建筑施工现场重大危险源识别与控制注意事项培训教学课件

1、建筑工程施工现场重大危险源识别与注意事项建筑起重机械设备安全管理学习内容：一、危险源、重大危险源概述二、危险源的辨识与注意事项三、建筑起重机械设备安全管理（四、劳动防护用品）一、危险源、重大危险源概述 目前，我国的建筑业持续快速发展，成为高危行业；建筑业每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展。近年来伴随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，对建筑施工安全生产的要求日益严格，国家也把以预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，

2、能将事故危害限制到最低程度为目的的重大危险源控制，作为法律条文的形式写进了安全生产法：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告之从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。一、危险源、重大危险源概述 可见，重大危险源控制已成为建筑企业新时期安全生产工作的当务之急。重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。建筑施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性都决定了施工生产过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，另外建筑工程施工手工劳

3、动的非标准化，使得繁重体力劳动多，而劳动者素质又相对较低，这些都决定了建筑施工现场重大危险源区别于其他行业，有其特殊性。 建筑企业重大危险源控制是企业安全管理体系的重要组成部分，一般有以下几部分组成，危险源的辨识、危险源的评价、重大危险源的确定、重大危险源的管理等。为什么要加强重大危险源监控？什么是重特大事故的根源？1. 事故案例2重特大事故共性原因：不知情、无应急。3事故根源：危险物质或能量。企业职工、管理人员社区居民、政府管理人员一、危险源、重大危险源概述2016年6月15日柳江洪水。1.事故案例：男子被钢筋穿身而过 30名专家抢救7小时 2016年6月15日据报道，山东大学附属齐鲁医院急

4、诊14日收治了一名被钢筋正中贯穿的重伤男子，该男子在高空作业时从5米高空坠落，地上正好有一根竖起的钢筋。钢筋从下至上，直穿躯干和头部。医院急诊、影像、神经外科、口腔、耳鼻喉、胸外科、心脏外科、普通外科、泌尿、骨科、麻醉、手术室等多个科室通力合作。经过7个小时的手术，钢筋已全部取出，患者在重症监护病房继续接受治疗。 虽然钢筋被取出，暂时保住了性命，但因继发感染、并发症等仍可能出现生命危险。齐鲁医院神经外科主治医师张源介绍，虽然伤者已安全度过手术关，但术后感染关不能小觑。一般来说，腹部等脏器感染会在3-5天内显现、颅内感染会在半个月内显现。男子被钢筋穿身而过 30名专家抢救7小时男子被钢筋穿身而过

5、 30名专家抢救7小时深圳男子钢筋插穿身体 救援人员液压切割深圳男子钢筋插穿身体 救援人员液压切割 2015年6月30日16时03分，深圳梅林中队接到警情称，深圳市第二人民医院急救中心有一男子被一条场2米直径22毫米的建筑钢筋从斜插在身上，需要把裸露的钢筋剪断方便实施手术。 供图：东方IC 16时09分中队官兵到达现场，经查看决定用液压剪把钢筋剪断。 救援人员开始实施，首先用两把手动液压剪将钢筋固定，避免剪切过程中钢筋晃动对伤者造成二次伤害，然后再用机动液压剪进行剪切。据悉，经过十多分钟，成功将两端裸露的钢筋剪断。深圳男子钢筋插穿身体 救援人员液压切割共性原因? 企业职工、管理人员 社区居民、

6、政府管理人员不知情!无应急!安全事故应急预案制定不得“走过场”：新修订的生产安全事故应急预案管理办法于2016年7月1日起施行。办法明确，生产经营单位未编制应急预案或未定期组织应急预案演练的，将被责令限期改正，并可处5万元以下罚款；逾期未改正的，将被责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款。事故的根源：能量或危险物质政府企业危险因素多违规操作多风险认识不足缺少应急技术缺乏安全规划布局分布分类不清缺乏土地使用安全规划忙于事后处理应急系统不全动态监管薄弱共性问题对重大危险源监控和事故应急缺乏有效的技术方法和手段 谁是敌人？防谁？动态？如何防？重大危险源危险物质的易燃、易爆、有毒特性危险物质

7、的数量人员伤亡财产损失环境损害一、危险源、重大危险源概述什么是危险源？ 危险源一词译自英文单词的Hazard，按英文词典的解释，“Hazarda source of danger”，即危险的根源的意思。 按照哈默（Willie Hammer）的定义，危险源是可能导致人员伤害或财物损失的、潜在的不安全因素。按此定义，生活中许多不安全因素都是危险源。施工企业安全生产评价标准JGJT772010定义：2.0.5危险源hazard 可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 按此定义：施工生产中许多不安全因素都是危险源。危险源的特点：1、普遍性。危险源普遍存在。2、

8、相对性。安全与危险是相对的，如孔桩内低含量的有毒气体即可置人于死地。3、变化性。随时间、地点变化，如剪力墙预留钢筋。4、多样性。防不胜防，例如：太平西街火灾。一、危险源、重大危险源概述 危险源是一种客观的存在，不以人的意志而转移，重要的是对其进行有效的控制，将其约束在安全的状态。 对安全管理者而言，识别危险源，特别是识别重大危险源，进而对其加以控制和防范，是做好安全管理工作的基本要求。一、危险源、重大危险源概述一、危险源、重大危险源概述什么是重大危险源？1.预防重大工业事故公约中的定义： 也称国际劳工组织第174号公约、1993年预防重大事故公约，将重大危险源定义为： “不论长期地或临时地加工

9、、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类物质的设施（不包括核设施、军事设施及设施现场之外的非管道的运输）”。2.我国国标重大危险源辨识 （GB182182000）中的定义： 长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。3.中华人民共和国安全生产法中的定义： 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。1.1对于危险性较大的分部分项工程的理解中华人民共和国安全生产法第112条：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，

10、且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。从这一规定看，重大危险源的概念有三个层次的含义：1、重大危险源是一类场所或者设施（合称单元）；2、重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所或者设施；3、重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。一、危险源、重大危险源概述1.2危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质【2009】87号文）。文中列出了需要纳入管理的七大类分部分项工程及其中需要专家论证的十九项分部分项工程。可理解为：文中所列的就是可能存在意外释放能量或危险物质危险性的

11、较大的分部分项工程，是我们常讲的危险源之一。一、危险源、重大危险源概述七大类分部分项工程：1.基坑支护、降水工程。2.土方开挖工程。3.模板工程及支撑体系。4.起重吊装及安装拆卸工程。5.脚手架工程。6.拆除、爆破工程。7.其它。 由于行业的自身特点 , 建设工程重大危险源与国家标准中的定义并不相同，但当前并没有统一的行业标准规范进行界定，也出现了很多不同的规定。重大危险源辨识（GB18218-2000）改为危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）。如：在河北省建设厅 关于加强建筑与市政工程建设重大危险源安全监控管理的通知 、福建省工程建设地方标准 建设工程施工重大危险源辨识与监控

12、技术规程 (DBJ13-91-2007)，把建设工程重大危险源分为以下两类 :(1)某种属性等于或超过限值的作业活动 、工程 、设施及场所此时重大危险源也可理解为重大危险工程或重大危险设施。(2)国家标准中规定的重大危险源 。一、危险源、重大危险源概述1.3重大危险源的理解和管理1.区住建厅关于重大危险源的界定：关于进一步加强建筑施工安全生产重大危险源管理的通知(桂建管201434号)1.1管理范围本通知所称重大危险源主要包括以下三类：（一）建质200987号文中所列“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”；（二）人货两用施工电梯；（三）临时活动板房。 各级住房城乡建设主管部门可根据当地实际

13、情况对重大危险源管理范围进行调整，但不得缩小范围或放宽标准。2.是不是我们只需要将主要精力放在控制文件中规定的重大危险源上就可以确保施工现场不出安全事故呢？答案是NO！”文件“只是纸上谈兵；关键还是”管理问题“。 以下为近期部分建筑机械设备安全管理事故的案例，可以给我们启迪。一、危险源、重大危险源概述3.开展项目安全管理中对于重大危险源的管理对重大危险源的理解：指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的危险源。建筑业高处坠落、触电、物体打击、机械伤害及坍塌等五大伤害及火灾等事故类型就是可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的事故类型。那对于项目管理中

14、重大危险源的管理，我的理解就是：结合危险性较大的分部分项工程管理，辨识和控制可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的事故类型的人的不安全行为和物的不安全状态。一、危险源、重大危险源概述1.4履职的思考？_责任1、项目负责人在重大危险源管理中如何履行自身的安全生产职责？2、如何辨识危险源？对于危险源的辨识不可能一成不变，它会随着项目的不同、环境的变化、人员的变化、施工技术条件的不同等而存在差异性。3、如何控制危险源？对辨识出来的危险源采取针对性的管控措施。一、危险源、重大危险源概述课间休息10分钟！二、危险源的辨识与注意事项2.1建设工程的重大危险源： 在日常施工过程中，可能导致重大事故

15、发生的危险源就是建设工程的重大危险源。根据多年的建筑事故来看，高支模、深基坑和起重机械为目前建设工程的三个重大危险源，因为此类事故最易引发群死群伤，产生的影响也最大。因此，重大危险源的识别应主要来自于对行业事故特点的了解。 建筑业是粗放型发展的行业，也是劳务密集型产业，因此，重大危险源还应结合劳动力的密集程度进行判断，一些需要大量人力物力的分部、分项工程也应归类为重大危险源。二、危险源的辨识与注意事项进行危险源的辨识，首先要熟识国家有关建筑工程施工安全法律、法规的相关内容，对施工现场及周围区域的危险源进行排查、分析。我们现场常用的辨识方法是建立在系统安全理论基础之上的。理论基础主要有：海因事故

16、因果连锁论。博德事故因果连锁论。能量意外释放论。施工现场重大危险源的识别 ：符合下列条件的应当确定为工程项目施工安全重大危险源：（1）危险性较大的专项工程：基坑（槽）开挖与支护、降水工程。包括开挖深度2.5m的基坑、1.5m的基槽（沟）；或基坑开挖深度2.5m、基槽开挖深度1.5m，但因地质水文条件或周边环境复杂，需要对基坑（槽）进行支护和降水的基坑（槽）；采用爆破方式开挖的基坑（槽）。深基础工程。包括人工挖孔桩；沉井、沉箱；地下暗挖工程。施工现场重大危险源的识别 ：模板工程。包括各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。起重机械。包括物料提升

17、设备（包括各类扒杆、卷扬机、井架等）、塔吊、施工电梯、架桥机等建筑施工起重设备的安装、检测、顶升、拆卸工程。各类吊装工程。脚手架工程。包括落地式钢管脚手架；木脚手架；附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。施工现场重大危险源的识别 ： 拆除工程。 施工现场临时用电工程。 其他危险性较大的专项工程。包括建筑幕墙（含石材）的安装工程；预应力结构张拉工程；隧道工程，围堰工程，架桥工程；电梯、物料提升等特种设备安装；网架、索膜及跨度5m的结构安装；高度2.5m时边坡的开挖、支护；较为复杂的线路、管道工程；采用新技术、新工艺、新材料对施工安全

18、有影响的工程。施工现场重大危险源的识别 ：（2）对施工安全影响较大的环境和因素： 安全网的悬挂；安全帽、安全带的使用；楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道、尚未安装栏杆的阳台周边、作业平台和作业面周边、楼层周边、上下跑道及斜道的侧边、物料提升设备及施工电梯进料口等部位的防护。 施工设备、机具的检查、维护、运行以及防护。 2 m（含2m）以上的高处作业面架板铺设、兜网搭设。 在堆放与搬（吊）运等过程中，可能发生高处坠落、堆放散落等情况的工程材料、构（配）件等。 施工现场易燃、易爆、有毒、有害物品的搬运、储存和使用。施工现场重大危险源的识别 ： 施工现场临时设施的搭设、使用和拆除。 施工现场及毗邻周边

19、存在的高压线、沟崖、高墙、边坡、建（构）筑物、地下管网等。 施工中违章指挥、违章作业以及违反劳动纪律等行为。 施工现场及周边的通道和人员密集场所。 经论证确认或设计单位交底中明确的，其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等有可能导致生产安全事故的施工部位或作业活动；大风、高温、寒冷汛期等其他潜在的可能导致施工现场生产安全事故发生的因素（包括外部环境等诱因）。安全事故防范的基本措施 ： 建筑工程施工安全隐患应重点防范高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等“五大伤害”，其防范的基本措施主要有四个方面： （1）控制人的不安全行为。 （2）建立健全建筑施工企业安全保障体系。 （3）加强法制管理

20、。 （4）成立建筑安全研究机构。2.2危险源的分类：第一类危险源是指可能发生意外释放的能量或危险物质。第一类危险源决定事故后果的严重程度。如：溺水事件中的水，因其具有令人窒息的能量，而成为危险源，其后果是可令溺水者肺部、脑部受损，甚至死亡。第二类危险源是指可能导致第一类危险源约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。如泳池未设置深水区隔离，无安全巡视员或安全巡视员未经专业培训、工作责任心不强等等。二、危险源的辨识与注意事项（二）危险源的分类第二类危险源决定事故发生可能性的大小。也就是我们常讲的施工现场客观存在的能量或危险物质、人的不安全行为和物的不安全状态，这是一种统称。危险源划分方法很多

21、，以上划分方法是依据能量意外释放理论。危险源的3个要素： （1）危险一般由于能量或毒物释放失去控制而引起。在进行风险分析时，首先要确定危险源种类，如毒物释放、爆炸、火灾等，其次要确定系统中哪一部分是危险的来源，如压力容器、压力管道、储罐、动力装置等； （2）环境、人员或其它生态系统、建筑物或构筑物暴露于危险区域的程度； （3）危险一旦发生，对暴露目标的有害作用或可能造成的损失。 这3个要素称为风险链，在进行风险分析时，要对链中的每个环节作具体分析和评价。分部分项工程事故类型危险源模板工程 坍塌 施工方案缺乏或不符合要求混凝土模板支撑系统不符合要求支撑模板的立柱的稳定性不符合要求模板存放无防倾倒

22、措施或存放不合要求模板工程无验收与交底高处坠落防护措施缺乏或不符合要求二、危险源的辨识与注意事项2.3危险源的辨识： 危险源辩识是一种基于主动干预意识，对施工项目系统中存在的危险源及以往工程安全事故进行分类总结的过程。常用的辨识方法有：安全检查表法。事故树分析法。作业安全分析法。等等。二、危险源的辨识与注意事项2.3.1区分危险源与隐患2.3.1.1危险源辩识是一种基于主动干预意识危险源和隐患是同一事物的两个概念：危险源被防范和控制住隐患危险源未被防范和控制住隐患所以，危险源不可怕，可怕的是隐患。重大危险源不防控好就会发展成为重大的安全隐患。二、危险源的辨识与注意事项2.3.1.2隐患识别的方

23、式（1）通过重大危险源识别重大隐患（2）通过项目的施工特点识别隐患（3）日常的工作经验识别（4）各种技术规范、标准的技术识别二、危险源的辨识与注意事项 （1）重大危险源往往有一套比较完整的管理规定，主要依据危险性较大分部分项工程安全管理办法（建质2009【87】号）的要求。根据文明施工标准和现行的可视化教育内容，重大危险源应在施工现场显著位置予以公示告知，特别是高支模、深基坑和起重设备等。 （2）项目的特点主要有项目的施工特点和设计的特点。 施工特点：分隔出来的后浇带，使用一些整体式的提升和吊装设备，或者一些需要压缩工期而采取的措施等等。 设计的特点：一些大型的悬挑和大跨度的造型设计，一些需要

24、连续施工的重要部位等等。二、危险源的辨识与注意事项 （3）日常的工作总结和经验交流，可以提高安全隐患的识别能力。特别是总结本地区的安全隐患特点可以提升识别能力，其次是着力关注大量劳动力作业的施工环境安全。 （4）安全技术规范和相关的技术规程非常多。基本重要的：JGJ59-2011，脚手架的、模板的、临时用电的和起重设备的。重点是里面的强条。二、危险源的辨识与注意事项2.4施工危险源的特点1、施工危险源具有隐蔽性；2、施工危险源具有不可预见性；3、施工危险源具有变化多样性；4、施工危险源造成的安全事故具有连锁性。 以上特点决定了我们在开展施工危险源辨识时，不能指望一劳永逸、一成不变、生搬硬套、固

25、步自封！二、危险源的辨识与注意事项2.5安全检查表法2.5.1实例：表4.0.1 扣件式钢管脚手架安全检查表检查工程名称：工程负责人：检查时间：检查地点：序号检查内容是否124m以上的脚手架是否有专项施工方案 2脚手架搭设前是否进行安全技术交底 3脚手架搭设是否由专业持证上岗人员搭设 4是否经验收并挂牌后使用 5钢管材质是否符合要求 二、危险源的辨识与注意事项5钢管材质是否符合要求 (1)钢管外径、壁厚是否符合规范 (2)是否严禁使用弯曲、压扁、诱烛严重的钢管 6扣件材质是否符合要求 (1)扣件是否有质量合格证书 (2)是否严禁使用脆裂、变形、滑丝的扣件 二、危险源的辨识与注意事项7脚手架的搭

26、设是否符合规范 (1)立杆是否垂直 (2)立杆间距是否小于1.8m (3)脚手架底座是否符合要求 (4)立杆底部是否设置扫地杆 (5)大横杆间距是否小于1.8m (6)小横杆是否扣在主节点上 (7)水平杆的搭接长度是否大于1.2m (8)不得用绳子或铁丝绑扎 二、危险源的辨识与注意事项8脚手板是否符合要求 (1)板的厚度是否符合规范 (2)板的搭接或对接处是否符合要求 (3)板上杂物是否及时清理 9接近架空线路时,是否满足安全距离规范要求 若距离达不到安全距离要求,是否有可靠隔离措施 10脚手架是否进行定期检查 二、危险源的辨识与注意事项2.5.2编制安全检查表的依据(1)建设工程施工安全法规

27、标准,施工企业的规章制度及安全生产操作规程。(2)历史发生事故统计案例,经验教训。(3)建设部门、施工企业安全生产管理的实践经验,各种潜在危险源及杜绝或减少事故发生的控制措施。(4)建设工程施工安全控制系统安全分析出的各种危险源,作为防止事故控制项目列入检查表。二、危险源的辨识与注意事项2.5.3危险源辨识的注意事项(1)建设工程施工安全检查表要把握重点,分清一般项目和保证项目。(2)针对不同被检查区域、场所、工程实体、重大设备等要有所侧重,避免重复。(3)建设工程施工安全检查表的检查内容可操作性要好,便于不同专业人员掌握。(4)建设工程施工安全检查表的项目、内容随新技术、新工艺、新设备、新材

28、料以及环境因素的变化要及时完善。(5)建设工程施工过程中所有危险源在检查表中均要有所体现,以确保各种危险源能及时采取措施进行处理或控制。二、危险源的辨识与注意事项2.6事故树分析法 事故树分析法采用逻辑分析方法,用一种定向的“树”来描述事故的原因与后果关系,把系统可能发生或己发生的事故(称为顶事件)作为分析起点,将导致事故原因的事件按因果逻辑关系逐层列出,用树性图表示出来,构成一种逻辑模型,然后定性或定量的分析事件发生的各种可能途径及发生的概率，找出避免事故发生的各种方案并优选出最佳安全对策。二、危险源的辨识与注意事项二、危险源的辨识与注意事项二、危险源的辨识与注意事项危险因素的分类：危险源的

29、分类可以参照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T138612009，2009年12月1日实施）。标准适用于各行业在规划、设计和组织生产时，对危险和有害因素的预测、预防，对伤亡事故的辨识和分析，也适用于职业安全卫生信息的处理和交换。二、危险源的辨识与注意事项1、人的因素导致的危险源：在生产活动中，来自人员或人为性质的危险和有害因素导致的危险源。2、物的因素导致的危险源：机械、设备、设施、材料等方面存在的危险或有害因素导致的危险源。3、环境因素导致的危险源：生产作业环境中的危险或有害因素导致的危险源。4、管理因素导致的危险源：管理或管理责任缺失所导致的危险或危险因素导致的危险源。而各个因素所

30、包含的具体项目则由辨识人员依据设计要求、标准规范规定和个人经验结合列出。例如：二、危险源的辨识与注意事项7脚手架的搭设是否符合规范 (1)立杆是否垂直 (2)立杆间距是否小于1.8m (3)脚手架底座是否符合要求 (4)立杆底部是否设置扫地杆 (5)大横杆间距是否小于1.8m (6)小横杆是否扣在主节点上 (7)水平杆的搭接长度是否大于1.2m (8)不得用绳子或铁丝绑扎 是否课间休息10分钟？三、建筑起重机械设备安全管理参考谢晋桂同志的课件改编讲解 2016年5月 学习内容目录：3.1加强起重设备安全管理的必要性3.1.1当前国内、省内的形势3.1.2事故案例分析3.1.3检查存在问题3.2

31、如何做好起重设备安全管理3.2.1认真学习、宣贯法律法规，落实管理职责3.2.2学习、掌握技术规程、标准3.2.3完善企业设备管理体系，推动标准化管理3.2.4选择优秀设备租赁企业，充实项目起重设备管理力量3.3今后政府监管的方向3.3.1建立起重机械管理系统，实现管理信息化3.3.2检查、专项检查和处罚3.3.3引导、规范的使用、租赁企业管理，发挥协会作用3.1加强起重设备安全管理的必要性 3.1.1当前国内、省内的形势“非常严峻”的2015年住建部对较大事故统计分析： 2015年，共发生22起较大事故，其中土方坍塌事故8起，死亡25人，分别占较大事故总数的36.36%和29.41%；模板支

32、撑体系坍塌事故6起，死亡32人，分别占较大事故总数的27.27%和37.65%；起重机械伤害事故4起，死亡15人，分别占较大事故总数的18.18%和17.65%；钢结构坍塌事故1起，死亡4人，分别占较大事故总数的4.55%和4.71%；外脚手架坍塌事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的4.55%和3.53%；气体中毒事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的4.55%和3.53%；吊篮坠落事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的4.55%和3.53%（见图6）。案例1：2009年11月6日南宁市新阳人民路口一台新塔吊安装时，外套架坠落致一死2伤。3.1.2事故案例分析塔吊事故原因是顶升横梁搁置

33、不正确，未放到位，加插销。标准节外套架事故原因： 2009年11月6日南宁市新阳人民路口一台新塔吊安装时，外套架坠落致安装工人一死二伤。1、未办理安装告知。2、安装人员无证上岗。3、安装人员未按出厂说明书规定和操作规程进行操作。4、安装作业无专人监督管理。5、施工单位责任缺失（监理发现下了整改通知书）。案例2：2006年9月2日南宁市埌西一建筑工地塔吊倒塌事故原因：1、安装人员未按要求对吊臂连接轴加开口销。2、安装单位验收时未认真检查。3、检测单位检测时未认真检查。4、使用单位在验收时未认真检查。5、使用单位、产权单位未认真开展日常安全使用检查。案例3：2010年10月13日尚城街区施工升降机

34、事故第一天安装人员在安装标准节的时候，只上了两个螺栓，第二天另外的人来安装，刚开始2楼就发生标准节折断，梯笼吊下来，一名安装人员死亡。案例4：武汉2012.9.13施工电梯事故梯笼坠落致19人死亡。案例5：2008年12月27日长沙市“上海城”施工电梯坠落事故 2008年12月27日，长沙市“上海城”住宅小区工地发生一起施工升降机吊笼坠落重大事故，造成18人死亡，1人受伤。 在事故的前一天晚上，安装单位对该升降机进行了接高加节的工作，电梯标准节的螺栓没有按要求安装是导致本次事故的直接原因，而未按要求安装附着及增加附着后未按规定验收合格就投入使用是导致本次事故的次要原因。故标准节接高后，使当时的

35、桅架上面的悬出端的距离有12m ，按规范应及时加装一道附着。但安装单位可能是时间太晚的原因，在未对桅架悬出如此高的自由端的情况下就下班了，并且对该情况也未进行交接，更不应该的是，装上极限冲顶限位开关碰板并花不了多少功夫与时间，他们竟也未安装就走人，第二天开工时升降机司机在未对上面悬出情况进行检查下，就将吊笼开过最上一道附着点（ 28层楼）上作业，送了两趟后，在第三趟共装载了23人（此有超载），途中还下去了5人，再开到28层楼时，由于吊笼对桅架的偏心荷载，将悬出的桅架端在最上一道附着点处扳折，吊笼从高空中摔落，至使笼中人员基本丧生，造成了惊动全国的重大恶性事故。 事故原因： 导轨架联接的4条螺栓

36、中，西侧2条联接螺栓联接状态正常，东侧2条联接螺栓仅有螺杆（东则两个联接孔及周围母材完好无损）。当西侧吊笼运行至没有联接好螺栓的第63节导轨架体以上部位时，西侧吊笼的自重力和2名乘员的重力产生的偏心力矩大于导轨架的稳定力矩，造成西侧的吊笼、传动装置、7节导轨架失稳，使与之相联接的第11道附着结构从其中的后节杆滑脱后坠落，导致事故发生。案例6：2008年福建霞浦10.30施工电梯事故 该施工升降机第43节（离地面高度64.8米）以上四节标准节朝东侧倾倒在建筑物外脚手架上，第42、43标准节间西侧两根连接螺栓留置在第43节标准节上，其螺母已脱落，螺纹未见损伤，其中一根螺栓的螺纹有明显积尘，另一根未

37、见积尘（见图1）；东侧两根连接螺栓未脱开，呈弯曲状（见图2）。 案例7：2013年7月9日防城港停层门未安装造成事故案例8：2014年12月18日轨道2号线友爱路站案例9：2014年12月18日汽车吊倾翻事故 2014年12月18日，经开区某工地，在拆卸塔机吊臂时，因汽车吊支撑基础松软，未采取有效措施，操作不当，造成汽车吊倾翻，塔机吊臂砸到一层裙楼屋面，所幸未造成人员伤亡。案例10： 2014年5月4日，在南宁市凤岭南路一工地，在拆卸塔机吊臂（因安装时方向错误，重新安装吊臂方向）时汽车吊倾翻，造成塔机吊臂砸到地面，所幸无人伤亡。 原因：无拆卸方案，施工、监理、拆卸单位现场管理人员均不知道吊点设

38、置位置、和吊臂重量，蛮干+无知。案例11：2014年5月7日塔机超载事故南宁富士康科技园，QTZ5512塔机，在吊臂55米处吊（250012601150）经计算约3.6吨，力矩限位不起作用，严重超载，造成塔机标准节弯折事故。案例12：2015年12月3日，五象新区某工地施工电梯安装事故事故原因：1、地角螺栓采用膨胀螺栓固定。2、安装时未附墙，两笼未平衡上下运行。 3.1.3检查发现问题1、施工企业（使用单位）未设置设备管理部门。2、项目未配备专职或兼职设备管理员。3、施工、租赁企业检查流于形式，未认真对起重机械进行检查。4、安装单位安装质量不高，未认真履行职责。5、监理单位未认真履行监督职责。

39、6、检测单位把关不严。3.2如何做好起重设备安全管理（一）认真学习、宣贯法律法规，落实管理职责。（二）学习、掌握技术规程、标准。（三）完善企业设备管理体系，推动标准化管理。（四）选择优秀设备租赁企业，充实项目起重设备管理力量。起重设备法规标准体系：法条例部门规章安全技术规范相关技术标准3.2.1建筑起重机械相关法律法规国家层面：1、建筑法(1998.3)2、安全生产法(2002.11)3、特种设备安全法（2014.1）4、建设工程安全生产管理条例(国务院2004.2)5、特种设备安全监察条例（2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布根据2009年1月24日国务院关于修改特种设备

40、安全监察条例的决定修订） 6、建筑起重机械安全监督管理规定(建设部166号令2008.6.1)2022/9/29建筑起重机械安全管理建设部（住建部）关于发布建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术（第一批）的公告（2007年）：1、塔式起重机：630kNm以下（不含630kNm）且出厂年限超过10年（不含10年）；6301250kNm（不含1250kNm）且出厂年限超过15年（不含15年）；1250kNm以上且出厂年限超过20年（不含20年）；2、施工升降机：出厂年限超过8年（不含8年）的SC型施工升降机；出厂年限超过5年的SS型施工升降机；3、物料提升机出厂年限超过5年。 规范性文件：建

41、筑起重机械备案登记办法建设部建质【2008】76号建筑施工特种作业人员管理规定（建设部【2008】75号地方规范性文件：1、广西壮族自治区建筑起重机械安全使用管理规定-桂建质 20156号 （租赁单位50台备案）2、南宁市建筑起重机械产权登记实施办法（暂行）（ 南建质安201223号）（租赁单位30台备案，执行区里要求)3、关于加强建设工程起重机械检查、维修、保养管理的通知（南建质安201319号）4、南宁市城乡建设委员会关于加强建设工程流动式起重机械管理要求的通知-南建质安201571号5、南宁市城乡建设委员会关于加强起重机械管理的通知- 南建质安2015122号文，是关于南宁市建筑起重机械

42、安全监督管理的一个文件（明确要求租赁单位、安装单位必须报技术负责人签字样式的规定，以便建立所有单位技术负责人签字库，供相关单位查阅时用）。1462022/9/29建筑起重机械安全管理 地方规范性文件：1、广西壮族自治区建筑起重机械安全使用管理规定-桂建质 20156号 （租赁单位50台备案）2、南宁市建筑起重机械产权登记实施办法（暂行）（ 南建质安201223号）（租赁单位30台备案，执行区里要求)3、关于加强建设工程起重机械检查、维修、保养管理的通知（南建质安201319号）4、南宁市城乡建设委员会关于加强建设工程流动式起重机械管理要求的通知-南建质安201571号5、南宁市城乡建设委员会关

43、于加强起重机械管理的通知- 南建质安2015122号文，是关于南宁市建筑起重机械安全监督管理的一个文件（明确要求租赁单位、安装单位必须报技术负责人签字样式的规定，以便建立所有单位技术负责人签字库，供相关单位查阅时用）；1472022/9/29建筑起重机械安全管理3.2.2技术规程：塔式起重机安全规程（GB5144-2006）建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸规程（JGJ196-2010）塔式起重机（GB/5031-2008）塔式起重机混凝土基础技术规程（JGJ/T187-2009）塔式起重机安全评估技术规程（JGJ/T189-2009）混凝土预制拼装塔机基础技术规程（JGJ/T197-2010

44、）吊笼有垂直导向的人货两用施工升降机 GB265557-2011(代替了施工升降机（GB/T10054-2007）、 施工升降机安全规程 GB10055-2007中有关人货两用施工升降机的技术和安全要求）1482022/9/29建筑起重机械安全管理建筑施工施工升降机安装、使用、拆卸规程（JGJ215-2010）建筑施工升降设备设施检验标准(JGJ305-2013) 龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ88-2010) 施工现场机械设备检查技术规程（JGJ160-2008）建筑机械安全技术规程（JGJ33-2012）建筑施工吊装起重吊装安全技术规范（JGJ276-2012）1492022/

45、9/29建筑起重机械安全管理3.2.3规范企业管理方面 1、建筑起重机械目前管理现状1502022/9/29建筑起重机械安全管理各种形式的租赁单位其责任是独立的。 有关法律法规赋予给六种责任主体的管理责任不因由于其组合的变化而失去，或被强加。法律法规赋予给制造、租赁、安装、使用、监理单位的各个责任主体相应“独立”的职责是明确的，不能应模块的组合变化而增加或减少。各责任主体相应法律法规所赋予的“独立”。严格来说我国建筑起重机械管理的监督管理方面是没有做实的，交叉管理中存在着监管的空白。就是同一个监管模块中（即一个行政管理部门中），虽有监管的职责，但由于资质管理的权限问题，因此难以做到监管到位。实

46、际上，目前乃至今后我国的行政管理体制都很难对建筑起重机械监管做实，不留空白的。这就要借助于新的管理思维社会化管理，来弥补我国行政管理体制的不足。 2007年以来，建筑起重机械事故高发频发（倒得多，掉的多），为什么？有的说起重机械总量剧增造成的，有的说是急功近利的社会心态造成的，有的说随着20年设备租赁市场的发展，建筑起重机械管理责任主体多元化（当前建筑起重机械管理模式：机械内部租赁，纯租赁、纯安装、产权安装租赁一体化）造成的，为此，有的地区已开始推进租赁、安装、维保一体化管理模式，有的还建议住建部对一体化实行资质管理。 建筑起重机械事故高发频发究竟是模式问题还是管理问题，在安装阶段，使用单位究

47、竟承担了什么责任？现场维保谁来管？与建筑机械有关的特种作业人员谁来管 ？在这如此多环节里谁应承担龙头老大的责任？ 在建筑起重机械众多责任主体中，使用单位在建筑起重机械环节中具有租赁机械选择的决定权（选新选旧、选大选小）,现场布置权、现场人机的直接管理权，这三项权力决定了使用单位在建筑起重机械管理的龙头地位。事实上国家在建筑起重机械管理上只将安装和拆卸这两个环节列入分包行为管理，而租赁机械是使用单位采购的服务。然而使用单位（总包单位）在认识上有误区，总认为现场机械是出租公司的事，一切由租赁公司负责。2022/9/29建筑起重机械安全管理 只要使用单位（含建筑施工总承包单位、建设单位和监理单位）重

48、视了，不该用的设备不乱用，未维修保养的设备不使用，未经检测验收的设备坚决不用，其它责任主体的责任就能得到有效促进和加强。反之，制造、租赁、安装环节重视了，而使用环节不重视，建筑起重机械管理照样出问题，关键是使用单位责任主体的落实，一旦发生建筑起重机械安全事故应严厉追究建筑施工使用单位（包括建筑施工总承包单位、建设单位、监理单位），让总承包单位、建设单位、监理单位重视建筑起重机械管理，这样才能一环套一环，以施工总承包（包括建设单位、监理单位）为龙头的带动其它建筑起重机械各个责任主体安全管理职责的履行。2022/9/29建筑起重机械安全管理2、建筑起重机械目前存在问题(1)施工单位（总承包、使用单

49、位），未设置管理机构和人员。(2)国家对起重机械（特种设备）租赁单位管理要求，跟不上现实情况，租赁公司素质参差不齐。(3)监理单位缺乏必要监督管理能力和业务技术知识。安装单位职责：第十二条安装单位应当履行下列安全职责：（一）按照安全技术标准及建筑起重机械性能要求，编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字；（二）按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件；（三）组织安全施工技术交底并签字确认；（四）制定建筑起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案；（五）将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工

50、总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。 使用单位职责：第十八条使用单位应当履行下列安全职责：（一）根据不同施工阶段、周围环境以及季节、气候的变化，对建筑起重机械采取相应的安全防护措施；（二）制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；（三）在建筑起重机械活动范围内设置明显的安全警示标志，对集中作业区做好安全防护；（四）设置相应的设备管理机构或者配备专职的设备管理人员；（五）指定专职设备管理人员、专职安全生产管理人员进行现场监督检查；（六）建筑起重机械出现故障或者发生异常情况的，立即停止使用，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。 第二十一条施工总承包单位应

51、当履行下列安全职责：（一）向安装单位提供拟安装设备位置的基础施工资料，确保建筑起重机械进场安装、拆卸所需的施工条件；（二）审核建筑起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（三）审核安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（四）审核安装单位制定的建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案和生产安全事故应急救援预案；（五）审核使用单位制定的建筑起重机械生产安全事故应急救援预案；（六）指定专职安全生产管理人员监督检查建筑起重机械安装、拆卸、使用情况；（七）施工现场有多台塔式起重机作业时，应当组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞

52、的安全措施。 第二十二条监理单位应当履行下列安全职责：（一）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（二）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（三）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；（四）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；（五）监督检查建筑起重机械的使用情况；（六）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。 第二十八条违反本规定，出租单位、自购建筑起重机械的使用单位，有下列行为之一的

53、，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上1万元以下罚款：（一）未按照规定办理备案的；（二）未按照规定办理注销手续的；（三）未按照规定建立建筑起重机械安全技术档案的。第二十九条违反本规定，安装单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款：（一）未履行第十二条第（二）、（四）、（五）项安全职责的；（二）未按照规定建立建筑起重机械安装、拆卸工程档案的；（三）未按照建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案及安全操作规程组织安装、拆卸作业的。第三十条违反本规定，使用单位有下列行为之一的，由县级以上

54、地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款：（一）未履行第十八条第（一）、（二）、（四）、（六）项安全职责的；（二）未指定专职设备管理人员进行现场监督检查的；（三）擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置的。第三十一条违反本规定，施工总承包单位未履行第二十一条第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）项安全职责的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款。第三十二条违反本规定，监理单位未履行第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项安全职责的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改

55、正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款。第三十三条违反本规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款；逾期未改的，责令停止施工：（一）未按照规定协调组织制定防止多台塔式起重机相互碰撞的安全措施的；（二）接到监理单位报告后，未责令安装单位、使用单位立即停工整改的。特种设备安全法规定：1、使用单位 特种设备安全法明确使用者依法履行使用登记、建立制度、建立档案、制定应急专项预案、设立管理机构和配备人员、进行维护保养和定期检查、申报定期检验、定期开展应急演练、及时对问题处理、及时上报事故等安全使用的责任。第十三条

56、 特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。（租赁）第二十八条 特种设备出租单位不得出租未取得许可生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备，以及未按照安全技术规范的要求进行维护保养和未经检验或者检验不合格的特种设备。第八十二条 违反本法规定，特种设备经营单位有下列行为之一的，责令停止经营，没收违法经营的特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：（一）销售、出租未取得许可生产，未经检验或者检验

57、不合格的特种设备的；（二）销售、出租国家明令淘汰、已经报废的特种设备，或者未按照安全技术规范的要求进行维护保养的特种设备的。第八十三条 违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款：（一）使用特种设备未按照规定办理使用登记的；（二）未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求，或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的；（三）未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的；（四）未按照安全技术规范的要求及时申报并

58、接受检验的；（五）未按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理的；（六）未制定特种设备事故应急专项预案的。第八十四条 违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款：（一）使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；（二）特种设备出现故障或者发生异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患，继续使用的；（三）特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务，并办理使用登记证书注销手续的。第八十六条 违反本法规定，特种设备生产、经营、使用

59、单位有下列情形之一的，-责令限期改正；-逾期未改正的，-责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款：（一）未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的；（二）使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的；（三）未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。今后政府监管的方向：（一）建立起重机械管理系统，实现管理信息化（二）检查、专项检查和处罚（三）引导、规范的施工、租赁企业管理，发挥协会作用3.3今后政府监管的方向3.3.1建立起重机械管理系统，实现管理信息化1、建立备案数据库、2、安装、拆卸实现网上告知、3、建

60、立检测信息库(检测申请、检测单位和时间、检测人员、检测报告)、4、建立特种作业人员数据库、以上信息对社会公布，便于社会监督。3.3.2检查、专项检查和处罚1、制定政府起重机械监督执法权利清单、执法统一标准；2、借助信息管理系统，不定期开展联合执法，加强对施工、租赁、监理检查，加大对违法违规行为的处罚，增加违法违规成本；3、鼓励和支持社会监督，补充政府监督力量。3.3.3引导、规范的施工、租赁企业管理，发挥协会作用民间高手相片：結束语： 法官乃会说话的法律，法律乃沉默的法官。 （美）爱德华S考文 专职设备管理员乃会说话的起重设备安全法规，起重设备安全法规乃沉默的专职设备管理员。 政府依法行政，企