数字潍坊发展规划

1、“数字潍坊”规划（2008820020年年） 北京大学学数字中中国研究究院中国行政管管理学会会科学发发展研究究中心 国国家发展展和改革革委员会会宏观经经济研究究院潍坊市信息息产业局局二八年年十月目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc89483107 序 言言 PAGEREF _Toc89483107 h 2 HYPERLINK l _Toc89483108 第一部分 “数字潍潍坊”规划背背景 PAGEREF _Toc89483108 h 4 HYPERLINK l _Toc89483109 一、数字城城市建设设的意义义 PAGEREF _Toc89483109

2、h 4 HYPERLINK l _Toc89483110 二、国内外外数字城城市发展展启示 PAGEREF _Toc89483110 h 5 HYPERLINK l _Toc89483111 （一）发展展历程和和趋势 PAGEREF _Toc89483111 h 5 HYPERLINK l _Toc89483112 （二）国内内相关城城市建设设经验 PAGEREF _Toc89483112 h 8 HYPERLINK l _Toc89483113 第二部分 “数字潍潍坊”规划建建设环境境 PAGEREF _Toc89483113 h 13 HYPERLINK l _Toc89483114 一、

3、潍坊概概况 PAGEREF _Toc89483114 h 13 HYPERLINK l _Toc89483115 二、规划基基础 PAGEREF _Toc89483115 h 14 HYPERLINK l _Toc89483116 （一）潍坊坊市信息息化发展展现状 PAGEREF _Toc89483116 h 14 HYPERLINK l _Toc89483117 （二）存在在的问题题 PAGEREF _Toc89483117 h 21 HYPERLINK l _Toc89483118 三、建设需需求与可可行性分分析 PAGEREF _Toc89483118 h 24 HYPERLINK l

4、_Toc89483119 （一）需求求分析 PAGEREF _Toc89483119 h 24 HYPERLINK l _Toc89483120 （二）可行行性分析析 PAGEREF _Toc89483120 h 26 HYPERLINK l _Toc89483121 第三部分 “数字潍潍坊”建设指指导思想、原原则与目目标 PAGEREF _Toc89483121 h 29 HYPERLINK l _Toc89483122 一、指导思思想 PAGEREF _Toc89483122 h 29 HYPERLINK l _Toc89483123 二、建设原原则 PAGEREF _Toc8948312

5、3 h 29 HYPERLINK l _Toc89483124 三、发展目目标 PAGEREF _Toc89483124 h 30 HYPERLINK l _Toc89483125 第四部分 “数字潍潍坊”主要建建设任务务 PAGEREF _Toc89483125 h 34 HYPERLINK l _Toc89483126 一、完善基基础 PAGEREF _Toc89483126 h 35 HYPERLINK l _Toc89483127 二、信息强强政 PAGEREF _Toc89483127 h 40 HYPERLINK l _Toc89483128 三、信息便便民 PAGEREF _To

6、c89483128 h 45 HYPERLINK l _Toc89483129 四、信息兴兴业 PAGEREF _Toc89483129 h 50 HYPERLINK l _Toc89483130 五、信息惠惠农 PAGEREF _Toc89483130 h 56 HYPERLINK l _Toc89483131 六、优化环环境 PAGEREF _Toc89483131 h 60 HYPERLINK l _Toc89483132 第五部分 近期基基础性重点信息息化建设工程 PAGEREF _Toc89483132 h 66 HYPERLINK l _Toc89483133 一、“数字字潍坊”城

7、域网网升级改改造工程程 PAGEREF _Toc89483133 h 66 HYPERLINK l _Toc89483134 二、“数字字潍坊”信息资资源中心心建设工工程 PAGEREF _Toc89483134 h 68 HYPERLINK l _Toc89483135 三、协同办办公平台台升级改改造建设设工程 PAGEREF _Toc89483135 h 71 HYPERLINK l _Toc89483136 四、“中国国潍坊”门户网网站群升升级改造造工程 PAGEREF _Toc89483136 h 73 HYPERLINK l _Toc89483137 五、“数字字潍坊”空间地地理信息

8、息平台建建设工程程 PAGEREF _Toc89483137 h 74 HYPERLINK l _Toc89483138 六、“数字字潍坊”信息安安全保障障体系建建设工程程 PAGEREF _Toc89483138 h 74 HYPERLINK l _Toc89483139 七、数字化化城市管管理系统统建设工工程 PAGEREF _Toc89483139 h 75 HYPERLINK l _Toc89483140 八、“居民民卡”便民服服务工程程 PAGEREF _Toc89483140 h 76 HYPERLINK l _Toc89483141 九、企业信信息化示示范工程程 PAGEREF

9、_Toc89483141 h 77 HYPERLINK l _Toc89483142 十、信息化化绩效考考核体系系建设工工程 PAGEREF _Toc89483142 h 78 HYPERLINK l _Toc89483143 “数字潍坊坊”近期基基础性重重点信息息化建设设工程表表 PAGEREF _Toc89483143 h 80 HYPERLINK l _Toc89483144 结束语 PAGEREF _Toc89483144 h 886 HYPERLINK l _Toc89483145 名词解释 PAGEREF _Toc89483145 h 88序 言言当今世界，信信息技术术已成为为创新

10、速速度最快快、通用用性最广广、渗透透性最强强的高新新技术之之一。信信息化作作为覆盖盖现代化化建设全全局的重重大战略略举措，成成为提升升地区综综合竞争争力的重重要手段段，成为为衡量一一个地区区现代化化程度的的重要标标志，成成为引导导生产方方式、生生活方式式变革的的重要引引擎和经经济社会会发展的的重要力力量。为深入贯彻彻党的十十七大关关于信息息化发展展的战略略部署，全全面贯彻彻落实科科学发展展观，在在工业化化、信息息化、城城镇化、市市场化、国国际化深深入发展展的新形形势下，准准确把握握全球信信息化的的发展脉脉搏，大大力推进进信息化化与工业业化融合合，加快快潍坊信信息化发发展，提提升政府府行政效效率

11、，提提高为民民服务水水平，支支撑潍坊坊经济社社会又好好又快发发展，特特制定“数字潍坊”规划（20082020年）。本规划是按按照潍坊坊市委、市市政府对对经济社社会发展展的总体体部署，依依据220066-20020年年国家信信息化发发展战略略、国国家国民民经济和和社会发发展信息息化十一一五规划划、国国家电子子政务总总体框架架、中中共中央央办公厅厅国务院院办公厅厅关于加加强信息息资源开开发利用用工作的的若干意意见、国国务院办办公厅关关于加快快电子商商务的若若干意见见、潍潍坊市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划和和潍坊坊市20008年年政府工工作报告告的总总体要求求，综合合考虑环环渤海、

12、黄黄河三角角洲、山山东半岛岛城市群群等区域域一体化化战略和和潍坊市市中心城城区扩展展、北部部滨海新新城建设设等空间间发展布布局而制制定的潍潍坊市信信息化建建设近期期行动计计划与长长远发展展规划。规划确定了了建设数数字潍坊坊“136610”的总体体发展思思路，即即“实现一一个目标标：建成成具有国国内先进进水平的的“数字城城市”，实现现城乡一一体化的的信息服服务；实实施三步步走战略略：到220100年重点点实施十十项基础础性信息息化建设设重点工工程，形形成“数字潍潍坊”基本框框架，为为全面深深入应用用夯实基基础；到到20112年基基本完成成“完善基基础”、“信息强强政”、“信息便便民”、“信息兴兴

13、业”、“信息惠惠农”、“优化环环境”六项专专项任务务，信息息化水平平进入山山东省信信息化先先进城市市行列；到20020年年建成具具有国内内先进水水平的“数字城城市”，进入入全国信信息化先先进城市市行列。本规划积极极借鉴国国内外“数字城城市”发展先先进经验验，紧密密结合潍潍坊信息息化发展展实际，在在新的历历史时期期，以新新的发展展思维对对潍坊信信息化建建设进行行了前瞻瞻性、全全局性、系系统性的的战略谋谋划，提提出了加加快潍坊坊市国民民经济和和社会信信息化进进程的指指导思想想、目标标任务，明明确了“以为民民服务为为中心，以以支撑公公共管理理服务为为方向，以以电子政政务建设设为先导导，以项项目推进进

14、为重点点，以体体制机制制创新为为保障，典典型带动动，分步步推进”的实施施策略和和“二年打打基础，五五年大发发展，十十年创一一流”的战略略步骤。该该规划是是今后两两年潍坊坊市基础础性信息息工程建建设的指指导，是是未来55年信息息化建设设的行动动纲领和和到20020年年信息化化发展蓝蓝图。“数字潍潍坊”规划的的实施，对对于进一一步推动动潍坊市市经济社社会全面面协调可可持续发发展、提提升政府府管理和和服务创创新水平平、提高高城市综综合竞争争实力和和现代化化程度、改改善人们们生产生生活环境境和质量量、创建建全国文文明城市市、构建建和谐潍潍坊必将将起到有有力的支支撑作用用。各县市区可可根据各各自区域域经

15、济社社会发展展定位，在在本规划划指导下下，制定定本区域域信息化化发展规规划。各各部门应应结合各各自实际际，突出出重点，制制定本部部门的信信息化应应用计划划，共同同推进“数字潍潍坊”的建设设。第一部分 “数字潍潍坊”规划背背景一、数字城城市建设设的意义义“数字城市市”建设广广义上是是指城市市信息化化建设，是是集技术术、管理理、人文文、经济济于一体体的城市市信息化化发展新新阶段。信信息化是是利用现现代信息息技术对对人类社社会信息息和知识识的生产产和传播播进行全全面的改改造，实实现人类类社会生生产体系系的组织织结构和和经济结结构发生生全面变变革的一一个过程程，是一一个推动动人类社社会从工工业社会会向

16、信息息社会 信息社会：在信息社会世界峰会（WSIS）原则宣言草案中对信息社会进行了如下描述，信息社会是一个“人人可以创建、获取、使用和分享信息及知识，使个人、社区和各国人民均能充分发挥自己的潜力并持续提高人民生活质量”的社会。转转变的动动态过程程，是 信息社会：在信息社会世界峰会（WSIS）原则宣言草案中对信息社会进行了如下描述，信息社会是一个“人人可以创建、获取、使用和分享信息及知识，使个人、社区和各国人民均能充分发挥自己的潜力并持续提高人民生活质量”的社会。进入21世世纪，信信息化对对政治经经济社会会发展的的影响日日益深远远。广泛泛应用、高高度渗透透的信息息技术正正孕育着着新的重重大突破破

17、。信息息化与经经济全球球化相互互交融，推推动着全全球产业业分工深深化和经经济结构构调整。信信息资源源日益成成为重要要生产要要素、无无形资产产和社会会财富。全全球信息息化正在在引发当当今世界界的深刻刻变革，重重塑着世世界政治治、经济济、社会会、文化化和军事事发展的的新格局局。“数字城城市”是当今今发达国国家信息息化发展展的主要要特征。“数字城市”建设以城市信息基础设施建设为平台，开发、整合、利用各类信息资源，实现城市经济、社会、生态各个运行层面的智能化、网络化、数字化，是如同电网、管网一样的城市基础设施的重要内容之一，是推进城市现代化建设的重要手段。“数字潍坊坊”是在国国内外“数字城城市”理论研

18、研究和实实践基础础上，提提出的潍潍坊信息息化发展展的新理理念。“数字潍潍坊”建设是是深入贯贯彻落实实科学发发展观的的重要体体现，对对于推动动政府管管理和社社会服务务信息化化，推进进信息化化与工业业化融合合，促进进市民生生活方式式和生产产方式转转变，提提高城市市信息化化总体水水平，建建设资源源节约型型、环境境友好型型社会，实实现潍坊坊经济社社会科学学发展、和和谐发展展具有重重要意义义。二、国内外外数字城城市发展展启示（一）发展展历程和和趋势。纵观国内外外“数字城城市”的发展展历程和和趋势，大大致可划划分为起起步、发展、成熟三个阶段段。就目目前总体体状况而而言，除除美国、英英国、加加拿大等等发达国

19、国家正在在逐步迈迈向成熟熟阶段外外，大部分国家家处于起起步和发发展阶段段。 1起步阶阶段以信息息基础设设施建设设为重点点上世纪九十十年代初初期，各各国信息息化建设设以信息息基础设设施建设设为重点点。19993年年，美国国政府全全力推进进“信息息高速公公路 信息高速公路：(Information Highway)是一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。它是一个能给用户随时提供大量信息，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络体系。建设信息高速公路，不仅可以促进信息科学技术的发展，而且有助于改变人们的生活、工作和交往方式。 ICT：ICT是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合

20、(Information Communications Technology，简称ICT)。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。”，即即国家信信息基础础设施建建设，可视为“数字城城市”建设的的开始。119944年，美美国政府府在国国情咨文文中明明确提出出，要把把美国的的每一间间教室、每每一个图图书馆、每每一家医医院，乃乃至企业业、商店店、银行行、新闻闻机构、电电视台、会会议厅、娱娱乐场所所的电脑脑数据都都联系起起来，形形成覆盖盖全国的的“信息高高速公路路”网。与与此同时时，英国国伦敦也也在积极极推进“数字伦伦敦”计划，到 信息高速公路：(Information Hi

21、ghway)是一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。它是一个能给用户随时提供大量信息，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络体系。建设信息高速公路，不仅可以促进信息科学技术的发展，而且有助于改变人们的生活、工作和交往方式。 ICT：ICT是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合(Information Communications Technology，简称ICT)。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。从总体上看看，我国国在信息息化起步步阶段也也取得长长足进展展，信息息基础设设施逐步步完善，信息网网络成为为支撑经经济社会会发展重重要的基基础设施

22、施。20008年年中国互互联网用用户数量量已居世世界第一一，广播播电视网网络基本本覆盖了了全国的的行政村村。目前前，国内内已有1100多多个城市市不同程程度地开开展了“数字城城市”建设工工作，制制定“数字城城市”发展规规划，加加快信息息基础设设施建设设，开展相关关信息系统统开发应应用。但但同时我我们也看看到，各各个地区、各系系统之间间缺乏资资源和信信息的整整合共享享，信息息孤岛现现象严重重，导致致大部分分系统应应用层次次不高。2发展阶阶段以电子子政务、电电子商务务和社区区信息化化建设为为中心发达国家开开始通过过大力发发展电子子政务、电电子商务务和社区区信息化化建设，有有效地推推动经济济社会的的

23、全面信信息化。信息通讯技术（ICT）与地理信息技术（GIS(4) GIS：地理信息系统（Geographic Information System），是一个基于 HYPERLINK /view/68446.htm 数据库管理系统的管理空间对象的信息系统，以地理空间数据为操作对象是地理信息系统与其它信息系统的根本区别。）已经成为覆盖全社会各个领域、广泛应用的基本工具。到该阶段发展后期，面向市民的在线公共服务，越来越受到各国政府的高度重视。以市民为中心已经成为发达国家电子政务建设的核心理念。1998年，美国(4) GIS：地理信息系统（Geographic Information System），

24、是一个基于 HYPERLINK /view/68446.htm 数据库管理系统的管理空间对象的信息系统，以地理空间数据为操作对象是地理信息系统与其它信息系统的根本区别。(5) 数字社区：是指以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商、银行金融机构和物业管理公司等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。其他发达国国家电子子政务的的发展也也非常迅迅速。119999年，欧盟盟提出“电电子欧洲洲”，并并发布欧欧洲信息息社会的的建设战略略电电子欧洲洲：所有有人的信信息社会会。

25、该该战略在在电子政政务建设设方面，明明确了互互联网对对于政务务信息公公开的重重要意义义。为落落实“电电子欧洲洲”战略略的总体体目标，220055年，欧欧盟又提提出信息息化“ii20110”计计划，并并于次年年发布ii20110电子子政务行行动计划划，以以指导公公共服务务领域更更好地运运用信息息技术。220022年，澳澳大利亚亚联邦政政府提出出以“更更优的服服务、更更好的政政府”为为目标的的电子政政务发展展战略，整整合政府府和部门门之间的的网上服服务，促促进信息息在不同同层级政政府及部部门之间间共享，面面向公众众提供“一站式式”服务。220066年，日日本正式式出台IIT新改改革战略略，提提出通

26、过过在行政政领域灵灵活应用用信息通通信技术术，提高高国民生生活的便便利程度度，简化化行政环环节，提提高行政政效率及及增加行行政行为为的透明明度，建成世世界上最最便利、高效的电子政府。新加坡制定了建设东南亚“智慧岛”的知识经济发展战略，是最早推行“政府信息化”并取得显著成效的国家之一，其“电子公民中心”是该国电子政务最有特色的部分。它将不同政府部门的服务职能巧妙地联系在一起，并以“一揽子”方式提供给全体公民。电子商务也也得到了了快速发展展。20003年年，德国国电子商商务业务务量首次次突破110000亿欧元元，成为为欧洲最最重要的的电子商商务市场场。20005年年，德国国50%以上的的工业生生产

27、和880%以以上的出出口依靠靠最先进进的信息息与通信信系统。在在其制造造业中，约约50%的增加加值和新新增就业业机会及及50%以上的的出口业业务，都都与信息息通信技技术创新新联系在在一起。北京、上海海等大城城市走在在全国前前列。北北京市以以“数字奥奥运”建设为为契机，以以服务政政务、服服务公众众、服务务奥运为为目标，进进行“数字北北京”建设，成成为国内内数字城城市建设设的领跑跑者。北北京市信信息基础础设施较较为完善善，空间间地理信信息平台台、政务务信息资资源共享享交换平平台对城城市管理理的支撑撑作用不不断增强强。特别别是信息息资源中中心的建建立与有有效运行行，在支支撑政府府可视化化决策指指挥、

28、协协同办公公、行政政管理，提提高政府府公共管管理和服服务水平平等方面面发挥出出了重要要作用。上海把优先发展城市信息化确立为未来发展的基本战略之一，把城市信息化作为增强城市综合竞争力的重要途径和步骤。很多城市的政府信息系统、社会保障信息系统、交通管理信息系统、电子商务交易系统、远程教育系统，以及智能化社区等也都取得了较好地应用效果。按照Web2.0(6) Web2.0: Web2.0是相对Web1.0的新的一类互联网应用的统称。由Web1.0单纯通过网络浏览器浏览html网页模式向内容更丰富、联系性更强、工具性更强的Web2.0互联网模式的发展已经成为互联网新的发展趋势。Web2.0是以Flic

29、kr、Craigslist、Linkedin、Tribes、Ryze、Friendster、Del.icio.us、43T等网站为代表，以Blog、TAG、SNS、RSS、wiki等应用为核心，依据六度分隔、xml、ajax等新理论和技术实现的互联网新一代模式。理念，政务网站的建设正由以政府为中心转变为以用户为中心，成为政府与公众联系的渠道，在政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四个方面为公众提供及时、便捷、高效、易用的“(6) Web2.0: Web2.0是相对Web1.0的新的一类互联网应用的统称。由Web1.0单纯通过网络浏览器浏览html网页模式向内容更丰富、联系性更

30、强、工具性更强的Web2.0互联网模式的发展已经成为互联网新的发展趋势。Web2.0是以Flickr、Craigslist、Linkedin、Tribes、Ryze、Friendster、Del.icio.us、43T等网站为代表，以Blog、TAG、SNS、RSS、wiki等应用为核心，依据六度分隔、xml、ajax等新理论和技术实现的互联网新一代模式。3成熟阶阶段以信息息化高度度支撑经经济社会会全面发发展为趋趋势成熟阶段的的“数字城城市”将面向知知识处理理，成为为集知识识创造、储储存、加加工和传传播为一一体的综综合性知知识管理理系统。应应用数据据挖掘技技术，从从海量数数据和信信息中挖挖掘出

31、潜潜在的知知识，形形成可供供共享的的“知识识库”是是“数字城城市”走向成成熟的关关键。“数字城城市”发展成成熟阶段段，人人人可以创创造、获获取、使使用与分分享信息息和知识识，个人人、企业业、社会会组织和和国家均均能充分分发挥各各自的潜潜力，促促进实现现可持续续发展并并提高生生活质量量。每个个人无论论身在何何处，均均有机会会参与到到这个信信息社会会中来。信信息化全全面支撑撑经济社社会发展展，信息息技术广广泛应用用，促进进了人们们生产方方式、生生活方式式、行为为方式的的重大变变革。成熟阶段的的“数字城城市”应是一一个知识识搜集、分分析和应应用的智智能决策策支持系系统。是是将知识识管理与与经济社社会

32、的运运转过程程紧密结结合起来来，能够够为经济济社会各各主体的的科学决策策提供强强大的信信息支持持和知识识支持，从从而提高高整个社社会的管管理水平平和运行行效率；是将知识识管理和和政府决决策过程程紧密结结合起来来，实现现政府决决策过程程的自动动化、智智能化，从从而提高高政府的的决策品品质。目目前，只只有少数数发达国国家的“数字城城市”建设正正在迈向向成熟期。（二）国内内相关城城市建设设经验。国内一些信信息化发发展较快快的城市市大都结结合自身身的具体体情况，纷纷纷进行行“数字城城市”规划和和建设，并并取得了了一定的的经验。主主要表现现为以下下几点：1科学规规划，确确保“数字城城市”建设有有序进行行

33、高标准、高高起点制制定发展展规划是是“数字城城市”建设的的前提条条件，国国内一些些城市的的实践已已经得到到证明。北北京市制制定实施施 HYPERLINK t _blank “十一五五”时期国国民经济济和社会会信息化化发展规规划、电电子政务务信息资资源共享享交换体体系规划划、十一五期间城市减灾应急体系建设规划等专项规划，将信息化作为首都现代化建设的基本战略，全面建设“数字北京”，以信息化带动城市服务和管理水平的提高，带动经济结构调整和发展方式转变，为服务奥运、构建和谐北京提供了有力保障。青岛市及时抓住电子政务发展的先机，早在2001年初，在全国率先组织开展了电子政务战略与技术研究，编发了青岛市电

34、子政务工程2002-2005年规划，奠定了进入全国电子政务先进城市行列的基础。扬州市在5年前就制定了“数字扬州”建设规划，强化信息基础设施建设。在取得阶段性成果的基础上，2008年又提出了“数字扬州2010行动计划”，启动新一轮的信息化重点应用工程建设。2优化配配置，强强调电子子政务建建设“四统一一”北京、南京京、苏州州、合肥肥等先进进城市积积极推行行电子政政务建设设“四统一一”，收到到良好的的效果。统一的电子子政务网网络。按按照“纵向到到底、横横向到边边、纵横横互联”的目标标，建设设统一的的电子政政务城域域网和宽宽带无线线网，为为电子政政务的深深入应用用提供了了优质网网络支撑撑，为不不同的应

35、应用对象象提供网网络服务务，实现现市级五五套班子子、市直直部门和和市、县县、乡的的统一接接入，节节约了资资源和费费用，提提高了管管理效能能。统一的信息息资源管管理机构构。政务务信息资资源开发发利用已已成为电电子政务务建设的的重要课课题。为为有效解解决“条块分分割”、“信息孤孤岛”等困扰扰信息化化工作的的突出问问题，各各地都纷纷纷成立立信息资资源管理理中心，建建立信息息资源开开发利用用协调机机制，制制定技术术标准和和管理规规范，推推进信息息资源交交换、共共享、整整合与增增值服务务，统筹筹数据资资源管理理，对沉沉淀政务务数据进进行信息息挖掘、分分析，并并通过可可视化、场场景式展展示，为为信息资资源

36、开发发利用、辅辅助政府府科学决决策奠定定良好基基础。统一的电子子政务协协同办公公平台。为为避免重重复建设设，按照照“一套软软件、一一个平台台，多级级应用”的思路路，依托托统一的的电子政政务网络络，统一一建设电电子政务务协同办办公平台台，将党党委、人人大、政政府、政政协和纪纪检以及及县市区区、部门门等系统统有机地地联系起起来，通通过CAA(7) CA:数字证书认证中心（Certificate Authority）是指为电子签名人和电子签名依赖方提供电子认证服务的第三方机构。认证，实实现机关关工作人人员同台台、分级级、授权权办公，各各基础业业务数据据资源(7) CA:数字证书认证中心（Certif

37、icate Authority）是指为电子签名人和电子签名依赖方提供电子认证服务的第三方机构。统一的市级级政务机机房。统统一建设设市级政政务机房房，实行行基础网网络、硬硬件设备备、应用用软件、安安全保障障等的统统一管理理，为电电子政务务网络设设备、服服务器集集群以及及各级各各部门托托管服务务器提供供机房环环境，实实现信息息基础设设施和公公共平台台的统一一运维，降降低了建建设运维维成本，提提高了工工作效率率，保证证了信息息和网络络安全。“四统一”的体制制既有效效地防止止和克服服了各自自为政、分分散建设设、重复复浪费的的问题，又又充分考考虑各级级各部门门业务特特点和建建设基础础，调动动了各级级各部

38、门门的积极极性，实实现分级级负责、协协同推进进。3积极探探索，建建立有效效的信息息化推进进机制行之有效的的信息化化推进机机制对于于信息化化发展将将会起到到有力地地促进作作用。国国内先进进城市信信息化推推进机制制各具特特色，主主要做法法是：将将信息化化建设作作为“一把手手”工程，重重视信息息化政策策法规建建设，建建立信息息化建设设投入机机制和信信息化绩绩效考核核制度，在在各级机机关和企企事业单单位实行行首席信信息主管管(8) 首席信息主管：（Chief Information Officer 简称CIO）是负责一个公司（或企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。（CIIO）制制度等。合合肥市建

39、建立信息息化绩效效考核制制度，将将信息化化建设与与应用列列为对部部门、县县市区行行政执行行力考核核的三大大指标之之一，主主要考核核核心业业务的信信息化建建设和应应用水平平；南京京市探索索建立督督查激励励机制，利利用信息息化手段段监督审审批权、执执法权，促促进行政政权力“阳光”运行；苏州市市在全国国率先建建立起了了市级党党政机关关首席信信息主管管（CIIO）制制度，为为信息化化工作的的全面推推进提供供了强有有力的组组织保障障。青岛岛市在市市、县市市区、乡乡镇三级级机关组组织建设设统一的的电子政政务网络络系统，确确定了统统一机构构、统一一规划、统统一网络络、统一一软件、分分级管理理的“四统一一分”

40、管理体体制，从从体制上保保证了电(8) 首席信息主管：（Chief Information Officer 简称CIO）是负责一个公司（或企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。综上所述，随随着信息息通信技技术的快快速发展展，信息息化已渗渗透到经经济社会会发展的的各个领领域，“数字城城市”在当今今时代已已成为信信息化发发展的新新的表现现形式，进进入了深深入发展展、广泛泛应用阶阶段。就就国内外外“数字城城市”建设的的基本经经验看，信信息基础础设施的的建设完完善是基基础，信信息技术术的深入入应用是是核心，提提高政府府行政效效能、推推动经济济社会发发展、满满足人民民群众日日益增长长的物质质文化需需

41、求是“数字城城市”建设的的根本目目的。电电子政务务也从政政府内部部办公转转向服务务于各级级各部门门资源共共享下的的全面业业务协同同，政务务网站从从信息发发布窗口口向以信信息公开开、在线线办事、公公众参与与为主要要内容的的“网上政政府”门户转转变，通通过场景景式、人人性化的的界面，为为公众提提供及时时、便捷捷、高效效的信息息服务。随随着信息息化与工工业化的的不断融融合，“数字城城市”建设对对于城市市的未来来发展愈愈来愈显显示出它它的巨大大作用。就就国内情情况看，北北京、上上海等大大城市起起步较早早，特别别是北京京以“数字奥奥运”为契机机，大力力推进信信息化建建设，取取得了显显著成绩绩，信息息化水

42、平平有了大大幅提高高。但就就全国而而言发展展很不均均衡，基基本处于于起步阶阶段。图1-1 “数字城城市”发展历历程和趋趋势示意意图第二部分 “数字潍潍坊”规划建建设环境境一、潍坊概概况潍坊市地处处山东半半岛中部部，是著著名的世世界风筝筝都，是是半岛城城市群地地理中心心城市，也也是环渤渤海经济济圈的重重要城市市之一。现现辖4区区（潍城城、寒亭亭、坊子子、奎文文）、66市（青青州、诸诸城、寿寿光、安安丘、高高密、昌昌邑）、22县（临临朐、昌昌乐），中中心城区区同时拥拥有5个个开发区区（1个个国家级级高新技技术产业业开发区区、1个个国家级级出口加加工区、22个省级级经济技技术开发发区、11个省级级峡

43、山生生态发展展区），市市域总面面积1.58万万平方公公里，人人口8660万人人。先后后被评为为国家卫卫生城市市、中国国优秀旅旅游城市市、国家家环保模模范城市市、全国国科技进进步先进进市、国国家制造造业信息息化重点点联系市市、全国国双拥模模范城市市、省级级文明城城市，荣荣获中国国人居环环境范例例奖。潍坊是山东东半岛的的交通枢枢纽，素素有“半岛走走廊”之称，境境内建有有济青、潍潍莱、东东青、青青莱、荣荣乌五条条高速公公路和胶胶济、胶胶新、大大莱龙、益益羊、青青临五条条铁路。正正在规划划建设长长深高速速青沂段段、潍日日高速和和德大烟烟、朐沂沂两条铁铁路。建建有潍坊坊港国家家一类开开放口岸岸和羊口口港

44、国家家二类开开放口岸岸。潍坊坊机场已已开通北北京、上上海、广广州等地地的客运运航线，南南京、深深圳等地地的货运运航线，是是全国四四大航空空邮件处处理中心心之一。2007年年地区生生产总值值(GDDP)达达到20056亿亿元。其其中：第第一产业业增加值值2388亿元，占占11.6%；第二产产业增加加值11195亿亿元，占占58.1%；第三产产业增加加值6224亿元元，占330.33%。完完成财政政总收入入2255亿元，其其中地方方财政收收入1111亿元元。潍坊在全国国城市创创新能力力评价中中排名第第36位位，居地地级市第第15位位，被评评为中国国优秀创创新型城城市。高高新技术术产业呈呈现快速速发

45、展势势头。220077年，高高新技术术产业实实现产值值11113亿元元，同比比增长335.00%，占占规模以以上工业业总产值值的比重重达到225.33%。省省级以上上高新技技术企业业发展到到3544家，其其中电子子信息领领域高新新技术企企业699家。二、规划基基础（一）潍坊坊市信息息化发展展现状。近几年来，在在市委、市市政府正正确领导导下，潍潍坊市信信息化建建设步伐伐不断加加快，取取得了较较好的成成绩。信信息化管管理机构构逐步理理顺，政政策法规规体系不不断完善善，信息息基础设设施初具具规模，电电子政务务建设有有了一个个良好的的开端，企企业信息息化稳步步推进，电电子商务务普及面面扩大，农农业信息

46、息化成效效明显，社社会信息息化应用用水平不不断提高高，信息息产业发发展势头头良好，为为全市信信息化快快速健康康发展打打下良好好的基础础。20007年年，潍坊坊市信息息化综合合指数位位居全国国3011个中小小城市第第45位位，信息息安全要要素指数数位居前前10名名，跻身身“中国城城市信息息化500强”，排名名第411位。信信息产业业主营业业务收入入达1660亿元元，实现现了较快快增长。表2-1 潍坊市市20007年信信息化发发展情况况重点指指标表序号指 标 名 称单位数 量1信息化综合合指数%56.8882城镇居民计计算机拥拥有量台/百户593城乡电话普普及率（固固定+移移动）部/百人71.22

47、24信息网络普普及率（互互联网用用户/百百人）户/百人11.65城乡有线电电视入户户率656互联网城市市出口带带宽GB607规模以上企企业网站站拥有率率%688行政许可项项目在线线处理率率%229电子产品制制造业主主营业务务收入亿元59.610软件及信息息服务业业业务收收入亿元100.441信息基基础设施施建设初初具规模模2007年年底，潍潍坊市通通信光缆缆总长度度达到449万芯芯长千米米；固定定电话交交换机容容量达2244.84万万门，移移动电话话交换机机容量6618.1万门门；移动动通信基基站1662000个；卫卫星地面面接收站站130000个个；数字字微波线线路长度度2000千米；固定电

48、电话普及及率300.877部/百百人，移移动电话话普及率率40.35部部/百人人；互联联网用户户超过1100万万户，互互联网出出口带宽宽达到660G；有线电电视用户户达到1150万万户，市市区已实实现数字字电视整整体平移移，广播播电视综综合人口口覆盖率率达到999.22%。农村信息网网络全面面覆盖。220077年，顺顺利实现现了固定定电话、宽宽带网络络和广播播电视“村村通通”，有线电电视通村村率977%，入户率率达到665%，城城乡彩电电普及率率1100台/百百户。220088年底实实现村村村通光缆缆。“家电下下乡”和“万户农农民上网网”工程的的实施，较较好地满满足了农农民的信信息需求求，为农

49、农村信息息化建设设增添了了新的动动力。2电子政政务建设设与应用用取得阶阶段性成成果2005年年潍坊市市电子政政务工程程通过省省级鉴定定验收，建建成了中中心机房房和电子子政务专专网与电电子政务务外网，与与互联网网物理隔隔离的电电子政务务专网已已接入112个县县市区、115个部部门，VVPN(9) VPN：虚拟专用网络（Virtual Private Network），是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。电电子政务务外网现现已接入入12个个县市区区、5个个市属开开发区和和1677个部门门。经对对66个个政府部部门调查查，611个

50、部门门建有内内部办公公局域网网，共有有105581个个节点，多多数部门门实现了了人均拥拥有一台台计算机机。开通通了“中国潍潍坊”和各县县市区政政府门户户网站，协协同办公公管理、公公文交换换等系统统应用效效果明显显，“企业基基础信息息共享与与应用系系统”、“诚信潍潍坊”信用信信息系统统、“应急联联动与社社会综合合服务(9) VPN：虚拟专用网络（Virtual Private Network），是通过一个公用网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。“中国潍坊坊”政府门门户网站站已成为为潍坊市市政务公公开、网网上服务务、互动动交流和和对外宣宣传的

51、重重要窗口口，连续续三年进进入全国国政府门门户网站站50强强，受到到社会各各界的广广泛关注注和欢迎迎。截至至20007年底底，累计计访问量量超过6600万万次。各各县市区区、各部部门都相相继建设设了政务务网站，市市县两级级政务网网站已达达2366家，初初步形成成了电子子政务网网站服务务体系。潍潍坊市连连续2年年举办了了全市政政务网站站绩效评评比，有有效地促促进了政政务网站站建设和和应用水水平的提提高。（220077年山东东省部分分城市门门户网站站国内排排名见表表2-22）表2-2 20007年山山东省部部分城市市门户网网站国内内排名国内排名城市总分信息公开指指数在线办事指指数公众参与指指数日常

52、监测指指数认知度与满满意度指指数5青岛市67.6550.740.780.680.520.1214济南市56.1660.540.600.600.570.1019烟台市50.8000.530.460.660.480.0834威海市44.7880.500.430.450.440.0843潍坊市40.2990.420.440.390.360.07市直各部门门电子政政务应用用水平明明显提高高。市委委组织部部专网系系统通过过“一点多多联”技术，已已接入112个县县市区，干干部党员员信息管管理、干干部在线线学习、领领导干部部人才自自动检索索、政绩绩考核评评价等系系统应用用初见成成效，在在全省率率先实现现干部

53、档档案数字字化。市市国税局局作为CCTAIIS（中中国税收收征管信信息系统统）首批批国家试试点单位位，在全全国率先先实现上上线运行行，全市市纳税人人实现了了电子报报税。市市工商局局建立了了“四网合合一”的三级级业务千千兆光纤纤网，开开通了网网上年检检、企业业注册登登记等多多项功能能。此外外，金盾盾工程、国国库集中中支付系系统、法法人代码码管理系系统、1120紧紧急救援援及疫情情监测系系统作用用明显。劳劳动和社社会保障障、教育育文化、人人口卫生生、气象象等公共共服务领领域信息息系统也也发挥了了重要作作用。 3企业信信息化与与电子商商务发展展步伐加加快企业信息化化与电子子商务建建设带动动产业优优化

54、升级级，取得得明显成成效。潍潍坊市被被列为“国家制制造业信信息化工工程重点点联系市市”和“山东省省制造业业信息化化工程重重点示范范市”，寿光光市被列列为“山东省省制造业业信息化化工程重重点示范范县”。海化化集团被被列入“全国制制造业信信息化重重点建设设试点企企业”，8家家企业跻跻身“全国企企业信息息化5000强”，潍柴柴动力、晨晨鸣纸业业、福田田雷沃等等15家家企业列列入全省省“信息技技术改造造传统工工业重点点企业”。根据抽样调调查，220077年全市市企业集集团788%实现现财务管管理电算算化，884.77%实现现办公自自动化(OA)，544.2%应用企企业资源源计划系系统(EERP)，57

55、7.6%应用企企业人力力资源管管理系统统(HRRM)，440.77%应用用客户关关系管理理系统（CCRM），662.77%应用用电子商商务管理理系统(EC)，866.4%建立了了商业网网站，信信息技术术在改造造传统产产业方面面成效显显著。制造业大型型企业坚坚持应用用信息技技术，注注重信息息化建设设投入，不不断跟踪踪企业信信息化发发展趋势势。潍柴柴动力股股份有限限公司通通过搭建建技术支支撑平台台、企业业管理平平台、协协同供应应链平台台、数据据收集平平台，实实现潍坊坊、重庆庆、杭州州三地协协同设计计，二级级以上单单位实现现设计图图纸电子子化，整整体应用用达到国国内同行行业先进进水平。山东海化集团有

56、限公司围绕实施列入国家863计划的“海洋化工集成制造系统”，实现了多种产品生产岗位的分散控制（DCS），成为亚洲纯碱行业唯一实现集中控制的企业。信息化已成为企业加快发展，提高综合竞争力的重要手段。物流信息化化取得了了较大进进展。物物流、商商贸零售售企业信信息技术术应用水水平有了了显著提提升。全全市300%以上上物流企企业建立立了综合合管理系系统，555%以以上建立立了专用用信息系系统。山山东得利利斯集团团采用射射频识别别(10) 射频识别（RFID）:（Radio Frequency Identification）俗称电子标签。它是一种非接触式的自动识别技术。每个电子标签具有唯一的电子编码，粘

57、连在物品上，包含了这个物品的相关数据，用读写器扫描这个电子标签，就可以识别这个物品，并获得这个物品的相关数据。（RFFID）等等技术，实实现了产产品质量量自动追追朔和库库存控制制管理，降降低了物物流成本本。潍百百集团公公司建设设了零售售业务、商商品采购购配送、连连锁店管管理等信信息系统统，大大大降低了了商品流流转成本本和管理理成本，企企业效益(10) 射频识别（RFID）:（Radio Frequency Identification）俗称电子标签。它是一种非接触式的自动识别技术。每个电子标签具有唯一的电子编码，粘连在物品上，包含了这个物品的相关数据，用读写器扫描这个电子标签，就可以识别这个物

58、品，并获得这个物品的相关数据。电子商务网网站以及及第三方方电子商商务交易易服务发发展态势势良好。寿寿光蔬菜菜电子交交易市场场，先后后荣获“中国行行业电子子商务网网站1000强”、“山东省省十佳网网站”，三年年来交易易额平均均递增885.77%，220077年达到到2166亿元，是是全国最最大的网网上蔬菜菜交易市市场。山山东三盐盐电子交交易市场场率先在在全国开开通了工工业盐网网上交易易。威龙龙商务网网先后荣荣获“中国行行业电子子商务网网站1000强”、“山东省省优秀网网站”荣誉称称号。4农业信信息化取取得明显显成效农业信息化化建设在在社会主主义新农农村建设设中起到到了重要要推进作作用。市市农业局

59、局开通了了“农业科科技信息息服务热热线”，通过过热线解解答、现现场指导导等形式式，解决决农民生生产遇到到的各种种问题。整整合涉农农部门信信息，依依托农业业信息服服务平台台，建设设了潍坊坊农业信信息网，为为农民提提供信息息服务。改改造升级级了农业业信息服服务平台台，建设设了 HYPERLINK t _blank 实用用技术、 HYPERLINK t _blank 生产资资料等110个数数据库，增增强了农农业信息息平台的的服务能能力。寿寿光市通通过专家家远程视视频咨询询系统，足足不出户户就实现现了农民民与专家家面对面面的互动动交流，对对解决农农民“怎么种种、怎么么管”的问题题在全国国起到了了一定的

60、的示范作作用。农村党员干干部现代代远程教教育网络络实现了了乡镇(街道)、村(居)全全覆盖，并并率先开开通了全全省唯一一的市级级远程教教育直播播频道，成为提高农村党员干部综合素质、创新农村基层组织建设、培训农民职业技能、丰富农民业余文化生活的重要途径。5社会信信息化应应用水平平不断提提高各种社会服服务系统统的建设设，使公公共服务务逐步延伸伸到基层层，广大大市民真真切感受受到信息息化带来来的便利利。城市市管理部部门建成成了“123319”、“961111”电话信信息服务务平台、城城市景观观照明集集中控制制系统、燃燃气客户户资讯管管理系统统、公交交IC卡卡自动收收费系统统；劳动动和社会会保障部部门建