世界银行采购指南

1、58668 国际复兴开开发银行行贷款 Public Disclosure Authorized和 Public Disclosure Authorized国际开发协协会信贷贷与赠款款 世界银行借借款人 货物、工程程和非咨咨询服务务采购指指南 Public Disclosure Authorized2011 年 1 月 Public Disclosure Authorized 2011 年版权权所有 国家复复兴开发发银行/世界银银行 美国华盛顿顿特区西西北区 H 街 18118 号号 邮政编编码：2204333 年 1 月月 年 3 月月第一次次印刷 说 明 本文为为世界银银行 220111 年

2、 1 月出出版的世世界银行行借款人人货物、工工程和非非咨询服服务采购购指南的的中译文文，仅供供参考。中中译文如如有与英英文不一一致之处处，请以以英文为为准。 目 录 一、概述 .1 目的 . 11 一般考虑因因素 . 11 指南的适用用性 . 22 利益冲突 . 22 1.8 合格性性 . 3 1.11 提前前签订合合同与追追溯贷款款 . 3 11.122 联营营体 . 3 世行的审查查 . 4 错误采购 . 4 1.115 对对世行的的提法 . 44 1.16 欺诈和和腐败 . 4 1.18 采购计计划 . 6 二二、国际际竞争性性招标 .7 (一)总则则 . 77 概述 . 77 合同的类

3、型型和规模模 . 77 2.6 两阶段段招标 . 7 2.7 招标通通知和公公告 . 8 2.9 对投标标人的资资格预审审 . 8 (二)招标文文件 . 9 2.111 总总则 . 99 2.13 投标有有效期和和投标保保证金 . 9 语言 . 9 招标文件的的明晰性性 . 110 22.199 标准准 . 110 品牌的使用用 . 110 报价 . 111 22.244 调价价 . 111 2.26 运输和和保险 . 111 2.28 货币规规定 . 122 2.29 投标货货币 . 122 为比较投标标价格进进行的货货币转换换 . 112 付款货币 . 113 2.34 付款条条件和方方法

4、 . 133 2.37 备选方方案投标标 . 133 2.38 合同条条款 . 133 2.39 履约保保证金和和保留金金 . 133 罚款和奖励励条款 . 114 不可抗力 . 114 适用的法律律和争端端的解决决 . 114 (三)开标、评评标和授授标 . 144 投标书的准准备时间间 . 114 开标程序 . 114 对投标书的的澄清或或修正 . 115 22.477 保密密性 . 115 投标书的核核查 . 115 对投标书的的评审和和比较 . 115 22.555 国内内优惠 . 116 22.577 投标标有效期期的延长长 . 116 2.58 对投标标人的资资格后审审 . 166

5、 2.59 授标 . 16 2.660 公公示授标标结果 . 16 2.61 所有投投标被废废标 . 177 2.65 废标原原因通报报会 . 177 (四)简化化的国际际竞争性性招标 . 17 2.666 单单纯进口口 . 17 2.68 农产品品和矿产产品的采采购 . 188 三、其它它采购方方式. 19 3.1 总则 . 199 3.2 有限国国际招标标 . 119 3.3 国内竞竞争性招招标 . 119 询价采购 . 20 框架协议 . 20 直采 . 20 3.99 自自营 . 211 3.10 从联联合国机机构采购购 . 211 3.11 采购代代理和代代建方 . 222 商检代理

6、 . 222 向中间金融融机构和和实体提提供贷款款的采购购 . 222 33.144 公私私合作模模式的采采购 . 223 33.166 基于于结果的的采购 . 223 由世行提供供担保的的贷款项项下的采采购 . 224 社区参与的的采购 . 224 采用借款国国自己的的采购程程序 . 224 附附录一：世行对对采购的的审查以以及授标标公示 . 255 采购计划与与安排 . 25 事前审查 . 25 事后审查 . 26 从事后审查查变为事事前审查查 . 26 公示授标结结果 . 26 对被世行制制裁的公公司或个个人参加加投标或或正在履履行现有有合同的的处理办办法. 26 附录二二：国内内优惠.

7、 288 1. 对于于国内制制造货物物的优惠惠 . 28 8. 对国国内承包包商的优优惠 . 29 附录三三：投标标人指南南 . 330 目的 . 30 采购的责任任方 . 30 世行的角色色 . 30 招标标讯 . 30 投标人的角角色 . 30 保密性 . 311 世行采取的的行动 . 311 15. 废废标情况况通报会会 . 333 缩写词 英文缩写 英文全称 中文全称 BOO Buildd, oown, opperaate 建设拥有有经营营 BOOT Buildd, oown, opperaate, trranssferr 建设拥有有经营营转让让 BOT Buildd, oown, t

8、rranssferr 建设拥有有转让让 CDD Commuunitty DDrivven Devveloopmeent 社区主导型型发展 CIF Cost, Innsurrancce, andd Frreigght 到岸价 CIP Carriiagee annd IInsuurannce Paiid (plaace of desstinnatiion) 运费及保险险费付至至 (目的地) CPT Carriiagee Paaid to (nameed pplacce oof ddesttinaatioon) 运费付至 (指定目的的地) DDP Delivvereed DDutyy Paaid 完

9、税后交货货 EXW Ex woorkss, EEx ffacttoryy, oor OOff thee Shhelff 工厂交货价价 FA Frameeworrk AAgreeemeentss 框架协议 FCA Free Carrrieer (nammed plaace) 货交承运人人(指定地地点) FPA Fiducciarry PPrinncippless Acccorrd 信用原则协协议 GNP Grosss Naatioonall Prroduuct 国民生产总总值 IBRD Interrnattionnal Bannk ffor Recconsstruuctiion andd Dee

10、vellopmmentt (WWorlld BBankk) 国际复兴开开发银行行 (世界银行行) ICB Interrnattionnal Commpettitiive Bidddinng 国际竞争性性招标 ICC Interrnattionnal Chaambeer oof CCommmercce 国际商会 ICSIDD Interrnattionnal Cenntree foor SSetttlemmentt off Innvesstmeent Dissputtes 解决投资争争端国际际中心 IDA Interrnattionnal Devveloopmeent Asssociiatiio

11、n 国际开发协协会 IFC Interrnattionnal Finnancce CCorpporaatioon 国际金融公公司 LIB Limitted Intternnatiionaal BBidddingg 有限国际招招标 MDTF Multii Doonorr Trrustt Fuund 多方捐赠者者信托基基金 MIGA Multiilatteraal IInveestmmentt Guuaraanteee AAgenncy 多边投资担担保机构构 NCB Natioonall Coompeetittivee Biiddiing 国内竞争性性招标 NGO Nongooverrnmeent

12、aal oorgaanizzatiion 非政府组织织 PAD Projeect Apppraiisall Doocummentt 项目评估文文件 PPA Projeect Preeparratiion Advvancce 项目准备基基金 PPP Publiic PPrivvatee Paartnnersshipp 公私合作 PPR Procuuremmentt Poost Revvieww 采购后审 SA Speciial Acccounnt 专用账户 SBDs Standdardd Biiddiing Doccumeentss 标准招标文文件 SWAp Sectoor WWidee App

13、prooachh 行业贷款 UCS Use oof CCounntryy Syysteems 使用借款国国自己的的采购程程序 UN Uniteed NNatiionss 联合国 UNDB Uniteed NNatiionss Deevellopmmentt Buusinnesss 联合国发展展商业报报 一、概述 目的 1.1 本本指南的的目的在在于使项项目实施施人员了了解项目目所需货货物、工工程和非非咨询服服务的采采购政策策，而这这些项目目是全部部或部分分地由国国际复兴兴开发银银行(简称 IBRRD)贷贷款、国国际开发发协会(简称IDA)11( PPPA)信贷或赠款款、项目目筹备垫垫款 简简称

14、、世行行赠款或或由世行行管理由由受益人人实施的的信托基基23金 资助的的。贷款款协议确确定了借借款人和和世行之之间的法法律关系系，本指指南适用用于按贷贷款协议议的规定定在项目目中采购购货物、工工程和非非咨询服服务。借借款人与与项目所所需货物物、工程程和非咨咨询服务务的供货货商/ 4/承包商之间间的权利利与义务务由招标标文件确确定，并并由借款款人与货货物、工工程和非非咨询服服务的供供货商承包商之间间所签订订的合同同规定，而而不由本本指南或或贷款协协议确定定。除贷贷款协议议的签字字方外，其其它任何何一方都都不得从从贷款协协议中分分享任何何权利或或对贷款款资金提提出任何何要求。 一般考虑因因素 1.

15、2 5 借款款人负责责项目的的实施，以以及项目目中所有有合同的的授予和和管理。世世行的章章程要求求“确保保任何一一笔贷款款资金只只能用于于提供该该贷款的的既定目目的上，并并充分注注意资金金的经济济性与效效率性，而而6不应涉及政政治的或或其它非非经济因因素的影影响或考考虑” 。世行行为此制制定了详详细的程程序。尽尽管每个个项目实施所所遵循的的具体采采购规则则和程序序取决于于项目的的具体情情况，但但以下四四个方面面的要求求普遍适适用于所有项项目的采采购： (1)项目目的实施施包括所所需货物物、工程程和非咨咨询服务务的采购购需要考考虑经济济性和效效率性； (2)77应向所有来来自发达达国家和和发展中

16、中国家的的合格投投标人提提供同样样的信息息和平等等的机会会，从而使他们能能够为世世行贷款款的货物物、工程程和非咨咨询服务务进行平平等的竞竞争； (3)应尽尽量考虑虑促进借借款国的的承包业业和制造造业的发发展； (4)采购购过程透透明。 1.3 公公开竞争争是保证证有效公公共采购购的基础础。借款款人应为为具体采采购选择择最合适适的方式式。在多多数情况况下，管管理得当当、按照照事先确确定的条条件向国国内制造造的货物物以及适适当时向向国内工工程承包包商提 8(ICBB)供优惠的国国际竞争争性招标标简称 是最合合适的采采购方式式。因此此，在多多数情况况下，世世行要求求借 1 (IIBRDD)( IID

17、A )国际复兴开开发银行行 和国国际开发发协会 的采购购要求是是一致的的。本指指南中提提及的世世行既包包括国际际复兴开发银行也也包括国国际开发发协会，提提及的贷贷款包括括国际复复兴开发发银行贷贷款以及及国际开开发协会会信贷或或赠款、世世行赠款、由世行行管理且且由受益益人实施施的信托托基金和和项目准准备金(简称 PPAAs)。贷贷款协定定包括世世行和借借款人之之间的法法律协定，也也可能包包括世行行和项目目实施实实体之间间的项目目协定。借借款人包包括执行行项目的的贷款、信信贷、赠赠款和项项目准备备金的受受益人，也也可能包包括子借借款人或或项目实实施实体体。 2 作为例外的的情况，仅仅限于世世行管理

18、理的信托托基金或或赠款的的协定与与本指南南规定不不发生冲冲突的情情况，包包括在紧紧急状况况下的联联合国信信托原则则协定（FFPA）或或多捐赠赠人信托托基金（MMDTFF）。 3 本指南中所所提及的的“货物物”和“工工程”包包括与之之相关的的服务，比比如运输输、保险险、安装装、调试试、培训训和初期期维护。“货物物”包括括商品、原原材料、机机械、设设备、车车辆和工工业成套套设备。本本指南的的规定还还适用于于非咨询询服务，其其特点包括：以实物物为主，根根据可计计量的有有形产品品的完成成情况而而进行招招标和签签订合同同，且完完成情况况的判定定标准可可以明确确定定并始终终适用，这这类服务务比如钻钻孔、航

19、航拍、卫卫星成像像、制图图和类似似的业务务。本指指南不适适用于咨咨询（比比如：顾问）服服务。咨咨询服务务使用现现行的“国国际复兴兴开发银银行(IIBRDD)贷款款和国家家开发协协会(IIDA)信贷与与赠款世世界银行借款人人选择和和聘用咨咨询顾问问指南”(以下简称咨询顾问指南)。 4 biidtennderr 本指南中所所使用的的“ ”和和“”含义义相同。5 在有些情况况下，借借款人只只起一个个中介作作用，而而项目是是由另一一个机构构或实体体负责实实施的。本本指南中中的借款款人包括括这些机机构和实实体以及及转贷情情况下的的子借款款人。 6 5(b)1(g) 参见国际际复兴开开发银行行章程第第三条

20、第第 节 款和国国际开发发协会章章程第第五条第第 节 款。 7 1.8 11.9 1.110 参参见第 段、第第 段和和第 段段。8 本指南所提提及的“承承包商”仅仅指那些些提供施施工服务务的公司司。款人通过向向合格的的供货商商、服务务商和承承包商公公开的国国际竞争争性招标标来获得得货物、工工程和非非咨询 9 服务。本指指南第二二章阐述述了国际际竞争性性招标的的程序。1.4 在在国际竞竞争性招招标不是是最合适适采购方方式的情情况下，可可采用其其它采购购方式。本本指南第第三章描述了其其它采购购方式以以及最适适合采用用这些方方式的情情况。贷贷款协议议规定了了具体项项目的采采购方式。本指南南第 11

21、.188 段提提及的采采购计划划确定每每个项目目的具体体合同及及与贷款款协议的的规定相相一致的的相应的的采购方方式。 指南的适用用性 1.5 10本指南所概概述的原原则、规规定和程程序适用用于全部部或部分分使用世世行贷款款 的货货物、工工程和非非咨询服务合合同。第第一章所所述的规规定也适适用于指指南中所所有其它它章节。对对于全部部不使用用世行贷贷款但包括在项目目贷款协协议中的的货物、工工程和非非咨询服服务合同同的采购购，借款款人可采采用其它它规定和和程序。在这种种情况下下，借款款人应使使世行相相信其所所采用的的程序有有助于借借款人履履行其义义务，从从而使项项目得以认真真而有效效地实施施，并使使

22、世行相相信其所所采购的的货物工工程和非非咨询服服务： (1)在质质量上符符合要求求，并能能与项目目的其它它部分配配套； (2)能及及时交货货或完工工；以及及 (3)价格格不会对对项目的的经济性性和财务务的可行行性造成成不利影影响。 利利益冲突突 11.6 世行的的政策要要求参与与世行贷贷款项目目采购投投标的公公司不得得存在利利益冲突突。任何何发现存在利益益冲突的的公司都都不具备备被授标标的资格格。 11.7一一家公司司如有下下列情况况，将被被视为在在采购过过程中存存在利益益冲突： (1) 该该公司提提供的货货物、工工程或非非咨询服服务源于于这家公公司或其其某个子子公司（直直接或间间接由该该公司

23、控控制，或或者与该该公司属属于同一一母公司司控制）为为某个项项目的筹筹备或实实施所提提供的咨咨询服务务或与此此咨询服服务直接接相关。本本规定不不适用于于各种根根据交钥钥匙合同同或设计计施 111 工合同履行行承包人人义务的的公司（咨咨询公司司，承包包商，或或者供货货商）； 或 (22) 在在不允许许备选方方案投标标的情况况下，该该公司单单独或以以与其它它公司联联营的方方式提交交了一份以上的标标书。这这将导致致该公司司参与的的所有投投标均不不合格。然然而，一一般情况况下，这这并不限制一个个公司以以分包商商的身份份出现在在一份以以上的投投标书中中。对某某些特定定类型的的采购，根据世世行对此此类采购

24、购的标准准招标文文件，是是否允许许一个公公司以分分包商的的身份出出现在一份以上的的投标书书中需要要得到世世行的不不反对意意见；或或 该公司（包包括其员员工）与与借款人人（或者者是项目目执行机机构、或或者是部部分贷款款的受益益人）的的某职员员有密切切的业务务或家庭庭关系，而而该职员员：(ii)直接接或间接接参与招招标文件件或技术规范的准准备，及及/或直接接或间接接参与合合同的评评标过程程；或(ii)将参与与合同的的执行或或监督，除非由由此种关关系产生生的利益益冲突在在整个采采购和合合同执行行过程中中以世行行可以接接受的方方式得到到解决；或 根据某一具具体采购购使用的的世行标标准招标标文件规规定的

25、的的任何其其它利益益冲突情情况，某公司存在在利益冲冲突。 1.811.91.110 参见第第段、第第段和第第段。3.11包括本采购购指南第第 段规规定的由由借款人人雇用的的采购代代理或代代建方采采购的合合同。世世行可能能同意采采用借款款国的公共采购系系统（UUCS），根根据本指指南第33.200段进行行采购。在在这种情情况下，世世行与借借款人之之间的贷贷款协定定应明确适用的借借款国的的采购程程序，并并明确指指出本指指南的第第一章及及世行认认为与之之相关的的本指南南其它部部分将全全部适用用。 2.4 参见第第段。合格性 为了鼓励竞竞争，世世行允许许所有国国家的公公司和个个人为世世行贷款款项目提提

26、供货物物、工程程和非咨咨询服务务。有关关公司或或者个人人能否参参与投标标的任何何条件应应仅限于于那些用用来确保保投标人人履约能能力 112 的基本条件件 。对于任何全全部或部部分使用用世行贷贷款的合合同，世世行不允允许借款款人以任任何：(1) 与成功功履行合合同的能能力和资资源；或或 (22) 与与上述第第 1.6 段段和第 1.77 段中中关于利利益冲突突情况无无关的理理由拒绝绝任何公司参与投投标或拒拒绝将合合同授予予某公司司。 对上述第 1.88 段和和第 11.9 段的例外外情况有有： 来自某国家家的公司司或在某某国家制制造的货货物，如如果属于于下列情情况，则则可以被被排除在在外即认为不

27、具有有合格性性：(ii) 根根据借款款国法律律或法规规，借款款国禁止止与该国国有商业业往来，但但前提是是世行认为该规规定不会会影响在在采购所所需货物物、工程程和非咨咨询服务务时的有有效竞争争；(iii) 为响应应联合国国安理会根据据联合国国宪章第第七章做做出的决决议，借借款国禁禁止从该该国进口口任何货货物或对对该国的的个人或或实体进行任任何付款款。如果果为响应应该项决决议，借借款国禁禁止对某某一家公公司付款款或对某某种货物物付款，那那么该公公司也可可以排除除在外。 借款国政府府所拥有有的国有有企业或或国有机机构只有有在符合合下列条条件时才才能在借借款国参参加投标标：(ii) 这这些国有有企业或

28、或机构在在法律上上和财务务上是独独立的，(ii) 按照商业法运作，(iii) 独立于借 13 款人或子借借款人 。1.16(d)14根据本指南南第段 款款或世界界银行集集团反腐腐败 政政策和制制裁程序序受到世世行制裁裁的公司是不合格格的公司司，在世世行确定定的期限限内不得得被授予予世行贷贷款的合合同，不不得在财财务上或或以其它它任何形形式从世世行贷款款的合同同中受益益。 提前签订合合同与追追溯贷款款 借款人可能能希望在在相关的的世行贷贷款协议议签订前前就进行行初期的的采购活活动。这这时使用用的采购程序包括括刊登公公告应符符合本指指南的规规定，以以便使最最终签订订的合同同能使用用世行贷贷款，并并

29、且世行行应对借款人人所使用用的程序序进行审审查。借借款人对对这种提提前签订订合同的的行为承承担有关关风险，而而且世行对采购程程序、招招标文件件或授标标建议做做出的任任何同意意的意见见并不意意味着世世行承诺诺对该项项目提供供贷款。如果果合同已已经签订订，在贷贷款协议议签字前前借款人人按合同同规定向向供货商商/承包商商/服务商商支付了任何款项项，那么么世行对对此类款款项的回回补支付付称为追追溯贷款款，其金金额只能能在贷款款协议规规定的限限额内。 联营体 任何公司可可以独立立地投标标，或者者与国内内和/或国外外公司组组成联营营体投标标。联营营体可以以是长期的（不不以某次次特定投投标为目目的）或或是为

30、某某次特定定投标专专门成立立的。联联营体应应指定一一家公司为代表，联联营体的的所有成成员都应应在合同同上签字字并共同同地和分分别地承承担责任任。世行行不接受受把强制性地要求求以联营营体或其其它的公公司间联联合体的的形式进进行投标标作为允允许投标标或签约约的条件件，。 世行允许中中国台湾湾的公司司和个人人为世行行贷款项项目提供供货物、工工程和非非咨询服服务。 第 3.99 段允许许的自营营单位除除外。国国有企业业或机构构要成为为合格的的中标人人，应通通过提供供所有相相关文件件，包括括企业章程和其它它世行可可能要求求的信息息，证明明其：(i)是是与政府府分离的的法人实实体；(ii)目前政政府对其其

31、没有实实质上的的补贴或财政预预算拨款款；(iiii)象商业业企业一一样运行行，可以以自行获获得权利利和责任任，可以以自行借借款并有有责任偿偿还债务，可以被被宣布破破产，特特别是，没没有义务务将经营营盈余转转给政府府；和(iv) 业主主不是根根据相关关法律或或规定该该国有企业或机构构需要向向其报告告或受其其监管的的政府部部门，也也不是能能对该国国有企业业或机构构施加影影响或控控制的政政府部门门。 14 在此处，相相关的世世界银行行集团反反腐败政政策参见见国际际复兴开开发银行行贷款和和国际开开发协会会信贷及及赠款项项目防止和打击欺欺诈和腐腐败指南南以及及国际际金融公公司(IIFC)、多边边投资担担

32、保机构构(MIIGA)以及世世界银行行担保交交易反腐腐败指南南。世世行的制制裁程序序公布在在世行的的外部网网站上。 世行审查 世行审查借借款人的的采购程程序、招招标文件件、评标标报告、授授标建议议以及签签署的合合同，以以确保采采购过程程是按照照世行和和借款人人双方约约定的程程序进行行的。这这些审查查程序详详述于附附录一。世世行批15准的采购计计划 应应规定世世行如何何对每个个全部或或部分使使用世行行贷款的的货物、工工程和非非咨询服服务合同同如何审审查。 错误采购购 在下列情况况下世行行将不支支付采购购货物、工工程或非非咨询服服务所发发生的费费用，即即：世行行认定货物、工工程或非非咨询服服务合同

33、同：(aa) 未未按贷款款协议中中所约定定的条款款和世行行批准的的采购计计划进一步明确的的程序授授标；(b) 由于借借款人的的故意拖拖延或其其它行为为造成的的不合理理延误，从从而使符符合条件且提供供了最低低响应标标的投标标人未能能中标或或者其投投标有效效期失效效，或借借款人不不合理废废掉某个个投标；或(c) 借款人人的代表表或贷款款资金的的受益人人参与了了第 11.166(c)段中描描述的欺欺诈和腐腐败行为为。在这种情况况下，无无论是前前审还是是后审合合同，世世行将宣宣布错误误采购，而而且世行行的政策策要求取取消分配给发生错错误采购购的货物物、工程程或非咨咨询服务务的贷款款额。此此外，世世行还

34、可可能采取取贷款协协定中规规定的其它补补救措施施。即使使合同已已经获得得世行的的“不反反对”意意见并已已签订，如如果“不不反对”意意见是在借款人人提供不不完整、不不准确和和误导性性信息情情况下做做出的，或或者合同同的条款款和条件件在世行行未表示不反对对的情况况下被实实质性修修改，无无论贷款款是否已已经关闭闭，世行行仍可以以宣布其其为错误误采购，并并采取其其政策和和贷款协协议中规规定的补补救措施施。 对世行的提提法 1.1516 借款人在采采购文件件中提到到世行，应应使用以以下措词词 ：“(借款人人名称)已从国国际复兴兴开发银银行(以下简简称世行行)获得(或已已向国际际复兴开开发银行行申请)一笔

35、笔相当于于_美元元的贷款用于支支付(项目名名称)的费用用，并计计划将部部分贷款资金用用于本合同项下下的合格格支付。只只有在(借款人人名称或或指定的的名称)提出申申请，并并经世行行批准，且且各方面都符合贷款协定的的条款和和条件的的情况下下，世行行才会付付款。贷款协定禁禁止从贷款帐户中中提款用用于对某某些个人人或实体体的任何何付款，或或者用于于任何货货物进口口，而这这些付款款或进口口，就世世行所 17()知，是联合合国安理理会根据据联合国国宪章第第七章做做出的决决议所禁禁止的 。除 借款人人名称 之外，任任 18 何一方都不不得从贷贷款协定定中取得得任何权权利或对对贷款资资金提出出任何要要求。”

36、欺诈和腐败败 1.16 世行的的政策要要求借款款人(包括世世行贷款款的受益益人)、投标标人、供供货商、承承包商及及其代理理人（无无论是否否公开声声明）、分分包商、咨咨询服务务分包商商、服务务提供商商及其任任何员工工在世行行贷款的的 199 合同采购和和执行过过程中遵遵守最高高的道德德标准 。根据据这项政政策，世世行：(a) 为为执行本本款，对对以下术术语做出出如下定定义： (1)“腐腐败行为为”指直直接地或或间接地地提供、给给予、收收受或索索要任何何财物，从从而不适适当地影影20 响另一方的的行为； 15 11.188 参见第段段。16 在适当情况况下可以以改为“国国际开发发协会的的信贷”、赠

37、赠款或信信托基金金。55.0015国际复兴兴开发银银行贷款款和担保保协定通通则第第 条第第节和国国际开发发协会开开发信贷贷通则第第 条第第.01 节节。 ,根据适当情情况，用用“信贷贷”、“国国际开发发协会”和和“信贷贷协定”代代替“贷贷款” “国际际复兴开开发银行行”和“贷款协定定”。 19 在此文中，任任何影响响采购过过程和合合同执行行以图获获得非应应得利益益的行为为均为不不适当。(2)“欺欺诈行为为”指为为了获得得经济利利益或者者其它利利益或者者逃避某某种合同同义务，有有意地或或不2121 计后果地误误导或企企图误导导一方的的包括歪歪曲事实实在内的的任何行行为或隐隐瞒。(3)“串串通行为

38、为”指为为了达到到不当目目的包括括为了不不适当地地影响另另一方的的行为，由由双方或或多22 方有目的设设计的一一种安排排；(4)“施施加压力力”指直直接地或或间接地地伤害或或者破坏坏、或威威胁将伤伤害或者者破坏任任何一方方或其23 财产以不适适当地影影响该方方的行为为；(5) “妨妨碍行为为”指 故意破坏、伪伪造、修修改或隐隐瞒调查查所需的的证据或或向调查查人员提提供虚假假材料，以以便严重妨碍世世行对被被指控的的腐败、欺欺诈、施施加压力力或串通通行为进进行调查查，和/或威胁胁、骚扰或胁迫任任何一方方，使其其不得透透露与调调查相关关的所知知信息或或不得参参与调查查，或 企图严重妨妨碍世行行进行调

39、调查和行行使根据据以下第第 1.16(e) 段条款款所赋予予世行的的审计权权利的行为。 如果世行确确定被推推荐授予予合同的的投标人人或者投投标人的的任何员员工、代代理人、咨咨询服务务分包商、分包包商、服服务提供供商、供供货商和和/或他们们的雇员员在为该该合同进进行的竞竞标中直直接或间间接参与了腐败、欺欺诈、串串通、施施加压力力的活动动或存在在妨碍行行为，世世行将拒拒绝授标标建议。 如果世行在在任何时时候确定定借款人人的代表表或任何何贷款受受益人的的代表在在采购或或履行某某合同的过程中参参与了腐腐败、欺欺诈、串串通、施施加压力力的活动动或存在在妨碍行行为，而而借款人人又没有有在这些些行为发生时时

40、及时采采取适当当的、令令世行满满意的行行动（包包括未能能在获悉悉这些行行为后及及时告知知世行）来来应对这这些行为为，世行行将宣布布错误采采购并取取消已分分配给该该合同的的贷款额额。 24根据世行的的处罚程程序 制制裁公司司或个人人，包括括公开宣宣布该公公司或个个人无限限期地、或或在规定的期限内内：(ii) 没没有资格格被授予予世行贷贷款的合合同；且且 (iii) 如果其其它合格格的公司司被授予予世行贷贷款25的合同，该该被制裁裁的公司司或者个个人没有有资格作作为这些些合同下下的指定定 分包包商、咨咨询顾问问分包商、供货分分包商，或或服务提提供分包包商。 要求在世行行贷款的的合同其其招标文文件和

41、合合同文本本中包含含以下条条款，即即投标人人、供货货商和承包商，以以及他们们的分包包商、代代理人、员员工、咨咨询顾问问、服务务提供商商或供货货商必须须允许世世行检查与投标和和履行合合同有关关的所有有账户、记记录和其其它文件件，并由由世行指指定的审审计师对对其进行行审计。 在借款人根根据本指指南第 3.110 段段依照借借款人与与联合国国机构之之间签署署的协议议直接向向联合国国机构采采购货物物、工程程或非咨咨询服务务的情况况下，世世行将要要求上述述第 11.166 段有有关对欺欺诈或腐腐败的处罚条款完完全适用用于与联联合国机机构签订订合同的的所有供供货商、承承包商、服服务提供供商、咨咨询顾问问、

42、分包商或咨咨询顾问问分包商商以及他他们的雇雇员。 20 在此处，“另另一方”指指与采购购过程或或合同执执行相关关的公务务人员。在在此文中中，“公公务人员员”包括括采购决决策和审审查采购购决策的的世行员员工和其其它机构构的人员员。 21 在此处，“一一方”指指公务人人员；名名词“利利益”和和“义务务”与采采购过程程或合同同执行相相关；“任任何行为为或隐瞒瞒”指有有意影响响采购过过程或合合同执行行的行为为。 22 在此处，“各各方”指指在采购购过程的的参与者者（包括括公务人人员），本本人企图图或企图图通过其其它不参参与采购购过程的的人造成成竞争假假象；将将投标价价定在人人为、非非竞争水水平上；或暗

43、中中互相泄泄漏投标标价或其其它信息息。 23 在此处，“一一方”指指参与采采购过程程和合同同执行的的参与者者。( i )某公司或个个人可能能被宣布布不得被被授予世世行贷款款的合同同，这种种情况可可能包括括： 世世行根据据自己的的制裁程程序，包包括与其它国国际金融融机构（包包括多边边开发银银行）达达成的联联合制裁裁，以及及世行自自身采购购制裁程程序，对对某公司司或者个个人实施施制裁；和(iii) 由于正正式制裁裁尚未生生效，某某公司或或者个人人被暂停停中标资资格。参参见本指指南的脚脚注 114 和和附录一一的第 8 段。 ( i )指定的分包包商、咨咨询顾问问、制造造商或供供货商，或或服务提提供

44、商（该该名称因因招标文文件的不不同而不不同）是是指： 因为将提供特特别和关关键的经经验和专专业知识识而被投投标人在在其资格格预审申申请或投投标书中中指定的的；或(ii)由借款款人指定定的。 上述第 11.166 段(d)款和(ee)款不不适用于于联合国国机构及及其雇员员，第 1.116 段段(e)款不适适用于联联合国机机构与其其供货商商和服务务提供商商之间签签订的合合同。在在这种情情况下，联联合国机机构将根根据世行行与该机机构所达成协协议的条条款和条条件运用用自己的的规则和和规章对对欺诈或或腐败的的指控进进行调查查，包括括有义务务定期通知世世行其作作出的决决定和采采取的行行动。世世行保留留要求

45、借借款人采采取暂停停或终止止合同等等补救措措施的权利。联联合国机机构应该该随时查查阅世行行有关被被暂时中中止中标标资格或或者正式式制裁的的公司和和个人的名单。如如果联合合国机构构与某个个被世行行暂时中中止中标标资格或或者正式式制裁的的公司或或个人签签订合同同或订单，世世行将不不会资助助相关费费用，同同时世行行将根据据具体情情况采取取其它补补救措施施。 1.17 经世行行同意，在在使用世世行贷款款的合同同招标中中，借款款人可以以要求投投标人承承诺在投投标及履履 ()26行合同时遵遵从招标标文件中中所列的的该国反反腐败反反欺诈 包括行行贿受贿贿 的法法律 。如如果世行行对这种种做法感感到满意意，在

46、借借款人的的要求下下，世行行将接受受引入此此种承诺诺的做法法。 采购计划 1.1827切实可行的的项目采采购计划划 对项项目的成成功实施施和监管管至关重重要。作作为项目目准备工作的一一部分，借借款人应应为整个个项目制制定一份份初步的的采购计计划，哪哪怕这样样的采购购计划是暂定的的。借款款人至少少应制定定一份包包括项目目实施初初期 118 个个月内所所有采购购合同的的详细而全面的的采购计计划。借借款人应应与世行行在贷款款协议谈谈判的最最后阶段段对采购购计划达达成一致。借款人人应在整整个项目目实施期期间至少少每年更更新一次次采购计计划，将将已经授授予的合合同以及及下一年年内将要要采购的的合同反反映

47、在采采购计划划中。所所有采购购计划及及其更新新或修改改需通过过28世行的前审审 并得得到世行行不反对对意见后后才能实实施。在在贷款协协议谈判判之后，世世行将在在其外部网站上上公示双双方同意意的原始始采购计计划，并并将每次次更新的的采购计计划在给给出不反反对意见见后在同同样的网网站上公公示。 26 ()(例如：该承承诺可以以作如下下规定：我们承承诺，在在为上述述合同投投标时以以及中标标后实施施该合同同时将严严格遵守守买方)(雇主主)在本合合同的招招标文件件中所列列的(买方)(雇主)国家现现行的反反腐败反反欺诈的的法律。 27 采购计划划及其更更新至少少应包括括(i) 项目目实施期期间要求求采购的

48、的货物、工工厂和/或非咨咨询服务务的简要要描述；(iii)建议议的 并且为为贷款协协定所允允许的采采购方式式；(iiii) 根据据第 22.555 段所所适用的的国内优优惠；(iv) 世行行审查的的要求和和限额；以及(v)主主要采购购的时间间表以及世行合合理要求求的任何何其它信信息。大大量的类类似小合合同可以以合成一一组。对对于需求求主导型型项目或或其子项项目，比比如：社社区主导导型发展(CDDD)项项目、部部门贷款款(SWWApss)项目目等，如如果不能能预先确确定具体体的合同同或者时时间表，则则应该与与世行协协商一个个大概的的采购计划，以便便于监督督和实施施采购。如如果项目目还包括括咨询服

49、服务，采采购计划划还应包包括根据据国际际开发银银行贷款款和国际际开发协协会信贷贷和赠款款世界银银行借款款人选择择和聘请请咨询顾顾问指南南选择择咨询顾顾问的方方法。 28 参见附录一一。二、国际竞竞争性招招标 (一)总则则 概述 2.1 正正如本指指南所述述，国际际竞争性性招标(简称 ICBB)的目目的在于于将借款款人的要要求及时时地、充充分29地通知给所所有合格格的、潜潜在的投投标人 ，并为为他们提提供对所所需货物物、工程程和非咨咨询服务务进行投投标的平等机机会。 合同的类型型和规模模 2.2 招招标文件件应该明明确说明明将要签签订的合合同的类类型，并并提供相相应的合合同条款款。最常常见的合合

50、同类型所采采用的付付款方式式包括总总价合同同支付、单单价合同同支付、可可报销费费用加报报酬，或或这些方方式的结合。以以可报销销费用为为付款基基础的合合同只在在特例情情况下例例如高风风险条件件或费用用无法事事先准确确确定时才能能被世行行接受。为为了控制制成本，这这类合同同应包括括适当的的奖励条条款。 2.3 单单个合同同的规模模和范围围取决于于项目的的大小、性性质和地地点。对对于包含含多种不不同货物物和工 30/ 程的项目，通通常不同同设备 的供货货和或安安装以及及不同的的工程分分别签订订不同的的合同。2.4 在在某些情情况下，特特别是对对大型工工业和电电力成套套设备和和设施，世世行可能能接受或

51、或31要求单一责责任合同同，在这这个单一一责任合合同中不不同的设设备和工工程组成成为一个个合同包包。单一一责任合合同可以以是交钥钥匙合同同，单一一实体承承担包括括提供装装备完善善和即时时可以投投入运32行（在“交交钥匙”的的时候）的的工业成成套设备备或设施施的所有有责任。 涉及建建造、安安装或33组装和相关关服务的的合同也也可以使使用总包包管理合合同。 2.5 如如果一个个项目包包含类似似但独立立的设备备或工程程，可以以将若干干分包同同时招标标，从而而同时吸吸引有兴趣的的大、小小公司。可可以允许许投标人人根据自自己的选选择对单单个合同同包或者者对多个个类似的的合同包包进行投投标。所所有单项项投

52、标和和组合投投标应在在同一投投标截止止期前递递交，并并同时开开标和评评标，以以确34 定对借款人人提供最最低成本本的单项项投标或或组合投投标。 两阶段招标标 2.6 若若合同涉涉及下列列情形：(a) 大型型复杂设设施的设设计、供供货和安安装单一一责任合合同（包包括交钥钥匙合同同），或或大型复复杂设施施或工业业成套设设备的供供货和安安装单一一责任合合同；(b) 非常复复杂和特特殊性质质的土建工程程；或(c) 技术日日新月异异的复杂杂的计算算机信息息和通讯讯技术，则则事先准准备好完完整的技技术规范是不符符合需要要或不现现实的。由由于这类类合同的的复杂性性质，为为了避免免投标人人偏离借借款人的的技术

53、规范，世行行可能要要求采用用两阶段段招标。首首先邀请请投标人人递交根根据概念念设计或或运营要要求编制制的不 参见第 11.8 段、第第 1.9 段段和第 1.110 段段。 本指南所提提及的“成成套设备备”是指指安装好好的设备备，如生生产设施施中的成成套设备备。 31 典型的单单一责任任合同包包括各种种成套设设备、设设备、机机器、材材料或部部件，还还包括所所有采购购活动、设设备的供供应、组组装和/ 或安安装、整整体设施施或作为为设施一一部分的的专业工工程的施施工。这这种合同同可能是是一个供供货与安安装合同同，由借借款人提提供并负负责基本本的和详详细的工工程设计计和施工工设计，这这种合同同还可能

54、能是一个个设计、供供货和安安装合同同，由承承包商提提供并负负责工程程设计和和施工设设计。 32 交钥匙合合同是总总价包干干的单一一责任合合同，按按照里程程碑支付付进行。对对于这种种合同，业业主通常常只提供供基本的的设计（即即：工程程项目的的主要参参数）。 33 在施工行行业，总总包管理理承包商商通常不不直接负负责施工工，而是是把施工工任务承承包给其其它承包包商并管管理他们们，总包包承担全全部责任任及价格、质量量和按期期施工方方面的风风险。相相反，代代建方是是为借款款人工作作的咨询询顾问或或代理，但但它不承承担该类类风险。如如使用世世行贷款，代建方方应按咨咨询顾问问指南第第 3.11 段选择择。

55、 334 评评标程序序参见第第 至第第 2.4492.554 段段。含报价的技技术标，随随后对技技术和商商务问题题进行澄澄清与调调整。第第二步，修修改招标标文件，并并邀请投投 355 标人提交最最终的技技术标和和财务标标。 招标通知和和公告 2.7 在在竞争性性招标中中，及时时向投标标人通告告投标信信息是很很重要的的。借款款人应准准备一份份总采购购公告，并并提交给给世行。世世行将把把该总采采购公告告在线刊刊登在联联合国发发展商业业报(UUNDBB onnlinne)和和 366()世行的外部部网站上上 。总总采购公公告的内内容应包包括：借借款人 或可能能的借款款人 、贷贷款金额额和用途、能体现

56、现采购计计划的招招标范围围，借款款人负责责采购的的实施单单位其名名称、电电话(或传真真)号码和和地址，以及将将来刊登登具体招招标公告告的对国国内和国国外用户户都免费费登录的的电子门门户网站站或网址址。如可可能，总采购购公告还还应注明明资格预预审文件件或招标标文件预预计发售售的日期期。资格格预审文文件或招招标文件件不得早于刊刊登总采采购公告告之日发发售。 2.8 资资格预审审或招标标(视具体体情况而而定)的招标标公告应应至少用用英文、法法文或西西班牙文文或者按按借款人选择的的本国语语言（依依照第 2.115 段段的规定定）刊登登在借款款人国内内全国发发行的一一份报纸纸上或官官方公报上，或或国内和

57、和国外用用户都可可以免费费登录的的电子门门户网站站上。该该招标公公告还应应在线刊刊登在联联合国发发展商业业报上。公公告应留留出足够够的时间间使潜在在的投标标人能够够购买资资格预审审文件或或招标文文37件，并准备备和提交交相应的的资审文文件或者者标书 。同时时，世行行将把由由借款人人准备好好的招标标公告在在世行外外部网站站上公开开发布。 对投标人的的资格预预审 2.9 对对于大型型或复杂杂的工程程，或准准备详细细投标文文件的成成本过高高可能会会妨碍竞竞争的情情况下，诸如为用户户专门设设计的设设备、工工业成套套设备、专专业化服服务、某某些复杂杂的计算算机信息息和技术术以及单一责任合合同（包包括交钥

58、钥匙合同同）、设设计加施施工合同同，或总总包管理理合同等等，资格格预审通通常是必必要的。资格格预审还还保证了了招标邀邀请只发发给那些些有足够够能力和和资源的的投标人人。资格格预审应应完全以以潜在的合格格投标人人具有令令人满意意地履行行合同所所需要的的能力和和资源为为基础，应应考虑客客观的和和可衡量的因素，包包括：(a) 相关的的一般经经验和专专业经验验，在给给定时间间段内令令人满意意地履行行并成功功完成类似的合合同；(b) 财务状状况；及及在适用用情况下下(c) 施工工和/或生产产能力。 2.10 邀请对对具体合合同或几几组类似似合同的的投标进进行资格格预审，应应该按照照上述第第 2.7 段段

59、和第 2.88段的规定刊刊登公告告和通知知申请人人。合同同招标的的具体范范围和资资格要求求的具体体规定应应发给那那些对邀邀请公告做出出回应的的投标人人。借款款人应采采用世行行发布的的标准资资格预审审文件，只只有在必必要且为为世行所接受的情情况下才才能对标标准资格格预审文文件做最最小程度度的修改改。所有有符合资资格预审审条件的的申请者者均应准许参参加投标标。借款款人应将将资格预预审的结结果通知知所有申申请者。资资格预审审一经完完成，借借款人应将招标文文件提供供给通过过资格预预审的潜潜在投标标人。对对同时或或在一段段时间内内要授予予的几组组合同的的资格预审，可可以对授授予同一一投标人人的合同同数量

60、或或总金额额确定一一个限额额，确定定限额的的依据是是投标人的技术能能力和财财务资源源能满足足授予多多个合同同的资格格标准。如如果借款款人确定定通过资资格审查查的公司名单和发发出投标标邀请之之间的时时间间隔隔超过 12 个月，世世行可以以要求通通过重新新刊登公公告进行行一轮新的资格格预审。对对投标人人资格预预审材料料的核实实，包括括目前的的在建工工程、投投标人在在人员和和设备方面的能力力，应在在授予合合同时进进行。如如判定某某投标人人在技术术能力和和财务状状况方面面不再满满足资格格标准要求从从而不足足以成功功地履行行合同时时，可拒拒绝向其其授予合合同。如如没有或或只有很很少的申申请人通通 35