城市地下管线管理办法

1、 城市地下管线管理办法第一章 总 则第一条【立法目的】 为加强我市城市地下管线（以下简称地下管线）管理，保障地下管线有序建设和安全运行，合理利用地下空间XX，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国建筑法、城市道路管理办法、建筑工程施工许可管理办法、城市地下管线工程档案管理办法、XX省城乡规划办法等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】 本市市区范围内地下管线的规划、建设、运营维护及其档案信息管理等活动，适用本办法，但机关、企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产、生活管线以及军事专用管线除外。法律、法规、规章对地下管线管理另有规定的，从其规定。【概念界定】 本办

2、法所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、再生水、燃气、照明、热力、电力、通信、广播电视、公共监控视频、交通信号、工业等各类管线及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。【总体原则】 地下管线遵循规划引领、统筹建设、协调管理、集约利用、信息共享、保障安全的原则。 第五条【部门职责】 市住房城乡建设行政主管部门负责本市地下管线的综合协调和综合管理工作，负责职责范围内的地下管线建设管理，统筹地下综合管廊建设，并组织实施本办法。区人民政府（管委会）指定部门负责本行政区域内地下管线的综合协调和综合管理工作。自然XX行政主管部门负责地下管线的规划管理、测绘管理、信息管理系统建设和共享利用等工作

3、。交通运输行政主管部门负责城市道路、公路范围内地下管线占道、挖掘的监督管理。水利行政主管部门负责河道管理和保护范围内地下管线占用、挖掘的监督管理。发展改革、财政、工业和信息化、能源和重点项目、文化广电旅游体育、公安、市场监管、城市管理综合执法、国资管理、应急管理、保密等部门按照各自职责，做好地下管线管理工作。第六条【行业管理职责】给水、排水、燃气、电力、通信等行业主管部门负责相应行业地下管线工程建设、运行维护和应急抢修、抢险等工作的行业监督管理。 第七条【管线单位职责】 地下管线产权单位XX府投资建设地下管线的管理或者使用单位（以下简称地下管线产权、管理单位），负责所属地下管线及其附属设施的日

4、常管理、维护和应急抢修、抢险等工作。第八条【鼓励创新】 鼓励和支持在地下管线规划建设、运行维护及应急防灾等工作中广泛采用先进技术，积极探索5G、智能化监测等先进技术在地下管线建设管理中的应用，提升地下管线质量标准。 第九条【资金保障】 市、区两级财政部门应进一步加大对地下管线建设管理的资金投入，社会资本地下管线第十条【社会参与】 任何单位和个人不得损毁、侵占、盗窃、破坏地下管线及其附属设施，并有权对上述行为进行劝阻和举报。 第二章 地下管线规划第十一条【规划编制】 自然XX行政主管部门应当XX相关行业主管部门、管线产权单位依据国土空间总体规划，组织编制地下管线综合规划，合理确定管线设施的空间位

5、置、规模、走向、敷设方式等内容，报市人民政府批准后实施。给水、排水、燃气、电力、通信等专项规划（包含地下管线内容）由各行业主管部门XX自然XX行政主管部门组织编制，合理确定地下管线的规模、布局及市政设施用地、保护范围等，报市人民政府批准后实施。各专项规划应当作为编制地下管线综合规划的重要内容。地下管线综合规划以及各专项规划要相互协调，并与地下空间、道路、轨道交通、人防等规划相衔接，规划内容纳入控制性详细规划，作为地下管线建设和管理的依据。第十二条【下地要求】 中心城区原则上不新建架空线路，已建的通信架空线、110千伏及以下等级电力架空线应当配合城市道路建设、轨道交通建设、城市更新、地块开发等改

6、造下地，鼓励220千伏以上电力管线下地敷设。第十三条【敷设要求】 各管线的走向、规模、位置、埋深、敷设方式以及管线之间的水平净距、垂直净距，管线与建（构）筑物、树木等的净距，应当符合地下管线综合规划、控制性详细规划等规划和相关标准、技术规范的要求，并按照下列原则敷设：沿道路建设的地下管线优先敷设于人行道、非机动车道下，走向应当平行于道路中心线，避免干扰交叉。道路两侧沿线的地下管线支管敷设至道路实施范围外1米，排水管线末X设置支管检查井。同类地下管线原则上应合并建设，国家和行业有关技术规范对管线敷设有特殊规定的，按其规定执行。桥梁、隧道应当预留管线所需要的空间。附属设施的设置应与城市景观相协调。

7、地下管线工程的平面位置和竖向标高应当采用城市统一的坐标系统和高程系统。第十四条【规划许可】 新建、改建、扩建地下管线工程，建设单位应依法向自然XX行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。与道路、桥梁、隧道或者其他主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程同步办理规划许可手续。建设单位应当按照规划许可内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，须按照规定办理变更手续。管线建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应先到自然XX行政主管部门查询并取得施工影响范围内的地下管线现状资料。对地下管线资料不明的，建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行探测、核实确认，查明地下管线现状情况，并在申请办理建设

8、工程规划许可证时，将探测查明的地下管线现状资料一并报送自然XX行政主管部门。地下管线工程探测费用，由建设单位按照有关规定列入工程造价。第十五条【规划验线】 地下管线工程开工前，建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行放线，并到自然XX行政主管部门办理验线手续。未经验线，地下管线工程不得开工。放线费用由建设单位按照有关规定列入工程造价。与道路、桥隧或者其他主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并进行放线。第十六条【规划测绘】 建设单位应当委托具备相应资质的测绘单位进行竣工测量，形成地下管线工程竣工测量图和数据文件，在办理规划核实时同步报送自然XX行政主管部门。进行开挖施工的地下管线工

9、程，测绘单位应当在地下管线工程覆土前完成跟踪测量；进行非开挖施工的地下管线工程，地下管线建设单位应当在施工现场出入土两X预留测量条件，并向测绘单位提供非开挖段准确的定位资料。地下管线工程建设单位、测绘单位应当对测绘成果的真实性、准确性和完整性负责。由建设单位按照有关规定列入工程造价。第十七条【规划核实】 地下管线工程完工后，建设单位应持规划验线合格证、竣工测量成果等有关材料向自然XX行政主管部门申请规划核实，由自然XX行政主管部门出具规划核实意见后，方可组织竣工验收。未经规划核实或者核实不符合规划条件的，地下管线工程建设单位不得组织竣工验收。与道路、桥隧或者其他主体工程同步建设的地下管线工程，

10、应当与主体工程同步办理规划核实。 第三章 地下管线建设第十八条【计划安排】 交通运输行政主管部门XX道路建设单位，根据道路规划及时拟定道路年度建设计划，并提前告知各地下管线行业主管部门和地下管线产权单位。各地下管线行业主管部门XX地下管线产权单位根据道路年度建设计划和本行业发展需求，制定各专业管线年度建设计划，并与道路年度建设计划同步实施。道路范围外的地下管线分别纳入相关项目建设计划，配套建设。第十九条【开挖限制】 有下列情形之一的，地下管线工程建设单位不得挖掘道路敷设地下管线：新建、改建、扩建的道路交付使用后未满5年，大修的道路竣工后未满3年。（二）道路工程建设单位已经同步预留建设了沟槽、管

11、道。因特殊情况确需挖掘的，由交通运输行政主管部门审核，报请同级人民政府（管委会）批准后实施。所称挖掘，不包括采取非开挖方式施工、设置工作井进行点状开挖和沿道路横向接管。第二十条【施工许可】 地下管线工程施工前，建设单位应依照相关法律法规办理施工许可手续。市政地下管线工程，向住房城乡建设行政主管部门申请办理施工许可手续；水利地下管线工程，向水利主管部门申请办理施工或者工程监管手续。第二十一条【占道挖掘】 建设地下管线需要占用或者开挖道路的，建设单位应当向交通运输行政主管部门办理公路、道路占用、挖掘审批手续；影响交通安全的，应征得公安交警部门同意；需要占用公共绿地、砍伐或者迁移树木和占用河道或者水

12、利工程管理范围等的，建设单位应当向城市管理综合执法、水利等主管部门办理相关手续。第二十二条【道路建设单位统筹职责】 道路地下管线工程建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。第二十三条【管线建设单位职责】 地下管线建设单位进行工程建设时，（二）事先通知可能影响到的管线产权或管理单位做好施工现场地下管线的监护工作。项目建设施工范围内涉及危险化学品管道等设施的，应组织施工单位与危险化学品管线产权单位、管理单位共同制订危险化学品设施保护方案，并向主管部门备案。（三）督促和检查测绘单位在地下管线工程覆土前完成跟踪测量工作。（四）负责地下管线竣工档案信息资料的收集、整理、归档和移交工作。（五）法律、法规、

13、技术规范规定应履行的其他职责。组织地下管线工程设计、施工、监理等相关单位进行地下管线工程竣工验收。验收合格的，方可交付使用。第二十四条【管线施工单位职责】 地下管线工程施工单位进行工程施工时，应履行下列职责：（一）按照现场放线、工程设计文件、有关技术规范和操作规程组织施工，对地下管线工程施工质量负责。（二）核实建设单位提供的地下管线现状资料，发现施工现场地下管线状况与取得的现状资料不符时，应及时通知建设单位进行探测、核实，妥善处理后方可继续施工。（三）编制工程施工组织设计时，充分考虑施工影响范围内其他地下管线或者市政、绿化、文物、人防工程及其他建（构）筑物情况，根据现场实际设置醒目告示牌、警示

14、标志和围栏，落实安全保护措施。（四）施工中损坏地下管线发生事故的，立即采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并通知建设单位和相关管线产权单位、管理单位。（五）地下管线工程施工活动完成后，应当及时清理施工现场，涉及道路路面和公共绿地等的修复问题，按道路、公共绿地有关规定执行。（六）向地下管线建设单位提供准确的地下管线工程竣工资料，配合建设单位收集、整理、归档、移交竣工档案信息资料。（七）法律、法规、技术规范规定应履行的其他职责。第二十五条【勘察、设计、监理单位职责】 地下管线工程的勘察、设计、监理单位须具有相应的资质，按照相关标准、技术规范要求对地下管线工程进行勘察、设计和监理，并协助地下管线工程

15、验收工作。监理单位应对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好相关监理记录。第二十六条【标识设置】 地下管线应当按照有关标准、规范，在管线本体上附注相关标识。 敷设非金属地下管线 ，建设单位应当同步敷设地下管线示踪线，其设计使用寿命不少于管线的设计使用寿命。以非开挖方式敷设地下管线的，建设单位应当在地面设置永久性标识。敷设高危地下管线，建设单位应当在地面设置永久性安全警示标识。第二十七条【管线迁改】 因城市建设需要进行管线及其设施迁改的，工程建设单位应当事先通知有关管线产权单位，管线产权单位应当积极配合，按照要求完成迁改工作。迁改方案由双方协商制定，并依法办理相关手续。地下管线产权单位、管理单位不得擅

16、自迁改地下管线。确需迁改的，应当办理规划许可、施工许可等手续后方可实施。第二十八条【废弃管线处理】 地下管线产权单位应当及时清除废弃地下管线，暂时无法清除的，应将管道及其检查井封填，进行无害化、消险处置，明确断开点位，待依附的主体工程改建、扩建时予以拆除。 第四章 地下综合管廊第二十九条【基本原则】 地下综合管廊应统一规划、统一建设、统一管理，满足管线单位的使用和运行维护要求。第三十条【管廊规划】 自然XX行政主管部门XX相关行业主管部门、管线产权单位组织编制地下综合管廊专项规划，报政府批准实施。地下综合管廊专项规划应当符合国土空间总体规划，应当与各专项规划相协调，并纳入地下管线综合规划和控制

17、性详细规划。第三十一条【管廊建设】 结合X区建设、旧城改造、道路X（改、扩）建，因地制宜、统筹协调地下综合管廊建设，地下综合管廊建设应符合地下综合管廊专项规划和有关标准、技术规范要求。建成地下综合管廊的区域，除有以下情况外，不再批准管线单位建设管线：未在地下综合管廊中预留位置的管线。地下综合管廊与外部用户的连接管线。 既有地下管线迁改时应当根据地下综合管廊专项规划要求逐步迁入管廊内。第三十二条【管廊使用】 地下综合管廊实行有偿使用制度，费用标准由管廊运营单位与入廊管线单位协商确定。各管线单位以租赁或者购买的方式取得管廊的使用权，管廊管理单位负责向各管线单位提供管廊日常维护管理服务，并收取管廊维

18、护管理费。第三十三【管廊运营管理】 地下综合管廊运营单位应当建立完善综合管廊运营管理制度和安全保障机制，加强对地下综合管廊结构和附属设施的监测、养护、维修、更新、改造，保障管廊处于安全稳定的运行状态，并根据相关标准和要求，建立和维护地下综合管廊信息系统。入廊管线产权单位负责所属管线的设施维护和日常管理工作，与地下综合管廊运营单位共同做好突发事件处置和应急管理等工作。 第五章 地下管线维护第三十四条【行业主管部门职责】 各地下管线行业主管部门负责监督地下管线产权单位、管理单位对地下管线的维护管理，定期组织对地下管线维护管理的专项检查。组织编制地下管线安全应急处置预案，加强地下管线安全的日常督查工

19、作，指导管线产权单位、管理单位建立健全安全生产责任制，督促检查危险源监控、安全隐患排查治理工作。应急管理主管部门应当指导协调、监督检查有关行政主管部门相关安全生产工作。第三十五条【管线单位职责】 地下管线产权、管理单位对所属地下管线的安全运行负责，应履行下列职责：按照有关规定和标准设置安全技术防范设施，定期进行运行状态评估，严格执行安全技术规程。建立地下管线巡护制度，开展日常巡护和定期维护，做好巡查和维护记录，发现地下管线及设施破损、老化、缺失的，应当及时修复、更换。对生产和运送有毒有害、易燃易爆等物质的地下管线应当进行重点监测，保证管线及其附属设施完好、安全、正常运行。（四）定期开展应急演练

20、，加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及应急装备。（五）加强井盖管理，在井盖上标明产权单位、井盖用途和行业标志，做到信息可追溯。落实维护管理责任，采取防坠落、防位移、防盗窃等技术手段。（六）建立地下管线信息档案制度，配合做好地下管线专项普查工作。（七）宣传地下管线安全与保护知识，告知使用相对人安全注意事项。（八）法律、法规、规章规定履行的其他职责。第三十六条【应急抢修】 占用河道或者水利工程管理范围第三十七条【严禁行为】 禁止在地下管线安全保护范围内从事下列活动：建设与地下管线无关的建（构）筑物或者实施爆破、机械挖掘、种植深根植物等行为。损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施。擅

21、自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏城市地下管线设施的安全警示标志。向地下管线内倾倒污水、建筑泥浆、排放腐蚀液体或者气体。堆放易燃、易爆或者腐蚀性的物质。擅自接驳地下管线，混接、乱接雨水、污水管。其他危及地下管线安全的行为。 第三十八条【地下空间利用的管线保护要求】 凡涉及地下空间利用的建设项目，包括道路建设、地下管线建设、轨道交通建设、地下空间开发、地质勘探以及其他包含开挖、钻探、爆破的施工活动，建设单位应当在施工前取得施工影响范围内的地下管线现状资料，并与相应的地下管线产权单位协商制定地下管线保护方案。 第六章 地下管线信息管理第三十九条【管线信息管理主管部门职责】 自然XX行政主管部门负责地下

22、管线综合管理信息系统建设、维护、更新X管理的具体工作，并将有关信息同步推送城建档案管理机构。XX有关部门采用竣工测量、管线普查及定期补测补绘相结合的机制及时更新地下管线数据，实行动态更新，并XX共享。地下管线综合管理信息系统的建设、维护费用纳入同级政府财政预算。第四十条【城建档案管理机构职责】 城建档案管理机构应当做好地下管线工程档案的收集、保管和利用工作。 第四十一条【管线单位职责】 地下管线产权、管理单位应当建立地下管线专业管理信息系统，及时存储、更新本单位地下管线信息。 地下管线综合管理信息系统、城建档案管理系统和专业管理信息系统应当预留实现信息共享的数据接口。自然XX行政主管部门负责协

23、调确定地下管线竣工测绘成果的数据要求。第四十二条【档案移交】 地下管线建设单位应当在新建、改建、扩建的地下管线工程竣工验收合格后6个月内，按照有关规定向城建档案管理机构移交有关档案资料及其电子文件。地下管线迁移、变更或者废弃的，管线产权单位、管理单位应当将迁移、变更、废弃部分的地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线专业图上，将修改后的专业图及有关资料移交自然XX行政主管部门和城建档案管理机构。第四十三条【资料移交要求】 地下管线建设单位及产权单位报送的地下管线工程资料应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。地下管线工程勘测、设计、施工、监理单位应当配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案

24、。第四十四条【信息查阅】 各单位可按权限规定查询和使用地下管线数据资料，自然XX行政主管部门、城建档案管理机构应按规定向社会公众提供地下管线信息查询和咨询服务。涉及政府决策和社会公益性事业的，实行无偿服务。第四十五条【信息保密要求】各有关单位应建立地下管线信息资料保密管理机制。信息的获取、处理、归档、使用、销毁等应按照国家有关保密规定执行。第七章 罚 则第四十六条【规划许可责任】 地下管线建设单位未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的要求进行建设的，依照中华人民共和国城乡规划法第六十四条、XX省城乡规划办法第八十条的规定，由城市管理综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价10%以下罚款。第四十七条【施工许可责任】 地下管线建设单位