光伏行业碳目标转型发展

1、光伏行业碳目标转型发展2020 年我国温室气体排放约100 亿吨，其中80%为二氧化碳。根据相关研究， 若全国年均经济增速低于 5.5%，碳排放量有望在 2025 年达到峰值，峰值规模 约为108 亿吨。在经济增速较高情形下，我国二氧化碳排放量有望在“十五五” 期间进入平台期，峰值超过111 亿吨，给“碳中和”工作带来更大压力。“十四五”时期，我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段。一方 面，通过排放标准、能耗限额、能源效率标识、总量控制、节能监察、固定资产 投资项目节能审查、重点用能单位节能管理等，打好温室气体减排的基础。另一 方面，通过合同能源管理、节能量交易、用能权交易、碳排放权

2、交易等专业化减 排工具，以及绿色税收、绿色金融、绿色采购等相关市场化手段，加快温室气体 减排步伐。在 2035 年“美丽中国”基本要建成，2030 年前“碳达峰”，远景目标提出碳排 放达峰后，稳中有降。中央经济工作会议八项中，第八项做好“ 碳达峰、碳中 和 ”相关工作，包括“十四五”规划和 2035 远景目标的纲要，提到了具体的 数值要求，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降 18%，这是“十四五”的一 个要求，包括后边重复了前面的用能权，包括碳排放权交易。在工业和信息化部 工作会议里面，规模以上单位工业增加值能耗下降 16%，这是“十三五”期间的，还有提前两年完成钢铁的去产能目标。总体的应对思

3、路，从单一应对气候变化转向减污降碳的协同，在2015 年大气 污染防治法修改的时提到协同问题，最为重要的是 2018 年发改委机构调整， 应对气候变成司转隶到生态环境部，把气候变化重要职能作出调整，在之前的基 础上，包括散煤治理、过剩产能压减等。从自由排放向受控制排放的转变，之前大家排放温室气体是没有法律约束的，一 个非常经典的案例：在美国是麻塞诸洲（音）诉美国环保局二氧化碳属性问题，最 高法院九名法官5：4 通过了，他们将二氧化碳定义为污染物，定义之后就采用 污染物的一些控制方法在清洁空气法中间应对温室气体这个问题。先不说是 不是污染物，现在也有一些质疑，全球气候变暖是历史发展周期中间的一个

4、历史 阶段的阶段性现象，还是一个永恒的趋势?这个都不确定。但是这种温室气体排 放气温升高的趋势已经对生存环境产生影响，这个基于一个风险预防原则是有必 要来进行应对的，现在包括国内、国外都采取了应对方式。之前主要在七个碳排 放试点城市对温室气体进行了管制，现在全国碳市场启动，万吨标煤以上的企业 逐步纳入碳市场里面。从免费排放向有偿排放转变，现在基本是免费排放，包括去年发布碳排放权交 易管理办法第15 条规定现在是免费分配配额为主，适时要采取有偿分配配额 的方法，未来排放二氧化碳的成本会逐步升高，需要企业提前布局、提前转型。 从局部排放向普遍控排转变，之前是试点，现在全国都开始启动。从单一气体向多

5、种气体转变，未来的趋势肯定是要将温室气体都放在管制的范围内，只是现在起步阶段是抓问题的重点，先将二氧化碳的排放抓好。从行政管制转向市场管制。行政管制是非常重要的，像排放标准、总量标准、总 量控制等，包括节能监察工作是设定了一个红线，企业达到这个标准排放，或者 在总量内排放是不会受到行政处罚的，但是进一步激励企业减排这个动力是不足 的，它需要市场化手段的一个应用。现在咱们国内像合同能源管理、节能量交易、 用能权交易、碳排放交易等等，这种专业化的减排工具之前做了大量的试点，或 者应用，包括税收、金融、采购相关政策也是加大了这种应用力度，主要是想通 过这种市场化的方法让一些掌握先进技术推动碳减排的企

6、业能从环保工作中受 益，让高碳的企业通过市场化的手段增加运营成本逐步退出，这必然是一个“十 四五”包括未来的一个趋势。当然这个行政手段和市场手段两者是需要相结合的， 因为进行市场手段要设计相关的体系，包括咱们碳排放交易的交易规则，设定排 放总量的指标等等。还有一种是社会化的管制，这个是鼓励性的、倡导性的，包括企业资源减排协议 等。碳排放交易市场现在能纳入的主要是万吨标煤以上的企业，大概能涵盖到国内 50%的温室气体排放量，剩余的 50%温室气体排放量怎么弄?我建议通过碳税的 方式进行规范，税收是不区分的，只要排放温室气体都是可以来征收碳税，当然 还要协调跟碳排放交易机制之间的关系，我个人建议纳

7、入碳排放交易的一些企业 缴纳碳税。大企业和中小企业协同问题，现在所有政策调整都集中在大企业，中小企业这块 基本上是没有相关的针对性的法律进行规制，当然这个中小企业去减排温室气体 的难度是非常大的，这块就需要大企业通过供应链管理的方式，通过大企业来带 动，隆基今年发布倡议，供应链减碳倡议，这个方式是非常好的，实现大企业和 中小企业在资金技术、管理能力方面的协同，由大企业带动中小企业节能减碳。 欧盟2023 年征收碳关税，包括光伏企业很多产品是出口到欧洲的，这有必要做 好自身的一些布局，当然咱们光伏是制造绿色能源的，但是自身的生产过程中也 是需要消费能源排放污染的，也需要提高制造过程的一个能源使用

8、率下降，这样 面对国外绿色壁垒的时候咱们提前布局，避免国外征收对光伏企业影响是比较大 的。能源供给，从化石能源转向清洁能源。包括光伏、风电也是国家大力发展的，之 前中国以年均 2.8 的能源消费增长，支撑的是 7%的 GDP 增长，未来要走入高 质量发展阶段，增长速度会放缓，但是还是有将近5%经济增长，能源消费需求 大概是在 2%左右，每年都在增加。从产业结构来看，现在是从产业链、价值链的中低端在迈向产业链的高端，现在 国家对两高行业发展出台了非常多的强制性标准，包括一些环保规定，也在逐步 将小乱散退出，这个过程中在重点支持高新技术产业附加值较高的产业来发展。企业从消极应对转向了积极布局，之前

9、在试点城市势很多企业是按照要求来进行 碳减排。 举例：零碳供应链或者绿色供应链势必会在碳中和，或者碳减排发挥重要的作用。国内相对滞后一点，华为提的目标：“在 2025 年前推动前 100 的供应商来制定 减碳目标，”现在国家提出“3060 目标”之后，很多企业包括地方也在进行布局， 碳达峰是整个国内的一个碳达峰，东部地区要早一点，中西部因为发展需求很高， 像南阳人均 GDP 才五千多美元，发展的潜力还是非常大的，达峰目标好制定， 后期的中和难度还是非常大的。在东部达峰的时候，它会结余出来一些碳指标， 中西部地区是可以用的，中西部地区还是有必要结合自身的特点，或者产业发展 情况可以比国家达峰的要求适当晚一点，也一定要考虑发展的可持续性。带来的机遇：一、国际合作，中国在节能减排这块相关的技术需求是非常大的，需要国外低碳 的一些技术和市场进行融合，当然光伏行业发展是非常好的，也在帮助国外实现 他们的碳达峰，或者碳中和的目标。二、产业升级的诉求会越来越大，特别是高新技术产业，包括风电光伏这种新能 源企业，这种发展机遇是非常大的。三、低碳的技术，空间大，包括绿色金融、气候金融这块的机遇也是非常大的。 对光伏企业来讲，首先要及时制定自身发展的碳目标，