关于推进农村基层党组织建设的思考

1、PAGE PAGE 14关于推进农村基层党组织建设的思考农村基层党组织是农济社会发展的直接领导者和组织者，是党在农村全部工作和战斗力的基础。其领导核心和战斗堡垒作用发挥如何，事关党的执政基础的巩固和执政能力的提高，直接关系到党的各项方针政策和重大决策能否得到实现，关系到新农村建设能否顺利进行。随着农村改革不断深入，农业产业化、农村工业化和城镇化进程不断加快，给农村基层党建工作带来的新矛盾新问题日益突显。必须切实加强农村党的基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，才能为全面完成社会主义新农村建设和全面建成小康社会提供强有力的组织保障。那么如何推进基层党组织建设呢？党的十七届四中全会对新

2、形势下党的基层组织建设做出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，农村则要立足实际，不断推进基层党组织建设，这为基层党组织建设提供了努力的方向和方法。关键词：基层党组织 农村 建设 立足 实际一、基层党组织建设的内涵基层党组织由党员组成，组织机构为：党小组、党支部、党总支和委员会。基层组织建设包括基层党委、基层党支部、基层党员队伍、干部队伍、基层党风廉政建设等方面。中国共产党党章对党的基层组织的总体功能作了这样的定位：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是

3、党的全部工作和战斗力的基础”。十七届四中全会重申了党的基层组织是“落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”这里党的基层组织是一个总体性概念，包括企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的党组织。显然，村级是其中之一，其功能包含在这一总体功能规定之中。这一点在中华人民共和国村民委员会组织法里得到了确认：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”。 二、农村基层党组织建设中普遍存在的问题（一）有些村级班子尤其是村党支部书记能力较弱1号召力不大。有些群众认

4、为村干部无多大作用，可有可无，号召不了群众。分析其原因，一是村干部待遇低。因为待遇太低，容易被村民瞧不起，很多人都不愿当村干部，要选一个好的村干部就更难了。二是少数班子成员不团结。班子成员之间不相互补台，而是相互拆台，各唱各的调，互不买账。三是有的村干部私心重。表现为没有为民办实事的思想，总想从公家中捞一把，影响了党在基层的形象。2为民办事的能力不强。在农村，水利、道路是群众最关心的事。几乎每个村的群众都说到水、路的问题，但这些问题又常年得不到较彻底的解决。常年如此，许多群众对干部失去了信心。3.“领头人”的威信不高。作为村级班子的“领头人” 村支部书记的能力不强、没有威信，是造成班子战斗力、

5、号召力不强的关键所在。绝大多数党员、群众认为，一个村班子的好坏与支部书记的能力强弱有很大关系。在农村，年富力强，有本领、能力强的人绝大多数已外出，对村级班子的建设造成了很大影响，这也是班子威信不高、战斗力不强的根本原因所在。4. 村干部文化程度偏低，综合素质普遍不高。农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至出现知识脱节的现象，严重制约了农村党组织的发展。有些基层党支部成员综合素质较低，宗旨意识淡薄，办事方式单一老套生硬专断，缺乏民主意识。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，往往会造成“法律手段不会用，行

6、政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用”的尴尬局面，不善于用引导、法制等综合方式去说服群众，造成干群关系的疏远和紧张，不利于基层工作的开展。5. 一些基层干部作风不扎实。有的基层干部作风方面的问题比较突出，更可怕的是有些同志对此见怪不怪、习以为常、麻木不仁、不以为然。当前个别基层干部作风方面的问题归结起来表现为“四浮”，即学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸。有的基层干部不重视理论学习、政策学习和业务学习，忙于接待应酬，忙于事务工作。（二）农村基层党组织工作缺乏经济支撑，党组织缺少活力 农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拨转移支付资

7、金弥补缺口，维持各项工作运转。在办公经费不足的情况下，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩党建办公经费支出，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。农村党组织在经济建设中没有作为，在老百姓心中就没有地位；村级集体经济没有实力，党组织在群众中就没有凝聚力和号召力。发展农村经济、增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。各地经验证明，凡是先进的党组织，很重要的一条，就是在全面发展农村经济的同时，从实际出发，带领群众发展壮大集体经济、依靠集体经济帮助群众办实事，从而得到广大群众的拥护。相反，一些集体经济薄弱的村党组织，不但无力为群众办实事

8、，而且还向群众摊派集资，必然影响党组织的凝聚力。（三）党员活动室建设跟不上时代要求，党组织活动方式单一，党组织作用不能较好的得到发挥长期以来，在农村党员活动室的建设上，存在着两个“不到位”的现象:一是认识不到位。许多村认为，农村基层党组织的首要任务是带领群众发展经济，党的活动可以结合经济建设进行，党员教育可以分散进行，况且没有党员活动室由来已久，党的活动和党员教育照样搞得有声有色，所以，建不建党员活动室无所谓。有的认为，党员活动室无非是用来党员开会、读报的地方，投入大，利用率低，放在住房较宽敞的党员家里也可解决，没必要再投入建设党员活动室。少部分村党支部书记认为，村里的一些事情本来就复杂，建造

9、党员活动室要开党员会和村民代表会，如果意见通不过，是自找没趣。二是资金不到位。对新建或改建党员活动室的投入严重不足，在党员活动室的建设上，少数村“等、靠、要”思想较严重。很多基层党组织开展活动的情况还不是很平衡，不同程度地存在一些问题，概括起来就是“活动较单一，氛围有点凉、内容有点虚、措施有点软、推进有点疲”，这就影响到了党组织职能作用的正常发挥，主要表现在1.开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，不能把开展活动与本村的改革与发展有机结合起来深入讨论，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使组织活动流于形式，缺乏效果，使工作难以开展。 2.认识上存在误区。有的认为搞活动，就是党内搞的又

10、一次集中性政治运动，认为活动太频繁，有厌倦心理。如果非搞活动不行，则就敷衍了事。3. 村级组织“重硬件轻软件”。一些基层党组织作用发挥不够好，是村级组织“重硬件轻软件”。经过长期努力，很大一部分村级组织建起了活动场所，但是利用村级组织活动场所开展活动、发挥作用的情况并不令人乐观，个别活动室徒有虚名，一年也开不了几次门，令人担忧。三、加强农村基层党组织建设的对策国家有国家的发展战略，村也有村的发展战略。对于一个村来说，制定正确的发展战略特别重要，因为发展战略是一个方向性的问题，它既关系当前，又关系未来，影响深远。正确的发展战略，是实现持续、快速、协调、健康发展的基础和保证。立足本地实际，制定正确

11、的发展战略，是提高农村基层党组织建设的基本原则。（一）加强和改进农村基层党组织建设工作，提高农村干部综合素质一是加强思想建设。要认真组织农村广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，通过学习教育活动，帮助农村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是加强能力建设。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领；学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领；遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿，抓好典型，树立榜样，做好示范，告诉农民市场需求信息，引导农民干什么，教会农民怎么干，掌握示范引导的本领。三是认真抓好后备干部队伍建

12、设。抓好后备干部队伍建设是新形势下搞好农村基层党组织建设的重要环节。必须把培养后备干部放在重要位置来抓，下大气力认真做好培养后备干部工作，要及时发现和选择有培养前途的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。四是培养吸收优秀人才，充实村级后备队伍。农村基层要发展，离不开一支优秀的人才队伍，基层应建立科学的选人用人机制，突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业的行业界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，彻底打破神秘性、意向性、封闭性的选人用人方式，增强开放性、竞争性和群众性，通过“内选

13、、外聘、回请、下派”等多种途径，把各行业中优秀的党员选进支部班子。实施“一村一名大学生”工程，将政治素质高、工作能力强和服务意识强的年轻人按照有关规定和程序选拔到村干部岗位。拓宽选人渠道，注重从党员致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、“一村一名大学生”等人员中培养选拔村干部。通过各种途径，培养和吸收优秀的人才队伍，不断充实基层后备队伍，为基层的发展提供坚实的人才基础。 （二）创办村级经济实体，强化农村经济基础一是因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力，以地生财，努力挖掘潜力，开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地，对土地使

14、用费明显偏低的可适当提高标准。二是要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。（三）加快推进党员活动室的建设，不断创新，开展丰富多彩的组织活动按照有一间40平方米以上的活动室、有一块硬化的活动场所、有一套规范的管理和使用制度、有一定数量的设备和学习资料的“四有”标准，扎实推进新形势下党员阵地建设的科学化、规范化。不断创新活动方式，丰富活动内容，激发党员的活动热情。1建立机制，激励引导。一是补助机制。对建设党员活动室项目，乡镇财政给予一定的资金补助，为农村党员活

15、动室添置硬件设施。二是奖评机制。对管理规范，功能完善，作用发挥好的党员活动室命名为示范性党员活动室，给予一定的物质奖励。2拓宽渠道，多元投入。一是村级投入。对集体资金比较充裕的村，在鼓励和支持村里为群众办实事，兴办公益事业的同时，引导村里切出资金用于党员活动室建设。二是向上争取。主要有两种类型。一是争取领导支持。二是与项目捆绑。3建章立制，完善功能。党员活动室建立以后，为充分发挥党员活动室的作用成为重点。我们要以制度建设入手，建立健全三项工作机制。一是责任机制。要求乡镇党委书记作为本乡镇党员活动室建设的第一责任人，对党员活动室的建设充分认识到位，消除思想“盲点”，从巩固和加强党对农村的领导的高

16、度抓好党员活动室的建设。分管书记和各村支部书记作为直接责任人，每年的工作计划中，必须明确当年党员活动室工作目标、任务，并采取切实有效的措施，确保当年目标任务的完成。二是督导机制。每年由县委组织部牵头对各乡镇党员活动室建设的规范、巩固情况进行全面检查，对存在的问题及时通报整改。4.开展丰富多彩的组织生活，凝聚党员的心灵作用。党组织开展活动一般仅限于读读文件、报刊，谈谈体会，内容不够丰富，导致党员对开展组织活动热情不高。因此，要组织丰富多彩的活动内容来凝聚党员心灵的力量，有效发挥党支部的战斗堡垒作用。一是学习计划突出”细”。对集中学习的时间、地点、内容、主持人要做具体详细的安排。二开展活动要结合农

17、村实际，要喜闻乐见，可采取座谈会，观看电教片，交流发言。三是每年以纪念建党节开展系列活动。总之，农村基层党组织是基层各项工作的基础，是农村各项工作的领导核心，是党的各项政策在基层贯彻实施的贯彻者、实施者，是确保党的各项政策得以落实的重要力量。农村基层党员是农村基层党组织的细胞，是促进基层党组织健康、协调发展的中坚力量，是贯彻执行党的各项方针政策的骨干力量，也是农村发展的重要示范力量。加强农村基层党组织建设，关系着农业的发展、农村的稳定、农民的增收，是解决“三农”问题不可或缺的软件设施。进一步加强农村基层党组织建设，是势在必行的大工程，也是时代发展的迫切需求，更是新时期建设社会主义新农村的必然要求。因此，各级政