我国能源多元化发展战略

1、我国能源多元化发展战略国家发展和改革委员会能源研究所 所长 周大地【摘要】本文选自2005年10月中国企业投资协会年会“能源多元化与投资安全”研讨会上的国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地的主题发言。发言首先从我国的能源消费变化、建设状况、以及油气产品对外依存度变化给国家能源安全带来的问题等诸方面，介绍了21世纪头20年我国要实施能源多元化发展能源战略的形势背景，进而阐述了实施能源多元化发展能源战略的内因和全面介绍了如何构建我国未来的能源多元化供应体系。发言还分析了石油的争夺，实际上是国际跨国公司对超额利润的垄断。周所长指出能源问题实质上是经济问题，油价的波动影响着我国的经济安全。为了使我

2、国经济健康稳定增长，我们必须要实施多元化、可持续发展的能源战略。【关键词】 能源经经济 发展战战略能能源多元元化供应应体系 能源源多元化化与投资资安全研研讨会 【主讲人介介绍】周大地，119700年毕业业于清华华大学，119822年获清清华大学学环境工工程系硕硕士学位位。现任任国家发发展和改改革委员员会能源源研究所所所长、研研究员，兼兼任中国国能源研研究会副副理事长长、能源源经济专专业委员员会主任任委员、中中国可持持续发展展研究会会理事、北北京能源源协会理理事长、中中国海洋洋石油总总公司高高级顾问问、国家家“8633计划”能源领领域专家家委员会会委员、联联合国全全球环境境基金第第二届科科技委员

3、员会委员员、中中国能源源杂志志社社长长及编委委会主任任、北京京能源效效率中心心发起人人。长期期从事能能源经济济、能源源政策和和能源系系统分析析研究，在在国内外外发表多多篇有影影响的论论文报告告，在我我国能源源进口政政策、能能源价格格改革、能能源结构构优质化化、能源源效率等等方面均均有深入入研究，并并在可持持续能源源发展、全全球气候候变化等等问题方方面在国国内外能能源研究究界享有有盛誉。在在与世界界经济和和能源发发展密切切相关的的全球气气候变化化问题研研究方面面成果显显著，有有国际知知名度。是是中国气气候变化化第三工工作组专专家组组组长、政政府间气气候变化化专门委委员会第第二、第第三次科科学评估

4、估报告主主要撰稿稿人，并并被联合合国环境境署聘任任为第二二届全球球环境基基金科技技顾问委委员会委委员。曾曾获20000年年度OEECD（经经济合作作与开发发组织）国国际气候候技术推推动奖。国家发展和和改革委委员会能能源研究究所，成成立于119800年，是是综合研研究中国国能源问问题的国国家级研研究机构构。现为为国家发发展和改改革委员员会直属属事业单单位、是是国家发发展和改改革委员员会宏观观经济研研究院归归口管理理的七个个研究所所之一。现现设四个个研究中中心和33个职能能处室，分分别为：能源经经济与发发展战略略研究中中心、北北京能源源效率中中心、可可再生能能源发展展中心、能能源环境境与气候候变化

5、研研究中心心、及科科研外事事处、办办公室、人人事处等等，并开开办有中中国能源源杂志志社和北北京市计计科能源源新技术术公司。研研究领域域：涵概概能源生生产、流流通、消消费的各各个领域域，重点点围绕我我国的能能源经济济、能源源效率、能能源与环环境以及及可再生生能源发发展等方方面开展展软科学学研究。我国经济发发展面临临的能源源、资源源供需矛矛盾能源、资源源正在成成为我国国经济社社会可持持续发展展的“刚性”约束条条件，要要保证经经济安全全、军事事安全、国国家安全全，首先先要保证证能源安安全。要要求把能能源问题题放在更更突出的的战略位位置。当当前中央央高度重重视能源源问题。短短期看来来，能源源紧缺不不应

6、该成成为不可可解决的的问题，但但是长期期来看，如如何解决决中国能能源问题题是一个个长期挑挑战。是是一个长长期战略略问题，而而不是短短期平衡衡问题。能源消费的的变化情情况从我国能源源消费变变化看（如如图1所所示），实际上我们在80年代、90年代一直到2002年能源消费弹性系数是低于1的，但是从2003年开始超过1。当然2002年弹性系数已经开始上升达到0.9，过去0.5左右，甚至低的时候0.2。2003年、2004年能源消费弹性系数达到1.39、1.6，能源消费增长的速度明显超过经济增长速度。今年数据，拿到8月份的了。煤炭消费增长速度仍然大于10%左右，电力还是13.5%，今年石油增长速度比去年

7、稍微下降，但是仍然有所增长。在这个情况下，今年总的需求增长仍然会在10%左右。表1能源消消费变化化趋势图图能源建设进进入超快快阶段，无无序扩张张趋势严严重因为能源短短缺或者者市场需需求比较较旺盛，能能源价格格会比较较高，对对于这方方面投资资会大量量增加。但但是这样样一窝蜂蜂上，造造成的问问题会有有很多。比比如电力力结构中中的电源源结构，一一方面由由于时间间要短、动动作要快快，大家家都上火火电，大大中小一一起上。另另一方面面，据有有关方面面统计，这这几年电电力建设设速度这这么快，220万、110万以以下的机机组，比比例不但但没有下下降，而而且还保保持着同同步上升升的势头头。同时时，电力力建设成成

8、本大幅幅度上升升，由于于火力发发电，以以煤为主主，以后后煤炭生生产运输输瓶颈和和短缺就就都会成成为长期期问题。石石油平衡衡，也比比较脆弱弱。天然然气保障障问题，将将逐渐显显露。北北京已经经出了天天然气短短缺问题题，城区区很多地地方的采采暖受了了影响。这这些问题题会越来来越明显显。能源对外依依存度迅迅速提高高尽管石油进进口量有有波动，但但是我们们经常是是第一年年高，第第二年低低。去年年进口量量净增33.400%，合合计石油油进口量量达1443655万吨，比比20003年增增加46634万万吨。如如果把成成品油折折合成原原油，这这数量可可能进一一步上升升。去年年，石油油进口依依存度上上升到445%

9、。预预计20010年年，我国国石油消消费一半半将依靠靠进口。现现在，从从国内能能源结构构来看，电电力是二二次能源源，实际际上真正正短缺是是一次能能源。现现在经过过粗略计计算，国国内常规规能源供供应244亿吨标标煤，加加上非常常规的能能源是二二十六、七七亿吨。这这些还满满足不了了国内的的能源需需求，甚甚至还要要进口。而而且，以以后大幅幅度增加加常规能能源供应应是有困困难的。所所以如果果能源需需求达到到36亿亿吨，甚甚至400多亿吨吨，我们们进口的的程度就就会大幅幅提高。难难度也随随之加大大。我国石油进进口的增增加，影影响了现现有国际际能源安安全构架架的不确确定因素素为什么这么么多人围围着石油油转

10、，是是不是石石油就是是一个馒馒头，别别人吃了了我就没没有了。现现在国际际石油储储量，在在价格上上涨以前前达到历历史最高高，不用用新开油油田，现现在的已已探明可可开采储储量，用用当时220000年产量量来对比比，可以以保证441年稳稳定生产产。这已已经达到到历史的的高点。就就在高点点过程中中，突然然出现油油价高涨涨，很明明显的说说明，现现在油价价上涨不不完全是是由于生生产成本本的提高高问题。实实际上，石石油链争争夺，不不是争夺夺谁有油油的问题题，而是是谁在石石油行业业里面得得到超额额的利润润。在220044年全球球财富5500强强中，石石油公司司是十分分醒目的的。按销销售收入入来看，前前12名名

11、中有66个石油油公司，而而且销售售都很好好；从净净利润来来看，前前十名当当中的第第1、22、4、55名都是是石油公公司。BBP石油油公司，220044年销售售收入达达到28850亿亿美元，就就是2万万亿多人人民币，相相当中国国国内销销售零售售总额11/3以以上。埃埃克森美美孚公司司，20004年年利润率率是2千千亿人民民币净利利润，这这么大利利润，不不是一次次性的，而而是常年年的，一一旦有一一个大的的石油管管线建成成，每年年都是几几十亿、上上百亿资资金流动动。在国国际上，确确实上存存在着政政治、军军事利益益之争，这这些问题题加重了了能源，尤尤其是石石油的争争夺。实实质上，争争夺的就就是超额额的

12、利润润。中国国石油公公司想买买CNOOOC和和尤尼科科，美国国国会立立刻立一一个法，要要半年多多的时间间审核，把把商业性性活动基基本上变变成不可可实现。所所以我们们面临的的世界能能源安全全，在很很大程度度上是一一个经济济问题。油价波动，和和我国经经济安全全密切相相关最近，有人人把油价价波动归归咎于中中国经济济的高速速增长。其其实，我我们现在在对世界界油价波波动影响响力有限限。油价价涨的最最快的时时候，是是中国进进口相对对放缓的的时候，而而且中国国的成品品油进口口下降220%，出出口增长长也很快快。20004年年，由于于油价上上升，我我国多付付出544亿美元元，今年年要超过过1000亿美元元。而

13、且且，今年年会在去去年基础础上再多多出1000亿美美元。不不仅如此此，高油油价还会会影响能能源优质质化进程程。现在在，从替替代燃料料投入来来说，在在煤炭的的替代这这一方面面就成了了问题，非非常困难难。这种种替代燃燃料的不不确定性性，所带带来的经经济风险险非常大大。因为为油价涨涨幅过高高，周期期性的波波动是很很可能的的。而且且在国际际市场上上，上次次13年年持续高高油价以以后，113年保保持低油油价。现现在是将将近6年年高油价价，再过过两年会会不会低低下来？有100来年的的低油价价期间，这这都不一一定，这这问题还还要看真真正的生生产成本本。我国必须实实施可持持续发展展的能源源战略和和多元化化能源

14、供供应战略略实施可持续续发展能能源战略略我国能源、资资源战略略必须充充分体现现科学发发展观和和坚持走走新型工工业化道道路的要要求。在在战略上上首先要要转变经经济增长长方式，强强调节约约优先，切切实提高高能源和和资源利利用效率率，开创创前所未未有的高高效低耗耗发展道道路。在在供应方方面，要要全面开开源，走走多元化化多样化化能源供供应道路路，坚持持优化能能源结构构，形成成多种能能源互相相补充的的局面；进一步步通过改改革开放放，充分分利用国国内外各各种能源源资源，确确保我国国经济长长期可持持续发展展。实施多元化化能源供供应战略略的根本本原因我国能源需需求总量量高,不不能依靠靠单一能能源品种种解决供供

15、应问题题因为我国能能源需求求总量高高，不能能依靠单单一能源源品种解解决供应应问题，专专家预测测，未来来20 年至少少中国需需20亿亿吨左右右的煤，让让其它一一次能源源来替代代可是不不容易，至至少要增增加7、88亿吨石石油或天天然气，包包括效率率改善，所所以必须须采取全全方位的的多元化化能源供供应战略略，使各各种可以以经济利利用的能能源资源源都能够够充分发发挥作用用，除煤煤炭、石石油等现现有主力力能源外外，要重重视天然然气、核核电、水水电和其其他可再再生能源源的发展展。只有有形成多多能互补补，才能能为我国国全面建建设小康康社会提提供能源源保障。 煤炭的高强强度开发发，引发发了严重重的社会会和环境

16、境问题任何煤矿开开采，意意味着把把地面的的资源长长期，甚甚至彻底底破坏掉掉。过去去农民以以农业为为主，把把农民地地拿来最最早时候候一亩给给10块块钱，现现在据说说涨到一一亩地112000元钱。你你现在到到农村买买地，拿拿多少钱钱可以买买到一亩亩地？在在北京郊郊区，一一亩地的的价格是是几十万万甚至上上百万元元。山西西、陕西西、内蒙蒙西部是是煤炭主主产区，现现在有地地方采过过煤以后后，地面面草都不不长，现现有的河河流都要要干掉，更更不要说说死人了了，这些些问题多多长时间间能够得得到解决决？山西西本来就就是缺水水的地方方，现在在13%土地面面积，由由于采煤煤造成破破坏。矿矿区周围围地下含含水层和和地

17、表水水系遭到到破坏，土土地塌陷陷。不仅如此，由由于大量量开采高高危煤炭炭资源，全全国事故故直接死死亡人数数在6,0000人以上上。矿工工尘肺病病每年发发病约55,0000人，每每年约两两三千人人死于尘尘肺病所有有这些问问题都到到了必须须解决的的时候。 虽然现在搞煤炭炭的人已已经开始始考虑这这些问题题，但是是绝大多多数急于于投资煤煤炭的人人，利用用国家目目前在环环境、土土地资源源方面法法律空缺缺，先干干了再说说。建设现代化化煤炭工工业难度度也很大大但是，即使使如此，有有多少煤煤矿能够够建成安安全保障障的矿井井？能建建成有安安全保障障的矿井井数量相相当有限限。建设设现代化化煤炭工工业难度度也很大大

18、，现在96%以上的的煤矿，依依靠井工工开采。我我国的煤煤矿，薄薄和中厚厚的煤层层居多，因因而开采采条件很很差。年年产量3300万万吨以上上的大型型、特大大型的矿矿井，产产量仅能能达到88亿吨左左右，而而且仍有有部分产产能不能能符合现现有安全全生产条条例。除除此之外外，还要要切实解解决煤炭炭运输瓶瓶颈问题题。对于于煤炭生生产的上上限，在在这个问问题上，大大家估计计不一。有有人认为为二十一一、二亿亿吨就是是上限，按按照欧洲洲国家的的上限，二二十亿吨吨是上限限。以后后从法律律上来讲讲、体制制上来讲讲，需要要进一步步提升安安全生产产、资源源等的门门槛，和和加大保保护环境境的力度度。不然然不可能能保障安

19、安全生产产。实施多元化化能源供供应战略略要加大国内内天然气气开发力力度现在国内天天然气市市场需求求发展很很快，城城市化需需要天然然气，无无论天然然气多贵贵。现在在，价格格贵也是是阻力。但但是，大大家看到到，中国国这么多多人生活活在城市市地区，百百万人口口的城市市在中国国不算大大城市了了，千万万级的人人口稠密密区，比比比皆是是。虽然然北京市市用这么么大的力力气开发发和利用用天然气气，但是是大家也也知道三三环外空空气就很很差了。四四环以外外没有办办法控制制空气污污染。现现在是周周围地区区造成的的空气污污染，包包围着中中心的城城市。由由于周围围地区使使用的燃燃料还是是煤，所所以空气气质量在在根本上上

20、得不到到改善。现现在就是是如此，一一到晚上上，到四四环、五五环走一一圈，北北京市仍仍然被污污烟包围围着。如如果连续续三、四四天没有有风，北北京城的的空气就就非常差差了。今今后，优优质能源源不管怎怎么样，我我们都得得有，这这是一个个发展的的趋势。所所以实际际上天然然气的生生产还是是有相当当大的潜潜力的。LNG也是是重要的的替代能能源从天然气来来看，东东部，特特别东南南沿海地地区，没没有其他他陆上比比较可靠靠的气源源，所以以沿海地地区要搞搞清洁能能源，LLNG还还是比较较重要的的。LNNG是城城市密集集地区能能源优质质化的主主要措施施。一旦有天然然气以后后，不但但可以增增加相应应高效清清洁、灵灵活

21、的能能源服务务设施，而而且生活活环境和和能源效效率效益益会得到到相当大大的改善善。还有有热电联联供方面面，如果果以煤为为基础，热热网管理理和效率率是很大大的问题题，一般般几千千千瓦，如如光搞以以煤为燃燃料的火火力发电电是非常常不好的的，空气气污染很很大。所所以要上上热电联联产项目目，使用用天然气气则不会会造成空空气污染染。小型型天然气气发电厂厂，本身身也是高高效清洁洁的，如如果热电电联产会会更经济济。发展展新型能能源供应应体系，如如分布式式能源，需需要更多多的配套套政策支支持，其其中包括括分时电电价等一一系列的的配套政政策。要尽快扩大大核电发发展规模模实际上，中中国铀矿矿储量不不构成核核能发展

22、展的资源源障碍。而而且，核核能的安安全从技技术上已已经可以以得到充充分保障障。核废废料处理理技术在在不断发发展，世世界上，没没有因为为核废料料处理形形成真正正的问题题，现在在把核废废料放地地底下可可以保障障1千年年。至于于保障22千年，可可以让后后人解决决。而且且核电规规模化以以后，经经济性很很高，可可以大规规模发展展。例如如，法国国电力系系统20002年年核电的的工业用用电价格格为3.7美分分/千瓦时时，远低低于OEECD国国家平均均的6.2美分分/千瓦时时。法国国是一个个非常好好的榜样样和例子子。但是，中国国如何加加快核电电发展，是是非常重重大的问问题。现现在实际际上，核核电在电电力建设设

23、中被边边缘化。这这么大建建设规模模，由于于种种原原因，至至少20010年年以前，没没有新的的核电站站可以建建成投产产。在十十五、十十一五期期间核电电被边缘缘化，这这事情我我个人认认为是一一个重大大政策失失误，现现在还讨讨论二代代、三代代问题。工工程院提提出的建建议，以以近期220200年以前前，二代代加为主主，同时时为三代代做好准准备。现现在相关关决策部部门还在在这一问问题上犹犹豫不决决。而且且，由于于在国家家政策上上，核电电经营的的单位限限定于两两个公司司，由这这两公司司发展核核电。我我们五大大电力公公司，加加上地方方能源公公司，都都没有权权利搞核核电。这这样的政政策造成成发展核核电的力力量

24、非常常弱。这这方面对对中国今今后能源源发展会会造成很很大的影影响。实际上，建建设核电电站可以以产生一一个大的的产业，220200年前，44千亿元元以上的的建设投投入，每每年形成成营运性性投资和和采购，也也能维持持几百亿亿到上千千亿市场场规模。加加上相关关产业，总总的经济济规模可可以达到到若干万万亿级的的产业市市场。到到20220年以以后，核核电至少少搞到百百万G瓦瓦以上，11亿、甚甚至2亿亿千瓦，乃乃至更多多。这个个产业是是非常大大的。如如图2所所示,220033年各国国核电发发电量占占总发电电量的比比例，高高的800%，低低的200%、330%，大大有人在在。核电电投资不不足的问问题，是是现

25、在的的体制造造成了一一定的障障碍，但但是这个个事现可可能在比比较快的的时候得得到解决决，时机机已经来来临。要努力提高高国内油油气产量量高油价为油油气投资资提供了了条件。现现在上游游领域开开放问题题没有得得到共识识，前提提是要提提高国内内可持续续油气产产量。比比如，乱乱搞一时时，可以以把产量量搞上去去，但是是把资源源破坏了了，人家家的开采采率可以以达到440%、660%，你你只能达达到100%多。所所以，如如何可持持续的提提高油气气产量？现在看看来民营营企业进进入上游游领域，在在提高效效率方面面，降低低成本方方面，是是起了很很好作用用，陕西西实际上上起到了了示范效效果。除除此之外外，还应应该大幅

26、幅度提高高资源税税，以确确保国家家利益。资资源税收收高一点点，由谁谁来进行行投资都都不怕。另另外，要要进一步步考虑相相关资源源管理问问题，要要通过资资源管理理，促进进上游改改革，如如果资源源管理没没有，上上游改革革也很难难。同时时，要注注意石油油投资是是风险很很高，而而且投入入成本也也很大。要加大利用用国际油油气和矿矿产资源源力度的的问题我国的能源源供应系系统要从从一个主主要依靠靠本国资资源的能能源和矿矿产供应应系统，逐逐步转变变为一个个充分利利用国内内国外资资源，面面向全球球的能源源和资源源供应系系统。尽尽管存在在种种能能源安全全问题的的隐患和和挑战，但但我们只只能直面面应对，采采取经济济、外交交、政治治和军事事的各种种手段去去努力克克服解决决。进口口油气的的数量，我我们宁可可准备得得充分一一些，才才能提高高能源保保障程度度。在这这些方面面得做大大量的工工作，中中国不管管走什么么道路，都都要处理理好复杂杂的国际际关系。现现在也有有一些民民营企业业，包括括前一段段时期，要要到国外外投资去去。我第第一感觉觉是同情情，第二二感觉数数量是太太少了。十十亿，几几十亿资资本对民民营资产产来说是是很好的的，但是是，拿到到国外，从从零发展展还远远远不够。美美国很民民营化的的，但是是，经过过近百年年的竞争争，形成成很好的的分