苏南苏北经济差距的社会因素探析与对策建议

1、苏南苏北经济差差距的社会因因素探析与对对策建议2009-111-26改革开放以以来，在我国国实施的非均均衡发展战略略主导下，江江苏省成为全全国经济增长长最快、最具具活力的省份份之一。至22007年底底，占全国总总面积1.116%的江苏苏，创造了占占全国10.24%的地地区生产总值值和13.188%的外贸进进出口总额。22008年全全国地区生产产总值排名前前10位的包包括江苏的苏苏州和无锡。但但是，在经济济快速增长的的同时，苏北北（指徐州、淮阴、宿迁、盐城、连云港五市。下下同）与苏南南（苏州、无锡、常州三市。下下同）的差异异却日益扩大大，引起了诸诸多学者的关关注和研究。一、苏南苏苏北经济发展展差

2、距大江苏是一个个经济大省。多多年来，多项项经济指标位位于全国前列列，然而江苏苏的经济发展展却极不平衡衡。区域发展展差异比较大大，尤其是苏苏北与苏南的的经济差距更更大。19884年苏北、苏苏南人均GDDP分别为5596元和11354元，两两者之比为11：2，277；19955年苏北、苏苏南人均GDDP分别为33859元和和136577元，两者之之比扩大为11：3.544；到20004年苏北、苏苏南人均GDDP分别为99971元和和427100元，两者之之比再次扩大大为1：4.28.表中中列出了20007年苏北北与苏南地区区主要的经济济指标。从表表中可以看出出，在各项指指标中，除了了人口、土地地面

3、积、可耕耕地面积、第第一产业总产产值、粮棉油油总产量，苏苏北比苏南高高以外，其他他反映工业化化发展水平、居居民富裕程度度等方面的指指标，苏北均均比苏南要低低。第二、第第三产业无论论是经济总量量，还是人均均水平，苏北北与苏南相比比，差距都相相当大，财政政总收入、外外商直接投资资额、进出口口总额、居民民储蓄存款、城城乡居民收入入等指标，苏苏北与苏南相相比，均有着着相当的差距距。二、苏南苏苏北经济发展展差异的成因因作为一种经经济现象，区区域经济发展展差异的产生生与扩大，是是资源禀赋、地地理位置、基基础设施、人人文环境、政政策体制等多多种因素综合合作用的结果果。但是，在在不同区域、不不同时期，各各种因

4、素的作作用力往往是是大小不一的的。从历史和和现实中分析析，形成苏北北与苏南差异异的社会因素素主要有：1.思想观观念与创新意意识。观念是是行动的指南南，没有正确确的观念，超超前的思维，便便没有正确的的行动创新管管理方法。自自改革开放来来，苏南地方方政府和企业业家一方面，在在管理体制和和机制上大胆胆改革、锐意意革新，通过过推进市场化化建设，以市市场为导向配配置资源，激激活了企业内内生动力。某某些企业的成成功诱发了多多米诺骨牌效效应的形成，大大批民营、私私营企业如雨雨后春笋般崛崛起于苏南大大地，创造了了举世瞩目的的“苏南模式式”；另一方方面，在开放放政策环境下下，激发了吴吴文化中固有有的开放意识识，

5、通过吸引引大量外资，同同时也吸收了了各种先进管管理经验，提提升了苏南企企业的发展水水平。苏北的的落后，首先先是思想观念念的落后，思思想不解放，市市场意识淡漠漠，守摊意识识浓，缺乏主主动性和创业业创新精神错错过了诸多发发展机遇，逐逐步拉开了与与苏南的差距距。2.地理位位置与交通。苏苏南位于长江江三角的核心心地带，北濒濒黄金水道长长江，沪宁铁铁路，高速公公路横贯东西西，京杭运河河纵贯南北，紧紧邻全国最大大的经济中心心上海（属属于上海1小小时辐射圈内内），交通便便捷，各种资资源和生产要要素在国内外外流动便捷，城城市基础实力力和对腹地的的辐射能力都都比较强，故故发展极为迅迅速。而苏北北位于苏、鲁鲁、豫

6、、皖四四省交界处，距距我国经济发发达地区相对对较远，受经经济中心的吸吸引和辐射作作用比较弱，同同时长期以来来铁路、公路路、内河、航航运不配套，综综合运输能力力不强，相对对苏南而言区区域比较闭塞塞，交通不便便，信息不灵灵，故发展相相对落后；3.发展战战略与政策。改改革开放以来来，江苏先后后实施了区域域平衡发展一一区域非均衡衡发展一区域共同发发展一苏北大发展展一沿江开发等战战略，并出台台了相应的区区域政策。特特别是通过近近10年（11984年一一1993年年）的非均衡衡发展，在政政策倾斜下，苏苏南、得到了了飞速发展，而而苏北作为政政策边缘区，虽虽有后来的区区域共同发展展、苏北大发发展、建设沿沿东陇

7、海产业业带和加快苏苏北振兴等战战略，但要弥弥补苏北与苏苏南的巨大落落差无疑是极极为困难的。事事实上，江苏苏省政府在加加快发展苏北北的同时，也也仍然在努力力提高苏南，加加之实施的苏苏北大发展等等战略决策并并没有真正从从体制上、机机制上得到落落实，从而使使缩小区域发发展差距的目目标难以达到到预期效果。4.投资环环境与外向型型经济。从世世界范围看，投投资对于经济济增长具有无无可替代的作作用，我国也也不例外，高高投入、高消消耗是改革开开放以来全国国各地经济增增长的一个显显著特点。对对于沿海省份份江苏苏南来来说，尤为突突出。苏南的的经济在很大大程度上得益益于其外向型型的发展战略略，而这与其其良好的投资资

8、环境是分不不开的。苏南南地处长三角角，邻近上海海，交通便利利，城市建设设、基础设施施、旅游资源源、人文环境境、公共服务务、政府办事事效率等软硬硬环境优越，深深得海外企业业的青睐。近近些年来，在在吸引外资方方面取得了丰丰硕的成果，已已成为外商投投资的重点地地区，截-22007年，外外商直接投资资额达147797亿美元元，而苏北仅仅有23511亿美元，前前者为后者的的6.4倍。而而苏北的投资资环境无论是是硬环境还是是软环境与苏苏南相比，都都还有相当的的差距，这是是制约苏北经经济发展尤其其是外向型经经济发展的严严重障碍。5.劳动力力资源与教育育。据“江苏苏统计分析资资料”20006年第599期披露的

9、信信息，按人口口素质指数得得分排名：无锡第1，常州第2、苏州第3、南京第5、镇江第6、徐州第9、盐城第100、淮安11.宿迁12、连云港133，苏北5市市的排名均处处于后5位。苏苏南山清水秀秀、人杰地灵灵、文人荟萃萃、教育发达达，无论是初初等教育、中中等教育还是是高等教育均均比苏北的水水平要高。各各级各类学校校的办学条件件、办学质量量、办学效益益和高效数量量均优于苏北北，这些高校校为苏南的发发展源源不断断的提供着各各类人才。而而苏中。苏北北的大中专毕毕业生由于当当地工作环境境和待遇差，纷纷纷跳往外地地，造成苏北北的本地人才才流失严重，更更难以吸引外外地人才。据据统计，20006苏北地地区总人口

10、占占全省总数的的比例45.1%，有334是农业业人口，文化化程度普遍较较低。每万人人中的各类专专业技术人员员数，苏北为为2352，远远低于苏南的的580人，高高级管理人才才、外向型经经济类人才和和高级技术人人才更是十分分缺乏。苏北北的经济发展展既缺资金，更更缺人才，但但人的因素始始终是第一位位的，苏北经经济发展的最最大瓶颈是人人。人才的缺缺乏是苏北经经济落后的主主要原因。三、加快苏苏北发展，缩缩小苏南苏北北经济差距的的对策建议苏北与苏南南的差距是客客观存在的事事实，但不应应是永远存在在的事实。在在苏南经济飞飞速发展之时时，苏北应正正视现实和差差距，发挥后后发优势，寻寻找最佳的路路径和对策，逐逐

11、步缩小与苏苏南的经济差差距。1.苏北地地方政府管理理理念与管理理形式的创新新。理念是行行动的先导。确确定先进理念念是政府管理理模式创新的的前提，也是是政府管理模模式创新的根根本内容。主主要从以下三三个层面做起起：（1）树树立服务理念念。政府官员员必须转变工工作方式和工工作作风，努努力提高为人人民服务的本本领。要以人人民高兴不高高兴，人民答答应不答应，人人民满意不满满意作为政府府管理的目标标。（2）培培养高效率理理念。构建新新的管理模式式，需要政府府管理尽最大大可能降低成成本，增大收收益，这样才才能把更多资资金用于支持持那些贫穷的的人。（3）增增强法治理念念。构建新的的管理模式，政政府作为主导导

12、，必须进一一步贯彻依法法治国的精神神，用法律来来教育和规范范公众行为，使使整个社会发发展协调有序序。在管理方方式上，重视视强制性、促促导性、参予予性三种管理理方式的协调调配置，积极极加强科技法法制建设，积积极推进科技技体制的改革革、经济体制制改革及相关关配套的其他他领域的改革革，切实转换换政府职能。体体现在苏北经经济大发展过过程中，政府府推进社会发发展的主要特特点是抓规划划，并从政策策和政府投资资等方面落实实规划。2.大力发发展教育，提提供人才与智智力支持。苏苏北的落后，固固然有很多的的原因，但教教育的落后，人人才的匮乏是是制约苏北经经济发展的重重要原因。为为此，苏北必必须构建合理理的教育体系

13、系。第一，在在普及基础教教育的基础上上改善办学条条件、提高教教师待遇，引引进优秀教师师，并着力提提高基础教育育的质量，确确保受教育者者在进一步学学习提高时有有良好的知识识基础，要加加强农村基础础教育和基本本教育，大力力推进教学内内容贴近农村村生产和生活活实际、着重重培养学生生生存、劳动致致富和创新能能力的素质教教育，保证农农村人口基本本素质和人力力资本水平普普遍提高。第第二，结合苏苏北实际，举举办农村职业业技术学校以以及和苏北产产业发展相关关的各类职业业技术学校，为为当地的经济济发展培养各各种技能型人人才。第三，各各类高校、职职业技术学院院应根据苏北北当地经济及及社会发暴的的实际，明确确办学定

14、位，灵灵活调整专业业方向、口径径和结构，为为苏北全区域域培养具有艰艰苦创业和会会创业的各级级各类人才和和高素质的劳劳动者。第四四，各企事业业单位应营造造尊重知识、尊尊重人才的氛氛围，树立人人才资源是第第一资源的思思想，采取切切实措施吸引引人才、留住住人才、用好好人才，为苏苏北的经济发发展提供强有有力的智力与与人才支持。3.大力发发展民营经济济，扶持和培培育本土企业业家。民营经经济就是全民民创业、全民民参与的经济济，本质上是是民本经济。民民本经济具有有民办、民有有、民营、民民享的特征，以以民为本，立立足于民，民民有民享，可可以使生产要要素的活力竞竞相进发，使使创造财富的的源泉充分涌涌流。浙江经经

15、济是典型的的民本经济，雄雄厚的民间力力量，遍地开开花的民本经经济，奠定了了今天浙江经经济的坚实基基础。切实加大宣宣传力度，营营造强大声势势，形成合力力，为广大创创业者创造一一个法律框架架允许下的“自自由进入、自自由经营、自自由交易、自自由融资、自自由择业、自自由转产、自自由用工、自自由扩张”的的最大自由环环境，推动民民营经济步入入“快车道”。搭搭建制度、融融资，信息平平台，形成规规范有效的创创新机制，适适应民营经济济发展的投融融资机制、民民营经济信息息集成的运作作机制，实现现政府制度创创新与民企制制度创新相结结合、市场化化制度和法制制化制度相结结合、政府职职能转变与行行业协会职能能完善相结合合形成。4.加快城城市化步伐，发发挥中心城市市功能。苏北北的城市化水水平低，铁路路等交通欠发发达，中心城城市的作用不不明显，这已已严重地制约约了区域经济济的发展，未未来的较长时时间内，应清清除城市化的的各种障碍，加加强中心城市市建设，交通通建设，充分分发挥中心城城市的作用，将将更多。更好好的产品以及及科学技术、经经营管理经验验等辐射和反反馈给周围的的中小城市和和与其相联系系的经济区域域，建立横向向经济网络，带带动它们的发发展。连云港港作为沿海开开放城市，应应充分发挥其其港口优势和和欧亚大陆桥桥东桥头堡的