征地拆迁引发不稳定因素原因及对策浅析

1、征地拆迁引发不稳定因素原因及对策浅析随着我市城市建设步伐的快速推进，我办辖区内征地拆 迁项目不断增多，规模不断扩大，范围也越来越广。近几年 来，我办辖区内共实施拆迁项目12个，被拆迁居民1700 余户，农民400余户，拆迁房屋890栋，因征地拆迁而引 发的不稳定问题成为当前工作中的一个重点问题。近几年 来，我办先后调处各类征地拆迁矛盾纠纷1200余起，总体 来看，辖区内各个拆迁项目实施都比较顺利，征地拆迁工作 基本稳定，但是征地拆迁中一些遗留的历史问题没有得到及 时解决和处理，因此引发群众不断上访，且呈上升势头，成 为当前我办最主要信访案源和维稳的主要工作对象。据调查，2010年，我办有关征地

2、拆迁方面的信访案件有 10件次，占全办信访总量的35%，其中属历史遗留问题信访 的有8件次。今年1-6月份，因拆迁问题产生的信访有12 件次，占全办信访总量的45%，较去年同期上升10%，其中 个访8次10人次，群访4次120人次。自去年以来，我办 共接劝返因征地拆迁赴省、进京越级上访12次26人次，耗 费30余万元。可见，征地拆迁引发的不稳定问题已严重影 响了我办的社会稳定，也耗费了大量的人力、物力和财力。 经过深入的调研走访和分析，笔者认为，必须高度重视，提 高对新形势下信访维稳工作的认识，深入分析当前因信访引 发的不稳定因素产生的矛盾和问题，坚持以人为本，着重关 注民生，因人而异，安善处

3、理征地拆迁的历史遗留问题，用 群众的观点统领信访维稳问题，真正为民做好事、办实事、 解难事，确保维稳工作的良性互动，营造长期的稳定和和谐 生产、建设和办公环境。一、当前征地拆迁引发不稳定因素的主要特点1、协调难度大。上访群众反映的大多是征地拆迁中的遗留问题，矛盾 多，难度大。由于建设中每一个开发项目都是临时组建拆迁 机构，在拆迁过程中由于多方面的原因，或多或少存在一些 征迁问题，这些问题没有得到及时解决，等工程完工，机构 解散，人去楼空后，相关责任人员相互推托责任，导致产生 的遗留问题迟迟得不到解决。而被征迁群众为了维护自己的 切身利益，在求决无门的情况下，不得已选择上访。上级按 “属地管理”

4、原则将这些问题交基层部门协调处理，我们认为 是“哑巴吃黄连，有苦说不出”。因为对群众反映的此类问题， 大都是当时职能部门或政府的行政所为，因一些项目机构是 从各个单位临时抽调的人员，我们不是当事人，不了解事情 真实情况，有时甚至是连了解情况都不知道要去找哪个部 门。既无权去问责事发责任单位，也无能去解决群众诉求， 更无力去组织协调处理。所以，我们除了不断的接劝返，就 是不断的组织人员和力量按政府交办要求做稳控工作。由于 不能直接答复上访群众，也不能及时解决问题，久而久之， 我们的稳控工作不仅日益乏力，也引发上访人对我们的对抗 情绪，导致上访人屡屡越级上访现象的发生。如辖区内双江 街居民蒋某，以

5、反映2006年火车站广场扩建拆迁时对其补 偿安置不合理为由而长期上访不息，按属地管理原则， 我办成立了专门的包案稳控责任班子，先后赴省、京接劝返 其5次7人次，主动向拆迁部门汇报会同协调6次以上，上 门与蒋某谈心劝解10余次，但由于蒋某的诉求非我办职能 权属所能答复和解决，所以，在我办反复的劝解和稳控多次 后，由于问题的不能解决，已引起蒋某对我办工作人员的强 烈反感，现蒋某已扬言：既然我的问题你们解决不了，我 不会再听你们的劝解，我要拆迁部门直接和我接触。今年 1-6月份，辖区内因征地拆迁、土地确权等历史问题已引发 了 5起18人次的赴省、进京越级访。2、多串联群访。拆迁安置工作涉及群众的切身

6、利益，拆迁户因共同的利 益诉求，为达到共同的目的，极易捆绑成团、串联上访，如 火车站广场扩建中的遗留问题已由去年的3起个访发展到今 年的5人串联群访。其次是交通路西侧开发后二、三排门面 业主的集访广环北东路”开发时引发的光文社区八、九组150 余名村民的集访，娄新高速拆迁户的赴省集访。今年以来， 辖区内已发生了 3起规模大的集访。3、重复上访多。所有这些遗留问题，由于时间跨度长，解决起来需要一 个较长时间的调查、协调、处理过程，且往往会出现在调查 中因客观原因而延误了处理进度；个别上访户私欲心太强， 漫天要价，不达目的誓不罢休，不服协调；因问题牵涉的范 围广、复杂性强、难度大，有关部门一年半载

7、难以处理到位 等情况。在问题处理过程中，一些上访群众认为政府是在拖 延、敷衍，而产生不满和对抗情绪，不断重复上访。今年以 来，辖区内共发生了 8起120人次的重复访。其中本级重复 访有2起50人次，赴市级重复访有2起50余人次，赴京越 级重复访有4起20人次。二、征地拆迁引发不稳定因素的成因分析1、补偿标准不够统一。存在同一个地段、同一区块因 户籍不同，补偿标准不一样。其次是因个别工作人员存在执 法不公，打“人情牌”的现象，相同条件的拆迁户补偿标准不 一致，面积测算标准不一样，造成群众互相攀比，如西郊株 六复线移民户之一张某某，反映与他同等区域，拆迁面积比 他家要少的其他移民户的补偿要比他高。

8、由此质疑拆迁方少 付了他拆迁补偿款，以此为由而上访，至今难以息访。同时， 由于拆迁标准是由政府统一制定，群众普遍反映补偿标准过 低，对补偿标准不太认可。2、行政行为不规范。一是存在政府拆迁部门过于追求 征地拆迁效率而忽视程序的正当性和透明性，当拆迁方和被 拆迁人在不能及时达成协议时，拆迁方为赶进度而发生随意 表态、“强制拆迁”等现象，由此引起被拆迁群众的不满而上 访。如今年1月份，光文社区八、九组村名联名到市政府集 访，反映2006年“环北东路”修建时，拆迁部门在征地拆迁前 没有将征地用途、面积和范围向群众公示，征地审批程序不 合法，存在少批多征，先征后批的情况；而且将已征的公益 用地用做了商

9、业开发，触犯了群众的利益，拆迁时承诺无房 户的宅基地安置问题至今没有落实，已征的统征地至今闲置 五年等。交通路西侧二、三排门面业主集访反映的也是政府 原承诺的前后通道和商业街的规划未落实到位。二是有关管 理部门全局观念不强，对一些重点户有畏难情况，不敢管， 不想管，使问题久拖不决，引发上访。如辖区内1994年光 蓝路开发时，由于没有及时依法处理好移民户李某的安置问 题，致使李某领取了拆迁预付款后又违约不履行拆迁义务， 导致光蓝路的开发工作中断。此后到2003年，政府将光蓝 路更名为环北西路，另建拆迁机构，继续开发工作，时隔10 年后，李某的房屋才按原协议约定拆除，同一个拆迁主体， 先后经历两个

10、时期，两个不同的拆迁机构，致使李某在拆迁 补偿安置上层层加码，提出更高的要求。有关部门多次协调 无果后，采取听之任之的态度，导致该问题至今8年了仍未 处理好，引发李某不断上访。3、政策法规与现实存在滞后现象。随着城镇拆迁总量 的增大，房地产市场异常活跃，房价节节攀升。而相应的政 策法规却未能依据房地产市场发展情况及时调整，存在拆迁 标准与实际的房地产价格脱节。当前，群众上访的焦点就是 拆迁补偿标准与现有市场物价差距太大，反映政府部门低价 征收，高价卖出，导致被拆迁群众因感觉利益失衡而上访。 如2006年“环北东路”修建时，实施的仍是娄发200329号拆 迁补偿标准，但被拆迁居民参与政府利益分配

11、的愿望十分强 烈。据了解，我市现行的拆迁补偿标准仍是娄市20083号文 件，对比2008年的建房工价为70-80元/天，现在是100-120 元/天为例，群众重新建房的物价成本显然要高出很多，由此 也引发移民户要求政府补偿建房物价差。同时，在征地拆迁 方面有些规定没有完全依照上级相关规定来执行，与上面政 策有不符之处，而随着群众法制意识的不断加强，维权意识 也越来越浓，由此也引发群众的诸多诉求。4、失地农民缺乏社会保障。被拆迁农民是城市中的弱势群体，一些年龄大、文化低、无技能的拆迁户难以找到工 作，由于实行一次性货币补偿安置，久而久之，这部分人生 活出现困难，却又得不到帮扶或救济，“坐吃山空”

12、后，又只 好回过头来找政府。如不久前，新新社区西郊居委会100余 户失地农民代表到政府及相关部门联名上书，反映顺鑫公司 转产后他们失业，要求政府重新安置就业。近两年，辖区内 因娄新高速公路和污水治理工程的建设，已产生失地农民20 余 户，但这部分农民的社会保障目前没有及时跟进。5、部分群众思想观念滞后。个别拆迁户为了追求安置 利益最大化，以这样或那样的理由拒不按合同履行拆迁协 议，因个人欲望得不到满足而不断上访。如株六复线中的个 别拆迁户，领取了拆迁安置费后，以安置补偿不合理为由不 如期腾出老房，一直居住至今，还要求安置新的地基。其次 是个别上访户对政策一知半解，总以为个人合法权益受到了 侵害

13、，提出问题层层加码，又听不得半点解释，三番五次的 重复上访，牵涉领导精力，造成较大负面影响。如火车站广 场扩建拆迁问题而引发的老上访户蒋某，动不动就越级进京 上访、告“洋状”。四、关于做好征地拆迁稳定工作的对策建议征地拆迁是城市建设和发展中一项政策性、群众性很强 的工作，也是一件事关群众切身利益的大事，必须始终把维 护广大人民群众的根本利益作为处理征地拆迁稳定工作的 出发点和落脚点，切实维护群众的合法权益，又要依法行政， 依法办事，切实维护公共利益和社会安定团结大好局面。1、进一步规范征地拆迁行为，建立和实行征地拆迁维 稳风险评估制度，预防不稳定因素的发生。一是按照市场经 济规律，建立和完善规

14、范、科学的拆迁风险评估体系，根据 被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构等因素，对被拆迁房屋 的房地产市场价格进行公开评定估算，将评估结果作为拆迁 人与被拆迁人协商被拆迁房屋的补偿金额的依据。在实施征 拆工作前，向群众公开拆迁许可证、审批程序、拆迁管理收 费标准以及拆迁投诉渠道。将征地用途、面积和范围告知群 众，使征地拆迁补偿安置工作置于广大群众的监督之下，让 群众充分了解拆迁政策，既能理解和支持城镇建设，又能依 法保障自己的合法权益。二是建设项目意见书增加信访维稳 事项评估的内容，对可能引发的不稳定因素进行充分估计， 并提出处置意见和措施，及时处理征地拆迁群众信访，防止 出现老的征迁问题没处理好，

15、又出现新的拆迁信访问题。对 项目建设过程中可能发生的稳定风险问题进行预警评估，事 先对周边的人文环境、社情、民意等作详细了解，通过公告、 听证座谈会等形式广泛听取意见，研究分析可能出现的维稳 信访问题的特点和规律，变事后被动处理为事前主动预警评 估。三是组织专门力量，对拆迁项目包括有历史遗留问题的 拆迁项目、正在进行和将要进行的拆迁项目集中进行排查， 对可能发生的群体性上访的拆迁项目重点排查，力争从最基 层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况 明，底数清。对排查出的问题和隐患，拆迁主管部门要主动 与维稳等部门沟通情况，逐一分析原因，研究化解对策，及 时化解矛盾纠纷。2、以人为本，

16、逐步健全和完善经济补偿、社会保障、 就业扶持、统筹发展四位一体的征地拆迁安置格局，解决拆 迁户的后顾之忧。农民失地后今后生活靠什么？怎样实现自 主就业是被拆迁农民最关心、担忧的两大问题，也是政府做 好拆迁安置工作的两个关键，所以增加失地农民的就业竞争 力，也是保持社会稳定的一个重要方面。要加大财政、银行 支持力度，充分发挥村组集体经济组织和开发商的作用，通 过土地开发利用，盘活土地资源，多方位筹集资金，为失地 农民拓展更多的就业渠道。要逐步完善“三条保障”线，一是 推行基本生活保障制度，引导失地农民参加社保，便于老有 所依，老有所养；二是探索建立学历教育、医疗、丧葬和其 他特殊补助机制，并逐步

17、提高标准；三是推行生产就业发展 保障机制，创建失地农民人力资源数据库，长期进行有 计划、有步骤地对失地待业青年进行免费技能培训，建立就 业扶持机制，支持失地农民创业，增强自我发展能力。3、加大力度，安善处置拆迁遗留问题。事关征地无小 事，利关农民大如天，为使土地征得下，群众迁得出，房 屋拆得掉，生活有保障。拆迁安置中的历史遗留问题，情 况复杂，矛盾突出，处理难度大，群众反映强烈，此类问题 久拖不决，已成为影响社会稳定的重要隐患，必须采取有力 措施加以解决。要制定稳定工作应急预案，一旦发生拆迁群 体性事件，能及时采取有效的措施，依法安善处理。在处理 问题之前，要进行详细的调查摸底，对遗留问题的各个方面、 各个环节以及政策保障措施等方面进行全面考虑。针对遗留 问题的不同情