浅析民事执行中的迟延履行金制度一研究与分析

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持浅析民事执行中的迟延履行金制度一王 冰迟延履履行金是是指被执执行人因因未按生生效判决决、裁定定和其他他法律文文书指定定的期间间履行给给付金钱钱或其他他义务时时，由人人民法院院裁定，由由被执行行人交纳纳用以弥弥补申请请人损失失，同时时惩诫被被执行人人违法行行为的款款项，属属人民法法院执行行权调控控的范畴畴。他是是在民事事执行的的司法实实践中一一种特定定的促使使被执行行人自觉觉履行判判决、裁裁定等法法律文书书义务的的强制执执行措施施。 依依法正确确地适用用这一法法律规定定，有利利于保护护债权人人的合法法权利，有有利于解解决执行行难的问问题，也也有利于于维护人人民

2、法院院的权威威和法律律的尊严严，营造造良好的的司法环环境，培培植社会会法制观观念。然而，在在民事执执行的司司法实践践中，迟迟延履行行金往往往被忽视视、放弃弃，所用用极少，没没有发挥挥应有的的作用，使使执行权权显得苍苍白无力力，有悖悖立法本本意。分分析其原原因：一一方面是是由于现现行法律律和司法法解释对对迟延履履行金的的适用是是强制性性的还是是任意性性的没有有进行明明确的规规定，在在权利人人未明确确提出这这一请求求时，人人民法院院不可能能依职权权采取这这一措施施;另一一方面是是由于被被执行人人在执行行过程中中“资不不抵债”的的情形司司空见惯惯，连本本金都难难执行到到位的情情况下，一一些执行行法官

3、在在当事人人主张迟迟延履行行金时往往往不予予理会，更更有甚者者，有些些执行法法官竟然然还不知知有迟延延履行金金的规定定，迟延延履行金金在实践践中根本本没有发发挥其应应有的积积极作用用。这样样一来，债债务人便便有了可可乘之机机，他们们可以因因为没有有多大压压力而任任意拖延延履行，甚甚至于懈懈怠履行行生效法法律文书书确定的的应履行行的义务务，从而而影响了了执行案案件的效效率，加加剧了执执行难的的发生。基基于此，本本文拟通通过在分分析迟延延履行金金性质的的基础上上，以期期追本溯溯源，完完善我国国的迟延延履行金金制度。一.关关于迟延延履行金金的立法法现状及及我国现现行强制制执行规规范中关关于迟延延履行

4、金金的规定定。纵观各各国的民民事执行行法都有有关于迟迟延履行行金的规规定。如如法国的的“日增增罚款”、日日本的“迟迟延金”、德德国的“强强制罚款款”等等等，在性性质上均均与我国国大陆法法律规定定的迟延延履行金金相似。在在我国台台湾，迟迟延履行行金被称称为“怠怠金”。我我国大陆陆关于迟迟延履行行金的规规定就是是中华华人民共共和国民民事诉讼讼法第第2322条、最最高人民民法院关关于适用用中华华人民共共和国民民事诉讼讼法若若干问题题的意见见(以以下简称称为民民诉意见见)第第2799条、第第2933条、第第2955条和最最高人民民法院关关于人民民法院执执行工作作若干问问题的规规定(试试行)(以下简简称

5、为执执行规定定)第第24条条之规定定，我国国强制执执行程序序中迟延延履行金金的主要要内容可可以归纳纳如下：(一)迟延履履行金的的适用条条件。被执行行人未按按生效的的判决、裁裁定和其其他法律律文书(以下简简称为执执行名义义)指定定的期限限履行义义务的，应应当支付付迟延履履行金。据据此，迟迟延履行行金的适适用条件件是：1、适适用阶段段上的限限定性。迟迟延履行行金的支支付只能能发生在在强制执执行程序序之中，即即在申请请执行人人因被执执行人未未履行执执行名义义所确定定的义务务而启动动强制执执行程序序后方可可由执行行机构适适用迟延延履行金金制度。2、未未履行义义务时间间上的限限定性。判判断被执执行人是是

6、否按期期履行义义务的时时间标准准应当依依据执行行名义的的规定，而而不是强强制执行行程序启启动后执执行机构构在诸如如执行通通知书等等法律文文书中对对履行期期限所作作的指定定。3、未未履行义义务内容容上的限限定性。被被执行人人是否履履行了义义务，应应根据执执行名义义所确定定的义务务内容而而定，在在执行程程序中新新产生的的义务则则不得作作为判定定被执行行人未履履行义务务的依据据。(二)迟延履履行金的的种类。在我国国现行强强制执行行规范中中，根据据被执行行人迟延延履行行行为所指指向的对对象的不不同，可可以将迟迟延履行行金分为为如下两两种：1、金金钱给付付义务的的迟延履履行金。此此类迟延延履行金金仅当执

7、执行名义义所确定定的给付付标的物物为以货货币形式式表现的的一定数数额的金金钱时才才得以适适用。2、非非金钱给给付义务务的迟延延履行金金。此类类迟延履履行金所所指向的的义务内内容是执执行名义义所确定定的被执执行人须须在一定定期限内内履行的的给付金金钱义务务以外的的其他义义务，如如交付物物品、票票证、迁迁出房屋屋、退出出土地、完完成一定定行为等等。(三)迟延履履行金的的计算。迟延履履行金的的计算涉涉及到两两个方面面的内容容，其一一是起算算时间上上的确定定，其二二是计算算标准上上的确定定。1、起起算时间间上的确确定。被被执行人人迟延履履行的，迟迟延履行行金自执执行名义义指定的的履行期期限届满满之次日

8、日起计算算。2、计计算标准准上的确确定。在在迟延履履行金的的计算标标准上，根根据迟延延履行行行为所指指向的对对象分为为金钱给给付义务务的迟延延履行和和其他义义务的迟迟延履行行两类：(1)金钱给给付义务务的迟延延履行金金的确定定标准。金金钱给付付义务的的迟延履履行金按按迟延履履行期间间的债务务利息双双倍计付付。由于于金钱给给付的数数额标准准具有确确定性，所所以其计计算起来来相对简简单。而而且关关于适用用中华华人民共共和国民民事诉讼讼法若若干问题题的意见见”第第2944条进一一步明确确规定了了“按银银行同期期贷款最最高利率率计付的的债务利利息增加加一倍”。(2)非金钱钱给付义义务的迟迟延履行行金确

9、定定标准问问题。关关于适用用中华华人民共共和国民民事诉讼讼法若若干问题题的意见见第2295条条规定：迟延履履行非金金钱给付付义务，已已造成损损失的，双双倍补偿偿申请执执行人已已经受到到的损失失：没有有损失的的，迟延延履行金金可以由由人民法法院根据据具体案案情决定定。根据据这一司司法解释释，无论论申请执执行人有有无损失失被执行行人均应应当承担担迟延履履行金。由此看看来，有有关迟延延履行金金相关法法条的立立法本意意是根据据执行实实践中普普遍存在在的被申申请执行行人有履履行金钱钱或其他他义务的的能力，而而拖延履履行的情情况而制制定的，其其目的是是使被执执行人无无利可图图，尽快快履行生生效法律律文书确

10、确定的义义务，同同时保护护申请执执行人的的合法权权益。二.关关于迟延延履行金金的性质质及特征征。迟延履履行金即即是一种种特殊性性的民事事强制执执行措施施，又是是一种法法律责任任形式;它以被被执行人人迟延履履行法定定义务为为前提，既既带有补补偿性质质，又带带有惩罚罚性质。法法院执行行机构在在民事强强制执行行通知中中责令被被执行人人按期履履行生效效法律文文书确定定的金钱钱给付义义务的同同时，责责令被执执行人支支付迟延延履行金金，以此此促使被被执行人人按期履履行义务务。因此此，它是是督促性性的民事事强制执执行措施施。如果果被执行行人不按按期履行行金钱给给付义务务，就应应加倍支支付迟延延履行期期间的利

11、利息，这这是被执执行人所所要承担担的一种种法律责责任。从从性质上上分析，迟迟延履行行金具有有以下法法律特征征：(一)迟延履履行金具具有司法法强制性性。支付付迟延履履行金既既然是一一种民事事强制执执行措施施就带有有强制性性，如果果被执行行人不主主动支付付，法院院执行机机构应当当强制执执行。迟迟延履行行金的强强制执行行措施与与金钱给给付执行行相同。(二)迟延履履行金具具有司法法救济性性。我国国法律关关于迟延延履行金金的规定定就是给给予申请请执行人人在执行行程序中中以一定定的司法法救济，当当权利人人业经生生效裁判判确定的的权利得得不到及及时保护护时，他他们可以以通过国国家公权权力使私私权被侵侵犯而遭

12、遭受的损损失得以以适当救救济，以以促使私私权被侵侵犯的损损失降低低到最小小限度。(三)迟延履履行金具具在补偿偿性。这这是迟延延履行金金与妨害害民事执执行措施施罚款的的区别所所在，罚罚款是一一种制裁裁性措施施，它是是对债务务人拖延延履行法法定义务务行为的的一种制制裁措施施。而迟迟延履行行金是在在权利人人的法定定权利得得不到及及时实现现时所应应当得到到的适当当补偿，其其目的在在于最大大限度地地保护债债权人的的权利。因因此，迟迟延履行行金只能能支付给给权利人人，而罚罚款则只只能上交交国库。(四)迟延履履行金具具有惩罚罚性。我我国民事事诉讼法法规定双双倍支付付迟延履履行金，还还规定有有迟延履履行行为为

13、但没有有给权利利人造成成实际损损失的，被被执行人人也应当当承担迟迟延履行行金。这这对迟延延履行义义务的债债务人来来说，就就是一种种惩罚性性措施。只只要债务务人拖延延履行义义务，无无论是否否造成实实际损失失都有受受惩罚的的应然性性。因此此，这一一措施的的依法运运用即是是法律尊尊严的体体现，也也是私权权依靠国国家公权权力得以以实现和和保护的的体现。三.关关于迟延延履行金金制度所所存在的的问题。强制执执行规范范在对迟迟延履行行金制度度作出上上述规定定的同时时，由于于制度内内容上的的单簿和和粗略，在在学理上上和司法法实践中中存在有有一系列列亟须明明确和解解决的问问题：(一)迟延履履行金的的内涵和和外延

14、不不明。这主要要表现在在两个方方面：其其一，仅仅就法律律的规定定作字面面上的理理解，只只有在非非金钱给给付义务务中才明明文规定定有迟延延履行金金，而在在金钱给给付义务务中只有有加倍支支付迟延延履行期期间的债债务利息息的规定定，这种种加倍是是否应被被理解为为迟延履履行金，法法律对之之未作明明确的界界定。其其二，在在迟延履履行金的的数额上上，在非非金钱给给付义务务中未造造成损失失的情况况下，迟迟延履行行金即为为执行机机构酌定定的数额额自无可可争执，但但在给付付金钱义义务中或或者在非非金钱给给付义务务却造成成损失的的情况下下，迟延延履行金金是加倍倍的数额额还是双双倍的数数额，法法律对之之亦未予予以明

15、确确的界定定。(二)迟延履履行金的的性质界界定不明明。迟延履履行金性性质界定定不明主主要表现现为迟延延履行金金的适用用是强制制性的还还是任意意性的，是是必须由由当事人人主张方方可适用用，还是是由执行行机构自自由裁量量予以适适用，或或者只要要在被执执行人迟迟延履行行情况出出现时执执行机构构就必须须依职权权予以适适用。正正是由于于法律和和司法解解释对上上述情况况都有未未予以界界明，加加之被执执行人在在执行过过程中“资资不抵债债”的情情形司空空见惯，一一些执行行法官在在当事人人主张迟迟延履行行金时根根本不予予理会，更更有甚者者，有些些执行法法官竟然然还不知知有迟延延履行金金的规定定，迟延延履行金金制

16、度在在实践中中根本没没有发挥挥其应有有的积极极作用。(三)迟延履履行金的的受偿顺顺位没有有规定。在分配配被执行行人的财财产，尤尤其当被被执行人人的财产产不足以以偿还全全部债务务而需要要按比例例分配时时，迟延延履行金金的顺位位应如何何排定，现现有法律律对之未未予规定定。析言言之，在在金钱给给付义务务中，迟迟延履行行金是和和执行名名义所确确定的债债权金额额一起受受偿，还还是待其其受偿后后再行受受偿;在在非金钱钱给付义义务中，非非金钱给给付义务务的申请请执行人人是否对对迟延履履行金有有权要求求和其他他债权一一起受偿偿，还是是须在满满足其他他债权后后才能得得以受偿偿。(四)迟延履履行金的的计算标标准不

17、明明。在迟延延履行金金的计算算上存在在的主要要问题有有二：1、在在计算的的基数上上。所谓谓基数是是指在金金钱给付付义务中中，计算算迟延履履行期间间利息的的基数。此此中的问问题在于于，基数数应仅为为执行名名义所确确定的本本金还是是既包括括本金、利利息，又又包括诉诉讼费用用等被执执行人应应向申请请执行人人给付的的所有金金钱债务务。2、在在非金钱钱给付义义务的迟迟延履行行中，在在存有损损失的情情况下，双双倍计算算损失即即可;但但对于未未造成损损失的，执执行法官官应如何何酌定缺缺乏可资资参照的的标准，这这就使得得在非金金钱给付付义务未未造成损损失时，因因迟延履履行金计计算上的的不明和和不便而而几乎从从

18、不加以以适用。(五)迟延履履行金的的确认和和救济程程序缺失失。这主要要表现为为迟延履履行金数数额应通通过何种种程序进进行确认认，是否否须经申申请执行行人、被被执行人人确认后后方可执执行、支支付迟延延履行金金应以什什么样的的形式作作出、对对经执行行机构确确认的迟迟延履行行金数额额不服有有无救途途径等。四.对对迟延履履行金制制度的改改革和完完善的设设想。针对理理论上和和司法实实践中执执行迟延延履行金金制度所所遇到的的上述问问题，笔笔者认为为可对其其进行以以下的改改革和完完善。(一)应通过过法律的的形式，明明确界定定迟延履履行金的的内涵和和外延，将将在金钱钱给付义义务中加加倍支付付迟延履履行期间间的

19、债务务利息的的规定，明明确的界界定为迟迟延履行行金。其其二，在在迟延履履行金的的具体数数额上，在在金钱给给付义务务和非金金钱给付付义务已已造成损损失的情情况下，迟迟延履行行金分别别为银行行同期贷贷款最高高利率计计付的债债务利息息的两倍倍和所遭遭受损失失的两倍倍。笔者者认为，迟迟延履行行金可以以分为两两个组成成部分，一一部分为为申请执执行人因因被执行行人迟延延履行而而遭受的的损失，即即银行同同期贷款款最高利利率计付付的债务务利息和和所遭受受的损失失，此部部分具有有填补损损失的价价值定位位;另一一部分则则是加倍倍的数额额，此部部分带有有惩罚被被执行人人迟延履履行的价价值定位位。在非非金钱给给付义务

20、务且未造造成损失失的情形形下，被被执行人人须向申申请执行行人支付付迟延履履行金则则完全可可以理解解为是对对被执行行人迟延延履行的的惩罚。此此外，对对迟延履履行金适适用银行行同期贷贷款最高高利率也也表明迟迟延履行行金带有有惩罚被被执行人人迟延履履行的性性质。所所以，从从迟延履履行金的的数额上上来看，迟迟延履行行金制度度的设定定既带有有填补申申请执行行人损失失的特征征也带有有惩罚被被执行人人迟延履履行的特特征。(二)人民法法院适用用迟延履履行金制制度应当当先由申申请执行行人提出出明确的的书面申申请。民民事执行行权保护护的是私私权的实实现，它它不同于于公用征征收等国国家权益益的执行行，执行行机关有有绝对的的执行权权。民事事执行权权除