三 现代市场经济与公共事业管理PPT

1、第三章现现代代市场经经济与公公共事业业管理Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三章现现代代市场经经济与公公共事业业管理现代市场场经济，就其运运行状况况或调节节方式而而言，是是一种“市场+政府”的的“混合合经济”。即一一方面是是资源配配置的市市场化，把市场场作为资资源配置置的基础础或立足足点；另另一方面面，必须须发挥政政府对社社会经济济发展的的调控和和干预作作用，即即由政府府机制对对社会资资源进行行配置。在社会公公共事业业领域中中，政府府的配置置职能是是指通过过政府有有目的的

2、的介入市市场活动动，以确确保资源源能够得得到有效效的利用用，并扮扮演其对对市场经经济条件件下公共共事业运运行与发发展所需需资源的的主导者者、最终终调节者者和校正正者的角角色。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三章现现代代市场经经济与公公共事业业管理第一节外外部部经济理理论与公公共事业业资源配配置第二节信信息息不对称称与公共共事业的的提供与与管理第三节市市场经济济运行机机制与公公共事业业制度Evaluation Warning : The document was crea

3、ted with Spire.Presentation for .NET第三章现现代代市场经经济与公公共事业业管理第一节外部性理理论与公公共事业业的资源源配置外部性理理论与政政府对社社会公共共事业资资源配置置的关系系十分密密切。主要涉及及以下几几个方面面的问题题：（1）外部性性及其普普遍性；（2）外部性性下的私私人成本本与社会会成本的的偏差；（3）外部性性与政府府的提供供与管理理；（4）政府解解决外部部性问题题的政策策和措施施。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三章现现代

4、代市场经经济与公公共事业业管理一、人类类活动的的外部性性及其普普遍性所谓的外外部性，即一个个人的行行为对旁旁观者福福利的影影响。由于影响响产生方方向不同同，可分分为正外部性性和负外部性性。正外部性性是指一一种行为为给旁观观者带来来积极的的影响，使他人人减少成成本，增增加收益益；负外外部性则则是指一一种行为为给旁观观者带来来消极的的影响，使他人人增加成成本，减减少收益益。这种外部部性或者者称为外外部效应应在人类类社会中中普遍存存在。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三章现现

5、代代市场经经济与公公共事业业管理一、人类类活动的的外部性性及其普普遍性外部性的的实质在在于社会会成本与与私人成成本之间间存在着着某种程程度的偏偏离。社会成本本私人成本本=额外成本本当额外成成本为正正值时，社会成成本大于于私人成成本，存存在着负负外部性性，即私私人的行行为给社社会造成成额外的的成本；当额外成成本为负负值时，社会成成本小于于私人成成本，存存在着正正外部性性，即私私人的行行为不仅仅没有给给社会造造成额外外的成本本，反而而给社会会带来某某种额外外的利益益。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentat

6、ion for .NETPDSDSMCPMC价格数量Q1Q2正外部效效应曲线线图Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NETSDPDPMCSMC价格数量Q2Q1负外部效效应曲线线图Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共事业业产品和和服务具具有准公公共产品品性质准公共产产品与服服务作为为具有私私人物品品属性的的一面，主要是是它可以以由个别别消费者者占有，独享其其使用

7、价价值，在在占有和和消费上上具有竞竞争性；作为具具有公共共物品属属性的一一面，它它在效应应上具有有正外部性性。二、公共共产品和和服务具具有正外外部性Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET市场通常常是实现现资源合合理配置置的有效效方式，但对于于公共事事业领域域则可能能产生许许多负面面影响。在市场竞竞争中，私人经经济主体体的优胜胜劣汰，企业关关停并转转是十分分正常和和普遍的的现象，但是，若以此此作为公公共事业业机构活活动的一一般准则则，就可可能给它它所服务务的居民民带来许许多不便便

8、，甚至至给整个个社会活活动效率率造成损损害。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET个别消费费者对公公共事业业产品和和服务的的消费很很难量化化，因而而提供者者不可能能直接向向个别消消费者收收取合理理的费用用。因此此，公共共事业产产品和服服务外部部效应的的市场化化提供是是不可能能的。因因此，政政府的介介入不可可避免。在外部效效应存在在时，政政府的干干预方式式也是多多种多样样的。单单一的直直接干预预方式正正在被逐逐渐多样样化的混混合模式式取代。三、外部部性与政政府提供供公共事事业产品

9、品与服务务Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三章现现代代市场经经济与公公共事业业管理企业的排排污权也也能买卖卖？20022年6月，浙江江省嘉兴兴市秀州州区环保保分局与与区物价价局、财财政局共共同制定定了秀州区水水污染物物排放总总量控制制和排污污权有偿偿使用管管理试行行办法。这是浙浙江省内内首次推推出排污污权有偿偿使用和和交易制制度。至至今秀州州区内已已经有50多家企业业购买了了排污权权，合同同成交额额达到了了700万元，这这些钱将将用来建建设环保保基础设设施。案例讨论论：

10、评析析排污权权买卖与与直接干干预有何何不同Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET案例二：教育正正外部性性矫正中中政府的的作为教育券制制度教育凭证证制度是是通过改改变教育育经费的的拨付方方式来改改变教育育服务供供给、增增加受教教育者个个人选择择权的一一种方法法。具体体作法是是：政府府不再直直接开办办学校或或给学校校拨款，而是把把用在每每个学生生身上的的生均教教育经费费以有价价证券的的形式发发放到家家庭，家家长可以以自由选选择子女女就读的的学校，用教育育凭证充充抵部分分学费，学校再

11、再到政府府有关部部门将教教育凭证证兑换成成现金。教育凭凭证制度度的具体体做法简简单明了了，但是是其中蕴蕴含的思思想却是是丰富而而且有变变革意义义的。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET案例二：教育正正外部性性矫正中中政府的的作为特许学校校美国20世纪90年代基础础教育改改革中出出现的一一种新型型公立学学校。学学校经过过教育行行政部门门的批准准才能建建立，经经费来源源和传统统公立学学校一样样，由公公共财政政支持。由政府与与教育管管理人员员、教师师、社区区组织或或企业集集团签订订

12、合同、互相承承诺。特许学校校享有更更多的自自主权，免受地地方教育育行政机机构更重重规章制制度的限限制。这这种自主主权体现现在经费费使用、教师聘聘任、课课程设置置、教学学方法采采用、学学生评估估、入学学政策制制定等各各个方面面。自主权的的获得是是以承担担一定的的责任为为前提的的，特许许学校一一旦不能能完成与与教育行行政部门门签订的的合同，学校将将被关闭闭。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET案例二：教育正正外部性性矫正中中政府的的作为案例：美美国的教教育公司司成立于19733年

13、的美国国阿波罗罗集团是是纳斯达达克市场场上著名名的教育育公司，主营业业务是成成年人的的高等教教育和职职业教育育。该公公司实力力雄厚，19999220000年年度财财政收入入为6.099亿美元。下属主主要机构构有凤凰凰城大学学、职业业发展学学院、金金融计划划发展学学院、西西方国际际大学、阿波罗罗学习集集团等，在全美美35个州设有有54个校园和和96个学习中中心。20000年8月底在校校学生为为10.009万人。诺贝尔教教育集团团是美国国最大的的基础教教育上市市公司之之一，19933年在纳斯斯达克上上市，使使公司进进入快速速成长阶阶段。截截至20000年9月，该公公司在全全美管理理163所学校，包

14、括收收购10多所改制制的公立立学校，在校学学生2.7万人。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第二节信信息不对对称理论论与公共事事业产品品与服务务的提供供与管理理概念：关关于信息息不对称称信息不对对称的定定义和特特征信息不对对称产生生原因信息经济济学问题：信信息不对对称在公公共事业业领域引引发的种种种问题题信息不对对称导致致公共事事业领域域的低效效率信息不对对称导致致公共事事业领域域的逆向向选择“委托代理”引引发的公公共事业业领域的的道德风风险Evaluation Warni

15、ng : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称的定定义和特特征信息不对对称理论论是信息息经济学学中一个个十分重重要的理理论，它指的是是市场交交易中，一方掌掌握的信信息多于于另一方方。因为为信息实实质上是是传递过过程中的的一种知知识差，所以，信息不不对称实实质上是是在市场场交易中中一方掌掌握的知知识多于于另一方方的情况况。信息不对对称具有有以下基基本特征征：交易易者在掌掌握有关关交易的的信息方方面存有有巨大的的差别，常常是是交易一一方比另另一方占占据较多多的相关关信息，即一方方处于信信息的优优势地位位，而另

16、另一方则则处于信信息劣势势地位。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET社会分工工和专业业化信息息不对称称产生的的根本原原因社会分工工 和专专业化发发展是信信息不对对称产生生的根本本原因。信息不不对称的的存在是是由于参参与人获获得不同同的信息息所致，而获取取不同的的信息又又与人们们获取信信息的能能力相关关，因此此，信息息不对称称是以人人们获取取信息能能力的不不对称为为基础的的。人们们获取信信息的能能力与多多种社会会因素相相关，劳劳动分工工和专业业化是其其中最为为重要的的因素。一方

17、面，分工使使不同行行业的劳劳动者之之间产生生了巨大大的行业业信息差差别，劳劳动者掌掌握的本本行业信信息要多多于其他他行业的的劳动者者；另一一方面，专业化化产生的的信息差差别也同同样导致致了信息息不对称称，专业业化使个个人在专专业领域域比其他他人具有有更多的的知识。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息经济济学当代经济济分析的的成果表表明，市市场结构构的不完完全、外外部性和和其他经经济问题题的产生生，都与与信息不不完全和和不对称称存在联联系。信信息不仅仅是经济济生活中中某一特

18、特定侧面面的问题题，而且且是市场场经济以以及其他他经济形形态运行行所面临临的普遍遍问题。因此，围绕信信息问题题进行的的经济学学研究被被称为信信息经济济学。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称引发发的公共共事业领领域的低低效率拥有信息息优势一一方对信信息的垄垄断为了在交交易活动动中占据据主动，具有信信息优势势的一方方，产生生垄断某某些重要要信息是是其合理理的动机机与行为为，甚至至故意发发出一些些错误的的信息，以误导导对方的的判断，从而实实现自身身利益的的最大化化，这

19、是是在许多多交易活活动中所所难以避避免的。公共事事业领域域中也并并不鲜见见。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称导致致公共事事业领域域的低效效率信息的收收集成本本从理论上上说，处处于信息息劣势一一方的交交易者可可以通过过大量的的收集活活动，取取得比较较完全或或完全的的信息。但是，在现实实生活中中，收集集信息需需要成本本。这种种成本的的承担程程度是以以个人所所能调动动的经济济资源与与社会资资源决定定的。Evaluation Warning : The documen

20、t was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称导致致公共事事业领域域的逆向向选择逆向选择择是什么么逆向选择择指的是是劣质产产品驱逐逐优质产产品而导导致的劣劣质产品品泛滥的的一种市市场机制制。为什么会会发生逆逆向选择择逆向选择择问题发发生的根根本原因因是交易易双方掌掌握的信信息的不不对称。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称导致致公共事事业领域域的逆向向选择阿克罗夫夫“旧车车市场模模型”旧车市场场的特点点信息

21、不对对称买方无法法象卖方方那样准准确地知知道旧车车的质量量状况。旧车市场场运行的的结果因为买主主无法判判断旧车车的质量量，价格格代替质质量成为为重要的的取舍标标准。这这样会出出现逆向向选择效效应：旧旧车卖主主的构成成随着车车价的下下降而出出现“逆逆向”变变化，即即卖主出出的价格格越低，质量较较高的车车的卖主主就越少少。最终终结果是是，在旧旧车市场场上，低低质量的的旧车成成交，可可以说，低质量量的产品品最终淘淘汰了高高质量的的产品。它反映了了由于信信息不对对称而产产生的逆逆向选择择，会形形成“劣劣质产品品驱逐优优质产品品”而导导致劣质质产品泛泛滥的市市场机制制。Evaluation Warnin

22、g : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称导致致公共事事业领域域的逆向向选择公共事业业领域的的逆向选选择有何何表现像教育、医疗等等这些领领域，产产品与服服务的成成效常常常不是即即时性的的，而是是要经过过一个较较长的时时间才能能显示出出来。因因此，对对那些只只关注价价格的消消费者来来说，既既然无法法辨别产产品与服服务的质质量，就就会将价价格作为为决策的的主要依依据。在公共事事业领域域，由信信息不对对称而引引发的逆逆向选择择，不单单在因消消费者相相对生产产者而言言处于信信息劣势势时发生生，它也也会发生生在因

23、信信息的不不完全而而引发的的消费者者行为，导致对对生产者者的“逆逆向选择择”。总之，公公共事业业领域的的信息不不对称问问题最终终会导致致公共物物品和服服务质量量的下滑滑。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET信息不对对称导致致公共事事业领域域的逆向向选择逆向选择择问题的的解决思思路应对逆向向选择的的方法之之一是利利用市场场信号机机制作用用，也就就是市场场上卖方方向买方方发出信信号，以以令人信信赖的方方式显示示产品或或其他交交易对象象质量，从而减减少和消消除信息息不对称称影响。二

24、手商品品买卖中中的特殊殊声明劳动力市市场上的的信号学校的声声誉是一一种无形形资产Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET“委托代理”引引发的公公共事业业领域的的道德风风险“委托代理”在在公共事事业领域域的存在在及其表表现“委托代理”是是什么？委托代理理论论主要就就是研究究社会契契约及其其效率以以及改进进或限制制其经济济作用的的方法。当甲为乙乙工作，而甲工工作的成成果同时时取决于于甲投入入的努力力和不由由他主观观意志决决定的各各种客观观因素，而且两两种因素素对乙来来说无法法区分时时

25、，甲可可能会偷偷懒、偷偷工减料料，这主主要是由由于信息息不对称称造成的的。经济学的的委托代理关系系实际上上泛指任任何一种种涉及不不对称信信息的交交易，交交易中具具有信息息优势的的一方称称为代理理人，另另一方称称为委托托人。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET“委托代理”引引发的公公共事业业领域的的道德风风险“委托代理”在在公共事事业领域域的存在在及其表表现“委托代理”在在公共事事业领域域的表现现在公共事事业领域域中，国国家向居居民提供供的大多多数公共共服务是是通过各各种公营营

26、或公私私混营的的机构进进行的。在所有有权与经经营权分分离的条条件下存存在着两两个决策策主体，政府及及主管部部门代行行所有者者的权利利，它们们是公共共事业所所需资源源的提供供者，并并不直接接向社会会公众提提供公共共事业产产品与服服务；直直接向居居民提供供产品与与服务的的是各类类公共事事业机构构，公共共服务的的机构及及其管理理者（学学校校长长、医院院院长等等）是代代理者。作为代理理者的这这些机构构，其利利益与社社会公共共利益的的要求有有一定的的偏离。无论受受到政策策、制度度怎样约约束，都都有可能能“上有有政策，下有对对策”。这集中中表现了了代表社社会公共共利益的的政府政政策与反反映公共共事业机机构

27、自身身利益行行为之间间的冲突突。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET委托代理引发发的公共共事业领领域的道道德风险险道德风险险在公共共事业管管理的各各个层面面上发生生道德风险险是什么么？在市场交交易中，因一方方无法观观察到另另一方在在知情情情况下采采取的未未控制行行为而受受到的损损害，也也称“败败德”行行为。从从社会伦伦理角度度讲它是是不道德德的，却却无法从从法律上上追究其其责任，也无法法由法律律对行为为者实施施强制性性的约束束。道德风险险发生的的主要原原因是委委托代理关系系中

28、的信信息不对对称。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET委托代理引发发的公共共事业领领域的道道德风险险道德风险险在公共共事业的的各个层层面上发发生道德风险险在公共共事业领领域的表表现公共事业业领域广广泛存在在着委托托代理关系系，因此此道德风风险问题题的发生生也就在在所难免免了。政府层面面：有些些地方政政府把教教育看作作“摇钱钱树”。学校层面面：乱办办班、乱乱收费、乱发文文凭，为为了创收收不顾教教育质量量。个人层面面：教师师的第二二职业遍遍地开花花。Evaluation Warn

29、ing : The document was created with Spire.Presentation for .NET委托代理问题题引发的的公共事事业领域域的道德德风险公共事业业管理中中“委托托代理”问问题的解解决思路路“委托代理”发发生的基基本条件件一是委托托方与代代理方之之间存在在利益冲冲突；二是信息息不对称称的存在在。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET委托代理问题题引发的的公共事事业领域域的道德德风险公共事业业管理中中“委托托代理”问问题的解解决思路路解决思路

30、路解决这类类问题的的思路是是寻找有有效的激励机制制和约束机制制。（1）协调委委托方与与代理方方的利益益关系，尽可能能使双方方利益得得到兼顾顾。（2）尽量减减少信息息不对称称。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三节现现代代市场经经济运行行机与公共事事业制度度什么是制制度舒尔茨在在制度与人人的经济济价值的的不断提提高一文中提提出了对对制度的的定义：制度是一一种管束束人行为为的规则则，这些些规则涉涉及社会会、政治治及经济济行为。例如，它它们包括括管束结结婚与离离婚的规规则，支支

31、配政治治权力的的配置与与使用的的宪法中中所内含含的规则则，以及及确立由由市场或或政府来来分配资资源与收收入的规规则，支支配政治治权力的的配置与与使用的的宪法中中所内含含的规则则，以及及确立由由市场或或政府来来分配资资源的规规则。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET第三节现现代市市场经济济运行机机与公共事事业制度度社会公共共需要与与公共事事业制度度公共事业业产品与与服务的的分类公共事业业产品与与服务的的提供公共事业业制度应应兼顾公公平与效效率公共事业业产品与与服务提提供中的的公

32、平与与效率为实现相相对公平平的公共共事业制制度安排排兼顾公平平与效率率对公共共事业制制度的完完善Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共事业业产品与与服务的的分类以教科文文卫领域域而言，义务教教育；自自然科学学和人文文社会科科学的基基础研究究；公共共图书馆馆、文物物博物事事业、群群众文化化事业；卫生预预防保健健等等，均属于于纯公益性性的社会公公共事业业。准公益性性事业提供供的产品品与服务务同时有有益于个个人利益益和公共共利益的的增加。其中，有些较较多地满满足公共共利益；有些则

33、则以提供供私人收收益为重重，并在在客观上上满足公公共需要要和公共共利益的的一定要要求。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共事业业产品与与服务的的提供纯公共产产品与服服务的提提供对于纯公公共产品品与服务务，国家家通过建建立基本本的公共共事业制制度予以以保证。以公共共财政资资源为基基础，由由政府强强力干预预，实行行多种形形式的管管制和预预算拨款款手段，提供能能被社会会公众无无差别享享用的产产品与服服务，以以最大限限度地体体现社会会公共利利益。Evaluation Warnin

34、g : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共物品品与服务务的提供供准公共物物品与服服务的提提供对于准公公共产品品与服务务，则以以调动社社会资源源为基础础，通过过政府政政策（包包括价格格管制、成本补补偿和财财政补贴贴等）干干预下的的市场配配置方式式，提供供为部分分居民和和企业所所需的产产品与服服务，实实现一定定范围的的公共需需要和公公共利益益。政府的政政策干预预仍然起起着重要要的作用用，从审审批、收收费标准准制定，直到成成本补偿偿的限额额确定，以实行行“价格格”管制制，规定定开办事事业机构构的资质质、条件件等，以以

35、实行行行业“准准入”管管制等。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共事业业产品与与服务供供给中的的公平与与效率公平与效效率的基基本涵义义所谓效率率，是指指资源配配置的效效率，它它是人类类经济活活动追求的基本本目标之之一。为为了解决决人类需需求无限限性与资资源有限限性之间的矛矛盾，人人们必须须追求资资源的合合理、有有效、充充分使用用，尽可能以以较少的的投入得得到较大大的产出出，即高高效率地地配置资资源。所谓“公公平”，指社会会成员广广义收入入的均等等化，是是对一定社会历历史条

36、件件下人与与人之间间利益关关系的评评价。公公平是与与特定的社会会经济、政治和和文化结结构相适适应的，是一个个历史范范畴。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公平观的的历史演演进以不平等等为平等等机会均等等结果均等等：形式式上的结结果均等等实质上的的结果均均等相应的社社会制度度是非颠倒倒的古代代社会机会均等等的市场场机制劫富济贫贫的福利利国家各取所需需的混合合机制Evaluation Warning : The document was created with Spire.P

37、resentation for .NET市场经济济作为一一种利益益驱动的的经济，必然是是一种追追求高效率的的经济。在市场经经济条件件下，市市场机制制越起作作用，收入差距距相应拉拉得越大大，经济济效率越越高；反反之，市市场作用越小，政府干干预的力力度越大大，收入入分配越越平均，经济效效率也就越越低。如果仅就就经济领领域的资资源配置置而言，公平与与效率之之间存在一种种此长彼彼消的替替代关系系。为了了达到收收入的均均等化，就必须牺牺牲效率率；要提提高效率率，就势势必牺牲牲公平。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Prese

38、ntation for .NET社会各阶阶级和阶阶层在收收入分配配上的悬悬殊，是是市场经经济体制所无无法克服服的一个个突出的的社会问问题。为了弥补补市场机机制的固固有缺陷陷，促进进社会公公正和稳稳定发展，必必须由政政府组织织对收入入进行再再分配，这种再再分配的的特点不是是政府直直接干预预生产、市场和和价格，而是通通过税收收手段和福福利支出出手段，即用高高额累进进税把高高收入阶阶层的一一部分收入入以税收收形式集集中到政政府手中中；然后后再用举举办公共共事业，提提供公共共物品和和准公共共物品等等形式，给社会会其他阶阶层共同享享用，以以缩小不不同阶层层之间因因收入原原因对社社会物质质文明与精精神文明

39、明享有程程度的差差距。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET个人收入入分配社社会化程程度的影影响公共事业业制度涉涉及公平平与效率率问题，是因为为公共事事业提供的的产品与与服务，建立在在个人累进进税和政府财政政支出的基础上上。居民个人人对公共共事业产产品与服服务的享享用，无无论是义义务教育的的获得，还是公公共保健健措施的的享受，实际上上拓展了社会财富富分配的的领域，延伸了了他们参参与国民民收入分分配的过过程；公共事业业提供的的产品与与服务范范围越大大，水平平越高，个人收入分分配的

40、社社会化程程度也就就越高。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共事业业制度以以促进社社会公平平为自己己的主要要目的世界各国国经济、社会发发展的阶阶段不同同，市场场经济成成熟的程度不不同，各各国向居居民提供供的公共共事业产产品与服服务水平平有很大的的差别，纳入社社会福利利制度的的教育、卫生保保健等的的供给各不不相同。但从总总体上说说，追求求效率与与公平的的兼顾，是超越时时空和国国别界限限的共同同愿望。大多数西西方学者者认为，市场机制制主要解解决效率率问题，而政府行行为则要要侧

41、重解解决社会会公平问问题。如果说前前者是经经济运行的的基本问问题，后后者则是是社会运运行的基基本问题题。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET瑞典模式式在社会民民主党领领导下的的瑞典社社会主义义取向的的改革中中，劳动动人民有充充分的民民主权利利，在国国民收入入分配中中得到60%以上份额额，全面的社社会保障障，官员员公正廉廉洁，劳劳资共存存共荣，贫富差差距很小。分析瑞典典政府的的预算，可以发发现用于于社会福福利、教教育、科科研和外交交国防的的钱加在在一起，跟总税税收差不不多。他他

42、们税收收虽然很重，却却真正“取之于于民，用用之于民民”。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET瑞典模式式表面上看看，瑞典典的资本本家和他他们的公公司还在在，但有有了高度度的社会民民主，市市场经济济不再由由少数人人控制。强大的的工会改改变了生产中的的权力关关系。工工资分配配和劳动动条件不不再由资资本家单单独说了算，而而是经过过劳资平平等谈判判，不断断提升和和改善。通过立立法，对企业运运行制定定了详细细的过则则，生产产虽然还还是由资资本家说说了算，但要听取取工会意意见，服服从国家家

43、调节指指导。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET瑞典模式式贵族像个个老农民民作者曾经经参观瑞瑞典的一一个现代代化农场场。农场场主原来来是贵族族，有一千公公顷土地地、两千千公顷森森林。但但他手上上全是老老茧，为为什么一个贵族族像个老老农民？原来，过过去他家家里雇了了很多长长工仆人人。社会会民主党党上台实实行改革后，他要为为工人们们支付高高工资，还要交交社会保保险，而而且每年年谈判还可可能增加加，他承承受不了了，只好好把大部部分工人人都解雇雇了，只只留下两个个工人，忙时自自己一起

44、起干活。宫殿一一样的大大房子，就靠他他夫人打理理，忙不不过来时时才请小小时工。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET兼顾公平平与效率率对公共共事业制制度的完完善过度追求求平等的的公共事事业制度度产生的的弊端首先，福福利制度度“养懒懒汉”，市场经经济的效效率受到到损失。个人收收入分配配社会化化，非工工资的福福利收入入占个人人收入的的比例越越来越大大，工作作收入失失去激励励功能。其次，公公共财政政难以为为继。政政府债台台高筑，通胀现现象严重重，大大大削弱了了国家调调节经济济的力量量

45、。再次，过过于追求求均等化化的政策策措施，导致社社会弊端端丛生。公共事事业产品品与服务务的普遍遍性，不不可避免免地使富富人也搭搭了穷人人的便车车，追求求公平的的措施反反而带来来不公平平的结果果。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公共事业业制度的的创新尝尝试一是将私私人经济济部门中中发展起起来的管管理方法法和技术术广泛应应用于各各类公共共服务部部门，用用私人部部门的管管理模式式重塑公公营机构构的管理理。二是打破破公营机机构在公公共服务务上的垄垄断僵化化模式，将部分分提供社社会

46、服务务机构转转为私营营；公营营部门及及机构之之间也为为提供相相同的产产品与服服务展开开竞争，形成市市场检验验、优胜胜劣汰的的局面，以提高高公共事事业产品品与服务务的供给给效率。三是针对对公共事事业产品品与服务务上的浪浪费和高高成本、低效率率现象，改变公公营部门门忽视社社会公众众的多样样化要求求。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET公营部门门自身组组织改革革的市场场化取向向增强第一，对对部门的的激励。在组织织体系内内部建立立某种竞竞争结构构，通过过若干个个服务与与管理部部门提出

47、出相互竞竞争的方方案，模模拟市场场运作的的方式进进行选择择。第二，对对个人的的激励。激励公公营机构构的主管管人员像像私人部部门的经经理那样样行事，用“效效率逻辑辑”取代代“扩张张逻辑”。Evaluation Warning : The document was created with Spire.Presentation for .NET择校乱象象及其背背后的教教育供求求矛盾1、择校费费；以广州为为例，择择校费按按照学校校的省、市、区区等不同同的级别别有不同同的标准准，如市市一级的的学校一一般是3万元，省省一级的的学校一一般是4万元。久久负盛名名的名校校，有的的辖区就就根据户户籍情况况有“6、7、8”的潜规则则：具有有本区户户籍的6万元，没没有本区区户籍但但具有广广州市户户籍的7万元，广广州市户户籍之外外的则高高达8万元。而另有研研究者对对武汉几几所学校校的抽样样调查表表明学校校的办学学经费对对借读择择校费高高度依赖赖。借读读择校费费占学校校总收入入的比例例最高位位36%，最低为为7.5%，平均为为19.33%。而借读读择校费费占学校校非财政政收入平平均为55%，最高达达75%。11雷万鹏，谢瑶.城市免费费义务教教育改革革路径与与政府责责任.教育与经经济.20110（2）：1-6.Evaluation Warning : The document was created