重大危险源的安全管理及管理办法

1、 PAGE 20 PAGE 21重大危险源的安全管理重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。一般来讲，单元指一个（套）生产装置、设施或者场所，或者同属一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或者场所。为了预防重大、特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源控制系统，加强对重大危险源的安全管理。为此，安全生产法规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规

2、定，将本单位重大危险源及有关措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 1.生产经经营单位位对重大大危险源源应当登登记建档档。一般般来讲，重重大危险险源总是是涉及易易燃、易易爆或者者有毒性性的危险险物质，并并且在一一定范围围内使用用、生产产、加工工或者储储存超过过了临界界数量的的这些物物质。所所谓危险险物质是是指一种种物质或或者若干干种物质质的混合合物，由由于它的的化学、物物理或者者毒性特特征，使使其具有有易导致致火灾、爆爆炸或者者中毒的的危险。临临界量是是指国家家法律、法法规、标标准规定定的一种种或一类类特定危危险物质质的数量量。重大大危险源源可能是是具体的的

3、一个企企业，也也可能是是生产经经营单位位内的某某一车间间、或者者是某台台设备。因因此，分分析、辨辨识危险险源应按按照系统统的不同同层次进进行，这这是防止止事故的的第一步步。如何何辨识重重大危险险源，应应当严格格按照法法律、法法规和标标准进行行。国家家标准重重大危险险源辨识识是我我们辨识识重大危危险源的的一个重重要依据据。在此此基础上上，生产产经营单单位必须须对重大大危险源源逐一登登记建档档，这是是做好重重大危险险源安全全管理的的基础。 2.生产经经营单位位应当对对重大危危险源进进行定期期检测、评评估、监监控。重重大危险险源是变变化的，应应当对其其定期进进行检测测，掌握握危险源源的动态态变化情情

4、况。同同时，根根据重大大危险源源的分析析、辨识识情况，选选择合适适的评估估方法，对对危险源源导致事事故发生生的可能能性和严严重程度度进行定定性和定定量评价价，在此此基础上上进行危危险等级级划分，以以确定管管理的重重点。危危险等级级一般为为四级，即即一级重重大危险险源（RR2000M）、二二级重大大危险源源（1000MR2200MM）、三三级重大大危险源源（500MRR1000M）和和四级重重大危险险源（RR500M），这这里R是是死亡半半径。要要做好对对重大危危险源的的监控工工作，一一级重大大危险源源最严重重，要重重点加强强监控，四四级重大大危险源源比较轻轻，也要要做好监监控工作作。生产产经营

5、单单位要制制定管理理制度，切切实加强强对重大大危险源源的监控控。 3.生产经经营单位位要制定定应急预预案，并并告知从从业人员员和相关关人员在在紧急情情况下应应当采取取的应急急措施。一一般危险险源由三三个要素素构成：潜在危危险性、存存在条件件和触发发因素。潜潜在危险险性是指指一旦发发生事故故，可能能带来的的危害程程度或者者损失大大小，或或者说危危险源可可能释放放的能量量强度或或者危险险物质量量的大小小。存在在条件是是指危险险源所处处的物理理、化学学状态和和约束条条件状态态。触发发因素虽虽然不属属于危险险源的固固有属性性，但它它是危险险源转化化为事故故的外因因，而且且每一类类危险源源都有相相应的敏

6、敏感触发发因素。在在触发因因素的作作用下，危危险源转转化为事事故。重重大危险险源也是是如此，而而且造成成的事故故可能更更大。正正是由于于这些特特性，我我们对待待重大危危险源，要要与对待待重大事事故一样样，在事事故发生生前制定定应急预预案，以以在事故故发生时时能及时时进行救救援，减减少人员员伤亡和和财产损损失。应应急预案案是重大大危险源源控制中中的重要要组成部部分，生生产经营营单位必必须制定定，并定定期检验验和评估估其有效效程度，以以便必要要时进行行修改。同同时，要要把有关关应急救救援知识识通过安安全教育育和培训训，及时时告知从从业人员员和相关关人员，以以便在紧紧急情况况下采取取应急措措施。 4

7、.生产经经营单位位必须将将本单位位重大危危险源及及有关安安全措施施、应急急措施报报告有关关地方人人民政府府的安全全生产监监督管理理部门和和有关部部门，以以便政府府及其有有关部门门能够及及时掌握握有关情情况。一一旦发生生事故，政政府及其其有关部部门可以以调动有有关方面面的力量量进行救救援，以以减少事事故损失失。 重大危险源源监管工工作的目目标、任任务、范范围 重大危险源源监督管管理工作作，目前前国家安安监总局局已确定定了目标标，任务务和范围围。 一 目标 落实“安安全第一一、预防防为主”的的安全生生产工作作方针，坚坚持“以以人为本本，科学学发展”的的理念，为为创建和和谐社会会，保持持国民经经济可

8、持持续发展展，实现现“五统统筹”，加加强安全全生产工工作的控控制力和和事故的的防范能能力，促促进地方方政府统统一领导导，科学学决策；部门依依法监督督，提高高工作效效率；企企业强化化管理。落落实安全全措施自自主保安安；实现现安全生生产工作作的制度度化，规规范化和和科学化化。 二 主要任任务 地方政府要要加强对对重大危危险源监监督管理理的组织织领导；安全监监督管理理部门负负责组织织实施，生生产经营营单位按按照国家家和行业业有关标标准对本本单位的的重大危危险源项项目有组组织地开开展普查查辨识、申申报登记记，安全全评估、隐隐患治理理，登记记建档、监监测监控控，并制制定好应应急救援援预案。 三 重大危危

9、险源申申报登记记的范围围 共设定定了9大大类： l.贮贮罐区(贮罐)； 2.库库区(库库)； 3.生生产场所所； 4.压压力管道道； 5.锅锅炉； 6.压压力容器器； 7.煤煤矿（井井工开采采)； 8.金金属非金金属地下下矿山； 9.尾尾矿库： 其中44、5、66项因因技术监监督管理理部门已已在全国国各地施施行，安安全生产产监督管管理部门门可与技技术监督督管理部部门加强强联系信息共共享，可可不再另另行组织织实施。 四 重重大危险险源的评评估分级级 按照意意外状态态下引发发事故可可能导致致的最严严重的后后果划分分4个等等级。 1级重重大危险险源：指指可能造造成特别别重大事事故的危危险源； 2级重

10、重大危险险源：指指可能造造成特大大事故的的危险源源； 3级重重大危险险源：指指可能造造成重大大事故的的危险源源： 4级重重大危险险源：指指可能造造成一般般事故的的危险源源。 五 监监督管理理的职责责 采取属属地管理理，分级级负责的的监管原原则。 1.国国家安全全生产监监督管理理部门负负责l级级重大危危险源的的预警管管理； 2省级级地方人人民政府府负有安安全生产产监督管管理的部部门负责责l级和和2级重重大危险险源的预预警管理理； 3.设设区的市市级地方方人民政政府负有有安全生生产监督督管理的的部门负负责2级级和3级级重大危危险源的的预警管管理； 4.县县级地方方人民政政府负有有安全生生产监督督管

11、理的的部门负负责3级级和4级级重大危危险源的的预警管管理。 重大危危险源的的日常监监督管理理依法由由所在地地的县级级地方人人民政府府负有安安全生产产监督管管理的部部门负责责监督管管理。 各地安安监部门门必须针针对本地地重大危危险源的的实际状状况，为为防范重重特大事事故，每每年至少少要组织织开展一一次重大大危险源源专项安安全督查查，督促促生产经经营单位位强化管管理，自自主保安安。 六 重重大危险险源专项项督查的的内容 1.贯贯彻国家家有关法法律、法法规、规规章和标标准的情情况。主主要有88项内容容： (1)从业人人员进行行安全教教育和技技术培训训的情况况； (2)重大危危险源申申报的情情况； (

12、3)重大危危险源设设备进行行经常性性维护，保保养和定定期检测测检验的的情况； (4)重大危危险源登登记建档档的情况况； (5)重大危危险源安安全评估估的情况况； (6)重大危危险源监监控的情情况； (7)重大危危险源现现场安全全警示标标志的设设置情况况； (8)构成重重大事故故隐患整整改的情情况。 2.规规章制度度建设的的情况 生产经经营单位位在重大大危险源源管理工工作中主主要有99个方面面的工作作制度。 (1)重大危危险源安安全管理理与监控控的实施施方案； (2)重大危危险源安安全管理理领导和和岗位安安全生产产的责任任制； (3)重大危危险源的的检测检检验制度度； (4)人员培培训上岗岗制度

13、； (5)应急救救援预案案和演练练工作制制度； (6)登记建建档工作作制度； (7)隐患整整改工作作制度； (8)配备应应急救援援器材、设设备及维维护和保保养制度度； (9)信息管管理制度度等。 3.生生产经营营单位采采取措施施预防生生产安全全事故的的情况，如如重大危危险源应应急救援援预案的的编制、物物资和器器材的配配备，以以及应急急预案的的演练情情况； 4.生生产经营营单位重重大危险险源监控控机制的的建设情情况。 七 重重大危险险源监督督管理工工作制度度的实施施步骤 重大危危险源监监督管理理工作制制度分66个环节节，或称称6个实实施步骤骤。 1.普普查辨识识 主要是是依据重重大危险险源辨识识

14、国标标GB1182118220000和国家家局关关于开展展重大危危险源监监督管理理工作的的指导意意见(安监管管协调字字2000456号号)文件件以及地地方安监监部门有有关规定定的要求求，根据据本单位位的实际际，按照照危险源源的物质质和9大大类别，分分析单元元内危险险物质的的数量确确定是否否构成重重大危险险源。应应积极采采用科研研院所和和有关技技术研发发单位开开发的重重大危险险源的普普查辨识识软件，通通过简单单的人机机对话、数数据输入入，能够够自动实实现重大大危险源源的简易易辨识与与危险源源等级初初次评估估。 2.申申报登记记 这是生生产经营营单位履履行安安全生产产法规规定的法法律义务务。生产产

15、经营单单位在对对重大危危险源普普查辨识识的基础础上，依依法向政政府负有有安全生生产监督督管理的的部门申申报重大大危险源源的危险险等级与与应急预预案。同同时应依依法做好好自身重重大危险险源定期期检测、评评估、监监控和应应急预案案的演练练工作。 3.建建档建库库 生产经经营单位位对重大大危险源源的状况况和日常常管理的的情况要要依法及及时登记记建档，这这是重大大危险源源监督管管理制度度中的一一项基本本要求，既既要在重重大危险险源的普普查辨识识，申报报登记的的基础上上 进行登登记建档档，还要要在后期期的安全全评估，隐隐患整改改环节后后补充完完善，要要建立起起安全生生产管理理的数据据库和档档案库，客客观

16、记录录，并能能反映本本地区重重大危险险源的管管理情况况，通过过明确职职责，落落实责任任，强化化管理，促促进本地地区提高高安全生生产工作作的水平平。同时时也能为为事故调调查处理理提供原原始素材材。 4.安安全评估估 依照安安全生产产法的的要求，生生产经营营单位可可自主选选择具有有国家认认可资质质证书的的中介机机构开展展安全评评估。安安全评估估报告应应报送当当地安全全生产监监督管理理部门备备案，安安全评估估一般每每3年一一次。对对新建、改改建和扩扩建工程程项目凡凡构成重重大危险险源的，必必须及时时评估。如如果生产产经营单单位由于于申办许许可证照照等情况况，已经经作出安安全评估估结论，并并能反映映重

17、大危危险源的的危险等等级和实实际状况况的，在在有效期期内应予予以确认认。实施施重大危危险源评评估制度度的主要要目的，一一是对计计算机重重大危险险源状况况简易评评估的结结果进行行科学计计算，作作出最终终认定，得得出科学学准确的的重大危危险源等等级；二二是对生生产经营营单位重重大危险险源管理理是否存存在缺陷陷和事故故隐患的的检查审审查，通通过对生生产经营营单位的的技术服服务和指指导，以以便生产产经营单单位及时时整改。 5.隐隐患整改改 对安全全评估机机构或生生产经营营单位日日常检测测、监控控工作中中发现的的存在事事故隐患患的重大大危险源源，生产产经营单单位要确确保隐患患整改资资金，及及时消除除事故

18、隐隐患，这这是重大大危险源源监督管管理制度度的最重重要的任任务，是是预防和和减少事事故发生生的工作作重点，要要进一步步完善法法规，建建立起重重大危险险源缺陷陷和事故故隐患的的立项、整整改、验验收和消消项的监监督管理理工作制制度。对对不能保保证安全全的，应应根据具具体情况况责令限限期整改改，整改改期间不不能保证证安全的的，必须须撤离危危险区域域内的作作业人员员。整改改验收不不合格的的要责令令停止使使用。 6.监监测监控控 生产经经营单位位首先应应依法在在重大危危险源现现场设置置明显的的安全生生产警示示标志，提提醒作业业人员进进入危险险区域后后增强安安全生产产的意识识，告知知外人进进人危险险区域，

19、注注意安全全；其次次是根据据本单位位实际工工作的需需要，配配备必须须的检测测设备。进进行检测测，第三三是要逐逐步开展展好实时时动态监监控。 对无条条件自行行检测的的企业，可可由生产产经营单单位委托托有条件件的中介介机构实实施重大大危险源源的检测测，检测测的频次次和范围围按现行行国家标标准实施施。 对重大大危险源源的动态态监测监监控，由由各地区区根据本本地的工工作实际际制定适适合本地地工作需需要的工工作规划划，工作作规划要要报国家家安全生生产监督督管理总总局备案案。 八 信信息管理理 1.工工作目标标 在全国国逐步形形成信息息畅通、快快捷、可可靠、高高效的国国家、省省(区、市市)，市市(地)、县

20、(市)四四级监管管网络。 2.信信息报送送原则 生产经经营单位位的重大大危险源源信息报报当地的的安全生生产监督督管理部部门，各各地安全全生产监监督管理理部门接接到重大大危险源源的信息息报告后后，根据据重大危危险源的的等级逐逐级上报报。 l级重重大危险险源的信信息要逐逐级上报报，直至至报送国国家安全全生产监监督管理理总局。 2级重重大危险险源的信信息要逐逐级上报报，直至至报送省省级地方方人民政政府安全全生产监监督管理理部门。 3级重重大危险险源的信信息要逐逐级上报报，直至至报送设设区的市市级地方方人民政政府安全全生产监监督管理理部门。 4级以以上重大大危险源源的信息息报送至至县级安安全生产产监督

21、管管理部门门。重大大危险源源的信息息报送每每年报送送一次，截截止日期期在3月月底。 对于新新建、改改建和扩扩建工程程项目，凡凡构成重重大危险险源的，要要及时上上报。 上报方方式可以以是书面面报告，也也可以是是磁盘申申报、电电子邮件件申报或或网络传传输方式式申报， 3.重重大危险险源监督督管理与与控制系系统软软件 为了便便于政府府安全生生产监督督管理部部门和生生产经营营单位对对重大危危险源的的监督管管理，目目前一些些科研院院所，技技术研发发单位开开发了重重大危险险源监督督管理与与控制系系统的的软件，对对提高安安全生产产监督管管理部门门文明执执法、科科学执法法、依法法行政；对生产产经营单单位强化化

22、管理、防防范事故故，保持持经济可可持续健健康发展展十分有有益。 这里应应该强调调。对重重大危险险源的监监督管理理，安全全生产监监督管理理部门一一定要定定好位，定定位在“预预警”管管理上，主主要是对对本地区区的重大大危险源源实施宏宏观管理理，科学学决策，使使安全监监督管理理工作更更具针对对性和指指导性，决决不是包包办生产产经营单单位的管管理。监监控管理理可依托托事业单单位或者者中介机机构，作作为生产产经营单单位的后后备保护护和安全全生产监监督管理理部门的的桥梁，市市场化运运作。并并引导所所委托的的机构拓拓展技术术服务和和咨询等等方面的的业务，如如帮助生生产经营营单位制制定应急急预案，指指导预案案

23、演练，开开展安全全评估，安安全培训训等。 重大危险源源安全管管理办法法 第一章 总总则 11、为贯贯彻国家家安全全生产法法和国国投安委委200051号文文件精神神，落实实“安全全第一、预预防为主主”的方方针，加加强重大大危险源源的管理理，杜绝绝重特大大事故发发生，确确保公司司安全生生产局面面的稳定定，特制制定本办办法。 22、本规规定所指指重大危危险源分分为国家家规定的的重大危危险源、公公司规定定的重大大危险源源。 国国家规定定的重大大危险源源指：长长期或者者临时生生产、搬搬运、使使用、或或者储存存危险品品，且危危险品的的数量等等于或超超过临界界量的场场所和设设施，以以及其它它存在危危险数量量

24、或超过过临界量量的场所所和设施施。按照照重大大危险源源辩识（GGB1882188-20000）的的规定，以以及国家家安全生生产监督督管理局局安监管管协调字字2000456号号文件规规定，属属于申报报登记范范围内的的特种设设备、设设施、场场所、危危险品等等。 公公司规定定的重大大危险源源指：除除国家规规定的危危险源以以外，可可能造成成重大人人身伤亡亡和公司司财产损损失的其其他特种种设备、设设施、场场所、危危险品等等。 33、本规规定适用用于公司司各生产产单位和和部门。第二章 管理机机构职责责 44、公司司的安全全管理职职责 11）组织织全系统统贯彻落落实国家家有关重重大危险险源管理理的法律律、法

25、规规及国家家标准； 22）制定定公司重重大危险险源管理理规定； 33）建立立健全公公司重大大危险源源管理系系统，严严格划分分范围，不不断完善善预测、预预警、预预案工作作； 44）部署署、组织织制定重重大事故故应急预预案及开开展演练练，组织织重大事事故的应应急救援援； 55）组织织或参加加重大危危险源造造成事故故的调查查和处理理； 66）对直直接监督督管理的的重大危危险源做做到可控控备案。 55、各生生产单位位的安全全管理职职责 11）组织织所属单单位认真真贯彻落落实国家家重大危危险源管管理的法法律、法法规和公公司的规规章制度度； 22）根据据公司规规定，利利用公司司重大危危险源管管理系统统，督

26、促促所属车车间、科科室做好好预测、预预警、预预案工作作，建立立重大危危险源的的档案登登记、检检测评估估、监控控管理，对对存在的的问题落落实技术术方案和和资金，并并限期整整改； 33）完善善本单位位重大事事故应急急救援预预案，定定期开展展演练，落落实重大大事故应应急救援援工作； 44）协助助或参加加重大事事故的调调查和处处理； 55）重大大危险源源管理必必须责任任到人，完完善规章章制度，规规范日常常管理，对对本单位位的重大大危险源源做到可可控在控控。第三章 登记记、评估估和备案案 66、公司司、各生生产单位位按二级级安全责责任主体体，分别别建立重重大危险险源档案案，各生生产单位位应定期期或及时时

27、审核所所属车间间重大危危险源台台帐，并并负责上上报公司司安全生生产委员员会。 77、各生生产单位位要按照照国家、公公司的要要求，认认真完成成国家规规定的重重大危险险源普查查登记，按按规定至至少每两两年进行行一次重重大危险险源的安安全评估估工作。评评估工作作应由有有资质的的机构进进行，评评估报告告按地地方政府府要求进进行备案案，并上上报国投投集团公公司。 88、每年年由公司司组织开开展定期期重大危危险源的的检查工工作，各各生产单单位不定定期自查查，对检检查中发发现的问问题，公公司将以以安全全检查通通报形形式及时时通报，要要求限期期整改。重重大危险险源安全全检查重重点为：重大危危险源基基本情况况、

28、从业业人员安安全教育育和技术术培训、重重大危险险源设备备维修保保养和检检测情况况、可能能发生的的事故类类型和严严重程度度、重大大危险源源等级、安安全对策策措施、应应急救援援措施等等内容。 99、重大大危险源源在生产产过程、材材料、工工艺、设设备、防防护和环环境等因因素发生生重大变变化，或或者国家家有关法法律、法法规、标标准发生生变化时时，应对对重大危危险源重重新进行行安全评评估，并并及时上上报国投投集团公公司。 110、对对新设立立或者新新构成的的重大危危险源，应应及时按按当地行行政主管管部门的的规定，到到当地行行政主管管部门备备案，并并上报国国投集团团公司。对对已不构构成重大大危险源源的，应

29、应及时报报告注销销。第四章 人员员培训与与应急救救援 111、对对涉及重重大危险险源运行行、检修修、维护护及监督督管理的的人员，每每年进行行一次国国家安全全生产相相关法律律、法规规、国家家标准以以及安安全操作作规程、防防火防爆爆、机械械和电气气、紧急急应急救救援等安安全知识识的培训训。 112、健健全和完完善现场场应急救救援预案案，主要要包括以以下内容容： 11）应急急救援机机构及其其职责； 22）危险险辨识与与评价； 33）报警警系统； 44）应急急设备与与设施； 55）应急急能力评评价与资资源； 66）事故故应急程程序与行行动方案案； 77）保护护措施程程序； 88）事故故后的恢恢复程序序

30、； 99）培训训与演练练。 113、各各生产单单位要定定期开展展现场应应急救援援预案的的演练。第五章 监督督管理 114、公公司对重重大危险险源实行行二级管管理。构构成国家家规定的的重大危危险源，公公司直接接监督或或授权各各生产单单位监督督；公司司规定的的重大危危险源，由由各生产产单位直直接监督督；发电电单位要要做好重重大危险险源的管管理，对对每个重重大危险险源要采采取专业业管理与与重点监监督相结结合的方方法，责责任到人人，做到到科学化化、制度度化和规规范化。 115、发发电单位位构成国国家、公公司规定定重大危危险源的的设备、设设施、场场所都要要列入本本单位重重点部位位，并落落实保卫卫责任，严

31、严防外力力破坏。 116、严严格遵守守国家安安全生产产相关法法律法规规的规定定，落实实消防安安全管理理责任，做做到消防防设施、器器材齐全全有效，消消防通道道畅通，安安全警示示标志齐齐全，与与其它建建筑物的的防火距距离符合合规程规规定。易易燃、易易爆场所所要做到到防雷、防防静电设设施齐全全有效。 117、各各单位要要按照所所在电网网的要求求，服从从电网调调度命令令、做好好继电保保护装置置的检定定工作，落落实防止止污闪的的技术措措施、防防止电气气误操作作措施，加加强对隔隔离开关关的检修修和维护护，防止止支持瓷瓷瓶的折折断。 118、严严格执行行锅炉炉压力容容器安全全监察暂暂行条例例，加加强对锅锅炉、压压力容器器及其它它特种设设备的监监督管理理，做到到安全保保护装置置齐全有