我国产业政策必要性浅析

1、我国产业政策必要性浅析我国产业政策必要性浅析摘 要：近年来，我国产业结构失衡改善效果不明显、生态环境破坏严 重等 一系列问题的出现，使得产业政策的必要性遭到了广泛质疑。在此，本文将对产业政策 必要性问题 进行探究。文章首先对产业政策的概念和内容进行了介绍。其次，本文介绍了美国、德国、日本三个兴旺国家在 历史上实施的产业政策、实施产业政策的背景及其原因，根据西方兴旺国家运用产业政策的历史对产 业政策必要性进行理论分析。之后，本文又介绍了我国改革开放之后实施产业政策的开展变化及其主 要原因，并在深化体制改革和进一步对外开放背景下，参考兴旺国家的历史经验，为我国今后制定产 业政策提出建议。关键词：产

2、业政策；必要性；政策制定一、绪论选题背景及意义著名经济学家小宫隆太郎在？日本产业政策？一书中，将产业政策定义为 “政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策。通过实施产业政策，扶 持和促进某些特定产业部门的开展，进而带动整个国民经济的开展，缩小落后国家与兴 旺国家之间的差距，是开展经济学中一个相当流行的观点。改革开放以来，我国国民经济得到了重大开展，国际竞争力显著提升。回过头看，产业政策在其中发 挥了什么样的作用，在未来的开展中，是否要制定产业政策，应该制定怎样的产 业政策是具有现实 意义的问题。国内外研究现状杨思正【1】研究了日本、西欧、美国产业政策的内容、作用

3、及其政府在经济作用中的地位，强调 我国应该根据自身的实际情况，制定能够顺应国际市场的变化的产业政策。陈韵华【2】通过研究 战后日本产业政策的演变规律，比拟近三十年来中国的产业政策变化，从而为我国未来如何制定产业 政策提出了一些建议。郑代良【3】通过研究国际上对高新技术产业的税收政策，为我国如何制定高新技术产业政策提出建议。二、美国、德国、日本在历史上实施产业政策的事实及其原因从西方兴旺国家二战后的开展历史中可 以看到，各国政府都积极采用了制定实施产业政策的手段，对国家经济的开展方向做出战略性的安排。德国通过关税保护来扶持本国工业。美国通过 反托拉斯法来鼓励竞争、消除垄断，从而使本国工业得到充分

4、开展。日本以实施殖产 兴业政策开始 本国政府对产业政策的制定，从而推动本国的工业化进程。从德国的开展历史来看，由于在战争中遭到了重大创伤，德国政府制定了优先开展电力、煤炭、道 路、造船、医院和房屋建设的产业政策，目的是保证工业正常运转和人民根本生活 需要。在根底工业 得到恢复后，政府对制造企业提供大量的科研资助，以提高本国工业的国际竞争力。在第三阶段，新 型工业化国家的出现使得劳动密集型和资本密集型产业的国际竞争日趋剧烈，德国政府开始将产业政策 转向开展高新科技产业。三、产业政策的必要性从历史经验的角度看从亚当斯密提出的“看不见的手到凯恩斯的国家干预主义，再到向自由放任的自由市场制度“复 归，

5、产业政策作为一种政府手段干预经济是否是必要的一直是学术界争论的焦点。然而，从二战后至 今的历史来看，产业政策无疑在推动世界经济整体开展上发挥了巨大的作用。以产业政策实施最为成功的日本为例，在战后恢复阶段，日本政府制定了以增加生产为主要目标的产 业政策，以保证经济的正常运行和满足人民物质生活的根本需求。在平稳开展阶段，日本产业政策的 制定着重在引进先进的技术与管理模式，改良产品质量和降低本钱，提高产品竞争力。在第三阶段， 日本的产业政策着重于鼓励优质企业合并，产生规模效益，从而增强国际竞争力。从社会开展规律的角度看严格的产业政策和完全的自由市场经济都是不可行的，无论是产业政策，还 是自由市场经

6、济，都是与特定的历史背景、开展阶段、国际环境相适应的。我认为，在经济开展的初始阶段，产业政策可以扶植幼稚期的经济开展壮大，产业政策的制定非常有 必要的。而当经济进入成熟期后，产业政策的制定与实施将变得复杂，产业政策应作为宏观层面的 指导建议，注意与市场的关系。四、我国改革开放之后实施产业政策的开展变化及其主要原因方案经济向市场经济转轨时期的产业政 策从建国后到改革开放之前，我国一直处于方案经济体制之中，政府对经济进行直接干预，忽略了市场 的功能。改革开放后，我国的经济体制开始向市场经济体制转型，强调更多依靠市场的力量来配置 资源。社会主义市场经济时期的产业政策1994年，国务院公布了 ？90年

7、代国家产业政策纲要？，提出大力开展农村经济；加强建设根底设 施和根底工业；积极振兴支柱产业，努力开展支柱产业；鼓励和支持高新技术产业、第 三产业的开 展；积极开展对外贸易；2005年，国务院公布？促进产业结构调整暂行规定？和？产业结构调整指 导目录？，它的目标是推进产业结构升级优化，促进一、二、三产业健康协 调开展，逐步形成以农业 为根底、高新技术产业为先导，根底产业和制造业为支撑，效劳业全面开展的产业格局。2103年， 发改委公布了 ？国家开展改革委关于修改有关条款的决定？，规定了各产业中鼓励类、限制类、淘汰类的工程。五、对我国产业政策开展的建议总体来讲，二十世纪末至今，我国产业政策推动了产

8、业结构的优化升 级，促进了经济的持 续增长。但是，我国产业政策依然存在很多的问题。首先，过于频繁的制定产业 政策使政策 缺乏稳定性，不利于企业制定中长期的开展规划。其次，我国产业政策实施最多、最频 繁的是行政手段，许多产业政策依然具有方案性的色彩。面对我国以往产业政策存在的问题，笔者提出的建议有：第一，确定市场化与公平竞争作为制定、推 进与实施产业政策的原那么，奠定发挥产业政策推进经济开展的良好外部环境。第二，借鉴兴旺国家的成功经验，制定的产业政策应既能符合我国开展现状，又与国际经济环境变化 相适应。第三，制定符合产业开展一般规律并具有预见性的产业政策，我国的产业政策的目标应从量的要求转 为质的要求，努力开展高新技术产业，限制资源消耗型、环境破坏型产业的开展。参考文献：【1】杨思正产业政策的国际比拟-日本、西欧、美国的产业政策J上海社会科学院学术