区域范围围观察，属于有有竞争力力产品规规模的不不断提升升，从市市场需求求的角度度看是大大有发展展前景的的，如果果能够形形成“一县一一品、一一乡一品品”，则就就可以成成为真正正的区域域特色产产业；第第二层次次是低档档产品的的趋同，表现为为低水平平的重复复建设和和降低质质量、压压低价格格的恶性性竞争。从现实实情况看看，大多多数

22、区域域尚未摆摆脱第二二层次的的困扰。 3.域域内不同同利益主主体的不不良竞争争明显存存在。当当一个较较紧密区区域内不不同利益益主体将将开拓市市场需求求作为协协作基础础时，所所遵循的的发展机机制是，共同开开拓市场场，一荣荣俱荣；但当大大家将资资源开发发视为竞竞争的主主要载体体和手段段之际，往往会会导致资资源的掠掠夺性开开发和恶恶性竞争争，最终终可能是是两败俱俱伤。（三）资资源型城城市经济济发展的的一般规规律由于历史史、区位位和经济济发达程程度不同同，各地地在发展展区域经经济时，所采取取的方法法、手段段是不尽尽相同的的，有时时甚至是是迥然相相异的，没有现现存的发发展理论论和模式式可以直直接套用用，

23、而必必须根据据各地具具体情况况，选择择不同的的发展道道路。换换句话说说，在市市场经济济环境中中，不创创新就没没有希望望，不趋趋同才有有可能在在优胜劣劣汰的淘淘汰性竞竞争中获获得成长长与壮大大的一席席之地。随着资资源开发发型经济济成长过过程的告告一段落落，区域域经济的的发展客客观上也也存在横横向不趋趋同的必必然定势势，对此此我们应应有清醒醒的认识识。从区域经经济发展展的内生生因素分分析，区区域经济济发展存存在着一一种特殊殊的传导导机制，即在市市场的作作用下，区域内内社会资资源、人人文资源源更多地地蕴含了了区域未未来支柱柱产业的的发展必必然。受受此类资资源禀赋赋的影响响，具体体为传统统、血缘缘关系

24、、文化、地理因因素以及及主体素素质的近近似性，使得市市场利益益的显现现成为产产业发展展“相对集集中”的关键键诱导，高效益益、高档档次、协协作型、链条型型的产业业群就有有了萌芽芽与成长长的可能能，而具具有市场场竞争规规模又符符合当地地“人情”实际的的高层次次“一乡一一品、一一县一品品”就有了了充足的的发展条条件，区区域内纵纵向比较较效益的的发挥也也就拥有有了成熟熟的基础础，区域域经济便便由此“特色”获得强强劲的后后发力。另外，需需要强调调的是，区域经经济发展展中的规规模思维维需要转转变，应应明确，低层次次上的规规模不等等于特色色，更不不等于效效益；片片面追求求数量和和产值的的规模最最终只会会带来

25、导导引不力力、丧失失威信的的恶果。三、峰峰峰模式的的启示与与借鉴（一）思思维冲击击波 1.观观念转变变是第一一创新。在经济济结构调调整过程程中，峰峰峰矿区区上下纷纷纷认识识到，在在经济转转型的关关键时期期，资源源的可续续性并非非完全局局限于同同一行业业这一范范畴。于于是，在在矿区目目前已发发展起利利用废弃弃工业场场地兴办办的5个万头头猪场、30个千千头猪场场以及3300多多个养殖殖大户，20002年预预计可使使现存栏栏瘦肉型型猪200万头，年出栏栏优质商商品猪550万头头。彭城城镇张家家楼煤矿矿被关停停后，积积极转产产投资5500万万元，利利用煤矿矿闲置场场地建起起一座占占地50000平平方米

26、的的万头养养猪场，实现年年创销售售收入1150万万元。峰峰峰矿区区利用废废弃煤矿矿场地开开展规模模养殖业业的成功功实践告告诉我们们，观念念的转变变具有很很强的创创新力和和生产力力，要使使经济获获得可持持续性发发展就必必须首先先转变思思想、更更新观念念。 2.思思路决定定出路。峰峰矿矿区的发发展历程程表明，在思想想观念适适时转变变的前提提下，形形成并不不断完善善一以贯贯之的总总体发展展思路是是激活区区域经济济的主要要环节。由于各各区域经经济发展展的基础础、水平平、产业业集群的的动力机机制与特特征、资资源禀赋赋等方面面客观差差异的存存在，在在发展区区域经济济时，必必须时刻刻把思路路研究放放在重要要

27、位置，注意根根据不断断变化的的内外形形势和自自身的发发展特点点，坚持持“边实践践、边检检验、边边完善”的原则则，提出出科学、切实、可行、超前的的战略构构思。（二）主主导产业业选择和和培育的的基本原原则峰峰矿区区的经验验说明，在区域域经济支支柱产业业的选择择和培育育上要尽尽量做到到： 1.研研究、把把握并不不断提升升各相关关产业的的关联度度。产业业关联是是指一个个产业的的产生与与发展对对其他产产业产生生和发展展的直接接或间接接的影响响程度。如果产产业链前前后脱节节，主导导产业就就不能起起到应有有的主导导作用。如农产产品加工工业就是是把种植植业、林林业、渔渔业、和和畜牧业业的产品品作为原原料进行行

28、初步或或深度的的加工生生产，具具有较强强的后方方联系，其发展展还能带带动农业业机械、维修、能源、技术服服务、储储藏、运运输销售售等产业业的发展展，创造造较多的的附加值值。 2.研研究、把把握并主主动扩展展市场容容量。区区域经济济发展所所选择的的主导产产业应遵遵循市场场容量原原则，要要对主导导产业的的市场进进行细分分，在此此基础上上选择目目标市场场，未来来的产品品既要有有现实的的市场空空间，也也要有不不断递增增的发展展空间。如近年年来，乡乡镇企业业与国有有企业结结构趋同同，导致致互相竞竞争资源源、资金金、市场场的格局局，这种种同一市市场空间间上的竞竞争，必必将使资资金、技技术先天天不足的的乡镇企

29、企业处于于不利地地位，因因此乡镇镇企业应应运用创创新的眼眼光，找找到适合合自己发发展的市市场空间间。 3.学学会应用用需求弹弹性原理理。在确确定主导导产业时时，应选选择具有有较高需需求收入入弹性的的产业。需求收收入弹性性是指人人们对某某一产业业的产品品需求量量的变动动对收入入变动的的敏感程程度。不不同产品品具有不不同的需需求收入入弹性，需求收收入弹性性的大小小表明不不同产业业潜在市市场容量量的大小小。只有有需求收收入弹性性大的产产业才能能不断扩扩大它的的市场占占有率，而这种种产业往往往代表表着产业业结构变变动的方方向和趋趋势。（三）推推动区域域经济可可持续发发展的对对策建议议 1.必必须把调调

30、整优化化经济结结构放在在首位。经济结结构是各各个产业业部门在在国民经经济中相相互之间间质的联联系和比比例关系系。积极极推进经经济结构构战略性性调整，推动两两个根本本性转变变，保持持国民经经济持续续、快速速、健康康发展，是新世世纪之初初我国经经济发展展的主线线。只有有把经济济结构理理顺，才才能真正正提高经经济增长长的质量量，才能能进一步步扩大内内需，也也才能增增强发展展后劲，实现可可持续发发展。 2.必必须抓好好加快城城市化进进程这个个关键。小城镇镇处在城城乡交汇汇点，具具有功能能城市化化、规模模小型化化和与农农村经济济发展联联系紧密密的特点点，在推推进经济济市场化化、城乡乡一体化化、农村村城市

31、化化进程中中有着十十分特殊殊的作用用。必须须把发展展小城镇镇，加快快城市化化进程放放在区域域经济发发展的重重要位置置，切实实强化措措施，抓抓紧抓好好。在具具体指导导上，一一是建立立多元化化投资机机制。要要建立以以个人投投资为主主，政府府、企业业共同参参与建设设的投资资机制，大胆将将一些基基础建设设、公用用事业推推向市场场。树立立大开放放思想，以大开开放促进进大开发发，确立立市外、镇外就就是“外”的观念念，加大大招商引引资力度度，极力力营造“政府出出政策、市场出出资金”的引资资效应，建立综综合开发发、滚动动发展之之路。对对城镇土土地可通通过集体体土地的的转让、作价入入股等方方式，积积累建设设资金

32、。二是加加大户籍籍改革力力度，吸吸引农村村人员进进入小城城镇招商商办企业业，增加加城镇人人口。三三是加快快建制镇镇建设。建制镇镇要研究究自己的的兴镇支支柱是什什么，产产业重点点在哪里里。根据据自己的的产业特特点和区区位优势势培育发发展一批批商贸型型、旅游游型、工工业型小小城镇，推进全全县城市市化及城城乡一体体化进程程。四是是坚持高高起点、高质量量建设城城镇。 3.以以农产品品加工和和深加工工为重点点，建设设大规模模、高水水平的产产业化项项目，发发展专、精、特特产业化化群，推推进农村村工业化化。新一一轮农业业和农村村经济结结构调整整是关系系传统农农业向现现代农业业转变的的一次全全局性、战略性性调

33、整。在调整整的着眼眼点上，要由过过去简单单的适应应性调整整向战略略性调整整转变，全面优优化产业业和区域域布局，实现农农业和城城乡经济济的可持持续、协协调发展展；在调调整范围围上，要要由过去去单纯的的农业调调整向整整个农村村经济结结构调整整转变；在调整整的重点点上，要要由过去去的整体体推进向向重点突突破转移移，不求求其全，但求其其特；在在调整的的方法上上，要由由过去行行政命令令向综合合服务转转变，尊尊重农民民意愿，尊重经经济规律律和自然然规律，通过市市场信息息引导农农民自主主调整结结构。 4.以以区域现现代化总总揽区域域经济发发展全局局。要把把提升区区域经济济和特色色产业的的市场竞竞争力，全面提提高区域域经济质质量、环环境质量量、人口口质量和和生活质质量，实实现区域域人民生生活现代代化，作作为实现现区域现现代化的的目标要要求。要要确立经经营区域域经济的的新理念念，经营营理念增增强与经经营思路路的不断断创新对对区域经经济发展展至关重重要，各各级政府府要及时时转变职职能，增增强规划划、服务务和经营营意识。 5.采采取适当当举措，适时适适度地促促进产业业适度聚聚集。产产业聚集集又称产产业簇群群是某一一特定产产业