产业结构调整的公共财政概述

1、 产业结构调整的的公共财政新新思路产业结构调整是是我国“十五”计划中经济济结构调整的的重点内容。而而财政政策可可以通过其对对收入、支出出结构的安排排，影响各类类经济主体的的行为和决策策，对产业结结构调整发挥挥着不可替代代的作用。在在我国传统财财政体制下，财财政正是产业业结构调整的的主体。在当当前我国适应应市场经济，建建立公共财政政框架的改革革过程中，财财政是否还要要继续履行支支持产业结构构调整的职能能，怎样更好好履行，以促促进我国产业业结构的优化化和升级，是是财政理论和和实践中面临临的重要课题题。一、支持产业结结构调整是公公共财政的应应有之意在传统的计划经经济体制下，政政府是资源配配置的主体，

2、财财政是社会投投资和经济建建设的主体，表表现为生产型型特征，并决决定产业结构构调整的方向向。因此产业业结构调整特特征主要表现现为行政指令令、财政投资资、追求速度度，这与我国国经济长期处处于供给短缺缺的状态相适适应。随着我我国社会主义义市场经济的的建立，政府府对资源配置置的主导作用用逐步让位于于市场，市场场成为资源配配置的主体。与与此同时，财财政领域也正正在向与市场场经济相适应应的公共财政政框架方向改改革。但由于于市场对产业业结构调整失失灵的客观存存在，支持产产业结构调整整成为公共财财政的应有之之意，具体原原因有：1市场调整产产业结构的范范围有限。在市场经济体制制下，生产资资源按社会需需要分配于

3、各各个生产部门门，是由“看不见的手手”来安排的，或或者说，是由由以价格、利利润为杠杆的的市场机制来来调整产业结结构的。但是是，市场机制制并非对所有有的产业都能能发挥有效的的作用。例如如，提供公共共物品和具有有“外部正效应应”的产业（如如基础产业、基基础设施、高高科技、高新新技术产业），由由于其投资规规模大、回收收期长、项目目回报率低或或根本不具有有盈利性，成成为微观经济济个体不愿介介入的“长线”产业。又如如，具有自然然垄断特性和和不完全竞争争的产业，会会以其强大的的市场控制力力，形成背离离竞争均衡水水平的垄断价价格，使价格格机制丧失作作用，从而破破坏资源的优优化配置，降降低社会的总总体福利（如

4、如我国电力、铁铁路、通讯、医医疗等公用事事业长期垄断断高价给消费费者带来的福福利损失）。对对于所有这些些市场机制不不能发挥有效效作用的产业业，只能由国国家进行干预预，才能实现现资源配置的的优化。2市场调整产产业结构的效效果有限。从理论上讲，产产业结构调整整通过市场和和政府都可以以推动并完成成，但单纯依依靠市场促进进资源的合理理有效配置，传传统的产业结结构也能实现现合理配置资资源，经济增增长速度可能能暂时得到提提高，但国民民经济的变化化却只能体现现在经济的增增量上，却不不可能出现结结构性增长及及经济增长质质量的提高，更更不可能出现现全方位的大大规模高效增增长。这是因因为在市场经经济体制下，产产业

5、结构调整整的微观经济济主体企业是以以利益为先导导的，其行为为是自利的，不不具有全局性性和整体性。相相反，在利益益驱动下，微微观个体行为为的总体效果果会造成产业业结构的严重重扭曲与失衡衡，当不能承承受国民经济济快速发展的的压力时，将将导致经济“瓶颈”制约范围的的扩大，国民民经济走向严严重衰退。因因此，即便在在实行市场经经济的发达国国家，产业结结构调整也都都被作为政府府弥补市场失失灵的基本职职责之一，并并在公共财政政政策中加以以体现：如美美国对高科技技产业、日本本和韩国对汽汽车产业的财财政扶持等。3我国的市场场经济具有发发展中国家的的特殊性。首先，市场经济济起步晚，市市场发育不全全，在许多领领域仍

6、存在市市场缺位是我我国市场经济济目前的基本本状况，这就就使得市场许许多应有的功功能难以发挥挥，造成更大大范围和更高高程度的市场场失灵，从而而不得不扩大大政府行为；第二，作为为发展中国家家，面临的发发达的外在参参照系和贫弱弱的内在现实实，客观地决决定了其产业业发展带有明明显的赶超性性质，必须借借助政府的强强制力量来保保护和促进本本国幼小产业业的发展，增增强和提高民民族产业的国国际竞争力；第三，发展展中国家在世世界经济体系系中处于“被剥夺”的“外围”地区，发达达国家处于“剥夺”的“中心”地区，在这这种不平等的的国际环境中中，完全依靠靠产业自身的的力量很难参参与国际竞争争而获得发展展。所以，正正如发

7、展经济济学家托达罗罗所说：“不管喜欢不不喜欢，为了了国家未来的的幸福，第三三世界的政府府不可避免地地要比发达国国家的政府承承担更大的责责任。”公共财政的基本本职能范围是是在市场失灵灵的领域发挥挥作用。由于于上述市场对对产业结构调调整的无效性性，决定了支支持产业结构构调整是当前前我国公共财财政的职责之之一。二、深化公共财财政改革，推推进产业结构构调整在当前，财政支支持产业结构构调整，推动动产业结构升升级优化的关关键在于深化化公共财政改改革，明确界界定政府职能能，提高公共共财政能力。1以公共性明明确界定政府府职能，加快快政府职能转转换步伐。在市场经济体制制下，政府活活动的范围是是市场缺位和和市场失

8、灵的的领域，在运运用财政政策策手段调整产产业结构时，应应坚持公共财财政的基本原原则：凡是市市场能处理好好的，都交给给市场去做；在市场机制制有效的领域域，对产业结结构调整应坚坚持政策的诱诱导性，而非非主体性。政政府有限的公公共财力应主主要运用到提提供公共物品品和基础产业业、基础设施施、教育、高高科技、高新新技术等具有有“外部正效应应”的产业，逐逐步退出一般般性的竞争领领域。避免“与民争利”，最大限度度地避免重复复建设、产业业趋同，以及及缺乏比较优优势和协作效效益债问题。2继续完善分分税制财政体体制，根治产产业结构调整整障碍。我国现行分税制制财政体制的的缺陷，可以以说是各地方方产业结构趋趋同的深层

9、原原因。继续完完善分税制财财政体制，是是财政支持产产业结构调整整的必然选择择。（l）借鉴国外外经验，以“因素法”代替“基数法”。以地方人人口数量、土土地面积、人人均GDP等客观观因素作为核核定地方财政政收支的标准准，调整目前前地方既得利利益，是规范范化分税制改改革的必然趋趋势，也是产产业结构调整整的客观要求求。（2）合理划分分税种归属。总总体划分依据据是：凡是关关系到国民经经济全局、有有利于加强中中央调控的划划归中央；与与地方关系密密切、税源分分散的划归地地方；与整体体经济发展密密切相关的税税种划为共享享税。按照产产业结构调整整的要求，企企业所得税应应划为共享税税，以打破行行政隶属关系系，由中

10、央和和地方同源课课税、分率计计征，以促使使中央和地方方共同关心各各级次企业的的经营管理和和经济效益，消消除地方政府府的投资冲动动、强化地方方财源而不顾顾产业结构整整体布局的行行为。3公共预算财财力的增强是是产业结构调调整的可靠保保证。政府公共预算财财力的不足和和企业、居民民负担过重是是我国目前进进行产业结构构调整过程中中的突出矛盾盾。这个问题题得不到解决决，各项政策策、措施都只只是流于形式式。尽快完成正税清清费的任务，减减轻经济主体体额外负担，增增加财政预算算内财力，为为产业升级优优化奠定基础础。由于这类类问题的解决决不可能在短短期内一蹴而而就，在我国国现阶段以至至今后一段较较长的时间内内，增

11、强政府府公共财力，主主要应着眼于于：（1）规范财政政分配制度，编编费扩税。一一方面要通过过加快“税改费”步伐将不合合理的收费制制度纳入税收收或废除，另另一方面要通通过国家立法法机构规范合合理收费。（2）完善税制、健全税收征管，控制偷漏税和减免税，依法治税，减少税源流失。4.灵活运用财财政贴息、财财政信用等公公共政策手段段促进产业结结构优化。随着政府投资主主体地位的弱弱化，企业投投资主体地位位的强化，减减少财政直接接投资已成必必然。因此，财财政对企业的的援助、调控控将主要采取取间接方式。将将直接投资转转化为间接手手段，既符合合市场经济下下公共财政要要求，也符合合我国目前的的财力状况。财财政贴息是一一个非常重要要的间接调控控杠杆，通过过对企业贷款款的贴息可以以引导社会资资金流向，优优化产业结构构。同时，运运用较少贴息息资金可以引引导较大规模模企业资金运运转，推动企企业专业化协协作，引进国国外先进技术术，加强企业业技术改造等等，和财政直直接投资相比比，可以起到到“四两拨千斤斤”事半