凝心聚力 克难攻坚

1、凝心聚力 克难攻坚 扎实推进义务教育均衡发展 在全县义务教育均衡发展工作动员会上的讲话 县人民政府县长 余世明 同志们：今天我们在这里召开全县义务教育均衡发展工作动员会， 主要任务是统一思想，明确任务，强化责任，确保我县创建义 务教育基本均衡县工作顺利通过省级评估验收。下面，我讲三 点意见。一、统一思想，认清形势，高度重视义务教育基本均衡县 评估验收工作义务教育均衡发展是“普九”工程的升级版，是更高层次的 “普九，” 是政府工程，更是民生工程。推进义务教育均衡发展， 是满足人民群众子女从“有学上”到 “上好学”的重要转变，是办 人民满意教育、实现百姓“教育梦”的重要载体。2010 年11 月，

2、 我县与省政府签订了义务教育发展基本均衡县验收备忘录，确 定 2014 年我县接受省政府验收。可以说，义务教育发展基本 均衡县创建工作是我县今明两年县政府的一项重要工作，更是 各乡镇、各部门的首要任务。第一，推进义务教育均衡发展是党和国家的战略决策。推 进区域义务教育均衡发展，是国家中长期教育改革和发展规 划纲要和十八大明确提出的当前和今后基础教育的主要任 务，是当前和今后一个时期内国家教育工作的大政方针。上个 世纪九十年代的“普九”，是解决适龄儿童少年“有学上”的问题， 国家适时提出推进义务教育均衡发展，是解决适龄儿童少年“上 好学”的问题。因此，推进义务教育均衡发展，是落实十八大精 神，关

3、注教育民生，发展教育事业的大政方针，是国家经济发 展和社会事业发展的客观要求，更是各级政府、各职能部门的 光荣使命。第二，推进义务教育均衡发展是全省的统一行动。省委、 省政府提出，2015 年基本建成教育强省。而全面推进义务教 育均衡发展是建立教育强省的重要内容。为此， 2010 年，湖 北省政府与国家教育部签订了推进县域义务教育均衡发展备 忘录，明确了“到 2015 年，使我省县域内义务教育学校在师 资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡”的发展目标，并 按照“统筹谋划、分批抓点、以点带面、全面推进”的原则，分 三个阶段，逐步实施。竹溪作为贫困县被确定为第三阶段接受 验收的县，搭乘的是“末

4、班车”，承诺的是实现基本均衡的目标。 省里同时也明确指示，各县市区必须按时接受省级督导评估验 收。不能接受省级评估的县市（区），省政府将约谈县市（区） 政府主要负责人。誓言诤诤，一诺千金。能不能做好迎检工作， 能不能通过省级评估，将直接关系到县政府的信誉度，关系到 竹溪人民的诚信度。第三，推进义务教育均衡发展是教育发展的迫切需要。“湖 北省义务教育均衡计划”是省政府的战略部署，基本均衡县一旦 验收成功，将对我们贫困县有很大的政策支持和资金扶持，连 同我县正在进行的“竹房城镇带”建设、区域性中心城市建设、 “十堰绿色崛起示范县”建设，必将为竹溪教育的发展提供难得 的机遇。同时，义务教育作为整个教

5、育事业的基础,其水平直接 决定和影响高中阶段教育乃至县域人口素质，要提升教育整体 水平,增强教育综合实力,必须从义务教育抓起,积极推进义务教 育均衡发展。从义务教育自身而言,义务教育均衡发展既是全面 提高教育质量的需要,也是办好每一所学校、关注每一个学生发 展的必然选择。现在，我县离省政府评估验收不足一年半的时间，迎检工 作时间紧迫，任务艰巨。特别是我们与周边县市相比，更感觉 到我们迎检的形势十分严峻。人家都是高起点、高标准、高投 入、高规格、高要求，我们与之相比差距极大。实事求是地说， 迎接这次评估，我们有较大压力，但也有一定的优势和充足的 信心。从历史上看，我县有提前三年实现“普九”目标的

6、光荣历 史，有全国“两基”工作先进县的美誉，更有全县 37 万人民重教 兴学的热情；从当前形势看，丹江口市去年成功通过省政府验 收，成为十堰地区的排头兵，我们有参照借鉴的地方。全县各 级各部门只要迅速行动起来，积极主动地按照统一部署，迅速 将迎检工作摆上重要议事日程，坚持“硬件抓重点、软件抓达标” 的原则，本着对教育、对下一代负责的精神，抓住机遇，扎实 工作，一定能够打好这次迎接省级评估验收的攻坚战。二、明确任务，查漏补缺，全面做好迎接省级评估验收的 各项准备工作推进义务教育均衡发展，重点是严格按照评估验收方案的 要求和标准逐条逐项抓落实，核心是要矢志不渝地实施义务教 育均衡发展“四大工程（”

7、 标准化学校建设工程、教师队伍建设工 程、教育质量提高工程、义务教育关爱工程）。关键是要切实 把握好各项任务完成的时间节点，要按照明年9月份模拟验收、 10月份整改提高、11 月份迎接验收的时间安排表，只能提前， 不能滞后。湖北省义务教育均衡发展示范县评估验收的内容，概括起 来是“一个门槛、五个刚性指标、三项评估内容。”“一个门槛”：县 域内所有义务教育学校必须达到湖北省义务教育学校办学基 本标准（鄂教规20113 号）；“五个刚性指标”：一是义务教育学 校当年未发生重大安全责任事故。二是县财政教育支出比例达 到省财政厅（鄂财办发201124 号）核定的标准。三是按校舍 安全工程规划全部消除

8、D 级危房。四是完成薄弱学校改造工 作，城乡办学条件达到基本均衡。五是建立了农村学校教师补 充、城乡教师交流机制并正常运转。“三项评估内容”：一是校际 间均衡状况评估。从法定的教育事业统计年报中采集数据， 通过教师、校舍、设备和图书等8 项指标，计算县域义务教育 学校差异系数。小学、初中的差异系数分别应低于 0.65和 0.55。 二是均衡发展工作评估。以县为单位，评价县政府推进义务教 育均衡发展工作的努力程度和实际效果。依照工作指标评价 体系进行百分制量化评分，要求达到 85 分以上。三是公众 满意度测评。省政府教育督导室委托第三方统计机构，面向全 县群众进行问卷调查，问卷数量不少于600

9、份，其中学生家长 不低于 50%；学生家长中，农村学生家长不低于 60%。要求 公众满意率达到 90%以上。 县级人民政府推进义务教育均衡 发展工作评估满分为 100 分，得分在 85分以上为合格，即授 予义务教育发展基本均衡县。为确保这次迎评工作有序开展并取得实效，各乡镇各部门 今后一个时期要切实做好以下几项工作：第一，科学规划学校布局调整工作。要对义务教育阶段学 校的办学条件和办学水平进行认真摸排，做好不同层面、不同 类型薄弱学校的建设规划。认真比照中小学办学基本标准，超 前一次性规划到位。初步设想是全县义务教育中小学由现在的 162 所调整到 157 所，其中初中 15 所（独立初中 9

10、 所、九年 一贯学校6所），小学142所（完小 40所、教学点102所）， 规划时间为 2013 年-2015 年，按照标准化建设标准和评估要 求，拟对15 所初中、40 所完小进行建设，三年共需投入资金 3 亿元。第二，进一步建立和完善经费保障机制。首先，县财政要 负责协调解决好义务教育学校标准化建设、均衡发展的建设资 金，切实承担起我县义务教育投入的主要责任，依法将义务教 育经费全额纳入财政预算，确保“三个增长”足额到位。其次， 要通过争取上级项目资金，盘活学校资产和争取社会捐助，足 额征收城市教育费附加和地方教育费附加，专项用于教育事 业，缓解教育经费不足。同时，各乡镇党委、政府也要在自

11、己 力所能及的范围内，充分动员社会各界力量，多渠道筹措资金， 努力改善辖区学校的办学条件。第三，进一步改善办学条件。办学条件达标是省级督导评 估验收的基本要求。办学条件不达标，一切免谈。根据中小学 布局调整规划，做到能撤并的撤并，确需保留的，优先为薄弱 学校建设立项，投入资金，配齐设备，使现有薄弱学校率先建 成标准化学校。同时要按照实施方案要求提升校舍设施的 安全性和功能性建设，按标准配齐配全各类教学仪器设备，建 好多媒体教室，不断提高教育装备水平。鉴于此，教育局要对 学校的教育资源搞好摸底汇总，对内部设施的缺口登记造册， 统筹安排解决，确保各项指标达标。教育、财政、发改等部门 要加强与上级部

12、门的沟通联系，积极争取上级专项资金支持。 规划局、住建局、国土局等有关部门要做好新建、扩建校舍的 规划设计及土地指标调剂和审批工作。有关部门一定要简化手 续，从快办理，对涉及到的费用该减的减、该免的免，为学校 建设大开绿灯。第四，进一步加强教师队伍建设。县人社局和编办要负责 学校教师招录与岗位聘任工作。县教育局要按照义务教育均衡 发展工作要求，针对我县小学教师老龄化、中学教师学科不配套的现状，迅速制定中小学教师交流、轮岗、学习制度，加大 培训力度，不断提高现有师 资水平，促使区域内师资力量逐步 均衡。第五，进一步做好学校安全工作。要牢固树立“安全第一， 责任重于泰山”的思想，健全安全制度，落实

13、安全责任，加强安 全管理，公安、交通、卫生、工商等部门要抓好学生乘车、饮 食、饮水等安全，做好流行性传染病防控。要不断完善各项安 全防范和突发事件应急预案，加强安全教育和应急演练，不断 增强师生自我保护意识，确保校园无安全事故发生。需要特别强调的是，全县所有涉检单位都要全面准备，不 能有任何的侥幸心理。按照省里的要求，我们接受验收的学校 是 55 所（包括 15 所初中，40 所完全小学）。一是检查面比较 宽，二是抽检目标事先无法预知，因此所有的乡镇、所有涉检 部门、所有义务教育学校都要认真准备，要把此项工作作为本 单位头等大事来抓，坚持大员上阵、全员上阵、全程督办，确 保各项迎检工作落到实处

14、。三、加强领导，强化措施，全力推进全县义务教育均衡发 展义务教育均衡发展督导评估是省政府对我县教育工作的 一次大检阅。任何一个学校、一个乡镇、一个部门的迎检准备 工作搞不好，都会影响到全县验收。因此，迎检工作影响深远， 意义重大，丝毫不能马虎。第一，要加强领导，为义务教育均衡发展提供组织保障。 推进全县义务教育均衡发展，各级政府是主体。县政府为此成 立了全县义务教育均衡发展工作领导小组，出台了县领导联系 乡镇制度。县四大家联系乡镇的领导，要定期深入乡镇学校开 展调查研究，定期听取教育部门的工作汇报，研究推动义务教 育均衡发展的政策措施，检查工作落实的实际效果。各乡镇及 县直有关单位要按照工作要

15、求，迅速成立领导机构，主要领导 要亲自落实、靠前指挥，要将学校均衡发展涉及的各方面的工 作任务进行责任目标分解，落实目标责任制，形成一级抓一级， 层层抓落实的工作局面。第二，要加强督办，为义务教育均衡发展提供制度保障。 推进义务教育均衡发展是一项系统工程，不单是教育部门的事 情，更是各乡镇、各部门的共同职责，需要全县上下真抓实干、 齐抓共管。各乡镇、各有关部门要对照教育督导评估的标准和 要求，根据实施方案的安排，结合自身实际，制定具体方 案，细化任务、责任到人、制定时间表，倒排工期，一项一项 的抓好落实。县委督办室、县政府督查室要会同相关部门组织 专门的督导组，对各乡镇、各有关部门的工作进展情

16、况进行跟 踪督查，并将督查结果及时予以通报，确保工作顺利推进。第三，要加强协作，形成义务教育均衡发展的强大合力。 推进义务教育均衡发展，需要各个方面的关心、支持和参与， 才能形成强大合力。各乡镇、各部门要密切配合，高效协调， 共同推进。教育局作为创建的主要职能部门，要切实担负起筹 划、指导责任，扎实推进创建工作；财政部门要搞好资金调度， 全力保障创建经费，确保资金及时足额到位。发改、人社、公 安、住建、规划、国土、卫生、编办等相关部门要按照分工， 通力协作，相互补位，保证各项创建任务落到实处。第四，要加强宣传，为义务教育均衡发展营造良好氛围。要加大创建工作的宣传力度，充分发挥各级媒体的舆论引导作 用，通过开设宣传专栏等形式，大力宣传我县推进义务教育均衡发展的重大意义，突出宣传在推进义务教育均衡发展工作中 取得显著成绩的单位和个人，及时总结和推广先