贵州中等职业教育发展困境及前景

1、贵州中等职业教育开展困境及前景贵州中等职业教育开展困境及前景1.概念界定2.问题的提出近年来，贵州中职教育陷入了困境，培养出的中职学生的数量和质量远远不能满足经济社会的需求。贵州中职教育存在的主要问题可以概括为如下五方面：招生困难；无序竞争；县职中没起到应有作用；资源利用率低，教育质量低下；老师职业满足感低。原何如此？我们可从人事制度、经费制度、业务制度几方面分析近十年贵州中职教育制度。2.1人事制度目前，贵州中职教育还实行方案经济时代的人事制度，隶属教育部门的中职学校和隶属其他厅局的中职学校人事制度有别。隶属某厅局的中职学校校级指导的人事任免权仍然在厅局手上，教育主管部门无权干预；普通职工的

2、人事权利却又在人事主管部门手里。隶属教育主管部门的中职学校校级指导人事任免权在教育主管部门手里。2.2经费制度近十年来，贵州中职学校的经费制度没发生太大的变化，只是在名义上发生了些许的变化。贵州公办中职学校经费来源主要分为两块：国家财政拨款和学杂费，财政拨乱又分为全额拨款和差额拨款两种类型。国家财政拨款又分为生均经费和专项经费。生均经费是2080元/生年，已经持续近假设干年没变化；专项经费视中职学校实际需要经过审核后下拨，用于学校根底设施设备的建立和维护，近年来专项经费已渐渐取消。近几年来，政府逐渐加大对中职教育的支持力度：农村学生及城市困难学生为期两年每生每年可获1500元生活补贴；减免农村

3、及城市贫困学生学杂费；2022年贵州约80所中职学校或政府财政补贴约800万每校用于进展学校根底设施建立。2.3业务制度在业务制度上，贵州所有的中职学校都承受教育主管部门的指导。但这些年来，教育主管部门对中职学校管理力度不大，或者说近十年来教育主管部门对贵州中职教育施行的是放开的政策，这可以从核心管理内容即中职学校的专业设置上就可窥一斑：任中职学校自行设置专业，从不评估、控制中职学校有否创办相应专业的办学实力；任中职学校进展招生广告，可以说，很难找到一所中职学校的招生宣传资料是真实的，各中职学校招生简章上所列的专业至少有三分之一是虚假的，根本没有开设或没实力开设。可以说，专业在中论文联盟.Ll

4、.职学校里是形同虚设的。3.备选方案及前景评估按照本章第一节确定的贵州中职教育改革的总体目的和近期详细目的分别为：解决目前所存主要问题，促使贵州中职教育安康快速开展，满足经济社会开展需要；使贵州中职教育无序竞争、招生困难现象得以根本消失，资源利用率得到较大进步。为了实现总体目的和详细目的，根据上一章详细分析的贵州中职教育所存问题的原因，考虑到技术可行性、经济财政可能性、政治可行性和行政可操作性，笔者制定调整重组方案展示如下。3.1大幅度调整重组公办中职学校贵州中职学校普遍存单体学校规模过孝分散、资源利用率低下、民办中职学校滥竽充数、县职中只是在浪费资源等。要想解决这些问题，就需要把单体中职学校

5、规模扩大、尽量集中起来、去除方案经济时期的厅局管理制度、大力监管民办中职学校、停办县职中。简言之，调整重组中职学校。那么如何调整重组，调整方案是否经得起评估标准的考验。当然，在阐述该方案之前，有必要简单阐述一下有关政府干预和市场调节的问题。以便为方案的制定奠定基调，防止不必要的争论出现。中职教育是一个比拟重要的教育环节。纵观世界，职业教育在兴旺国家工业化过程中培养产业工人起到了不可替代的作用。时至今日，职业教育在兴旺国家仍然发挥着重要作用，这些国家都很重视职业教育。在我国，目前中等职业教育是一个重要的教育阶段，近几年政府非常重视职业教育尤其是中职教育的开展，每年都有新政策出台，不断加大对中职教

6、育的扶持力度，对中职学生的补贴力度也在与日俱增。中职教育所具有的典型的准公共产品属性决定了中职教育是政府应该提供的，应该进展强有力干预的。事实上，建国以来，我国政府就一直有力的干预着教育的开展。另一方面，在贵州，市场对中职教育的调节是失败的，确切说，市场根本无法对有着特殊的事业单位性质的公办教育占主体的贵州中职教育进展有效调节。如今的问题不是政府要不要干预中职教育的问题，而是要怎样强力却又适宜的干预中职教育的问题。近十年的干预不力、干预不及时和干预不当是造成制度供给不及时、制度供给不当进而造成中职教育面临生死存亡的问题的主因。这里所讲的中职学校合并重组指的是中专与中专之间，中专与技校之间或者技

7、校与技校之间进展合并重组。在合并重组之前，先扫清原有制度障碍，主要要扫清的是方案经济时期遗留下来的局部中职学校隶属某些厅局，管理权归这些厅局所有而不是教育厅或教育局所有的制度。撤销厅局机关对中职学校的管理权，统一由教育厅或教育局行使对中职学校的管理，彻底打破方案经济时期遗留的条块分割的场面，为整合中职教育扫清体制障碍。这一个合并重组前提性质的改革难度不大，原因是大多数厅局因为自身经费并不是很充足，对下属中职学校的支持力度很小甚至已经长期不管，这些中职学校愿意划归教育厅或教育局进展管理。相关厅局也因时过境迁，没有或减弱了管理中职学校的强烈的利益诉求，管理的动力缺乏。因此打破条块分割的方案经济时期

8、的中职学校隶属机构的管理场面难度不大，但必须先进展这一改革才能进入中职学校的合并重组或者说它本身就是中职学校合并重组内容的一局部。3.1.1合并重组公办中职学校3.1.1.1合并重组的形式及内容本质性合并重组的组建形式及内容可以这样描绘：在资金充盈及其他条件成熟的前提下，合并重组后新组建的中职学校为独立的法人事业单位，对被合并重组的中职学校在人财物所有方面统一管理，原来的中职学校不再具有独立的法人资格，不再有任何独立的权利尤其是人事权和财权；把合并重组的各中职学校原校区进展置换，新建校区，资金缺乏局部由财政补齐或灵敏使用融资方式进展融资；解散原来的中职学校，根据经济社会的开展需要重新设置专业并

9、把教职工打乱重新安排到相应专业或科室。在资金不充足及其他条件不成熟的条件下，可以暂时不建立新的校区，但新组建的中职学校必须具有独立的法人资格，原中职学校不再具有独立法人资格，统一进展管理，原中职学校不予解散，教职员工原那么上不打散充分，可适当的进展调配即可。选择哪些中职学校进展合并重组呢？原那么上，应以学校所处区域和学校类型及强弱合并三个方面为根据进展。第一、应选择地域相近的中职学校进展合并重组；第二、根据学校类型进展合并重组，即选择一样类型学校进展合并重组。第三、选择一所办学实力较强办学效果较好的中职学校和办学实力较弱办学效果不太好的中职学校进展合并重组。详细来说，我们可以从学校的特点、种类

10、、专业、地理位置等方面来考虑施行对公办中职学校的合并重组。学校类别应一致，即从理工农医林畜牧等学校类别上来划分的话拟合并的中职学校应一样或相近，特殊情况下可以有较大跨度。公办中职学校的合并重组不适宜包含县职中，因为一个县一般只有一所职业中学，而且县职中的特殊情况并不适宜与其他中职学校合并。对县职中的改革应另行设计一个特殊的制度，下文会涉及之。3.1.1.2组织指导要进展一个大范围的中职学校合并重组，没有一个强有力的、权威的组织指导是不可能的。因为本方案涉及到整个贵州省大范围的中职学校的合并重组，必然要由省长牵头，副省长主抓，教育厅、人事厅、财政厅、相关县市教育局、人事局、财政局其他相关厅局指导

11、为组员进展组织指导，确保指导班子的权威性。依此成立一个贵州省中职教育资源整合指导小组，并从政府部门抽调精干人员成立几个工作专班：财务财产清理专班专门负责对进展合并重组的中职学校的债权债务及财产进展清理，并做好新学校组建后的变更工作；学校指导干部校级指导考察专班以贵州省的中职学校现任指导为考察重点，面向全国招聘考察新组建的中职学校指导；人事编制清理专班负责对进展合并重组的中职学校包括退休职工及临时工在内的教职工进展清理，并做好新学校组建后教职工工资、社会保险的变更工作；文书档案清理专班负责对进展合并重组的中职学校的文书档案进展清理，做好向新组建的学校的移交工作，并负责向教育部报送相关合并申请文书

12、。3.1.1.3经费筹措目前，贵州省共有230余所公办中职学校，每所学校平均在校生人数不到1000人，校平均占地面积约20亩，校平均建筑面积约2万平米。按新建中职学校建筑面积是如今中职学校建筑面积之和简单计算的话，合并重论文联盟.Ll.组后新建中职学校建筑面积约460万平方米。假设按把现行中职学校占地面积进步一倍来算，土地本钱可以不予考虑。可以通过置换的方式把如今的中职学校挂牌拍卖，所得资金在远郊一般可以买到面积在3倍以上的土地，加上政府按公用事业占地价格进展征地的话，目前地处市区和近郊的中职学校至少可在统一规划的远郊置换到4倍以上的土地面积。也就是说合并重组中职学校新建校区在土地本钱这一方面

13、根本不用另行融资。按1000元/平方米的平均建筑建造本钱及200元/平方米的装修本钱计算，合并重组新建中职学校建安本钱及土地本钱共计约55亿元。贵州省政府已拨款21亿拟建立65所国家级示范中职学校，即每所示范性中职学校拟投资约3000万元建成。本文所指的合并重组并不是要以国家级示范中职学校这个标准来进展建立，只是在现有中职学校常规规模根底上进展合并重组，扩大单体学校规模，寻求规模效益，因此，2000万即可投资兴建一所中职学校。另外中央财政对贵州约80所中职学校每所拨款约800万用于根底设施建立，可以说资金上来说是没有问题的。3.1.2逐步撤销县职中在合并重组地处贵阳及地州市府所在地的中职学校，

14、单体中职学校规模大为进步后，除个别办学质量较高的县中职予以保存外，大局部可逐步撤销县职中，改为中学。上文曾阐述过，贵州的县职中大多数都是由过去的中学转变过来，根本不具备论文联盟.Ll.中职教育的实力。把这些职中改为中学倒是一个顺理成章的事情。农村中学根底设施落后，师资力量缺乏，这是众所周知的事。县职中根底设施较强，大多数师资以前本来就是中学老师，把县职中改为中学根本不需要增添新的设施设备，以上这些保证了这个政策方案在技术上是可行的。县职中是事业单位，其经费来源和其他中职学校不同，像中学一样，政府按教职工人数下拨工资，根底建立和其他开支另行划拨。县职中教职工收入和中学相当，所以教职工不会有太大意

15、见，也就是说最大的利益相关者对该方案不会有过大反对意见。县职中改为中学的政策方案中只是改名字而已不存在经济和财政可行性问题。至于行政可操作性问题，因为不涉及到像合并重组中职学校那样的复杂情况，行政可造作性根本不是问题。3.1.3整顿民办中职教育在阐述政策问题阶段已指出贵州民办中职学校大多数都不合格，只不过是商人渔利的方式罢了。改变过去很多民办中职学校租场地，招学生短期培训，然后送到企业就业的不顾学生技能、素质的培养，败坏中职教育名声的状况已刻不容缓。教育主管部门及相关部门早就该加大监管力度了。3.1.3.1进步资金准入制度民办中职学校投资者瞄准这些年沿海用工企业对劳动力的大量需求而兴办中职学校

16、，也很好的利用了政府对中职教育比拟宽松的甚至是鼓励的制度。绝大多数民办中职学校投资者在区区几十万元甚至更少的初始投资资金的状况下就创办中职学校，这些投资者的共同特征就是追求短平快的投资回报，不顾一切手段招生渔利，没有教育质量可言。因为几乎没有固定投资，投资者又根本都是为了赚钱而不择手段的草莽创业者，贵州民办中职学校可以说没有太大风险。贵州民办中职学校和民办高等高等学校的最大区别在于投资风险迥异，投资额差距天壤之别，这也是为什么贵州民办高校仅有区区两所即贵州亚泰高等职业学院和贵州民族学院人文学院，而贵州的民办中职学校达几十所之多的主要原因。假如加大资金准入制度并监管到位的话，贵州民办中职教育的办学质量会得到很大的改观。因为准入资金到达一定数额决定了投资者不可能短期收回投资，投资者就有了强有力的约束和鼓励最求可持续开展以降低学校倒闭的风险，因此就没有了或减弱了追求短平快的动机，办学质量自然会得到进步。3.1.3.2加大监管力度进步资金准入当然能有效约束投资者追求短平快盈利的动机和才能，但问题的关键不仅在于要确定多少投资额还在于确定详细的硬软件指标如场地、设施设备、师资、用人