行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究

1、文档编码 : CM4P2O6N9V7 HF9A10R10P9J8 ZG9L3O6G3W9行政审批制度改革中存在的 主要问题及计策争论隆回县人民政府办公室所谓行政审批,是指行政机关依据相对人的申请,经审查依 法准备是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权益的一种行政行为；行政审批在中国的广泛运用既与方案经济体制有紧密 联系,又是产权制度的先天性缺陷的产物；随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立,这种方案经济体制下形成的行 政审批制度已逐步丢失了起初的优势,暴露出越来越多的问题,改革行政审批制度势在必行；那么在改革的过程中会遇到怎样的 一些问题,又如何寻求解决这一问题的良策,本文拟对此做

2、一初 步探讨；一、改革中存在的问题1、来自政府本身的阻力；行政审批制度改革既是政府主动的“ 自我革命,” 在确定程度上又是对政府行为一种“ 逼上梁山” 的举措,是政府本身迫不得已的“ 壮士断臂” ,从某种意义上说,行政审批制 度改革就是要削夺政府的部分权力,无可防止地会触及政府及其职能部门的既得利益,很多同志包括领导干部转不过湾来,没有 熟识到“ 所削夺的权力” 事实上已异化成一种特权,一种制约进展的桎 棝 ,认为是政府职能弱化的一种表现,是政府行为的妥协,因而不愿放权,舍不得舍弃那个行使了几十年的审批权,怕丢了尚 方宝剑,在改革的进度上难免拉后腿,改革的自动性和主动性不 高,力度不大；2、来

3、自市场准入的压力原有的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础作 用；行政审批制度的改革主要的就是要解决市场准入的问题,即 对市场主体资格的认可,由于这直接关系到市场主体能否公正地 进入市场并进行公正竞争；当今世界经济一体化全球化趋势越来 越明显,一国的经济进展已超出了民族的界限,越来越向着国际化进展的市场准入手段的行政审批也必定同国际规章接轨,特别 是我国加入了世贸组织后,行政审批制度改革就更为必要；WTO 规章为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架,各成 员国要在国际贸易中公正自由竞争；非鄙视性、互惠、自由贸易 和 市场准入是 WTO 所确定的基本准就, 这就要求我国的行政审批

4、 要公开、透亮、法治化；从这个层面来讲,我国的行政审批制度 改革多少是迫于外力,是由于加入了WTO ,“ 引狼入室” 之后,适应新的玩耍规章,不得不为的行为；这就存在一个主动与被动的 关系问题,改革力度大了,怕内部行政机关难以承担,改革力度小了,来自外部的冲击又会难以招架；所以,现行行政审批制度 已不再是改不改的问题,而是必需依据 WTO 规章和中国政府的承诺,有方案地依法进行改革的问题；三、体制不顺的问题；当前的行政审批制度改革虽然在总体 上取得了一定成果,但职能部门之间交叉审批、重复审批的问题仍比较突出,一项审批项目需要跑多个部门,人为地增加了审批 成本,降低了审批效率,特别是一些部门自收

5、自支事业单位也把 持了行政审批权,导致将行政审批与收费以及自身效益直接挂钩,扰乱了审批治理秩序；四、统一和谐问题 在审批制度改革中,各级政府往往只把留意力放在本级及其 职能部门,缺乏与上下级政府的沟通和谐,没有形成统一的原就；标准和步骤,从而影响了改革的统一进程和整体成效；二、应对当前行政审批制度改革问题的计策第一、积极更新观念这包括两层含义：1深化行政审批制度改革需要转变旧的观 念；改革第一是观念的熟识,观念上得到认同,思想上达成共识,也只有这样才能在行动上达成一样；由于行政审批制度改革是政府的“ 自我革命” ,会触及到一些部门的利益,这就要求各级政府部门从全局动身,从社会主义市场经济进展的

6、需要动身,主动地积极地参与和支持行政审批制度改革；必需克服官僚主义,树立服 务思想以向市场、向社会、向众从供应优质高效的服务为已任, 当好“ 裁判员” 和“ 服务员；”2深化行政审批制度改革需要思想创 新；行政制度改革是一项极其复杂的工作,各省市、各地区、各 部门的情形又不尽相同,因而很难形成 统一的模式；江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中提出,“ 贯彻三个代表 要求,我们必需坚持党的解放思想、实事求是的思想路 线,大力发扬求真务实,勇于创新的精神,制造性地推动党和国家的各项工作,在实践中不断丰富和发展马克思主义；深化行政 审批制度改革就需要勇于创新的精神,各省市、各地区或各

7、部门 可以从实际动身,在改革中有一些创新的思路,实行一些创新的 形式,创新的方法；其次、要留意和谐性行政审批制度改革具有系统性,它牵涉到中心政府和地方政 府之间、同级政府或同级部门之间,上下级政府之间的关系；这些关系在深化行政审批制度改革的过程中都要尽量考虑到；比如：某个审批事项在一个区政府里被取消了,那么这个区政府与其它区政府在这个问题上如何和谐？它与上下级如何和谐？再比如,某个审批事项在一个省政府的行政审批制度改革中被撤销,而邻 近的省 （市 ）却仍然保留了这个审批事项,那么,由此引发的纠纷 如何和谐？在上海发生过这样一个案例,由于上海浦东新区在行 政审批制度改革中取消了车船等许可证的审批

8、,结果一些从上海 动身的船只到了江苏由于没有许可证而被罚款；这个案例说明,留意各方面之间的和谐；深化行政审批制度改革必需第三、深化行政审批制度改革与 WTO 规章结合起来WTO 为各成员国的经贸往来确立了一系列玩耍规章,如最惠 国待遇原就、国民待遇原就,自由贸易和市场准入原就、公正竞 争原就等；最惠国待遇原就指成员国之间以无鄙视原就为基础,达成互惠互利协议,这些协议适用于组织的全部成员；国民待遇 又称公正待遇,专指外国自然人、法人、商船等在民商事方面享 有不低于本国自然人、法人、商船等的待遇；透亮度原就要求各 成员方应在其国境统一、公正和合理的基础上实施与贸易有关的各项政策、法令、规章、司法判

9、决和行政裁决等；贸易自由化和 市场准入原就是指最大程度地限制和取消一切防碍和阻挡国际贸易开展与进行的全部障碍和壁垒,以实现公正自由竞争；我国加 入 WTO ,也要遵守这些玩耍规章；WTO 规章对于行政审批制度 改革有着重要的影响,因而是深化行政审批制度改革的重要参考；依据 WTO 规章,我国的行政审批要公正,而且要减少审批事项,简化审批程序,提高审批效率,实现依法审批,依法办事；第四、深化行政审批制度改革与转变政府职能结合起来；深化行政审批制度改革要与转变政府职能结合起来,也只有这样才更能表达行政审批制度改革的本质,才能确保行政审批制 度改革朝着正确的方向前进,行政审批制度改革是手段,转变政

10、府职能是目的,通过行政审批制度改革这个手段来达到转变政府 职能这个目的；然而,手段并不是目的本身；手段也只有与目的结合起来才具有它的意义；假如说,在过去,政企分开,政社分 开是转变政府职能,在今日,深化行政审批制度改革就是政企分开,政社分开的连续,行政审批制度改革的实质仍是政企分开,政社分开,使政府由一个“ 全能政府” 变成一个“ 有限政府” ,由一个裁判兼运动员变成一个专职裁判和专职服务员；凡是能由市场调 节、企业自主、或社会中介组织供应的审批事项,政府要坚决退 出；因而,深化行政审批制度改革要从转变政府职能,转换政府 角色的高度动身,以便真正实现转变政府职能的目的,而不能只 限于改革行改审

11、批制度本身；第五、深化行政审批制度改革与整合机构、人员结合起来；深化行政审批制度改革仍要与整合机构和人员,提高政府效 率结合起来；从转变政府职能的高度动身,政府要对审批事项进行清理,在对审批事项取消、归并、调整、备案等等的基础上,也要对原有的行政机构相应地进行归并或整合,对原有的行政人员相应地进行重组或精简,以便从整体上提高政府的效能,在改 革中,一些政府部门可能需要精简,而另一些政府部门可能需要 加强,这主要取决于本身的需要,取决于转变政府职能的需要；通过精简或归并机构,重组或精简人员,仍可以巩固制度改革的 成果；第六、深化行政审批制度改革与依法行政结合起来；党的十五大提出了“ 依法治国,建设社会主义法治国家” 的伟 大战略,并通过全国人民代表大会写入宪法；可以说,依法行政、行政法治是依法治国的重要组成部分,深化行政审批制度改革要 与依法行政结合起来；一方面,深化行政审批制度改革本身要依法进行,不能违反宪法和法律；对于过时的行政法规、行政规章 等行政规范性文件,中心政府要及时进行清理,由于它们对于行政审批制度改革可能形成阻力；假如中心政府难以准时清理,可 以加入一些例外条款；地方政府在深化行政审批制度