卫生行政执法文书制作(同济1603)课件

1、卫生行政执法文书制作 卫生行政执法文书是卫生计生行政部门为实现卫生计生行政监督管理职能，在实施【卫生行政执法文书适用范围】监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等过程中，针对特定的对象依法制作的具有法律意义的法律文书。 【第二条 本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动】卫生行政执法文书概念2002年卫生部发布卫生行政执法文书规范（卫生部令第34号），共发布文书31种。2006年卫生部关于修改卫生行政执法文书规范第十三条、第十四条的通知删除“产品样品确认书”（30种文书）2012年颁布的卫生行政执法文书规范（2012.6.7卫生部第87号令，2012.12

2、.1起施行。）(37种文书）卫生行政执法文书历史沿革2012版卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范 （卫生部令第87号）自2012年12月1日起施行。背景：第一条 为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政强制法（2012年1月1日起施行）和有关法律法规，制定本规范。卫生行政执法文书的特点 制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作；以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容；制作目的是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行；是依据国家有关法律法规制作的；是具有法律效力

3、或意义的文书；只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。二、以制作方法划分 填写式文书叙述性文书卫生行政执法文书的分类 三、以文书适用范围划分： 卫生行政执法文书规范第二条：本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。卫生行政执法文书的分类 第十一条 产品样品采样记录，是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。应当填写实际采样的地点新的变化：卫生监督员签名改为采样人签名注意：主要用于健康相关产品及其他产品的采集，如食品、消毒产品、涉水产品等。第十二条 非产品样品采样记录，是从有关场所采集鉴定检验用样品的

4、书面记录。对被采集样品的物品或者场所的状况进行客观的描述。新的变化：新增加填写“采集样品编号”；卫生监督员签名改为采样人签名第十三条 产品样品确认告知书，是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。新的变化：调整了填写的内容。一是将原产品样品确认通知书名称更改为产品样品确认告知书；二是内容进行了调整、修改；三是增加了告知办公时间等。2012年版卫生行政执法文书规范特点文书种类由30种增至37种废除3种（技术鉴定委托书、职业禁忌人员调离通知书、行政处罚听证告知书）2012年版卫生行政执法文书规范特点四、增加了10种新文书卫生行

5、政执法事项审批表、陈述和申辩复核意见书、续页查封扣押决定书 、查封扣押处理决定书 、查封扣押延期通知书 、物品清单、公告、催告书卫生行政执法建议书2012年版卫生行政执法文书规范特点修改文书格式，增减优化填写项目。 一是删除“案件调查终结报告”的“承办人”、“听证笔录”等文书中的案件“承办机构”等内容，减少不必要的填写项目。二是将“现场笔录”、“询问笔录”、“合议记录”、“听证笔录”等文书规范中规定的部分填写要件，如“示证询问/检查”等内容直接印制于文书中。 卫生行政执法文书的结构又称篇章结构，是指由执法文书的若干要素构成的每一个组成部分及其书写位置。卫生行政执法文书的结构首部标题编号当事人身

6、份事项案由导语或说明事项正文构成要素： 事实。说明事实经过情况。 证据。说明证据情况。 情节。说明认定违法严重程度的有关内容。 理由。说明认定理由与依据。 引用条文。说明作出处理决定的依据。 主文。说明处理决定的内容。尾部构成要素： 告知权利。告之当事人具有的法定权利。 说明事项。说明与正文有关的事项。 签署盖章。签署姓名或发布单位的名称（盖章）。 注明时间。注明制作、发布或生效的具体日期。第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称卫执法类别执法性质年份序

7、号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份序号”。如：行政处罚事先告知书 文号：鄂卫医告字（2014）第9001号 行政处罚决定书 文号：鄂卫医罚字（2014）第9001号卫生行政执法文书制作须知 三、地区简称我市的市本级及各县市区的地区简称分别为：宣城市市本级简称“宣”，宣州区简称“宣州”，宁国市简称“宣宁”，泾县简称“宣泾”，旌德县简称“宣旌”，郎溪县简称“宣郎”，绩溪县简称“宣绩”。四、执法类别统一按下列简称表述1、“公”：公共场所卫生监督执法；2、“水”：生活饮用水卫生监督执法；3、“学”：学校卫生监督执法；4、“传”：传染病卫生监督执法；5、“

8、消”：消毒产品卫生监督执法；6、“医”：医疗机构卫生监督执法；7、“放”：放射卫生监督执法；8、“职”：职业卫生监督执法；9、“稽”：卫生监督执法稽查；10、“许”：卫生行政许可审查。卫生行政执法文书制作须知五、执法性质统一按下列简称表述1、“确”：产品样品确认告知书；2、“检告”：检验结果告知书；3、“控”：卫生行政控制决定书；4、“解控”：解除卫生行政控制决定书；5、“查决”：查封、扣押决定书；6、“查处”：查封、扣押处理决定书；7、“查延”：查封、扣押延期通知书；8、“案移”：案件移送书；9、“保”：证据先行登记保存决定书；10、“保处”证据先行登记保存处理决定书；11、“罚告”：行政处

9、罚事先告知书；卫生行政执法文书制作须知第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。卫生行政执法文书制作须知第六条预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确

10、。签名和注明日期必须清楚无误。第八条当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。卫生行政执法文书制作须知卫生行政执法文书制作须知第九条第二款 文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的

11、，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照卫生行政处罚程序的规定要求填写。第四十条第二款 被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时

12、可以省略有关当事人的内容。卫生行政执法文书制作须知卫生行政执法文书制作须知第十条对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。为更加接近实际，限制先播放一段模拟医疗服务监督执法录像，结合卫生执法文书制作规范，看如何制作文书。医疗服务模拟监督执法录像.mp4卫生行政执法文书制作实例模拟执法参考答案及评分标准现场笔录制作第二十八条现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日

13、、时、分至几时几分。检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。现场笔录制作现场笔录是查清案件违法事实、收集现场证据的主要文书，书写的注意事项：A、一般应在检查记录的开场白中写明卫生监督员的姓名，特别是陪同人（可有几名）（职务一般不宜太低）的姓名及职务。在当事人签名后签名者一般应为检查记录开场白中写到的陪同人。B、记录顺序。记录顺序一般宜针对重点内容采取边检查、边拍照、边简单记录，检查结束后当场对检查内容加以归纳整理，一一分别在现场笔录上反映。C：抓住主要违法事实，重点记录。卫生监督员在现场作监督笔录时，要抓住主要违法事

14、实作详细记录。什么是主要违法事实呢？要以法律、法规的标准来衡量，一般倡导性与强制性义务条款相比，强制性义务条款是主要违法事实，义务条款与禁止条款比，禁止条款是主要违法事实，禁止条款与造成的后果比，后果是主要违法事实。现场笔录制作D、记录要准确、具体，语言应严谨、文字平实，不夸张，忌夸饰、渲染，渗入个人感情色彩，勿使文书感到有明显的倾向性，记录时，只对现场状况和违法行为做记载，不作任何评价，同时不能以抽象概念代替具体的描述和叙述，如“医疗废物管理紊乱”、“无证行医”等，要让通过看笔录可以使没有到过现场的人看了笔录也能具体了解现场情况和违法情节。现场笔录制作E、如果在现场监督执法过程中采取了先行登

15、记保存证据措施、拍照及抽查了有关处方、病历、单据等医疗文书时，应在笔录中予以一一记录，以使现场笔录与现场拍照、现场医疗文书、提取实物的证据互相印证，互相补充，构成证据链。现场笔录制作F：使用现场笔录时不可滥用。现场笔录是卫生执法人员收集证据的专门文书，必须做到使用正确，不可滥用。a:不能当催款单，如“3日将监测费送到某某单位”；b：当成通知书，如“3月20日到某某单位体检”；c:不能当警告及责令改正通知书。现场笔录制作G、同时注意：a、一案多个现场或同一现场进行多次检查的，不能结合只制作一份笔录，而应分别制作；b、现场笔录首页不够记录的，应用卫生行政执法文书中的“续页”，不能用其他稿纸代替，且

16、每页续页宜标明“XX医院现场笔录续页”、董大明询问笔录续页等；现场笔录制作c、现场检查时，当事人对笔录内容无异议的，就要当事人在笔录页末“当事人签名”上方的空白处写上“以上笔录属实”字样并签名。如果多页，每页都要当事人签署姓名和时间。d、 现场笔录中有“未能出示”内容，如果拟采取行政处罚措施，应当时发出调取证据通知书，责令当事人限期提供，查清事实，做到证据确凿。现场笔录制作现场笔录实例一现场笔录实例二未经批准擅自开展医疗机构（1）在区路号门口查见挂有“平价齿科”的招牌。解释：本条笔录说明的是检查地点以及该地点场所处外情况 ，以说明诊所开设的确切地点。（2）在该房屋入口右手处查见牙椅旁设置有操作

17、台，操作台上查见贺利氏牙模粉一包、牙模副、丁香水门汀瓶、医用酒精瓶、一次性注射器带针副。（3）在该房屋入口左手处查见清洗水池和台面，清洗台面上查见使用后的镊子把、钳子把、牙挺把和刮匙把解释：上述记录反映诊所的内部情况，可以包括规模、内部科室设置、人员配备以及药品器械等相关内容。（4）在区路号室内，查见一名穿白大褂的男性正在为一名男性患者拔牙。解释：本条笔录说明的是该诊所正在开展医疗诊疗活动。（5）检查现场穿白大褂的男性当场能出示其医师资格证书和执业证书，执业证书上记载内容为“姓名：张，执业地点：门诊部，执业范围：口腔科”。解释：本条笔录说明的是开展医疗活动人员的资质情况。（6）现场未查见区路号

18、的医疗机构执业许可证。解释：本条笔录说明的是该诊所的执业资质情况。现场笔录实例二（7）现场查见一名片盒内有若干张名片，上有“平价齿科，电话，张医生”等字样;未查见病人收费登记和病史资料等材料。解释：本条笔录说明的查见各类书证，包括医疗文书、收费单据、宣传广告、价目表等。（8）对在现场检查情况进行拍照取证。以下空白现场笔录实例二卫生监督意见书制作第十五条卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。卫生监督意见书制作要点行政处罚法第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持

19、处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法 第二十七条第二款 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。卫生行政处罚程序第二十八条 卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时，对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。发现违法事实时、处罚前宜及时发出卫生监督意见书现在的卫生行政处罚决定书没有了“责令改正”一项 卫生监督意见书语言宜为教育、普法方式，而不宜出现行政处罚决定性的语言！如可出现“未取得医疗机构执业许可证不得开展诊疗活动”，而不宜表达为“责令停止执业活动”。卫生监督意见书制作要点卫生监督规范用语手册2009

20、年7月卫生部卫生监督中心组织专家编写的卫生监督规范用语手册编写和使用说明：规范用语以实际情况为出发点，从规范现场笔录和卫生监督意见书入手，力求实现将抽象平面的法律规范转成成具体、立体的客观事实描述，帮助卫生监督员，明确日常监督检查哪些内容，如何表述较为准确，是一部卫生监督执法工具用书。现场笔录书写示例1、直接描述违法事实例1：未取得医疗机构执业许可证，擅自开展诊疗活动。例2：住院病历的保存期少于三十年。2、抽象题干+具体填充内容模式描述违法事实直接填空例1：医疗机构执业许可证核准的执业地址为 ，正在开展诊疗活动执业地址为 。实际工作中检查笔录书写为： 医疗机构执业许可证核准的执业地址为和平南路

21、128号，正在开展诊疗活动执业地址为 槐中路西南巷32号。卫生监督规范用语手册例2：医疗机构执业许可证有效期的截止日期为 年 月 日，现仍开展 （具体诊疗活动）。实际工作中检查笔录书写： 医疗机构执业许可证有效期的截止日期为2008 年4 月25 日，现仍开展诊疗活动。选择填空例1：通过 （1、买卖；2、转让；3、租借；4、其他）等非法手段获取的医疗机构执业许可证开展诊疗活动。实际工作中检查笔录书写：通过租借等非法手段获取的医疗机构执业许可证开展诊疗活动。例2：施行 （1、手术；2、特殊检查；特殊治疗），无法征得患者同意时，未取得 （1、家属；2、关系人）同意并签字。实际工作中检查笔录书写：施

22、行手术，无法征得患者同意时，未取得家属同意并签字。卫生监督规范用语手册指导填空例1：未取得医疗机构执业许可证擅自开展 （对具体诊疗行为的描述）诊疗活动。实际工作中检查笔录书写：未取得医疗机构执业许可证擅自开展内科、产科诊疗活动。例2： （科室名称或房间号码）正在以 （医疗机构名称）的名义开展诊疗活动。实际工作中检查笔录书写：3楼305房间正在以裕华区华佗医院的名义开展诊疗活动。卫生监督规范用语手册例2 如果在规范用语违法事实栏目中选择”未取得医疗机构执业许可证,擅自开展诊疗活动“的内容，就应当选择监督意见栏目中”未取得医疗机构执业许可证不得开展诊疗活动“的相关内容。卫生监督规范用语手册卫生监督

23、规范用语手册询问笔录制作要求第二十九条 询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、身份证号等。询问时间应当写明起止时间。询问地点应当写明具体地点。询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。询问笔录固定的开场白很有必要，既可增加该文书的证据力，也可使被调查人感到法律尊严，回答不会轻易与客观事实相背。询问笔录尽量记录用被调查人回答的原话，在谈话中与被调查人可加强沟通，以记录上反映出调查人对事情了解的本意对非卫生技术

24、人员违法事实的认定，可对医院人事负责人及当事人进行询问调查之后，可发出调查证据通知书再次予以确认，锁定证据链，预防诉讼证据突袭！询问笔录制作要点询问调查时，既要针对违法事实或被群众举报的问题，目标清楚开展询问，又要在语言上适当婉转，防止被询问反感、抵触和回避问题。对医院涉嫌出租科室等违法事实，可对医院院长、副院长、人事负责人、财务负责人、设备器械负责人、举报人及承包人分别单独询问，突破关键点！对在比较重点、关键点的询问调查过程中，可开始不直奔主题，采取漫谈式，甚至可在谈话中用手机等录音，经过询问后再书写询问笔录。询问笔录制作要求询问笔录实例一未经批准擅自开办医疗机构【当事人陈述】问：请表明你的

25、身份？答：我叫张，男，公民身份号码：，户籍所在地：。问：你现在的联系地址及联系方式？答：我现在暂住在（地址），联系电话：。告：你回答我局的询问需如实陈述，并对此承担相关的法律责任答：好的，对于我今日所回答的内容，我愿对此承担相关的法律责任。【经办人员摘录公民身份号码或拍摄证件内容，当事人签名确认】解释：询问内容是为了确认非法行医者的基本情况。询问笔录实例二问：我局今天和你进行询问谈话，你知道是为什么事情吗？答：是因为我在区路号开设了一家“平价齿科”，涉嫌无证开办医疗机构行医。解释：以当事人的回答方式引出无证开办医疗机构行医的询问内容问：你开办此“平价齿科”的具体地址？答：区路号。解释：确定行医

26、场所的具体地址。问：你开设的“平价齿科”的面积大小和规模？答：我在开设的“平价齿科”规模不大，面积为30平米，是我通过房屋中介公司租来的，我将房间隔为诊疗区域和后面的一个清洗区域，经过简单装修后开始进行营业。解释：确定行医场所的面积、规模等具有医疗机构特征性的内容，与案由认定的开设医疗机构相匹配。询问笔录实例二问：你从何时超开办此“平价齿科”？答：从年月开始开办。解释：确定开办医疗机构的时间，反映违法行为的性质程度。问：你把开办“平价齿科”的事情讲述清楚？答：我原来是门诊部的医生，年月从门诊部退休以后。觉得还可以用自己的专长为居民看病，因此退休后就租了这个门面自己开了这家平价齿科诊所，为住在周

27、围的居民进行一些口腔治疗，主要就是从事补牙、拔牙、镶牙以及安装一些假牙的活动。解释：总体反映行医者违法行为开展的概况。询问笔录实例二问：年月日于（地点），我局查见你正在为一名男子拔牙，请你作出解释？答：今天上午一个男青年王到我诊所求诊，他说，我帮他检查了下，发现有一颗牙齿蛀掉了，我正在为他拔牙的时候你们来检查了。问：你说明一下为王诊治和拔牙的过程？答：我根据他说的病情，通过（诊疗方法或手段）为他进行了口腔检查，发现他（具体位置）的牙齿蛀掉了，就问他要不要拔掉。他说好的，我就（用什么工具、以什么方式）帮他拔牙了。他这颗牙齿比较难拔，拔了10分钟还没有拔下来，所以你们来检查的时候正好看到我在为他拔

28、牙。解释：通过对检查时发现的违法行为的具体表述，证明行医者从事的是医疗执业活动。注意，询问时应当从诊疗的具体内容、方式、方法等方面进行调查和记录。询问笔录实例二问：你说明一下监督检查时我们查见的相关药品和器械，及其用途？答：你们那天监督检查时，在房屋入口右手处查见牙椅一台；牙椅旁有操作台，操作台上查见贺利氏牙模粉包、牙模副、丁香水门汀瓶、医用酒精瓶、一次性注射器带针副。在房屋入口左手处查见清洗水池和台面，清洗台面上查见使用后的镊子把、钳子把、牙挺把和刮匙把。这些我放在房屋内的药品和器械，都是我平时为病人看病时用的。解释：针对现场查见的药品和器械进行确认，进一步巩固违法事实认定。询问笔录实例二问

29、：“平价齿科”是由谁开办的，是否办理过工商营业执照？答：“平价齿科”是由我投资开办的，没有办理过工商营业执照。解释：确认行医者的违法主体资格。问：你在地点开设的“平价齿科”是否取得医疗机构执业许可证？答：“平价齿科”没有经过卫生行政部门的许可，没有取得过医疗机构执业许可证。解释：确认行医者违法行为的性质。问：你是否获得医师资格证书和执业证书？答：我有医师资格证书和执业证书的，我原来是门诊部口腔科的医生，执业地点在，执业范围是。解释：确认当事人是否是执业医师，以明确具体的违法事实认定上询问笔录实例二问：你开展医疗执业活动如何收费，是否有病人收费登记的有关资料？答：根据不同病情收不同的钱，没有固定

30、的价目表，收了钱也不开发票、收据，也没有对病人收费等内容进行登记。所以不能提供相关的材料问：检查当日，你为王的拔牙行为是否收费，如何收费？答：我和他事前说好费用一共是150元，等拔好牙以后收。但是牙齿还没有拔好你们就来检查，所以还没有来得及向王收费。解释：确认收费情况，以认定非法所得。问：你在（地点）的“平价齿科”一共存放有多少药品、器械？答：我这家齿科有牙椅一台，牙钻机一台，（药品名）盒，（器械）把，高压灭菌锅个等。问：这些药品器械的用途？答：这些药品器械都是我给患者看病时要用到的。解释：确认违法活动的药品、器械的种类和数量，便于后续的行政处罚询问笔录实例二问：你是否曾经因非法行医受到过卫生

31、行政部门处罚？答：我从来没有受到过卫生行政部门的处罚，这是第一次。解释：询问内容主要是确认违法主体是否因“非法行医”曾受到过卫生行政部门处罚。问：在地点开设“平价齿科”的房屋是你自有房屋还是租凭房屋？答：不是我的自有房屋，是我向租凭的房屋。问：租凭方是谁，可否提供房屋租凭合同？ 答：解释：通过对行医用房所有人及相关租凭合同租凭人的调查，从另一个侧面确定本案违法主体。问：你还有什么与本案有关的证据需要补充和提交的吗？答：没有了解释：对与本案件调查取证相关的证据的补充询问，避免在处罚后续法律纠纷中出现证据突袭。以下空白询问笔录实例二第三十条证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记

32、造册后进行保管的文书决定书应当写明保存方式【就地封存或指定地点封存】、保存期限【7日内】、保存地点【应比地址更具体】以及保存证据的有关内容。【法定依据：行政处罚法第三十七条第二款在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，】证据先行登记保存决定书制作应有见证人签字！关于“期间”的法律特殊规定中华人民共和国行政复议法第四十第二款 本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。中华人民共和国民法通则第一百五十四条 民法所称的期间按照公历年、月、日、小时计算。规定按照小时计算期间的，从规定时开始计算。规定按

33、照日、月、年计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。期间的最后一天的截止时间为二十四点。有业务时间的，到停止业务活动的时间截止。第一百五十五条 民法所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。证据先行登记保存处理决定书制作第三十一条证据先行登记保存处理决定书，是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。【注意：处理决定：1、经查实没有违法，应及时解除先行保存措施；2、有违法

34、行为应当依法没收或销毁的须另行作出行政处罚决定；3、绝不能以本文书代替行政处罚决定书】根据案件查处需要，上述先行登记保存的物品作为物证，随案移送固卫证处字2012087证据先行登记保存 处理决定书制作卫生行政执法文书规范第三条第二款除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。调取证据通知书调取证据通知书公告制作第二十三条公告，是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可

35、以根据实际需要确定。公告制作卫生行政执法事项审批表第十六条 卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。卫生行政执法事 项审批表第二十五条案件受理记录，是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件【与卫生行政处罚程序要求一致】，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记

36、录。案发单位或者个人的信息应当根据所获得的信息填写。案情摘要应当写明主要违法事实，包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。负责人意见，是负责人对案件的处理意见。案件受理记录制作第二十六条立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。案情摘要应当按照性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个罗列事实并加以简要说明。同时要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。【卫生行政处罚程序第十五条卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案： （一）有明确

37、的违法行为人或者危害后果； 】案件受理记录制作第三十二条案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。 案情及违法事实应当简明扼要，写明案件的经过和结果，违反的法律条款等。相关证据应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。争议要点，既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应当表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的，应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及

38、法律依据等。案件调查终结报告制作第三十三条合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见，应当如实记录。【适用范围：根据该条规定，合议记录是对拟适用听证程序或其他重大行政处罚案件在调查终结后进行合议时，所使用的文书。对于除上述情况及简易程序当场处罚的案件外的一般案件，可以不制作合议记录。但是对于较为复杂案件及行政部门、执法机构认为需要进行合议的案件，应当制作合议记录。

39、】【案审会】合议记录制作合议记录制作第三十四条行政处罚事先告知书，是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。行政处罚事先告知书制作陈述和申辩笔录制作第三十五条 陈述和申

40、辩笔录，是对当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容的记录。当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。应当写明陈述和申辩的地点和时间。应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应当真实反映陈述申辩人原意。陈述和申辩笔录制作刘彬波陈述和申辩复核意见书第三十六条 陈述和申辩复核意见书，是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见。当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。

41、 【当事人被行政处罚预先告知后提出申辩意见中存在需要复核的理由、事实或者证据时，行政机关应通过谈话，向有关机关调查等方式进行复核，且将复核结论告知被处罚人并说明理由，或者在行政处罚决定中载明复核的情况，否则，行政 机关将构成程序违法，在行政诉讼中将面临败诉的法律后果】陈述和申辩复核意见书制作实例一陈述和申辩复核意见书制作实例二 具体建议内容陈述和申辩复核意见书制作实例三行政处罚听证通知书制作第三十七条 行政处罚听证通知书，是经有权要求举行听证的当事人提出，卫生行政机关决定举行听证时向当事人发出的书面通知。通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系

42、方式等。【时限要求：卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人】 听证笔录制作第三十八条 听证笔录，是对听证过程和内容的记录。当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。记录应当写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。 听证意见书制作第三十九条 听证意见书，

43、是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向负责人或者有关部门所做的正式报告。对当事人和案件承办人的陈述应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确、处罚裁量是否合理等提出的意见。负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。这里的负责人，可以是卫生行政机关的负责人，也可以是经授权的有关主管科（处、室）负责人。第四十条行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓

44、名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。行政处罚决定书制作无医疗机构执业许可证开展诊疗活动违法主体认定（一）无证行医诊所只能以无证行医设置者（单位或个人）为责任主体。被处罚人： （ 诊所负责人）（二）药店未取得医疗机构执业许可证开展诊疗活动被处罚主体认定。药店：医疗机构管理条例非法开展诊疗活动人员：执业医师法三、医疗机构对外出租承包科室责任主体认定。出租方：医疗机构承包方：非本医疗机构人员或其它机构行政处罚决定书制作签收人不能错：单位法定代表人、办公室主任、出具当事人委托书的人送达时间间隔不能错：卫生行政机关决定予以听证的，听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起二日内确定举

45、行听证时间、地点和方式，并在举行听证的七日前，将听证通知书送达当事人立案至作出行政处罚的时间不能错： 卫生行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定行政处罚决定书制作决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。【申请复议对象为本级政府法制工作部门或上级卫生计生行政部门，诉讼对象为作出行政处罚的卫生计生行政所在基层法院】行政处罚决定书制作行政处罚决定书制作行政处罚处理实例案件移送书制作第二十七条案件移送书，是将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据卫生行政机关