陕西省干线公路路网建设施工标准化指南

1、第一章总则目的为进一步规范我省干线公路路网建设管理，推进路网建设项目管理水平的不断提升，提高工程质量和资金使用效益，编制本指南。本指南根据我省干线公路路网建设项目管理、实施的实际，以推进项目管理专业化、工程施工标准化和日常管理精细化为重点，以治理质量通病为主线，突出旧路改扩建项目的建没和管理要点，力求针对性和实用性的统一，为我省路网建设管理服务。12依据国家、行业主管部门发布的公路建设相关的法规、标准、规范、规程、指南和规范性文件。1.2.2陕西省交通运输厅有关公路建设管理的规范性文件。行业内通行的管理办法和施工工艺。适用范围本指南适用于我省干线公路路网建设工程项目的项目管理、质量安全控制等工

2、作。，干线公路路网建设项目是指国家和省全额投资、补助投资或市、县政府全额投资、配套投资以及以其它投资方式（含BT、BOT等）对我省境内国、省干线公路实施新建、改建或扩建的公路工程项目，以及独立的公路桥梁和隧道建设项目（以下简称路网项目）经陕西省发改委和省交通运输厅批准立项，列入陕西省路网建没投资计划的重要县乡公路改扩建项目适周本指南。其它公路新（改）建公路项目建设管理可参考使用本指南。路网项目应逐步推行“发展理念人本化，项目管理专业化，工程施工标准化，管理手段信息化，日常管理精细化”。一级公路建设要全面贯彻“五化”要求，二级公路建设重点推行项目管理专业化，工程施工标准化，日常管理精细化。第二章

3、建设管理-般规定路网项目必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。路网项目必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建没程序。路网项目要严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，健全廉政责任制、安全生产责任制。路网项目质量管理实行“政府j晦督、行业监管、法人负责、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系。路网项目建设管理实行统一领导，分级负责；以各级政府投入为主，坚持公益性属性，实行坚持“省市共建、以市为主”实行以市为主，省市共建，按照突出重点，分类推进的建设模式原则实行差异化补助。路网项

4、目建设实行统一领导，分级负责。省交通运输厅主管全省路网项目的管理工作。负责路网项目的规划立项，协调省、部有关路网项目的申请和补助资金的落实，以及项目建设过程中重大问题的决策以及宏观指导、检查和考核等工作。受省交通运输厅委托，省公路局负责全省路网项目的行业监管。负责省交通运输厅授权的初步设计、施工图设计审批工作，负责项目建设质量、安仝、进度、投资的过程监管和指导，以及建设过程中有关问题的协调，负责路网项目的竣工验收工作，并及时向省交通运输厅报告路网项目整体情况和重大问题。根据陕西省人民政府关于进一步加快公路建设有关决定有关规定，各市、县人民政府负责落实路网项目配套资金，督促落实建设用地手续办理，

5、负责征地拆迁和环境协调等事宜。各市（区）交通运输局主管本辖区内路网项目的管理工作，代表市（区）人民政府履行责任主体职责。各市（区）质量监督站是辖区内路网项目的质量安全监督主体。各市级质量监督站是辖区内路网项目的质量安全监督主体。建设项目法人负责路网项目的具体管理工作。对建设项目相关手续办理、设计管理以及工程实施过程中质量、进度、安全、投资、廉政、交工验收、竣工验收准备等工作全面负责。基本建设程序政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。路网项目立项审批按照省交通运输厅有关规定办理，不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。.2政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进

6、行：1、根据规划，编制项目建义书；2、根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；3、裉据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；4、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；5、根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；6、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；7、根据批准的项目施工许可，组织项目实施；8、项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣丁财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；国家和省对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。路网项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等

7、应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。立项审批231路网项目一般采取根据规划，研究、编制和报审可行性研究报告的立项审批程序。小型项目可依据省交通运输厅或省公路局下达的计划替代立项审批程序。路网项目可行性研究阶段要求完成编制可行性研究报告、专家评审可行性研究报告、行业主管部门对可行性研究报告出具审查意见等工作。路网项目可行性研究报审时要求完成项目环境影响报告书及批复，项目用地预审意见，水土保持方案及审批文件，文物调查，矿产资源调查以及需要的其他文件资料。路网项目昀立项程序一般由交通主管部门（公路管理机构）来负责完成，项目法人明确后应立即接收和核查立项相关程序

8、和文件，尽快完善相关程序，熟悉立项阶段的各类要求。市（区）交通运输局应对工可研报进行初步审查，对建设必要性、交通量预测、技术标准、路线方案、建设规模及项目经济评价等提出具体意见，合理选择技术标准，准确把握建设规模。项目法人单位应向项目所在地政府积极汇报，并加强与相关行业部门的协商，签署相关协议，避免设计和建设期间路线方案和建设标准的变更。政府监督公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。交通部主管全国公路建没监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。公路建设监督管理的职责包括：监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行；监督公路建

9、设项目建设程序的履行；监督公路建设市场秩序；监督公路工程质量和工程安全；监督公路建设资金的使用；指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理工作；依法查处公路建设违法行为。省交通运输厅主管全省路网项目的监督管理工作。负责路网项目的规划立项，负责协词省、部有关路网项目的申请、补助资金的落实、重大问题决策以及对全省干线公路建设的宏观指导、检查和考核。市（区）交通运输局在省公路局的行业指导下，主管所管辖区域内的路网项目的监督管理工作。市（区）交通运输局所属的质量监督机构具体实施公路工程质量监督工作。质量监督机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路工程质量监督工作。公路工程质量监督主要包括以下内

10、容：工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；从业单位的质量保证体系及其运转情况；勘察、设计质量情况，工程质量情况，使用的材料、设备质量情况；工程试验检测工作情况；工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；从业单位在工程实施过程中的质量管理行为。对于使用财政性资金安排的路网项目，市（区）交通运输局必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。路网项目在项目开工前，应对项目法人或其派驻工程现场的管理机构、管理人员及资格条件进行审核，对未达到资格标准的，要责成其补充完善，或责成其按规定委托具备相应管理能力的代建单位负责建设管理。市（区）交通运输

11、局根据公路建设年度计划、审批的施工图设计、经审计的建设资金落实情况、征地拆迁完成情况、依法确定的施工和监理单位、质量监督手续办理，以及落实的质量和安全保证措施等情况，依法办理路网项目的施工许可。市（区）交通运输局在省公路局的行业指导下，按管理权限审核、审批公路施工保畅通行的方案；会同交警部门审批公路施工路段交通绕行方案，并向社会公告；会同当地政府与有关部门组织处理重大通行阻塞应急事件；负责向社会发布有关路况信息；依法对违反公路养护施工保障通行规定的行为进行查处。市（区）交通运输局应制定本辖区路网项目的考核奖惩办法，督促建设单位完善制度、切实履行建设管理职责，确保路网项目建设有序推进。考核评价指

12、标应涵盖工程质虽、安全生产、环境保护、合同管理、投资控制、廉政建设等关键内容，实行质量、安全一票否决制。市（区）交通运输局要对参与本辖区路网项目的从业单位和从业人员进行信誉考核，考核结果报省公路局审查后，由省厅综合评比，并在全省公路建设市场信用信息系统公布。市（区）交通运输局每年应对辖区路网项目进行不少于4次监督检查。年初重点检查年度计划安排、质量安全控制措施是否到位以及各项工作保证措施的有效性；年中重点检查项目管理、进度、质量安全状况，并对工程质量进行抽检；三、四季度对照年度目标，督促采取有效措施，确保全面完成年度目标任务。各阶段检查结束后，应及时印发通报，并抄报省局。市（区）交通运输局要重

13、视对路网建设管理人员的培训，特别是县区负责建设的干线公路建设项目管理和技术人员；督促项目管理单位组织对相关管理制度和办法的学习和宣贯，适时开展施工中的技术难点和管理要点的培训。行业监管受省交通运输厅委托，省公路局负责路网项目省交通运输厅授权的初步设计、施工网设计审批工作，负责路网项目的程序管理，以及质量、安全、进度、投资的过程监管和指导负责路网建设过程中重大间题的协调和决策，负责路网项目的竣工验收工作，并及时向省厅报告路网项目整体情况和重大问题。省公路局在行业监管中通过明确路网建设的管理程序和要求，监管参建各方认真履行工作责任；指导项目管理机构总结和推广干线公路路网建设成熟管理经验和r丁程技术

14、措施；针对路网建设工程的特点，以治理质量通病为目标，明确工程建设的重点工序和各工序的控制要点，强调重点工艺的监督检查，进一步推动技术规范的认真执行；掌握路网项目的重要工艺和难点，积极为项目管理单位提供管理和技术咨询服务。省公路局根据省厅委托，按照管理权限，办理经市（区）交通运输局进行初步审查后报送省公路局的相关文件，履行路网项目的相关审查审批程序。254省公路局在路网项目管理中，要求项目管理单位建立健全“六位一体”质量管理体系；根据工程特点，制定切实可行的实施性建设计划，健全规章制度；针对建设难点和质量通病，研究项目质量和安全控制要点，编制质量目标策划书；依据工程进展情况进行定期和不定期的日常

15、检查及质量检测，对路基验收、桥梁预制、隧道、路面、防护排水等关键环节，根据需要安排独立抽检。省公路局负责贯彻国家有关公路施工保畅通衍的法律、法规和规章，制定本辖区干线公路施工保障通行的规范和标准；指导市（区）交通运输局履行干线公路施工保畅职责。按照省交通运输厅下达的年度路网建设投资计划，省公路局督促和指导市（区）交通运输局安排年度工作计划，依据年度目标责任书进行阶段性检查、考核。督促项目管理单位编制进度计划，实行“阶段目标分解法”，落实工作责任和时限。依据各项目实际进度情况和自筹资金配套落实情况按比例拨付省补资金。省公路局负责路网项日勘察设计工作的监督和指导。指导重大路网项目的设计招标、建立健

16、全设计工作的监督管理制度，监督设计外业验收、“三阶段”设计复核制度及其他设计管理制度的执行。省公路局负责审查路网项目的招标公告、资格预审文件、招标文件和中标公示，核备资审结果和招标结果；负责受理投标人和其它利害关系人的投诉；对项目合同履约情况进行抽检，并将抽查结果记人信誉考核。省公路局在路网项目管理中，要求项目管理单位建立健全“六位一体”质量管理体系；根据工程特点，制定切实可行的实施性建设计划，健全规章制度；针对建设难点和质量通病，研究并项目质量和安全控制要点，编制质量目标策划书。2.5.10省公路局负责干线公路“五化”簪理的推动工作，指导新开工项目管理单位编制推进“五化”管理工作实施方案，编

17、制标准化施工作业指导书，有重点地推进现场作业标准化工作。适时组织观摩学习“五化”管理工作成效和经验，推动实践证明有效的管理和技术措施的推广、应用。省公路局负责指导路网项目干线公路改造项目，全面推广108国道改造示范工程的创建理念，对过村镇路段、路侧景观、排水设施、平面交叉、安保工程、标志标线、过渡路段等七项内容进行优化设计，提高干线公路建设品质。省公路局要以平安工地创建和考核评价为手段，指导项目“平安工地”创建活动的指导，督促建立市（区）交通运输局年度考评、项目法人半年考评、监理单位每季度考评、施工单位每月考评的“平安工地”创建工作机制。法人负责路网项目依法实行项目法人负责制。项目法人必须严格

18、执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序，承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。项目法人或其派驻工程现场的管理机构，应具备相应的管理能力和建设经验，按规定组建机构、配备人员，制定完善工程管理各项规章制度。应根据项目实际，合理设置轵能部门和岗位，涵盖计划、合同、技术、质量、安全、财务、建设环境保障、纪检等管理职能。项目管理机构的内设机构设置和人员配备，应符合省厅、省局的相关规定，并满足建设管理的需要。管理机构负责人及其关键岗位人员应具有良好的社会信用和职业道德，具备相应工程组织管理能力，能够严格执行国家有关法律和规定，熟悉、掌握公路建设规章、政策。项目法

19、人或派出机构负责人，以及技术负责人要求专职负责，不得兼职，应具有中级以上专业技术职称，具备2个及以上公路项目的建设管理经历。关键岗位配备的人员应具备中级以上专业技术职称，并具备1个及以上公路项目的建设管理经历。对包含长大桥隧、特殊结构的桥梁，以及地质条件复杂的山区公路项目，还应配备具备相应施工管理经验的桥梁、隧道或地质高级工程师。项目法人负责干线公路施工保畅的组织实施。开工前负责编制施工保畅通行方案，并报有关部门审批后组织实施；落实设计、施工和监理单位的保畅责任，巡查施工路段的保畅通行情况，按规定报告保畅和通行情况；及时发现和处理影响通行的问题，必要时按应急预案采取措施，及时恢复通行。266项

20、目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询监理单位，依法采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收和后评价。2.6.7项目法人要加强对设计工作的全面管理，重点抓好地质勘察监督管理、各阶段设计审查意见的落实、“三阶段”现场核查、设计变更把关、工程造价控制和各项审批手续的协调办理工作。2.6.8项目法人应根据工程特点，编制工程总体计划和质量目标策划书，按单位工程、分项工程分解质量目标与管理要点，细化保证措施，健全岗位责任，落实工程质量责任登记制度，做到工程管理中各项、各环节、各部位都有技术要求、管理措施和人员责任。项目法人与中标人应当根据招标文

21、件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。项目法人或其现场管理机构应严格履行合同义务，创建良好的施工环境和条件，确保按设计、按规程、按合同要求施工。所有设计变更应按规定程序经批准后实施，不得越级处理。项目法人必须合理安排和使用公路建设资金；做到专款专用，专户储存；按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。项目法人应当茌开工前三十日，向质监机构申请办理公路工程施工质量监督手续。项目法人要根据省公路局关于印发全省普通干线公路建设养护工程“平安工地”创建活动实施方案的通知，开展“平安工地”考核

22、评价工作，并定期通报评价结果。社会监理路网项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，并对施工质量承担监理责任。监理单位应督促施工单位建立健全质量保证体系，完善管理制度，监督保畅方案的落实，及时督促整改存在的问题。监理单位应制定合理的监理计划，根据工程实际制定切实可行的监理实施细则，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤。通过监理月报分析质量、安全和进度等方面的问题，及时采取措施，提高监理工作实效。监理试验室应维护好试验室工作环境和仪器设备，确保试验环境符合要求，及时完成总监办和各驻地办委托的试验，确保试验数据准确、及时、客观公正。监

23、理应检查承包人的人员、设备的履约情况，监督承包人的实验室运行情况及现场自检过程；审批总体施工组织设计，重要施工方案或施工工艺；审查、评估施工单位的质量保证体系，签发合同工程开工令。监理要严格复测和审批承包人的测量成果，独立抽检进场的原材料，通过平行试验验证混合料配合比、标准试验，抽检已完工程实体质量。查验施工单位试验检测数据的真实可靠性，对存在问题采取措施予以纠正，确保检测项目完整齐全、抽查频率符合规范要求、检测数据真实可靠。监理单位应采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，使整个现场处于可控状态。对关键工序、重要部位、试验工程以及完工后无法检测其质量或返工会造成较大损失的工程进行旁站监督

24、。监理单位应组织或参与质量检查活动，及时发现质量缺陷和质量隐患，召开质量分析会、质量专题研讨会，主持或参与质量问题、质量事故的调查和处理，对出现重大质量事故时，督促承包人按规定上报有关部门。监理单位应评定分部工程质量，签发中间交工证书，如实填写质量责任卡，参加工程交（竣）工验收。企业自检施工企业对公路工程质量安全负主体责任，必须建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和施工安全。施工企业要按照合同条款，制定施工现场保畅方案并负责实施；指派专人负责维护公路施工保畅路段的通行秩序；及时疏导阻塞的通行，必要时迅速启动应急预案，并及时向业主报告。施工企业应当按照合同约定和项目

25、总体建设目标要求组织施工，管理和技术人员及施工设备应按合同承诺当及时到位，满足工程进度需要；建立健全管理制度、保证质量安全体系有效运转，实行全过程管理；要均衡组织生产，加强现场管理，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。对控制性工程，路面、特殊桥梁、长大隧道、特殊地质路段处置等工程，应制订有针对性、操作性强的施工技术方案或施工作业指导书。对采购、使用的材料、设备质量负责。对涉及结构安全的试块、试件以及重要原材料，应当在监理人员在场监督下按规定的方法抽样制件、试验、检测。未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一、1.、.上1道工序施工。每个单项

26、工程开工前必须进行施工技术交底，明碗工艺、工序、质量控制措施、自检要求、安全生产和文明工地等方面的内容，且应有监理人员参加。施工企业要监督、检查分包单位的工程管理和质量保证体系的有效运转，还应将其纳入本合同段的工程管理和质量保证体系，使其工程进度、质量和安全满足合同要求。对验收不合格的工程，施工企业应自费返工或按批准的方案自费处理。缺陷责任期内若发现质量问题，证明系施工原因所致，施工单位应负责白费返工或维修处理。施工企业应当加强工程款管理，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农民工工资；项目法人对工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。施工企业要安全生产标准化是否

27、达标作为重要工作，逐步实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化。设计监控勘测设计单位应当严格执行国家颁布的标准、规范及行业管理明确的质量控制要点，加强全过程的设计质量控制，建立完整的勘测设计文件的编制、复核、审核、会签和批准制度，明确各阶段的设计质量负责人，并对公路工程勘测设计质量负责。设计单位应根据勘察设计合同，按期完成设计文件。设计文件编刹要符合工程可行性研究报告批复精神和委托书的要求。设计文件的深度应当满足相关规定，并符合技术规范的要求。应根据关中、陕南、陕北不同地形地貌、水文地质、生态环境、人文环境、路网结构等特点，制订项目所在区域特色的勘察设计指导思想和设计原则。对

28、改造升级项目，应安全、稳妥、合理利用既有构造物，妥善处理新旧路的衔接，合理利用旧路。设计单位要根据现场地形、地貌和道路通行条件，认真做好公路施工保畅设计，并将相关费用如实计入工程概（预）算。设计单位应制订设计标准化指导意见，对各种结构明确标准尺寸，除特殊结构物外，尽可能采用标准设计，以满足集约化生产的要求。设计单位应在施工前就设计文件向项目法人、施工、监理单位详细说明，进行技术交底，解答相关疑问，及时修改设计错漏。项目法人应在施工放线后正式开工前、路基桥隧基本完成时、附属工程实施前三个阶段，组织设计、建设协调、施工和监理单位进行施工网设计现场复核和优化完善工作，设计单位应派主要设计人员参加。设

29、计单位必须派出技术全面、经验丰富的设计代表进驻工程现场，提供后续服务，对影响结构使用安全的重要部位工程质量进行监控。应根据工程进度，现场检查和监督设计意图的落实情况。对未按设计施工或施工质量达不到设计要求的工程，应及时向建设单位反映，问题不能得到纠正和解决时，应向质量监督部门报告。2.9.10对法人、监理和施工单位提出的设计变更的意见，设计单位应按照相关变更程序和要求，及时提交设计变更文件。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求，设计单位必须承担设计变更文件的质量责任。设计单位应当参与工程质量事故分析，并对因设计原因造成的质量事故承担相应的责任。参与工程交（竣）工验收，并对工程质量是

30、否符合设计要求提出意见。勘察设计单位应严格控制工程投资，改建工程应充分利用旧路，灵活掌握平纵指标。局部路段受地形地物等条件限制，或提升技术指标后丁程造价大幅增加时，在满足衍车安全、舒适指标的前提下，结合项目工程实际和投资，可适当降低技术指标（标准）。设计管理路网项目勘察设计工作一般应当在工程可行性研究报告批准后进行；部分有特殊工期要求的项目应在省交通运输厅出具行业审查意见后进行，个别小型项目可依据省交通运输厅或省公路局下达的计划开展勘察设计工作。2.10.2对勘察设计合同估算价在50万元以上或项目总投资在3000万元以上的项目，原则上都应通过招标方式择优选择设计单位。路网项目一般按两阶段进行勘

31、察设计。地形、地质较简单的项目经省公路局同意后可按一阶段施工图设计，项目法人应对设计方案进行中间审查，确保设计方案的经济性、安全性及合理性。路网项目必须履行设计审批程序。设计文件经市（区）交通运输局初审后上报省公路局，省公路局按管理权限直接组织审查批复或报省交通运输厅审查批复。省发展改革委员会批复工程可行性研究报告的项目，其初步设计技术审查和行业意见由省交通运输厅（或授权省公路局）组织完成，施工图设计审查和审批由省公路局完成。其它路网项目的初步设计、施工图设计均由省公路局组织审查和批复。列入路网建设计划的重要县乡公路新、改（扩）建项目，其初步设计由省公路局组织审查和审批，施工图设计由市（区）交

32、通运输局组织审查和审批。设计审查采用现场考察和设计文件审查相结合的方式进行。路网项目对地形、地质复杂的路基工程和特殊结构桥梁工程、地质复杂的长大隧道工程要进行安全风险评估，并采用双院审查制度。对地形、地质复杂的项目，初步设计阶段应进行外业验收。市（区）交通运输局和项目法人应督促设计单位严格按审查意见对设计进行修改、补充或完善。未按审查意见进行修改完善的设计，审批单位不予审批，委托单位可拒付设计费。设计阶段，项目法人应提前介入，全面协调解决勘察工作的外部环境，参与研究、发现设计中的重大问题，对可能影响路线方案决策或大幅增加造价的社会拆迁物等问题，要及早安排评估，牵头组织设计单位，对设计方案涉及到

33、其它部门、沿线政府的意见及时协调，并形成书面协议。设计方案要符合项目地形地貌、水文地质、生态环境、人文环境、路网构成针对新建、改建、扩建的不同特点，统筹考虑工程的经济合理性、公路与自然生态环境和社会人文景观的协调，以及施工、养护过程中对生态环境的保护和恢复措施，合理利用路线走廊现有资源。应加强总体设计，确保路线、路基、路面、桥隧、造价等各专业之间的有效衔接，发挥部门校审、院内审查等把关作用，全面提高勘察设计工作质量。设计单位是地质勘察工作的责任主体，对地质勘察工作质量和成果应用负全责，要采取有效措施，加强勘察力量，确保投入到位，切实解块地勘工作滞后和成果应用与设计脱节等问题。对道路沿线影响结构

34、和运营安全的滑坡、泥石流、桥梁岸坡、隧道边仰坡等要认真调查，详细统计调查征地拆迁数量，对路线拆迁厂矿等特殊征迁物应在初步设计阶段签订有关协议。严格控制工程设计变更，确需变更的应符合交通运输部公路工程设计变更管理办法及省交通运输厅有关规定和技术标准、规范的要求，符合公路工程质量、使用功能和环境保护的要求。变更设计增加费用原则上应自筹解决。-般情况下，所有设计变更必须经批准后方可实施。对重大、较大设计变更，可事先征求原设计批复单位意见后开展丁作。对未事先告知，擅自变更的审批单位不予受理。重大设计变更由初步设计批复单位负责审批，较大设计变更由施工图设计批复单位负责审批，一般设计变更由项目法人负责审批

35、。所有须经省交通运输厅、省公路局审批的变更设计，项目法人征求设计单位意见后报市（区）交通运输局，市（区交通运输局初审同意后报省公路局，由省公路局根据权限审批或转报省交通运输厅审批。施工管理项目法人要督促施工单位查找薄弱环节，有针对性地制订施工标准化实施细则，逐步建立系统的施工标准化管理体系，使影响结构安全的质量问题从源头上得到遏制。项目法人要明确参建各方职责，督促质量保证体系运转有效、监督到位，强化考核机制，严格奖惩和问责；优化管理流程，把管理标准、技术标准、作业标准和检查考核机制落实到施工全过程，实现工程进度合理均衡，质量保证措施到位。合理组织施工，均衡安排生产，确保各项工程在其最佳季节和最

36、佳时段完成。要充分考虑现场施工各个工序环节、生产步骤、转换时间以及对质量的影响，根据工程实施情况，制订合理有效的施工方案和管理措施。除桥梁、隧道工程外，一般应保证路基工程在通车前一年九月底完成，使成型路基至少有半年的沉降稳定期。路基防护T程，尤其是绿化及生物防护T程应与路基工程同步实施，通车前见成效。路面T程的施工招标一般应在通车前一年的前半年完成。施工单位在入冬前应完成路面基层、底基层和部分面层的备料，并完成试验路段的铺筑。在踣面面层开工前，应消除所有涵洞、通道、挡护等“路基断点”，保证路面连续铺筑，避免交叉污染。为保证良好施工环境，征地拆迁、划界、清点等工程应一并进行，并在主体施工单位进场

37、前完成。参建的项目管理、施工、监理、检测等单位和有关管理人员，应按照“阶段目标责任分解法”的管理要求，明确阶段目标责任，落实工作责任，定期检查考核，把每个阶段目标责任的完成情况作为奖惩及问责的依据。对完成目标任务较好的单位和人员实行奖励，对没有完成目标任务的由责任人认真分析原因，制定有效的补救措施。2.11.8对路面、特殊桥梁、长大隧道、特殊地质路段治理工程，或容易H5现质量问题的工序、工艺和分项、分部、单位工程，以及改扩建工程关键环节（如路基、路面桥梁等拼接问题），项目现场管理机构和施工单位应在质量目标策划书的基础上，有针对性地制定详细的、操作性强的施工作业（技术）指导书。2.11.9所有重

38、要的单项工程、重要工序和重要部位、关键施工环节，都必须实行“首件认可制”。通过首件认可总结经验，查找不足，采取改进措施，确定施工工艺和质量标准指导施工、控制质量，确保工程质量水平始终处于高标准。分段作业的结合部、填挖交界结合部、半填半挖结合部、构造物与填方的结合部、边死角与一般填筑段的结合部等“六部”的施工质量控制。2.11.10路基填筑除按有关规定正常施工外，要采取切实可行的具体措施，加强对标段间的结合部、院内审查等把关作用，全面提高勘察设计工作质量。改扩建项目路基工程要根据原路基实际情况对场地清理、路基拼接、施工排水、路基拼接台阶施工等工艺做出特殊要求，把新老路基结合部的处理做为质量控制的

39、重点。改扩建工程的旧路利用段，应采用动态设计，现场完善。加强路面试验、现场技术指导及施工过程控制。原则上应委托具有路面工程研究能力和一定实践经验的专门机构，作为建设单位路面工程的咨询单位，承担路面的技术咨询。咨询单位承担控制路面工程施工中的各种标准试验，指导施工、监理单位现场的施工控制，参与或直接承担路面工程施工方法、工序、工艺、设备、试验、检测等控制。桥涵混凝土必须采用电子自动计量的强制式拌合机集中拌合，有条件的推广使用商品混凝土。水泥混凝土拌和场、堆料坪一般应采用水泥混凝土硬化。桥梁预制应推广使用数控张拉、智能压浆、喷淋养生工艺。钢筋加工要推广使用钢筋定位架。薄壁空心高墩及箱梁悬浇施工不宜

40、在冬季进行。若有工期要求，必须采取冬季施工应有的保温方案，并经充分论证后方可实施。监控单位提出的悬臂施工预拱度数值，必须在项目现场管理机构会同监理、设计人员及有关专家共同讨论后才能执行。改扩建项目的桥梁设计、施工方案应认真研究，确保拼接质量。新拼桥梁的施工不得影响老桥的结构安全和台背路堤的稳定。新拼桥梁的放线应采取双控，即设计坐标定位控制和老桥墩台帽沿纵向的实际定位相一致来控制。拼接后沉降差应控制在5mm以内，施工中必须采取有效措施，减少差异沉降和混凝土的收缩徐变。对于老桥不同类型的病害，监理、施工单位在拼接施工前应根据设计单位提供的维修加固设计文件及技术资料，认真组织桥梁病害的核查、维修和补

41、强加固，然后再进行拼接施工。改扩建项日需拆除旧桥时，施工单位应针对每座桥梁的特点制定专项施工安全及保畅方案，内容包括交通分流办法、拆除施工技术方案、安全保障措施、安全事故应急预案、环保措施等。拆除工程中应适时恢复封闭段的主线交通，将施工对交通的影响降至最小程度。原则禁止使用拔杆架梁的施工方案。对不得不采取拔杆架梁的施工部位，征得项目管理机构同意后，必须编制详细的施工组织设计和安全保证措施，在监理审查同意后，由项目管理机构报市（区）运输交通局审批。未经审批同意，不得使用拔杆架梁方法。在隧道施工的初喷、初期支护、二衬等环节中要至上而下落实“及时性”的原则，确保隧道施工各工序在适当间距下连续均衡流水

42、作业，整体推进。隧道支护方式应采用动态管理，根据实际围岩级别及时调整。隧道开挖后应及时进行初期支护及二次衬砌的施工，防止围岩变形过大或发生塌方。在隧道防水板施工前必须建立以地质雷达检测为主的初期支护中间交工验收制度。检测的内容应包括空洞、厚度、强度、净空和排水系统，验收合格后方可开始二次衬砌施工。检测管理路网项目的检测工作包含验收检测和监督检测，分别由质量监督部门和项目法人或其派驻现场的管理机构委托。负有政府监督职责的交通主管部门，以及行业监管的省公路局为监管工程质量，可委托检测单位开展监督检测。验收检测分为交工验收检测和竣工验收检测两个阶段。由市质监站和项目法人单位协商，根据公路T程竣（交）

43、工验收办法安排开展相应的验收检测工作。市质监站在验收检测中可以委托有相应资质的公路工程试验检测机构承担检测任务，负责组织和管理工程质量竣交工鉴定检测工作，并监督验收检测全过程；检查、考核检测工作实施情况，组织人员核查鉴定检测工作，协调、解决检测中遇到的有关问题；审查检测机构提交的检测资料，对符合要求的检测成果予以确认，提交工程质量检测报告和鉴定报告，向项目法人下发工程质量检测意见；对项目法人委托的第三方检测机构进行管理，抽查检测成果。在验收检测中，项目法人向市质监站备案后可以委托第三方检测机构，编制检测管理办法，落实专人负责，并组织协调施工、监理等单位配合，落实安全保障措施，确保检测工作顺利进

44、行。要认真分析检测数据，及时整改发现的问题，并将问题整改结果上报市质监站。桥梁桩基检测、桥梁荷载试验、隧道支护地质雷达检测、刚构桥监控等关键工程检测，应委托有相应资质的单位进行第三方检测，并建立专项档案。重要结构的隐蔽工程在下步工序施工前均应由项目法人委托独立的检测单位进行“第三方检测”。检测机构必须科学、公正地进行检测工作，客观、真实地反映工程质量，对检测数据和成果的真实性负责。接到委托后，明确项目检测负责人，编制检测方案，并经市质监站和项目单位审查认可。检测荜位应分阶段提交检测成果，并于每月25日前将本月检测情况和问题落实情况报委托单位。要及时汇总检测数据、资料，向委托单位提交完整的工程质

45、量检测资料和检测报告；严格按相关安全规定开展检测工作，不得违章作业。隧道工程如委托有资质单位进行超前地质预报和施工监控量测，项目法人单位必须要求第三方检测单位提交详尽的预报和监控工作方案，确保预报和监控数据有效地指导施工，及时调整围岩类别和支护要求，确保初期支护变形值符合要求，在围岩异常急剧变形、处于危险状态时，必须立即停止掘进，采取应急措施。检测机构必须具备与检测任务相适应的技术力量。原则上路网项目应由具有公路工程试验检测机构乙级以上资质的单位承担。主要检测技术人员必须熟悉有关法律、法规和技术标准，有丰富的检测工作经验，并具有良好的职业道德，能够客观、公正、诚实、廉洁地履行职责。检测仪器设备

46、必须经过计量检定合格，技术状况完好，技术参数满足工程检测技术要求。优先使用自动化和无损检测设备进行检测。交竣工验收路网项目完成应进行交、竣工验收。工程交、竣工验收应严格执行交通运输部公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发201065号）和省交通运输厅转发交通运输部公路工程竣（交）工验收办法实施细则的通知（陕交办201097号）等有关规定。2.13.2工程项目准备阶段，施工单位按公路T程质量检验评定标准（JTCF8011-2004）附录A要求，将本合同段工程划分为单位、分部及分项工程，经项目管理机构审查批准后，作为质量管理、评定和计量支付共同依据。分项工程完成后，施工单位提出分项工程中间交

47、工申请，由监理单位组织中间交工验收，质量评定合格后，签发中间交工证书。分部、单位工程完成后，监理单位应及时组织进行中间交工，将其所属分项（分部）工程质量得分进行加权汇总，形成对分部（单位）工程的评价。工程质量鉴定检测由市质监站负责组织，其检测费用由项目法人承担。交工验收工程质量鉴定检测工作应按照单位工程的进展及整体工程完工情况分阶段实施，项目法人、施工、监理单位应积极配合。检测过程中发现的问题，质监站应反馈项目法人项目法人要组织施工、监理等单位及时整改处理，整改到位后再申请复测。试运营前的工程交工验收可由市级交通运输局组织实施，单独或若个合同段合并进行交工验收时由项目法人组织实施。符合交工验收

48、条件后，施工单位经监理工程师同意，向项目法人提出申请，项目法人应及时组织交工验收。对于完工时间相近的合同段，项目法人可合并验收。通过交工验收的合同段，项目法人单位应及时向施工单位颁发“公路工程交工验收证书”，并抄送监理单位。试运营前的交工验收完成后，验收单位应按要求及时完成“公路工程交工验收报告”并报竣工验收单位备案，同时抄送质量监督部门。合同段内路基工程全部完成后，经质量检测机构检测合格后方可进行路面施工。机电、绿化、房建等附属工程，可单独进行交工验收。机电工程交工验收工作必须通过机电系统的试运行后方可进行。绿化工程交工验收工作应在一年生长周期满后进行。房建工程按其专业工程质量检验评定标准评

49、定，由项目法人负责组织验收，并向所属地区建设行政主管部门备案。公路工程交工验收时应明确接管养护单位的养护管理责任和原施工单位的缺陷责任期责任。交工试运营后不得出现养护管理责任缺失现象，。公路工程交工验收时未明确接管养护单位的不得进入试运营。对于公路改线后的旧路应根据公路性质及时移交地方管理部门负责管理养护。竣工验收前应完成档案、环保、水保等专项验收。档案验收由省公路局局负责。环保验收由审批该项曰环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环境保护行政主管部门负责。水保验收由审批该项目水土保持方案的水土保持行政主管部门负责。路网项目竣工验收一般应在工程交工验收满2年后进行，并由省交通运输厅或省公路局按

50、照管理权限组织进行。工程竣工验收应满足的条件是：交工验收时提出的质量缺陷等遗留问题和试运营期出现的病害已全部处理；质量监督机构对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告；检查复测依据实施细则有关条款明确验收意见相关的各种单项和专项验收合格；工程决算通过审计并获上级交通主管部门确认进行。工程竣工验收的申请报告应按照建设管理程序和权限逐级上报。交、竣丁验收中需要的报告、各种资料及质检部门的检测结论等均由项目管理单位负责提供、收集、整理，并对其真实性进行负责。竣工验收采取会议形式。参会人员讨论通过验收委员会名单，听取有关单位汇报，对工程实体质量及建设情况进行全面检查。对工程质量进行评分，对各参建

51、单位及建设项目进行综合评价，确定工程质量等级和建设项目等级，形成竣工验收鉴定书。交工验收、竣工验收所需要的费用，应按工程施工合同成建设协议的有关规定办理。如未明确时，验收费用由项目管理单位承担。通过竣工验收的项目，由竣工验收负责单位签发公路工程竣工验收鉴定书，质量监督部门依据竣工验收结论，对各参建单位签发公路工程参建单位工作综合评价等级证书，各相关单位落实会议决定和建议。工程竣工验收资料应及时报送档案管理部门，未报归档资料的项目，不下发竣工验收鉴定书。第三章路基工程-般规定路基工程开工前，应在全面理解设计要求和设计交底的基础上，由建设单位组织设计、施工、监理单位有关人员进行现场调查与核对，根据

52、实际情况对设计方案进行优化完善，提出科学合理的施工方案。充分调查沿线地质情况，重点对滑坡、高边坡、特殊地基等路段进行全面核查，论证设计方案的合理性。核查全线排水系统设计是否完善、合理，核查排水设施基础标高和走向，使全线的排水沟渠、管道、桥涵等工程形成完整的排水系统，与路基影响范围内的自然排水系统相协调。涵洞、挡墙、排水设施等结构物地基承载力应满足设计要求，不满足时地基必须加固处理。建设单位应组织沿线政府、设计、施工、监理单位共同对涉及沿线厂矿企业、村组通行及农业生产的跨线桥、通道等进行调查，根据实际需要优化位置、结构尺寸，确保一定的净空高度（人行通道不小于2.2m，农耕通道不小于3.2m）,方

53、便通行和生产。在熟悉施工图设计文件和详尽的现场调查后，施工单位应根据设计与技术规范要求，结合工程特点，编制实施性施工组织设计和相应的专项工程施工组织设计；建设单位应组织设计、施工、监理单位有关负责人员，并邀请相关专家进行评审。路基开工前必须建立健全质量、环保、安全管理体系和质量保证体系，明确负责人。对各类施工班组、施工人员进行岗前培训和技术、安全交底；根据施工地段地形、水文、地质、环境等制定相应的安全技术、环境保护措施和安全预案，配置安全设施、器材、标志等。路基开工前，做好全段中线放样并同定路线主要控制桩，对原地表进行复测，核对或补充横断面，设置标志桩，对路基用地界、路堤坡脚、路堑坡顶、取土坑

54、、护坡道、弃土堆等具体位置标识清楚。路基平面控制网应使用三级导线及以上等级，高程测量应采用水准测量，测量仪器使用前应进行标定、检验校正。沿线每500m宜有一个水准点，在结构物附近、高填深挖路段、工程量集中及地形复杂路段宜增设临时水准点。测设距离应以测高不加转点为原则，一般平原区不大于200米，山岭区或丘陵区为100米，必要时还可以适当加密，并加强对结构物的中心的复测。控制点每一个月复测一次。对于有异议的导线点，水准点应及时报告监理工程师由监理工程师确认最终的解决办法。在施工过程中应对所有控制桩和有用的标志桩进行加固保护，并树立容易识别的标志。相邻合同段应组织联测，并满足同等级精度要求。施工放样

55、时应注意路线中心线与结构物中心线，发现与设计不相符时及时查明原因，并报监理工程师协调处理。应认真核对长短链情况，如发现设计中线长度丈量错误或需局部改线时，应报设计单位处理。路基施工前，应按照有关规定和要求，建立试验室并对路基基土进行相关试验。每公里至少取2个点；取样应有代表性，原地表土取样时宜采用清表后的原地表以下100mm和200mm的位置，土样充分混合均匀后做的标准击实作为该代表路段的原地表压实标准。对于取土场或者利用填土做各项试验时取样规范，采用上、中、下的取样方法，上到原地表以下300mm，中到计划取土体的中部，下到计划取土体的底部。在施工过程中发现土质变化大时，视具体情况增加取样点数

56、。应及时对来源不同、性质不同的拟作为路堤填料的材料进行复查和取样试验。土的试验项目包括天然含水量、液限、塑限、标准击实试验、CBR试验等，必要时应做颗粒分析、相对密度、有机质含量、易溶盐含量、冻胀和膨胀量等试验。使用特殊材料作为填料时，应按相关标准做相应试验，必要时还应进行环境影响评估，经批准后方可使用。路基大面积施工前应选取地质条件具有代表性的段落作为试验路段，路段长度不宜小于l00m。试验路段施工应包括填料试验、检测报告等。压实工艺主要参数：压实机械规格、机械组合、松铺厚度、碾压遍数、碾压速度。最佳含水量及碾压时含水量允许偏差等。过程质量控制方法、指标。质量评价指标、标准。优化后的施工组织

57、方案及工艺。原始记录、过程记录，对施工设计图的修改建议等。试验段总结成果，报监理工程师审批。做好临时防护、排水设施的总体设计和建设，方案要因地制宜、经济适用，应与永久设施相结合。排水、防护工程砌筑用砂浆必须集中拌和，拌和采用能够准确计量的强制式拌和机，砂浆保持适宜的和易性和流动性，且应随拌随用，砂浆必须在初凝前使用，已初凝的砂浆必须废弃。路基填筑应水平分层施工，每层上料前均细化、量化上料数量，严格控制松铺厚度；按填料类型选择性能优良、吨位足够、匹配的压实设备，严格工艺控制，保证压实质量。路基主体完工后应尽可能留有六个月以上的工后沉降期。若工期紧时，应对高路堤或不良地基路段采用增压补强或超载预压

58、等措施，确保路基沉降总量达到90%以上，否则不得进行路面施工。3在路基工程基本完成时，由建设单位组织设计、施工、监理等单位，对全线的土石方工程、排水系统、边坡防护工程及桥涵工程进行质量回头望，对设计方案进一步核查、优化、完善，并结合路基及水文地质情况对路面工程进行优化、完善。3.1.13场地清理路基用地范围内的树木，灌木丛等应在清表前砍伐或者移植，砍伐的树木应堆放在路基用地之外，并妥善处理。对于路堑段的边坡开挖线至截水沟范围的原生植被应予以保留。路基用地范围内的垃圾，有机物残渣及原地面以下至少300mm内的草皮，农作物的根系和表土应以清除，有序集中堆放，以供土地复耕和绿化使用，征地范围内的树木

59、应该移栽在边坡，立交区的绿化。场地清理完成后，全面进行填前碾压压实度达到要求。路基用地范围内及取土场范围内的树根应全部挖除，并将路基范围内的坑穴填平夯实。路基填料3.2.1填方路基应优先选用级配良好的砾类土、砂类土、碎石、卵石土、石渣等透水性好的材料作为填料。当采用细粒土填筑，CBR值不满足表3.2.6的规定时，宜掺用石灰、水泥、粉煤灰等无机结合料进行改良；桥涵台背、挡土墙墙背、浸水路堤应选用渗水性良好的填料。3.2.2含草皮、生活垃圾、树根、腐殖质的土严禁作为路基填料。粉质土，泥炭，淤泥，冻土，强膨胀土，有机质及易溶盐超过允许含量的土，液限大于50%、塑性指数大于26、含水量不适宜直接压实的

60、细粒土，不得直接作为路基填料。3.2.3原则上泥页岩、千枚岩不能用做路基填料。如果条件受限，须通过CBR等试验确定，并应填筑在原地面1.5m以上、路床顶面1.5m以下范围内，其上下及周边应有完善的封闭措施，防止雨水渗入；碾压应选用激振力大于55T的拖式振动碾压设备，松铺厚度不得大于300mm，确保压实质量。石灰土路基所用土、石灰必须符合规范要求，土中的有机质含量不大于5%；生石灰的颗粒不大于5mm，石灰质量符合II级以上标准，活性CaO+MgO含量不小于60%（按干质量计），石灰储存时间不得超过1个月。砂砾路堤应采用级配良好的天然砂砾，不均匀系数应不小于5，曲率系数应在13范围内，级配不良时应