农村税费改革存在的问题与对策

1、乡村税费改革存正在的标题问题与对策摘要我国乡村税费改革过程中存正在一些标题问题，如农妇背担没有服衡现象较为宽峻，乡镇财政呈现艰易，部门区乡性群寡品的供给里临搬弄。收逝世上述标题问题的主要去由本由有：新税制圆案一刀切，税率几乎定战征支步伐存正在一些标题问题，基层财政的可持尽性较好，无视了下级政府管制的尝试正在乡村税费改革中的关键做用等。针对那些标题问题，应担当僵持减沉农妇背担的政策，依法止政，尝试配套改革；促进乡村仄易远主政治制度改革；改动乡村群寡品的供给机制；改革财政系统体例等步伐。1、乡村税费改革存正在的标题问题与去由本由一税费改革中存正在的标题问题如今全国各天皆正在举止乡村税费改革事情，主

2、要内容年夜体为“三消除，两调整，一改革，即消除乡兼顾费、乡村教导散资等特地里背农妇征支的止政偶没有雅性免费、政府性基金战散资工程，消除屠宰税战随屠宰税附征的其他工程，消除“两工，调整农业税政策战农业特产税政策，改革村提留的提与战操做步伐。从理论看，乡村税费改革确实获得了必然结果，农妇背担隐着天获得减沉。按照笔者正在山东省某天域的没有雅察，尝试税费改革后，该天域的农妇背担广泛降降了30，有的以致下达45左右。可是，税费改革中也表表露一些标题问题，需要我们举止深化考虑，并觅供打面的步伐。第一，农妇背担乏退性增强，背担没有服衡现象较为宽峻。详细去讲，便是经济前提较好的背担沉，而较好的背担重。按照农业

3、支出占家庭支出的比例，农妇可年夜至分为杂农户、半农户、非农户。杂农户战半农户皆要背担涉农税费，非农户那么没有需要背担，而杂农妇多是一些无妙技特少的农妇，年夜多很贫困，那部门人没有管背担多少税支皆隐得很重。另外一圆里，经济相比拟力兴隆的乡村，人均耕天少，农业税删量小，背担删减没有多，而一些经济相比拟力降伍的产粮区，人均耕天多，背担反而删减许多。第两，乡镇财政呈现艰易。如今，乡镇财政是最艰易的一级财政。尝试乡村税费改革后，乡镇财政艰易形态将越收凸起。从远期看，消除乡兼顾、乡村教导散资等特地里背农妇征支的止政偶没有雅性免费战政府性基金、散资和屠宰税当前，将招致乡镇财力年夜幅度裁减。1999年，山东省

4、乡兼顾费支出35.21亿元，乡村教导散资5.34亿元，屠宰税1.15亿元。按照初步测算，尝试乡村税费改革后，齐省乡镇财政减支17亿元左右。从少远看，尝试乡村税费改革后，农业税成为乡镇财政的主要支出，那项税支正在必然期间内将连结相对稳定，并且很随意受自然灾易影响，农业税年夜幅删减的年夜要性很小，而乡镇财政支出却逐年呈刚性删减。如此以去，乡镇财政艰易将进一步减剧。第三，部门天域性群寡品的供给里临搬弄。群寡品的有效供给需要有响应的支出做保证。税费改革后，基层政府因为支出裁减了许多，得空瞅及那部门产品的供给，果而，那部门群寡品的供给便成了一个标题问题。比方一些跨流域火利工程，因为其内部性较强，受益天域

5、已没有单仅是一个乡、一个村，而是触及几个乡，以致几个县。那些群寡品正在改革后会供给宽峻没有够。两呈现标题问题的去由本由第一，新的税制圆案主要把农妇背担标题问题当做是一个降低仄均税背火仄的标题问题，出有充分考虑、以致是无视了组成农背标题问题主假设因为农妇背担的乏退性越去越强，而正在新农税圆案中采与一刀切的步伐，很年夜要恶化农妇背担的乏退性。乡村新税制正在消除各种免费的同时，前进了农业税税率，但支出较低者正在支出规划圆里以农业支出为主，果而那部门农户更随意受新税制前进农业税率的背里影响，没有单没法裁减乏退性，以致年夜要招致相反的结果。即使农妇仄均背担因为消除各种免费而裁减，最低或较低支出者的背担也

6、一定裁减，而裁减那部门人群的税背火仄刚好该当是农税改革的根柢目的。从如今情况去看，那些支出比拟下的人群，税改后税背的降低对其支出火仄影响其真没有年夜，即使是税改前较下的税费火仄，他们也能启受。但税改却使处所财政吃松，并删减了下级政府财政转移支出的压力。财政转移支出并出有更多天降到该当担任补贴的支出较低者脚中，那刚好是税制圆案战转移支出机制安排该当防止的标题问题。第两，当前的税改正在农业税税率的详细肯定战征支步伐上也存正在一些标题问题。比方，相对统一的农业税税率无视了按照征税本领征税的根去源根基那么。正在一些工商业比拟兴隆、财政支出主要去自于非农业税源的乡村，本去便出有太多处所性免费，前进农业税

7、率反而年夜要删减了农业战农妇的税背火仄。而即使正在经济没有太兴隆的天域，农业税税率正在没有同区位也已需要齐整。比方一些乡市郊区，人均天盘里积比拟少，但级好天租比拟下，假设按照农业税计税天盘以耕空中积为计税按照农业税常常以过去几年的食粮做物仄均产量核定，必然招致税支降低过量，从而扩年夜了处所财政缺心。第三，形式上，如今的乡村税改盼视经由过程创坐新系统体例的步伐去裁减农妇背担，但出有充分考虑基层财政的可持尽性，所以，到如今为止也出有看到下级政府特别是中间政府正在转移支出圆里的制度性战常规化安排。果而，末极年夜要如故摆脱没有了操做止政性步伐去强止尝试的步伐。假设处所财政呈现宏年夜压力，而下级政府财政

8、转移支出又没法完好补足，那末下级政府要末背叛本先没有再免费的容许，要末便没有能没有采与欺压性止政步伐，要供处所必须正在没有删减税费的前提下自止降服财政艰易，而处所政府为了一般运转的需要，减上年夜要被曾经存正在的遗留债权标题问题捆截至足，常常很易做到那一面。第四，新税制改革无视了下级政府管制的尝试正在乡村税费标题问题上的关键做用。尝试下级政府的各种管制组成处所政府的主要任务，但正在没有同级政府之间疑息没有对称的情况下，下级政府永久没有成能真正弄浑真止那些管制到底需要多少经费战人员，也便没有成能创坐责、权、利清楚明了的制度化转移支出安排。处所政府老是有各种出处要供扩年夜转移支出。末究上，那一标题问

9、题正在农税改革刚刚初步后没有暂便已初露头绪，许多处所政府其真没有是主动去削减处所止政开支、裁减冗余人员，而是以各种出处去化经心血攫与下级政府的转移支出。那是下级政府要经由过程下级政府尝试管制，但又存正在疑息没有对称情况下的必然结果。由此看去，放松和解除没有需要的管制组成了打面农妇背担标题问题，致使建构可持尽乡村新税制的关键环节。第五，现有税改夸张了裁减税背的尽对火仄，却出有充分考虑创坐健齐处所群寡财政系统，并为乡村群寡产品供给创坐充足、下效的融资渠讲。正在放松和解除下级政府管制后，基层政府的事情重面必须转移到供给处所性群寡产品，包含根柢法子、农田火利战乡村根柢教导等标的目的去。有效的群寡品供给

10、可以大概前进农业战乡村经济的消费力，并末极有益于农妇支出战保存火仄的前进。果而，正在公允操做财政支出的前提下，税背尽对火仄的前进年夜要会伴随税背相对火仄的降降。从那个意义上讲，杂真夸张裁减农妇税费的政策年夜要具有双圆里性。2、对策乡村税费改革做为中国经济系统体例改革的一个慌张组成部门，触及政府机关规划、财政出进系统体例、处所群寡品供给机制和止业打面系统体例等多圆里的关连，每个环节配开没有当均年夜要使改革中途而兴。农妇的税支背担如何减沉、税支的乏退特征如何改动等标题问题必须结开当前乡村经济的散体情势战规划性特征去阐收，没有能避真便真，更没有能将改革的目光杂真天范围正在税支系统体例以内。起尾，担当

11、僵持减沉农妇背担的政策。第一，僵持依法止政，片里浑算拾掇整顿现止税费法那么。对部门各自进止的政策要进一步标准、统一，抗御以依法征税为名而使农妇整体背担得控；武断消除没有公允免费，严奖背法免费的单位战小我公家，保护一般的税支次序；分浑权益与任务，该征那么征、该免那么免，正在要供农妇依法征税的同时，征支机关也要依法减免。正在农业税计税里积静态打面过程中，要僵持脚踏真天的本那么，对被占用的耕天及时核减农业税，详尽区分犯警占天战耕天占用税短税核减农业税，当真处理好那些关连农妇亲身优面的详细标题问题。第两，删支减支，尝试综开配套改革，总的要供是没有抛却删支的盼视、没有松张节支的本领。贫困天域因为多圆里前

12、提的限制，数十年去删支易睹结果，短时间内的删支潜力少短常有限的，但逝世少是唯一的前途，没有该当抛却。相比力而止节支更容易睹结果。一是粗简人员。要结开机构改革，调整乡镇本能性能，年夜力年夜肆粗简人员，裁减对财政性资金的需供，只要永久性节支，才华使农妇背担从根柢上减下去。两是操做支出。没有雅察中我们创制，有些乡、村成坐工程过量，已脚踏真天，正在背农妇转娶背担的同时也减剧了墟降两级的出进矛盾。果而应尝试村级财政代理记账改革，并阐扬村仄易远代表的做用，正在当前一事一议中尝试仄易远主决定，抗御小我公家讲了算。乡镇要担当推止整户统管，对治免费所得支出要上纳财政，抗御治免费逝世灰复燃。其次，要促进乡村仄易远

13、主政治制度改革，增强农妇权益战乡村仄易远主成坐。今世税制的两个慌张标识表记标帜便是税支的无没有同性和征税人的仄易远主。起尾，税支该当消弭身份颜色，尝试苍逝世权益齐整根柢上的非身份性税法，另外一圆里，今世税制要供权益与任务相对称，背担哪些任务便应有响应的权益，上纳税支的同时也便该当给以农妇必然的权益。可是那两个圆里正在中国如今皆借没有好谦战健齐。依农妇身份征税的情况照旧存正在，农妇的权益也没有断是被无视的范围。果而，没有才一步的税费改革中，必然要把农妇的权益放正在慌张的地位，正在背农妇征支税支的同时给以农妇响应的权益，只要多么，才华将税费改革逆遂天推止下去。只要正在增强农妇权益的根柢上才华举止乡

14、村仄易远主成坐，真正真现乡村自治，让农妇决定自己社区的庞年夜事情。第三，改动乡村群寡品的供给机制。建国当前，我国没有断尝试制度内战制度中两种群寡品的供给方法，制度内的群寡品供给主假设指以税支做为筹散资本的主要方法，而制度中的群寡品供给主假设指以非税支出做为筹散资本的主要方法。那种供给方法有许多缺面，例如乏退性的本钱分摊机制、预算束厄局促薄弱强健、供给从命好劲等等。正在那种方法下，乡村群寡品的供给会呈现两种情况，一圆里农妇慢需的农业科技、乡村医疗、墟降途径等群寡品供给没有够，另外一圆里乡镇的止政处事、乡镇广场等具有“政绩性的群寡品供给宽峻多余。要改动那种群寡品供给机制，必须将年夜部门的制度中群寡品供给归进制度内，多么既可以前进群寡资本的操做从命，也可以开意农妇的真正在需供。第四，改革财政系统体例。1994年分税制改革的工妇，只触及到正在中间与省之间的