某市汽车非法营运治理对策研究论文

1、PAGE 分类号 学号 2005844070104 学校代码10487 密级 硕士学位论论文东莞市汽车车非法营营运治理理对策研研究学位申请人人：何志勤学科专业：公共管理指导教师：蒋天文 副教授授答辩日期：2011年年5月77日PAGE PAGE IIesuieiPtluimtfeeimt forr the DDegrree of Massterr off Puubliic AAdmiinisstraatioonA Stuudy on Govvernnancce ffor thee Illleggal Opeerattionn off Vehhiclles in Donngguuan Citty

2、Candiidatte：Hee ZhhiqiinMajorr：Puubliic AAdmiinisstraatioonSuperrvissor：Assso. Proof. Jiaang TiaanweenHuazhhongg Unniveersiity of Sciiencce & TeechnnoloogyWuhann 43300774，PP.R.ChiinaMay，220111独创性声明明本人声明所所呈交的的学位论论文是我我个人在在导师指指导下进进行的研研究工作作及取得得的研究究成果。尽尽我所知知，除文文中已经经标明引引用的内内容外，本本论文不不包含任任何其他他个人或或集体已已经发表表或撰

3、写写过的研研究成果果。对本本文的研研究做出出贡献的的个人和和集体，均均已在文文中以明明确方式式标明。本本人完全全意识到到本声明明的法律律结果由由本人承承担。学位论文作作者签名名：日期： 年年 月 日学位论文版版权使用用授权书书本学位论文文作者完完全了解解学校有有关保留留、使用用学位论论文的规规定，即即：学校校有权保保留并向向国家有有关部门门或机构构送交论论文的复复印件和和电子版版，允许许论文被被查阅和和借阅。本本人授权权华中科科技大学学可以将将本学位位论文的的全部或或部分内内容编入入有关数数据库进进行检索索，可以以采用影影印、缩缩印或扫扫描等复复制手段段保存和和汇编本本学位论论文。本论文属于保

4、 密，在 年年解密后后适用本本授权书书。本论文属于不保密。（请在以上上方框内内打“”）学位论文作作者签名名： 指指导教师师签名：日期： 年年 月 日 日日期： 年 月 日日华中科技大学硕士学位论文PAGE 72华中科技大学硕士学位论文PAGE I摘 要东莞市汽车车非法营营运危害害正常的的营运秩秩序和交交通秩序序，危及及社会治治安，影影响城市市形象，引引发出租租车罢运运等社会会矛盾，给给社会造造成巨大大危害。非非法营运运问题己己经引起起社会的的广泛关关注，全全市各地掀掀起了打打击非法法营运的的浪潮。但但非法营营运却屡屡禁不止止，其市市场份额额及数量量甚至呈呈与日俱俱增之势势。因此此，找出出非法营

5、营运产生生的根源源，从而而在源头头上治理理非法营营运，对对规范市市场秩序序、维护护社会安安全都具具有重要要的意义义。本文运用市市场供求求理论和和哲学原原理分析析产生非非法营运运的必然然性；深深入剖析析现行出出租车管管理制度度存在的的弊端，说说明政府府对出租租车的严严格管制制扭曲了了市场规规律，引引起了“黑车”的大量量供给；通过实实地问卷卷调查，运运用期望望损益函函数和决决策博弈弈理论，分分析旅客客在选择择出行方方式时非非法营运运成功占占有市场场份额的的合理性性；但政政府打击击非法营营运困难难重重，从从而推断断出产生生非法营营运的根根源在于于公共交交通和出出租车的的有效供供给不足足，而这这个根源

6、源是由于于政府发发展公共共交通力力度不够够和政府府对出租租车的严严格管制制引起的的。本文在分析析原因的的基础上上，借鉴鉴了香港港经验，提提出了治治理非法法营运的的根本途途径：一一是要政政府采取取合理规规划交通通体系、加加大财政政投入、优优化公交交网络、收收编“黑车”发展小小公交等等措施优优先发展展公共交交通；二二是要政政府全面面放松对对出租车车的管制制，包括括放宽市市场准入入、放开开数量管管制、放放松价格格管制，让让出租车车最大限限度地回回归市场场，化解解非法营营运问题题。对于如何开开展打击击非法营营运工作作、如何何提高群群众的安安全意识识等方面面，也是是治理非非法营运运的措施施，但本本文认为

7、为并不是是根本所所在，不不作探讨讨。关键词：非非法营运运 公公共交通通 出出租车 政府府管制AbstrracttIlleggal opeerattionn of vehiiclees iin DDonggguaan hharmms nnormmal opeerattingg orrderr annd ttraffficc orrderr, eendaangeers thee puubliic ssecuuritty, afffectts tthe citty iimagge, cauusess soociaal cconffliccts succh aas ttaxii sttrikke ee

8、tc, caausees eenorrmouus hharmm too thhe ssociietyy. IIlleegall opperaatioon pprobblemms hhavee allreaady cauusedd thhe ssociial widde aatteentiion. Accrosss tthe citty sset offf a wavve oof ccombbatiing illlegaal ooperratiion. Buut iilleegall opperaatioon aalwaays cannnott bee foorbiiddeen, eveen,

9、illlegaal ooperratiion marrkett shharee annd tthe nummberr iss grrowiing treend. Thhereeforre, expplorringg thhe ffunddameentaal ccausse oof tthe illlegaal ooperratiion andd taakinng tthe rigght meaasurre tto ssolvve tthe proobleem hhas impporttantt siigniificcancce tto tthe marrkett orrderr annd ss

10、ociial seccuriity.This papper usees tthe marrkett suupplly aand demmandd thheorry aand phiilossophhy pprinncipple to anaalyssis ineevittabiilitty oof ccaussingg illleggal opeerattionn; TThorrougghlyy annalyyzess thhe ddrawwbaccks of currrennt ttaxii maanaggemeent sysstemm, eexpllainns tthatt thhe gg

11、oveernmmentt reegullatiion of taxxi ddisttortts tthe marrkett ruule, caausees aa laargee suupplly oof iilleegall taaxiss; aanallysees tthe rattionnaliity aboout illlegaal ooperratiion hollds marrkett shharee whhen passsenngerr chhoosse tthe wayy off gooingg ouut tthrooughh ussingg thhe eexpeecteed u

12、utillityy fuuncttionn annd ddeciisioon ggamee thheorry ffromm suurveey ddataa; hhoweeverr itts tooo diiffiicullt tto ccombbat illlegaal ooperratiion. Thhus, itt iss deeducced thaat tthe rooot oof ccaussingg illleggal opeerattionn liies in shoort suppplyy off trranssporrtattionn annd ttaxii. FFurtthe

13、rrmorre, thee reeasoon ffor cauusinng tthiss rooot is thaat tthe govvernnmennt ddeveelopps ttrannspoortaatioon iinaddequuateely andd reegullatees ttaxiis sstriictlly.On thhe bbasee off annalyyzinng tthe reaasonn annd uusinng tthe expperiiencce oof HHongg Koong, thhis papper putts fforwwardd thhe bba

14、siic wway to govvernn illleggal opeerattionns: firrstlly, govvernnmennt ooughht tto pplann trrafffic reaasonnablly, inccreaase finnancciall innvesstmeent, opptimmizee buus nnetwworkk, iincoorpooratte iilleegall taaxiss too deevellopee smmalll buus, so thaat tthe pubblicc trranssporrtattionn wiill be

15、 givven priioriity. Seeconndlyy, govvernnmennt ooughht tto rrelaax rreguulattionn off taaxiss coomprreheensiivelly, inccluddingg reelaxxingg maarkeet aacceess, deereggulaatinng qquanntitty cconttroll, rrelaaxinng ppricce cconttroll, llet taxxis comme bbackk too thhe mmarkket furrtheest, soo thhat th

16、ee illleggal opeerattionns pprobblemm caan bbe ddisssolvved. For hhow to commbatt illleggal opeerattionn woork, hoow tto iimprrovee thhe mmassses of saffetyy coonscciouusneess etcc, aalsoo iss thhe mmeassuree too gooverrn iilleegall opperaatioon. Butt thhis papper reggardd itt iss noot tthe basse oo

17、f tthe proobleem, nott bee exxplooredd.Key wwordds：IIlleegall Opperaatioon Pubblicc Trranssporrtattionn TTaxii GGoveernmmentt Reegullatiion目 录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc292720170 摘 要 PAGEREF _Toc292720170 h I HYPERLINK l _Toc292720171 Abstrractt PAGEREF _Toc292720171 h II HYPERLINK l _Toc292720

18、173 1 绪 论 PAGEREF _Toc292720173 h 1 HYPERLINK l _Toc292720174 1.1 问题提提出 PAGEREF _Toc292720174 h 1 HYPERLINK l _Toc292720175 1.2 研究意意义 PAGEREF _Toc292720175 h 1 HYPERLINK l _Toc292720176 1.3 文献综综述 PAGEREF _Toc292720176 h 2 HYPERLINK l _Toc292720177 1.4 研究预预期目标标、研究究方法、可可行性和和创新性性 PAGEREF _Toc292720177

19、h 6 HYPERLINK l _Toc292720178 2 非法法营运的的现状及及危害性性 PAGEREF _Toc292720178 h 8 HYPERLINK l _Toc292720179 2.1 非法营营运车辆辆的数量量 PAGEREF _Toc292720179 h 8 HYPERLINK l _Toc292720180 2.2 非法营营运车辆辆的经营营区域 PAGEREF _Toc292720180 h 8 HYPERLINK l _Toc292720181 2.3 非法营营运车辆辆的运营营特点 PAGEREF _Toc292720181 h 9 HYPERLINK l _To

20、c292720182 2.4 非法营营运的社社会危害害性 PAGEREF _Toc292720182 h 9 HYPERLINK l _Toc292720183 3 非法法营运产产生的原原因分析析 PAGEREF _Toc292720183 h 11 HYPERLINK l _Toc292720184 3.1 非法营营运产生生的市场场供需分分析 PAGEREF _Toc292720184 h 11 HYPERLINK l _Toc292720185 3.2 非法营营运产生生的必然然性分析析 PAGEREF _Toc292720185 h 12 HYPERLINK l _Toc292720186

21、 3.3 非法营营运车与与出租车车的成本本对比分分析 PAGEREF _Toc292720186 h 13 HYPERLINK l _Toc292720187 3.5 政府打打击非法法营运陷陷入困境境 PAGEREF _Toc292720187 h 15 HYPERLINK l _Toc292720188 4 旅客客交通出出行选择择的博弈弈分析 PAGEREF _Toc292720188 h 18 HYPERLINK l _Toc292720189 4.1 旅客交交通出行行的成本构构成 PAGEREF _Toc292720189 h 18 HYPERLINK l _Toc292720190 4

22、.2 旅客交交通出行行的意向调调查 PAGEREF _Toc292720190 h 18 HYPERLINK l _Toc292720191 4.3 调查数数据分析析 PAGEREF _Toc292720191 h 21 HYPERLINK l _Toc292720192 4.4 调查结结论 PAGEREF _Toc292720192 h 24 HYPERLINK l _Toc292720193 5 出租租车的政政府管制制弊端 PAGEREF _Toc292720193 h 25 HYPERLINK l _Toc292720194 5.1 出租车车经营模模式 PAGEREF _Toc29272

23、0194 h 25 HYPERLINK l _Toc292720195 5.2 数量管管制的弊端 PAGEREF _Toc292720195 h 25 HYPERLINK l _Toc292720196 5.3 价格管管制的弊端 PAGEREF _Toc292720196 h 27 HYPERLINK l _Toc292720197 5.4 经营模模式的弊端 PAGEREF _Toc292720197 h 28 HYPERLINK l _Toc292720198 5.5 角色定定位的错误 PAGEREF _Toc292720198 h 28 HYPERLINK l _Toc292720199

24、6 香港港治理非非法营运运的经验验 PAGEREF _Toc292720199 h 30 HYPERLINK l _Toc292720200 6.1 公共交交通发达达，人们们没必要要坐非法法营运车车 PAGEREF _Toc292720200 h 30 HYPERLINK l _Toc292720201 6.2 出租车车进入自自由市场场，防止止垄断 PAGEREF _Toc292720201 h 32 HYPERLINK l _Toc292720202 6.3 香港法法律对非非法营运运的处罚罚规定严严厉 PAGEREF _Toc292720202 h 33 HYPERLINK l _Toc29

25、2720203 6.4 香港执执法严格格：查处处非法营营运由警警方负责责 PAGEREF _Toc292720203 h 33 HYPERLINK l _Toc292720204 7 治理理非法营营运的对对策 PAGEREF _Toc292720204 h 34 HYPERLINK l _Toc292720205 7.1 优先发发展公共共交通 PAGEREF _Toc292720205 h 34 HYPERLINK l _Toc292720206 7.2 放松出出租车的的政府管管制 PAGEREF _Toc292720206 h 36 HYPERLINK l _Toc292720207 结束语

26、 PAGEREF _Toc292720207 h 442 HYPERLINK l _Toc292720208 注 释 PAGEREF _Toc292720208 h 43 HYPERLINK l _Toc292720209 致 谢 PAGEREF _Toc292720209 h 45 HYPERLINK l _Toc292720210 参考文献 PAGEREF _Toc292720210 h 461 绪 论1.1 问题提提出随着改革开开放的不不断深入入和市场场经济体体制的不不断完善善，东莞莞市的经经济社会会得到迅迅速发展展，城市市化进程程明显加加快，人人民生活活水平不不断提高高。作为为衣食住住

27、行之一一，交通通出行是是人们最最基本需需求的一一部分。出出租汽车车，以其其灵活方方便、快快捷舒适适的服务务，日益益受到出出行者的的青睐，成成为人们们出行尤尤其是应应急出行行的重要要交通工工具。而而与之相相对立的的，就是是非法营营运车辆辆，也称称“黑出出租车”（简简称“黑黑车”）。近年来，非非法营运运现象屡屡禁不止止，带来来了一系系列的社社会问题题，严重重扰乱了了运输市市场的正正常秩序序，严重重侵害了了合法经经营者的的正当权权益，极极大侵害害了人民民群众的的生命财财产安全全。一些些“黑车车”违规规占道、乱乱停乱放放等现象象屡见不不鲜，个个别地方方的黑车车从业人人员结成成带有黑黑社会性性质的小小团

28、体，严严重威胁胁社会治治安和正正常的公公共交通通秩序。非非法营运运现象己己成为东东莞市城城市交通通的一大大顽疾，严严重影响响了城市市形象。2004年年，国家家提出了了优先发发展公共共交通的的战略，来来解决交交通拥堵堵问题和和遏制非非法营运运现象；20008年，重重庆、广广州、三三亚等大大城市相相继因“黑黑车”泛泛滥出现现一连串串的出租租车罢运运风波，东莞市也牵涉其中，掀起了政府打击“黑车”的浪头；2009年上海“钓鱼”事件，又引起了社会对“黑车”的同情，提出了“黑车”不“黑”的论调。“黑车”的“黑与白”、“黑车”与出租车的矛盾和公共交通的发展都关乎着东莞市广大群众的交通出行问题。如何治理非法营

29、运，大力发展公共交通，满足乘客的出行需求，成为当今社会亟待解决的焦点问题之一。1.2 研究意意义非法营运问问题己经经引起社社会的广广泛关注注，全市市各地都都在积极极地打击击和治理理非法营营运，但但“黑车车”越整整治越泛泛滥，非非法营运运问题没没有得到到有效的的解决。因因此，分分析非法法营运产产生的根根源和原原因，找找出治理理非法营营运的根根本措施施，希望望能给政政府制定定有关政政策提供供启示和和借鉴。1.3 文献综综述纵观我国上上海、北北京、昆昆明等大大城市，最最早有“黑黑车”或或“非法法营运”的的提法大大致出现现在上世世纪900年代初初期。由由于经济济得到迅迅速发展展，人们们的交通通往来变变

30、得频繁繁，而公公交发展展滞后，催催生了大大量的非非法营运运车辆。近近年来，重重庆、广广州等大大城市出出租车罢罢运事件件和上海海“钓鱼鱼”执法法事件引引起了广广大学者者对非法法营运问问题的深深入论证证。1.3.11 基基本概念念2004年年建设部部发布的的关于于优先发发展城市市公共交交通的意意见一一文中指指出：城城市公共共交通是是由公共共汽车、电电车、轨轨道交通通、出租租汽车、轮轮渡等交交通方式式组成的的公共客客运交通通系统，是是重要的的城市基基础设施施，是关关系国计计民生的的社会公公益事业业。出租汽车是是指具有有合法营营运资格格，按照照乘客意意愿提供供客运服服务，以以行驶里里程或者者时间计计费

31、的小小型客车车。出租租汽车客客运是城城市公共共交通的的补充，具具有灵活活方便、安安全舒适适的特点点。什么是非法法营运？燃油油税对非非法营运运问题的的影响一一文中指指出，非非法营运运是指未未经过交交通运管管部门批批准或超超出经营营范围，擅擅自利用用机动车车辆从事事旅客运运输经营营业务，并并发生直直接或间间接费用用结算的的道路运运输经营营性行为为。11董伟伟在非非法营运运研究一一文中作作如下定定义：所所谓非法法营运，就就是未取取得道路路运输经经营许可可，以营营利为目目的，连连续、反反复、有有偿地为为社会公公众提供供道路旅旅客运输输或货物物运输服服务的商商业行为为。21.3.22 非法营营运的原原因

32、分析析研究商炳俊、王王胜普、吴吴润元等等学者从从经济学学市场供供需的角角度分析析非法营营运市场场存在的的原因。他他们提出出，有需需求就必必然有供供给。商商炳俊对对上海市市松江区区的群众众出行的的交通需需求和供供给作了了详细的的调查数数据分析析，认为为经济的的发展带带动了人人们出行行需求急急剧增加加，而公公共交通通规划滞滞后、公公交系统统和出租租车供给给不足，必必然导致致黑出租租车的泛泛滥，这这些黑出出租车在在一定程程度上方方便了群群众出行行，填补补公共交交通的盲盲点。3王胜普普认为，随随着经济济发展和和人们生生活水平平的提高高，道路路运输市市场供求求结构性性失衡的的矛盾越越来越突突出，越越来越

33、不不能满足足社会普普遍要求求“走得得好”的的多层次次需求，不不能形成成有效供供给，满满足多层层次需要要的非法法营运车车应运而而生。4吴润元元指出，乡乡镇城市市经济的的发展带带动了人人口流动动的增加加，而交交通线路路和运力力未能满满足居民民出行的的需求，公公共设施施设置和和服务跟跟不上城城市框架架扩大的的变化，客客观上给给“黑车车”的形形成提供供了市场场和空间间。5各学者者一致认认为，随随着人们们生活水水平的提提高，人人们的出出行有了了多元化化的需要要，扩大大公共交交通的有有效供给给及覆盖盖面是治治理非法法营运问问题的一一个重要要突破口口。黄燕、何昭昭瑾等学学者通过过合法出出租车和和非法营营运车

34、的的费用成成本比较较，指出出“黑出出租车越越打越多多的深层层原因正正是合法法出租车车高成本本低利润润和黑出出租车低低成本高高利润形形成的巨巨大反差差。这一一反差吸吸引着越越来越多多的非法法经营者者加入经经营黑出出租车的的行列。”6出租车司机每月要交几千元的份钱，而黑车司机除了花几万元买车外不交任何营运费用。由于少了巨大的运营成本，黑车的盈利远超正规出租车。7史丽娜、何何增强、顾顾海兵等等学者认认为，“黑黑车”大大量存在在的主要要原因是是出租车车经营的的准人门门槛偏高高，现行行出租车车的管理理政策存存在明显显的歧视视。从深深层次看看，“黑黑车”的的出现和和泛滥，以以至于长长期治理理而效果果不佳，

35、最最后归因因于这种种出租车车管理经经济方式式。8我国实实行的出出租车市市场准入入制度，严严格控制制了出租租车的数数量，多多年来一一直没有有变化，没没有发挥挥市场自自身的调调节作用用，可以以说政府府干预过过大，手手伸得太太长，对对市场统统得太死死，管得得太严，导导致市场场调节功功能与政政府干预预手段不不协调。91.3.33 非非法营运运的博弈弈分析研研究博弈理论主主要是研研究公式式化的激激励结构构间的相相互作用用，是研研究具有有斗争性性质现象象的数学学理论和和方法，也也是运筹筹学的一一个重要要学科。博博弈论考考虑游戏戏中的个个体的预预测行为为和实际际行为，并并研究它它们的优优化策略略。许多学者从

36、从博弈论论的角度度分析政政府管理理部门、出出租车和和“黑车车”之间间的利益益博弈，提提出了不不同观点点。田晟晟等学者者通过对对管理部部门和“黑黑车”司司机之间间的博弈弈分析，从从量化的的角度发发现“黑黑车”市市场存在在的内在在机理驱驱动力，有有利可图图，不管管管制如如何强烈烈，“黑黑车”间间的降价价竞争如如何激烈烈，唯利利是图是是“黑车车”司机机的目的的。“黑黑车”合合法经营营是避免免“斗鸡鸡博弈”和和“囚徒徒困境”的的出路. 100王镜等等学者建建立了基基于假、套套牌车车车主与交交通执法法部门之之间博弈弈的数学学模型，对对执法部部门的检检查力度度和惩罚罚力度给给出了量量化结果果，提出出了要加

37、加大检查查力度和和处罚力力度、要要建立举举报制度度和科技技投入等等治理建建议。11毕圣洁洁指出，利利益多元元化迫使使现代社社会中的的各利益益主体之之间始终终就各自自利益的的定义和和定位进进行着多多方位、持持续性的的博弈。“黑黑车”存存在的原原因揭示示了在个个体逐利利型为主主导的资资源配置置体系中中，“黑黑车”同同现有体体制间的的冲突与与矛盾是是市场制制度不断断发展与与个体理理性日益益成熟的的产物，而而“黑车车”问题题的屡禁禁不止则则是多方方仍然未未能通过过博弈达达成均衡衡结果的的表现，即即既定的的制度安安排无法法使人们们获得一一种满足足状态。政政府作为为无可厚厚非的制制度博弈弈的主导导方却在在

38、最终的的博弈结结果中使使自己处处于一个个极其尴尴尬的位位置。她她提出了了政府要要积极推推动行政政结构由由传统的的封闭型型、自制制型向回回应型转转变，并并通过制制度构建建消解个个体理性性与集体体理性的的反论并并抑制行行政机会会主义。121.3.44 非非法营运运的治理理政策研研究各学者通过过分析非非法营运运存在的的原因，考考虑多方方的利益益博弈，提提出多个个治理措措施。惠惠州市新新闻网的的一份调调查研究究指出，只只有真正正将优先先发展公公共交通通的各项项举措落落到实处处，广大大市民主主动选择择更安全全、更便便捷、更更实惠的的公共交交通工具具，非法法营运自自然会失失去生存存空间直直至销声声匿迹。1

39、3上海市政协委员建议，要进一步强化“黑车”整治，完善客运交通体系成当务之急。在加强城市公交供给的同时，继续发挥多方联动协同执法的体制优势，确保运输市场始终处于受控状态；广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识，远离“黑车”；加强执法队伍建设，加大执法装备投入，充分利用信息化手段，探索高科技的取证方式，提高执法效率；完善法律法规，加强长效管理。14何增强指出出，要治治理非法法营运，与与仅仅简简单地围围追堵截截“黑车车”相比比，建立立相对合合理的有有利于治治本的调调控机制制更为重重要，即即从根本本上改革革出租车车行业的的管理方方式，应应该破除除垄断，放放松出租租车行业业组织方方式限制制，取消消出租车

40、车行业的的总量控控制、降降低准入入门槛，通通过合法法渠道适适当增加加出租车车供给量量，使乘乘客不乘乘“黑车车”。15美国BBeessleyy等学者者认为政政府作为为规制者者无法获获得充分分的信息息，因此此对出租租车进行行规制没没有达到到预期的的目标，从从效率的的角度看看，自由由进入优优于规制制。116Teaal和BBergglunnd考察察了美国国各城市市的客运运市场后后指出，解解除规制制并未收收到预期期的效果果，许多多城市出出现了相相反的现现象，应应该保留留出租车车的价格格管制或或者进入入限制。美美国西雅雅图、凤凤凰城等等一些解解除出租租车市场场规制的的城市又又陆续重重新实施施规制。17而新

41、西兰放松出租车规制取得了成功，市内出租车营运状况得到了改善，杜绝了非法营运现象。18世界各国对出租车的数量和价格的规制是放松还是收紧，各占半壁江山，但非法营运车辆的大量繁衍，肯定是因为出租车在数量、价格、服务方式上存在供给缺口。192002年年中国国经济时时报王王克勤关关于北京京出租车车行业的的系列报报道问世世之后，郭郭玉闪、王王军、余余晖等众众多学者者的研究究文章也也陆续推推出。而而随着出出租车行行业问题题逐渐受受到公众众关注，媒媒体对此此行业的的调查和和报道也也渐趋密密集。随随着调查查和研究究的深入入，各方方观点渐渐趋一致致，即数数量管制制是出租租车行业业各种矛矛盾的最最根本原原因。于帅、

42、由晨晨立等学学者认为为治理“黑黑车”要要加强政政府引导导，将“黑黑车”合合法化。整整治“黑黑车”，其其目标不不应该放放在对“黑黑车”现现象的“斩斩尽杀绝绝”，而而应当从从“以人人为本”的的角度出出发。根根据市场场需求以以及市场场竞争角角度趋利利避害，将将“黑车车”中的的不法部部分去除除，留下下其作为为市场主主体积极极的一面面，以独独立于公公交、出出租的第第三种交交通运输输方式平平等地参参与到市市场竞争争中去，启启动对交交通运输输市场的的洗牌，促促进该行行业的发发展。对对“黑车车”市场场的规制制大致分分为三个个部分：引导整改改规规范，最最终使得得“黑车车”逐渐渐成为合合格的市市场竞争争主体。20

43、“黑车”合法化程序并不是难以逾越的鸿沟。开放受理申请，颁发营业执照；要求车辆年检，要求驾驶员通过考核；规定相应的安全和保险要求，制定行业规范等，都是简便易行的既有措施。而率先开放电话叫车市场和约租车市场的方式，也都在国际上拥有成功的先例。21 1.3.55 关于于政府管管制的理理论研究究所谓政府管管制，就就是政府府采取的的干预行行动。它它通过修修正或控控制生产产者或消消费者的的行为，来来达到某某个特定定的目的的。政府府管制可可以决定定商品的的价格，或或者对生生产什么么及生产产多少产产生影响响。在一一些特殊殊的情况况下，政政府管制制甚至能能够决定定由谁来来生产商商品或劳劳务以及及如何来来提供它它

44、们。22政府管制的的目的是是为市场场运行建建立相应应的规则则，以弥弥补市场场失灵，实实现社会会福利的的最大化化。政府府管制又又称为政政府规制制。政府府管制理理论也被被称为管管制经济济学，是是一门新新兴的经经济学分分支。我我国现行行的出租租车管理理制度主主要对出出租车的的价格、市市场进入入和退出出条件、行行业服务务标准进进行管制制。对出出租车的的政府管管制是实实施放松松政策还是是收紧政政策，如如上文所所述，各各学者持持不同意意见。1.3.66 研研究评述述从以上文献献综述可可以看出出，各学学者在非非法营运运问题的的研究中中取得了了一定成成果，但但也存在在一些不不足之处处。第一，在分分析非法法营运

45、存存在的原原因时，各各学者从从市场的的供求关关系、政政府治理理手段和和现行管管理体制制等方面面分析，综综合起上上来，研研究得比比较透彻彻和全面面。但没没有一篇篇文章能能概括所所有的原原因，不不够全面面。本文文尝试在在现有的的研究基基础上，从从多个角角度全面面分析非非法营运运现象产产生的原原因。第二，关于于非法营营运各方方的博弈弈分析多多为政府府、出租租车以及及非法营营运车之之间来展展开的，没没有从乘乘客的交交通选择择角度来来进行分分析，因因为非法法营运现现象的根根源在于于乘客的的出行需需求。本本文在借借鉴已有有研究理理论成果果的同时时，对乘乘客的交交通选择择进行博博弈分析析，并以以此提出出自己

46、的的建议。第三，许多多学者提提出了要要降低出出租车的的准入门门槛作为为治理措措施，但但是，对对于如何何减低这这个门槛槛，如何何实施出出租车的的数量规规制和价价格规制制，如何何扩大出出租车的的竞争力力等问题题的研究究，还比比较薄弱弱。对于于如何优优先发展展公共交交通，遏遏制非法法营运现现象，大大部分学学者还停停留在口口号式的的论证，都都比较宏宏观，实实用性和和实际操操作性明明显薄弱弱，尚待待深入。1.4 研究预预期目标标、研究究方法、可可行性和和创新性性研究预期目目标是：找出非非法营运运现象的的根源和和原因，提提出治理理非法营营运的根根本措施施，希望望能给政政府制定定有关政政策提供供启示和和借鉴

47、。研究方法是是：运用用文献研研究、比比较分析析、案例例分析、社社会调查查、访谈谈等方法法手段对对非法营营运问题题进行研研究。一一是通过过文献研研究法搜搜集非法法营运相相关文献献资料，通通过调查查研究，从从中取其其精华、去去其糟粕粕，为我我所用；二是运运用期望望损益函函数和决决策博弈弈理论对对乘客选选择交通通工具进进行分析析，从而而找出治治理非法法营运的的根本所所在；三三是运用用市场供供给和需需求理论论、哲学学矛盾、政政府规制制等理论论，研究究市场竞竞争、市市场失灵灵和政府府干预等等矛盾现现象的内内在联系系，从而而提出解解开绳结结的方法法。可行性分析析：从上上述的文文献综述述可看出出，关于于现有

48、的的非法营营运研究究尚待深深入，而而笔者从从事交通通运输管管理工作作近十年年，积累累了治理理非法营营运、管管理出租租车和发发展公共共交通等等方面的的经验和和数据，更更重要的的是，本本研究论论文导师师是蒋天天文博士士，他在在博弈理理论与运运用方面面有着深深入的研研究，他他能在本本课题研研究中给给予有力力的指导导。本研究的创创新性在在于：一一是运用用期望损损益函数数和决策策博弈理理论对乘乘客选择择交通工工具进行行分析，从从而找出出治理非非法营运运的根本本所在；二是借借鉴国内内外出租租车的管管理经验验和运用用市场竞竞争与政政府干预预的理论论来论述述出租车车的规制制管理，完完善出租租车的市市场体制制，

49、从而而有效遏遏制非法法营运现现象；三三是将优优先发展展公交的的实际操操作进行行展开论论述，解解决群众众出行难难问题，非非法营运运问题将将迎刃而而解。2 非法法营运的的现状及及危害性性2.1 非法营营运车辆辆的数量量在东莞市，很难统计出有多少车辆正在从事非法营运活动，也不可能统计到。据有关调查资料显示，全市约有非法营运车辆3万多辆。如果说到广州、深圳、北京、上海等等一线城市，无一不是非法营运泛滥成灾的。据北京市交通委在2009年公布数字，目前北京出租车总量约6.6万辆，而各类“黑车”数量庞大无法准确统计，有关部门估计北京市各类“黑车”总量在7万辆以上。根据上海市政协组织的“黑车治理研究”专题调研

50、，上海市“黑车”总量惊人，年平均总量超过10万辆，而上海出租汽车的总量仅为4.8万辆，还不到“黑车”总量的一半。随着汽车价格持续下降，东莞市的非法营运的市场份额及数量呈与日俱增之势。2.2 非法营营运车辆辆的经营营区域“黑车”应应市场需需求而生生，填补补出租车车、公交交车等正正规交通通工具在在时间和和空间上上覆盖的的空缺点点，这正正是“黑黑车”的的生存点点。其经经营区域域主要表表现在：一是在人流流密集、人人群出入入频繁的的场所，如如车站、市市场、旅旅游景点点、商场场、酒店店等地方方，公共交交通工具具未能完完全满足足大量旅旅客的出出行需求求，“黑黑车”便便填补缺缺口。二是在城市市交通体体系不发发

51、达的区区域，“黑黑车”通通过寻找找交通体体系的“缝隙”及“盲点”来盈利利。往往往从居民民社区到到公交站站的一至至两公里里的路程程没有公公交车，“最后一公里”滋生了大量的“黑车”。三是在郊区区和城乡乡结合部部，公共共交通存存在盲点点，出租租车难以以随时随随地打到到。在这这些区域域，公交交车少且且班次间间隔时间间长，线线路覆盖盖面小，对对于急于于出行的的乘客带带来了现现实困难难，这为为“黑车车”提供供了生存存空间。2.3 非法营营运车辆辆的运营营特点一是非法营营运车之之间在竞竞争中形形成自己己的市场场秩序和和生态环环境，“黑车车”司机机之间通通常相互互认识，并并形成市市场默契契，通常常不会相相互杀

52、价价，还排排队候客客；二是是出现组组织化倾倾向，形形成团伙伙，其内内部有调调度、看看风、拉拉客仔、司司机、内内线等职职责，他他们分工工合作，赢赢取市场场份额，并并避免被被执法部部门抓获获；三是手手法更加加隐蔽，在在各种专专项整顿顿治理时时期，“黑黑车”销销声匿迹迹，整治治风头过过后又再再现身；四是出出现暴力力化倾向向，利用用黑恶势势力，排排斥合法法出租车车，对抗抗执法人人员的检检查。232.4 非法营营运的社社会危害害性在东莞市市市场经济济发展的的进程中中，社会会结构不不断重组组和分化化，滋生生并繁殖殖了大量量的“黑黑车”，非非法营运运现象游游离于现现行合法法制度之之外，为为社会制制度和规规则

53、所不不容。2.4.11 危危害正常常的营运运市场秩秩序，导导致行业业内的恶恶性竞争争非法营运车车辆大部部分是无无牌照的的报废车车、微型型小面的的、二手手轿车等等。因其其成本低低、收益益高、无无准入门门槛等特特点，所所以经营营者不断断增多。目目前，购购置一辆辆新的面面包车约约3万元元，二手手车更低低至几千千元，另另加驾驶驶员就可可以从事事非法营营运活动动，成本本可谓低低廉。而而具有合合法资质质的出租租车成本本就高得得多了。“黑黑车”运运费普遍遍比出租租车低，乘乘客是理理性经济济人，“黑黑车”从从一开始始就有价价格的竞竞争优势势。“黑黑车”的的出现提提高了出出租车的的空驶率率，抢占占了出租租车市场

54、场的份额额，侵害害了合法法经营者者的利益益，使非非法营运运者与道道路运输输合法经经营者形形成了不不平等竞竞争，严严重冲击击了正常常的客运运市场秩秩序，对对运输市市场的健健康有序序发展起起到了阻阻碍和破破坏作用用。在这样的情情况下，一一些出租租车为了了和“黑黑车”争争夺市场场，出现现了拒载载、高收收费等违违章行为为，这样样又越迫迫使乘客客乘坐“黑黑车”，引引起运输输行业的的恶性循循环竞争争，最终终造成乘乘客出行行不便，降降低社会会运转效效率，损损害国家家和人民民的利益益。2008年年11月月3日，重重庆主城城区80000多多辆出租租车开始始罢运，轰轰动一时时，并随随后引发发三亚、广广州、东东莞等

55、地地也发生生了出租租车罢运运事件，破破坏了正正常的公公共交通通秩序和和社会安安全，在在全国范范围内引引起恶劣劣影响。出出租车司司机罢运运的主要要目的是是向政府府申诉“黑黑车”太太多和租租金过高高。2.4.22 危危害正常常的交通通秩序，影影响城市市形象“黑车”主主要是以以赢利为为目的，随随意停靠靠在车站站、商场场等人口口密集地地拉客，秩秩序混乱乱，影响响了城市市公共设设施功能能的正常常发挥。一是“黑车车”占据据停车位位招揽乘乘客，造造成其他他正常车车辆难停停放，使使本来车车位紧张张的路段段停车更更难，破破坏正常常的交通通秩序。二是“黑车车”司机机交通意意识淡薄薄，为了了多赚钱钱，经常常违规停停

56、车、随随意调头头、超载载超速、闯闯绕红灯灯，容易易造成交交通堵塞塞，引发发交通安安全事故故。三是“黑车车”占据据的场所往往往是人人流密集集地和城城市对外外交通枢枢纽，是是城市的的窗口和和名片，但“黑车”明目张胆地拉客，秩序混乱，还时常与旅客发生纠纷，给外地旅客留下非常不好的印象，影响城市的文明形象，甚至是经济发展。“黑车”的泛滥给城市抹黑。2.4.33 危危害社会会治安，威威胁人民民的生命命财产安安全“黑车”司司机为了了抢客而而时常引引发“黑黑车”司司机之间间、“黑黑车”司司机和出出租车司司机之间间争吵、打打斗。有有的“黑黑车”聚聚集点甚甚至有拉拉帮结派派的倾向向，甚至至利用黑黑势力排排挤出租

57、租车，对对部分区区域进行行垄断。近近年来，“黑黑车”强强揽乘客客，敲诈诈、勒索索乘客的的事件频频发，有有的甚至至谋财害害命，严严重影响响了乘客客的出行行安全。反反过来，也也有一些些作案团团伙乘坐坐上“黑黑车”，对对“黑车车”司机机进行打打劫的案案件。非法营运的的车辆往往往是价价格较低低、安全全性能较较差的车车辆，加加上长年年累月超超载、超超速、超超负荷运运营，极极容易发发生交通通事故，给给人民群群众的生生命财产产安全构构成威胁胁。“黑黑车”不不能办理理承运人人责任险险，一旦旦在营运运过程中中发生交交通事故故，乘客客的理赔赔困难，群群众的利利益根本本得不到到保障。3 非法法营运产产生的原原因分析

58、析显然，非法法营运给给当今社社会带来来了巨大大的社会会危害，各各级政府府部门耗耗费大量量的资源源来打击击和治理理非法营营运。但但是非法法营运却却屡禁不不止，依依然与合合法出租租车共存存于市场场，甚至至，非法法营运的的市场份份额及数数量呈与与日俱增增之势。导导致东莞莞市非法法营运泛泛滥的主主要原因因有几个个方面。3.1 非法营营运产生生的市场场供需分分析3.1.11 市市场需求求分析有需求才会会有市场场，“黑黑车”也也可以说说是市场场需求催催生的产产物。经济的发展展带动了了人口流流动的增增加，城城市的扩扩容、人人口的迁迁移、经经济的往往来极大大地带动动人们的的出行需需要，尤尤其在上上下班高高峰期

59、、节节假日和和春运，交交通出行行需求量量激增。但但由于城城市公共共交通运运力供给给跟不上上人口流流动的快快速增加加，东莞莞市的乘乘车难现现象十分分突出，这这在客观观上为非非法营运运提供了了土壤。随着人们收收入的增增加，生生活水平平的提高高，人们们对生活活质量有有更高的的要求，越越来越多多人需要要更方便便快捷的的个体化化交通方方式，并并有能力力支付较较贵的费费用。这这为“黑黑车”的的生存提提供了市市场条件件。3.1.22 市市场供给给分析面对如此庞庞大的出出行市场场需求，而而公共交交通的供供给明显显不足：公交系统供供给不足足。一是是公共交交通规划划欠缺科科学性和和系统性性，公共共交通体体系建设设

60、滞后于于经济的的快速发发展；二二是很多多城镇公共交交通布局局不够合合理，有有效覆盖盖面积小小，公交交车班次次间隔时时间长，尤尤其在郊郊区和城城乡结合合部比较较突出；三是公公交车运运行效率率低下，一一些城镇镇没有建建设公交交候车亭亭，扬手手即停的的公交运运营模式式导致效效率低下下，城镇镇中心区区交通拥拥堵，运运行于固固定线路路的公交交车不得得不蹒跚跚前进；四是公公交候车车亭、客客运站场场、公共共停车场场等公交交配套系系统不完完善，根根本无法法满足市市民不断断增长变变化的出出行需要要。出租车供给给不足。根根据合法法出租车车数量和和城市常常住人口口数量计计算，目目前东莞莞市大约约有76600辆辆出租