《高端装备制造业“十二五”发展规划》印发

1、 PAGE 62高端装备制造业“十二五”发展规划高端装备制制造业是是以高新新技术为为引领，处处于价值值链高端端和产业业链核心心环节，决决定着整整个产业业链综合合竞争力力的战略略性新兴兴产业，是是现代产产业体系系的脊梁梁，是推推动工业业转型升升级的引引擎。大大力培育育和发展展高端装装备制造造业，是是提升我我国产业业核心竞竞争力的的必然要要求，是是抢占未未来经济济和科技技发展制制高点的的战略选选择，对对于加快快转变经经济发展展方式、实实现由制制造业大大国向强强国转变变具有重重要战略略意义。根据国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划纲要、国国务院关关于加快快培育和和发展战战略性新新兴产业业的

2、决定定、战战略性新新兴产业业发展“十二五五”规划和和工业业转型升升级“十二五五”规划，编编制本规规划。规规划期为为20111-220155年。 一一、发展展现状与与面临形形势高端装备主主要包括括传统产产业转型型升级和和战略性性新兴产产业发展展所需的的高技术术高附加加值装备备。按照照国务务院关于于加快培培育和发发展战略略性新兴兴产业的的决定明明确的重重点领域域和方向向，现阶阶段高端端装备制制造业发发展的重重点方向向主要包包括航空空装备、卫卫星及应应用、轨轨道交通通装备、海海洋工程程装备、智智能制造造装备。经过改革开开放300多年的的快速发发展，我我国装备备制造业业取得了了令人瞩瞩目的成成就，形形

3、成了门门类齐全全、具有有相当规规模和技技术水平平的产业业体系，220099年、220100年连续续2年产产业经济济总量位位居世界界第一，为为高端装装备制造造业的发发展奠定定了坚实实基础。近10年来来，我国国高端装装备制造造业已形形成一定定的产业业规模。220100年，高高端装备备制造业业实现约约1.66万亿元元销售收收入，约约占装备备制造业业销售收收入的88%左右右。整体体技术水水平持续续提升，围围绕国民民经济各各行业的的迫切要要求，开开发出了了一大批批具有知知识产权权的高端端装备，如如百万千千瓦级超超超临界界火电发发电机组组、百万万千瓦级级先进压压水堆核核电站成成套设备备、10000KKV特

4、高高压交流流输变电电设备、800KV直流输变电成套设备、百万吨乙烯装置所需的关键装备、超重型数控卧式镗车床、精密高速加工中心、2000吨履带起重机、ARJ21新型支线飞机、“和谐号”动车组、3000米深水半潜式钻井平台等，气象卫星率先实现业务化运行，已初步形成了高端装备制造产业格局。但是与世界界先进水水平相比比，我国国高端装装备制造造业仍存存在较大大差距。主主要表现现在：创创新能力力薄弱，核核心技术术和核心心关键部部件受制制于人；基础配配套能力力发展滞滞后，装装备主机机面临“空壳化化”；产品品可靠性性低，产产业链高高端缺位位；产业业规模小小，市场场满足率率低；产产业体系系不健全全，相关关基础设

5、设施、服服务体系系建设明明显滞后后等。当前，世界界经济竞竞争格局局正在发发生深刻刻变革和和调整。加加速培育育和发展展高端装装备制造造业，既既是构建建国际竞竞争新优优势，掌掌握发展展主动权权的迫切切需要，也也是转变变经济发发展方式式，推进进产业结结构升级级的内在在要求。从从国际看看，金融融危机使使工业发发达国家家重新重重视实体体经济发发展，提提出了“再工业业化”、低碳碳经济、下下一代新新能源、智智慧地球球等发展展路线，瞄瞄准高端端制造领领域，瞄瞄准新兴兴产业，谋谋求塑造造新的竞竞争优势势。不仅仅对我国国高端装装备的未未来发展展构成激激烈竞争争，而且且还将对对已经形形成优势势的产品品造成市市场空间

6、间挤压。从从国内看看，国民民经济重重点产业业的转型型升级、战战略性新新兴产业业的培育育发展和和国家重重大工程程建设等等，对装装备制造造业绿色色化、智智能化、服服务化提提出了新新的更高高的要求求，并提提供了巨巨大的市市场需求求空间。未未来5-10年年，我国国高端装装备制造造业将迎迎来发展展的重要要战略机机遇期。“十二五”期间，必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，抓住全球经济分工调整的重要战略机遇期，加大高端装备制造业的培育力度，加快推动“中国制造”向“中国创造”转变。 二二、指导导思想与与发展目目标（一）指导导思想以邓小平理理论和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落

7、实科科学发展展观，紧紧紧围绕绕工业转转型升级级和战略略性新兴兴产业发发展的重重大需求求，把大大力培育育和发展展高端装装备制造造业作为为加快转转变经济济发展方方式的一一项重要要任务，立立足国情情，依托托产业基基础，按按照市场场主导、创创新驱动动、重点点突破、引引领发展展的要求求，发挥挥企业主主体作用用，推进进产学研研用结合合，加大大政策扶扶持力度度，营造造良好发发展环境境，着力力提升技技术创新新能力，着着力推进进信息化化与工业业化深度度融合，着着力推动动军民融融合，努努力把高高端装备备制造业业培育成成为具有有国际竞竞争力的的国民经经济支柱柱产业，为为建设装装备制造造业强国国奠定坚坚实的基基础。（

8、二）基本本原则坚持发展高高端装备备制造业业与改造造提升传传统产业业相结合合。立足足装备制制造业现现有技术术积累、制制造能力力和产业业组织基基础进行行布局，促促进高端端装备制制造业相相对集中中发展，加加快形成成新的经经济增长长点。同同时积极极促进传传统产业业的高技技术化，实实现产业业价值链链从低端端向高端端跃升。坚持技术创创新与开开放合作作相结合合。加快快突破制制约发展展的关键键技术、核核心技术术和系统统集成技技术，加加强基础础设施建建设，大大幅度提提升技术术创新能能力。同同时积极极参与国国际合作作，充分分利用全全球创新新资源，提提高我国国高端装装备发展展的起点点。坚持整体推推进与重重点跨越越相

9、结合合。实施施高端装装备制造造业发展展总体战战略，对对相关领领域发展展进行全全面部署署，统筹筹规划，明明确发展展时序和和空间布布局。选选择最有有基础和和条件的的重点方方向作为为突破口口，集中中力量重重点推进进，促进进重点领领域率先先发展。坚持市场推推动和政政策引导导相结合合。注重重发挥市市场配置置资源的的基础性性作用，调调动企业业主体的的积极性性，推进进产学研研用结合合。在产产业培育育初期，要要发挥政政府的引引导作用用，加强强规划引引导、政政策激励励和组织织协调，加加快突破破发展中中的薄弱弱环节和和瓶颈制制约。 （三三）发展展目标综合考虑未未来发展展趋势和和条件，到到20115年，我我国高端端

10、装备制制造业发发展的主主要目标标是：产业规规模跃上上新台阶阶。高端端装备制制造业销销售收入入超过66万亿元元，在装装备制造造业中的的占比提提高到115%，工工业增加加值率达达到288%，国国际市场场份额大大幅度增增加。创新能能力大幅幅提升。初初步形成成产学研研用相结结合的高高端装备备技术创创新体系系，骨干干企业研研发经费费投入占占销售收收入比例例超过55%，形形成一批批具有知知识产权权的高端端装备产产品和知知名品牌牌，培养养一批具具有国际际视野的的科技领领军人才才。基础配配套能力力显著增增强。高高端装备备所需的的关键配配套系统统与设备备、关键键零部件件与基础础件制造造能力显显著提高高，其性性能

11、和质质量达到到国际先先进水平平，智能能技术及及核心装装置得到到普遍推推广应用用，高端端装备重重点产业业智能化化率超过过30%。产业组组织结构构进一步步优化。形形成一批批具有国国际影响响力的企企业集团团和一大大批具有有竞争优优势的“专、精精、特、新新”专业化化生产企企业，建建成若干干创新能能力强、特特色鲜明明的高端端装备制制造集聚聚区，产产业集中中度明显显提升。力争通过110年的的努力，形形成完整整的高端端装备制制造产业业体系，基基本掌握握高端装装备制造造业的关关键核心心技术，产产业竞争争力进入入世界先先进行列列。到220200年，高高端装备备制造产产业销售售收入在在装备制制造业中中的占比比提高

12、到到25%，工业业增加值值率较“十二五五”末提高高2个百百分点，将将高端装装备制造造业培育育成为国国民经济济的支柱柱产业。 三三、发展展重点和和方向 培培育发展展高端装装备制造造业是关关系国家家综合实实力、技技术水平平和工业业基础的的一项长长期的重重点任务务。“十二五五”期间，航航空装备备、卫星星及应用用、轨道道交通装装备、海海洋工程程装备和和智能制制造装备备的重点点任务是是：（一）航空空装备以市场应用用为先导导，以重重点产品品研制为为主线，统统筹航空空技术研研究、产产品研发发、产业业化、市市场开发发与服务务发展，重重点加快快大型客客机、支支线飞机机、通用用飞机和和航空配配套装备备的发展展，大

13、型型客机实实现首飞飞，喷气气支线飞飞机成功功研制，实实现支线线飞机年年销售1100架架，建立立具有可可持续发发展能力力的航空空产业体体系。大型客客机。以以满足国国内中心心城市点点对点、点点对枢纽纽机场的的市场需需求为目目标，以以市场需需求量大大的1550座级级为切入入点，按按照安全全、经济济、舒适适和环保保的要求求，研制制具有国国际竞争争力的1150座座级的CC9199单通道道干线飞飞机，逐逐步形成成产业化化能力。开展未未来型号号前期研研究。支线飞飞机。加加快ARRJ211-7000型涡涡扇支线线飞机研研制，220122年前后后取得中中国适航航当局的的型号合合格证和和生产许许可证，形形成产业业

14、化能力力，实现现批量交交付；220133年取得得国外适适航证书书。同时时，针对对不同用用户需求求开展改改进改型型，适时时启动加加长型、公公务型、货货运型飞飞机研制制，实现现系列化化。加快快新舟660系列列的改进进改型和和市场推推广；适适时启动动新型支支线飞机机研制。通用飞飞机和直直升机。在在具有产产业基础础的地区区，优先先发展社社会效益益好、市市场需求求大和经经济价值值高的通通用飞机机，加快快研制生生产大型型灭火和和水上应应急救援援飞机，重重点支持持大中型型特种飞飞机、中中/重型型直升机机和高端端公务机机的发展展，鼓励励有条件件的企业业发展66座（含含）以下下轻小型型通用飞飞机、水水上飞机机、

15、无人人机、特特种飞行行器和22吨（含含）以下下直升机机，充分分利用已已有/在在研成熟熟通用飞飞机平台台，通过过不断改改进、改改型以及及升级来来满足用用户需求求。航空发发动机。建建立和完完善航空空发动机机创新发发展的工工业体系系，突破破大型客客机发动动机关键键核心技技术，增增强创新新能力。加加快新型型航空发发动机研研制，开开展大客客商用发发动机验验证机研研制，220155年完成成中法合合作中等等功率涡涡轴发动动机的研研制，建建立发动动机总装装生产线线和实现现批量交交付。开开展现有有发动机机改进改改型。鼓鼓励和支支持有条条件的企企业面向向相市场场需要，采采取多种种方式发发展轻小小型发动动机，发发展

16、发动动机专项项技术和和相关配配套件。航空设设备。大大力发展展航空机机载、任任务、空空管和地地面设备备及系统统，促进进专业化化、系列列化、货货架化和和规模化化发展，按按照“系统、设设备和器器件”三个层层次建立立产业配配套体系系。以现现有能力力为核心心，重点点加快发发展航电电、通讯讯导航、液液压、燃燃油、环环控、电电源、起起落架、二二次动力力、生活活设施、防防火、照照明、健健康监控控等系统统供应商商，逐步步发展多多个系统统的集成成供应商商。大力力发展低低成本通通用飞机机的系统统和设备备。（二）卫星星及应用用紧密围绕国国民经济济和社会会发展的的重大需需求，与与国家重重大科技技专项相相结合，以以建立我

17、我国安全全可靠、长长期连续续稳定运运行的空空间基础础设施及及其应用用服务体体系为核核心，加加强航天天运输系系统、应应用卫星星系统、地地面与应应用天地地一体化化系统建建设，推推进临近近空间资资源开发发，促进进卫星在在农业、林林业、水水利、国国土、城城乡建设设、环保保、应急急、交通通、气象象、海洋洋、远程程教育、远远程医疗疗等行业业、区域域发展以以及公众众生活中中的应用用，形成成航天器器制造、发发射服务务、应用用设备制制造和卫卫星运营营服务构构成的完完整产业业链。航天运运输系统统。继续续实施重重大工程程，完善善现役运运载火箭箭系列型型谱，积积极开展展更大推推力运载载火箭关关键技术术攻关。应用用卫星

18、系系统。统统筹发展展气象、海海洋、资资源、环环境减灾灾卫星，构构建完整整体系，满满足多方方面需求求。积极极发展新新型通信信广播卫卫星。卫星星地面系系统。完完善现有有气象、海海洋卫星星地面系系统数据据接收站站，组建建国家陆陆地观测测卫星数数据中心心；建设设和完善善通信广广播卫星星地面系系统、卫卫星地球球站/地地面关口口站；建建设和完完善卫星星导航基基准站、卫卫星运行行管理、卫卫星数据据处理等等地面配配套设施施。加强强导航接接收机、通通信终端端芯片等等关键元元器件和和卫星地地面设备备的研制制和产业业化。卫星星应用系系统。实实施遥感感应用示示范工程程，提高高我国空空间数据据的自给给率，大大力推进进行

19、业和和区域应应用。大大力推进进卫星通通信在远远程教育育、远程程医疗、应应急通信信等公共共服务中中的应用用，积极极支持直直播卫星星的应用用服务。推推进卫星星导航在在金融、电电力、通通信、交交通、信信息、农农业、渔渔业等国国家重点点行业的的应用，加加强卫星星导航应应用技术术研究、产产品开发发和标准准体系建建设。 （三）轨轨道交通通装备满足我国铁铁路快速速客运网网络、大大运量货货运通道道和城市市轨道交交通建设设，大力力发展“技术先先进、安安全可靠靠、经济济适用、节节能环保保”的轨道道交通装装备及其其关键系系统，建建立健全全研发设设计、生生产制造造、试验验验证平平台和产产品标准准、认证证认可、知知识产

20、权权保护体体系，提提升关键键系统及及装备研研制能力力，满足足国内市市场需要要。大力力开拓国国际市场场，使我我国轨道道交通装装备全面面处于世世界领先先水平。动车组组及客运运列车。全全面掌握握动车组组及客运运列车技技术，提提高客运运轨道交交通装备备的可靠靠性、舒舒适性、可可维护性性，完善善新一代代高速动动车组研研制，开开发适应应高寒、高高热、高高风沙、高高湿、广广域等不不同系列列的谱系系化动车车组，满满足跨线线、跨网网的旅客客运输提提速提效效需要。以以高速动动车组技技术为基基础，结结合城际际交通实实际，形形成城际际轨道交交通装备备产品技技术平台台与产业业化体系系，满足足城际轨轨道交通通需要。重载及

21、及快捷货货运列车车。全面面突破330t及及以上轴轴重重载载机车、1160kkm/hh速度快快捷货运运机车和和货车技技术，深深入研究究轴重与与线路桥桥梁匹配配关系、速速度与牵牵引质量量匹配关关系、车车辆与站站场匹配配关系等等，开展展全系列列大功率率交流传传动机车车、大轴轴重重载载货车、快快捷货运运列车的的配套研研发，研研发制造造满足国国际市场场不同限限界要求求、不同同供电制制式的，覆覆盖全部部货物运运输需求求的系列列货运列列车。城市轨轨道交通通装备。进进一步加加强城轨轨车辆系系统集成成技术研研发，完完善城轨轨车辆产产品技术术平台，形形成适应应各个国国家不同同技术标标准要求求的、满满足全球球市场不

22、不同性价价比、文文化、环环境等需需要的多多系列城城轨车辆辆产品谱谱系，保保持多样样性发展展。开展展低噪、低低振动、节节能产品品，加强强关键核核心部件件，如牵牵引系统统、制动动系统、转转向架、运运控系统统等，以以及车辆辆车站机机电设备备、灭火火系统、列列车自动动防护系系统、列列车自动动驾驶系系统等的的技术研研发与产产业化。工程及及养路机机械装备备。全面面突破工工程及养养路机械械装备关关键技术术，向性性能优异异化、效效率高效效化、品品种多元元化、产产品系列列化、工工作智能能化、作作业环保保化发展展，加快快研制、批批量制造造高精度度和高效效捣固稳稳定车、高高效清筛筛机、带带道砟分分配功能能的配砟砟整

23、形车车、道床床综合处处理车、钢钢轨打磨磨车和铣铣磨车、综综合巡检检车、高高精度测测量车、高高速轨检检车、钢钢轨探伤伤车、物物料运输输车、接接触网综综合作业业车、轨轨道吸污污车、轨轨道除雪雪车等新新产品，研研制轨道道电力牵牵引双源源制、高高原型和和多功能能组合式式工程及及养路机机械装备备。信号及及综合监监控与运运营管理理系统。全全面建成成覆盖高高、中、低低速铁路路和城际际铁路的的中国列列车运行行控制系系统技术术体系，全全面实现现关键技技术和装装备的研研究开发发，开展展高速铁铁路宽带带通信的的关键技技术、智智能化高高速列车车系统数数据传输输与处理理平台研研究，开开发城际际先进的的铁路列列控系统统和

24、城市市轨道交交通控制制系统。完完善大型型数据采采集与监监控系统统平台关关键技术术，突破破基于一一个信息息共享平平台的行行车监控控应用技技术，实实现行车车、供电电、机电电、通信信、防灾灾、工务务、车辆辆等综合合监控信信息集成成，形成成综合调调度指挥挥系统。开开展基础础设备设设施领域域的铁路路地质灾灾害预报报警系统统研究，开开展信息息领域的的轨道交交通客站站综合自自动化系系统研究究。关键核核心零部部件。重重点开展展为高速速铁路客客车、重重载铁路路货车、新新型城市市轨道交交通装备备等配套套的轮轴轴轴承、传传动齿轮轮箱、发发动机、转转向架、钩钩缓、减减振装置置、牵引引变流器器、绝缘缘栅双极极型晶体体管

25、（IIGBTT）器件件、大功功率制动动装置、供供电高速速开关等等关键零零部件的的研发和和制造，提提高质量量水平，满满足整机机配套需需求。（四）海洋洋工程装装备面向国内外外海洋资资源开发发的重大大需求，以以提高国国际竞争争力为核核心，重重点突破破30000米深深水装备备的关键键技术，大大力发展展以海洋洋油气为为代表的的海洋矿矿产资源源开发装装备，全全面推进进以海洋洋风能工工程装备备为代表表的海洋洋可再生生能源装装备、以以海水淡淡化和综综合利用用装备为为代表的的海洋化化学资源源开发装装备的产产业化，积积极培育育海洋波波浪能、潮潮汐能、海海流（潮潮流）能能、天然然气水合合物、海海底金属属矿产开开发装

26、备备相关产产业，加加快提升升产业规规模和技技术水平平，完善善产业链链，实现现我国海海洋工程程装备制制造业快快速健康康发展。海洋矿矿产资源源开发装装备。以以海洋油油气资源源开发装装备为重重点，大大力发展展半潜式式钻井/生产平平台、钻钻井船、自自升式钻钻井平台台、浮式式生产储储卸装置置、物探探船、起起重铺管管船、海海洋钻采采设备及及其关键键系统和和设备、水水下生产产系统及及水下立立管等装装备；积积极开展展天然气气水合物物、海底底金属矿矿产资源源开发装装备的前前期研究究和技术术储备，为为培育相相关产业业奠定基基础。海洋可可再生能能源和化化学资源源开发装装备。以以海洋风风能工程程装备为为重点，大大力发

27、展展海上及及潮间带带风机安安装平台台（船）、海海上风机机运营维维护船、海海上及潮潮间带风风力发电电装备等等，全面面推进海海洋可再再生能源源的产业业化；以以海水淡淡化和综综合利用用装备为为重点，促促进海洋洋化学资资源开发发装备的的产业化化；积极极开展海海洋波浪浪能、潮潮汐能、海海流能、温温差能、海海水提锂锂、海水水提铀等等开发装装备的前前期研究究和技术术储备。其他海海洋资源源开发装装备。以以海上浮浮式石油油储备基基地、海海上后勤勤补给基基地等装装备为重重点，加加快关键键设计、建建造技术术的研究究和攻关关；积极极开展海海上机场场、海上上卫星发发射场等等装备的的前期研研究，为为工程研研制奠定定技术基

28、基础。 （五五）智能能制造装装备围绕先进制制造、轻轻工纺织织、能源源、环保保与资源源综合利利用等国国民经济济重点领领域发展展的迫切切需要，坚坚持制造造与服务务并重，重重点突破破关键智智能技术术、核心心智能测测控装置置与部件件，开发发智能基基础制造造装备和和重大智智能制造造成套装装备，大大力推进进示范应应用，催催生新的的产业，提提高制造造过程的的数字化化、柔性性化及系系统集成成水平，加加快推进进信息化化综合集集成和协协同应用用，促进进“两化”融合条条件下的的产业发发展模式式创新。关键智智能基础础共性技技术。围围绕感知知、决策策和执行行等智能能功能的的实现，重重点突破破新型传传感技术术、模块块化与

29、嵌嵌入式控控制系统统设计技技术、先先进控制制与优化化技术、系系统协同同技术、故故障诊断断与健康康维护技技术、高高可靠实实时通信信网络技技术、功功能安全全技术、特特种工艺艺与精密密制造技技术、识识别技术术等九大大类共性性、基础础关键智智能技术术，加强强对共性性智能技技术、算算法、软软件架构构、软件件平台、软软件系统统、嵌入入式系统统、大型型复杂装装备系统统仿真软软件的研研发，为为实现制制造装备备和制造造过程的的智能化化提供技技术支撑撑。核心智智能测控控装置与与部件。重点开发新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等八

30、大类典型的智能测控装置和部件并实现产业化。重大智智能制造造集成装装备。重重点开发发石油石石化智能能成套设设备、冶冶金智能能成套设设备、智智能化成成形和加加工成套套设备、自自动化物物流成套套设备、建建材制造造成套设设备、智智能化食食品制造造生产线线、智能能化纺织织成套装装备、智智能化印印刷装备备等八大大类标志志性的重重大智能能制造成成套装备备。重点应应用示范范推广领领域。根根据我国国智能制制造技术术和智能能测控装装置的发发展水平平，立足足制造业业，在“十二五五”期间重重点选择择在电力力、节能能环保、农农业、资资源开采采、国防防科技工工业、基基础设施施建设等等6个国国民经济济重点领领域推广广应用，

31、分分步骤、分分层次开开展应用用示范，形形成通用用性、标标准化的的应用平平台，加加快推进进技术、产产业与应应用的协协同发展展。 四四、重大大工程与与区域发发展重点点 （一一）重大大工程以推进高端端装备规规模化发发展为目目标，针针对国民民经济建建设和战战略性新新兴产业业发展的的需要，组组织实施施重大产产业创新新发展工工程，突突破一批批核心关关键技术术，开发发一批高高端装备备产品并并产业化化，实现现产业创创新能力力的整体体提升。1. 支线线飞机和和通用航航空产业业化工程程。以满满足我国国民用航航空运输输发展的的需求为为目标，突突破支线线飞机、通通用飞机机和直升升机高可可靠性、低低成本、数数字化设设计

32、与制制造技术术。推进进ARJJ21支支线飞机机的批量量交付和和系列化化发展，支支持新舟舟系列支支线飞机机改进改改型，研研制新型型支线飞飞机，发发展大中中型喷气气公务机机和新型型通用飞飞机（含含直升机机）；开开展支线线飞机市市场应用用，选择择有条件件的地区区和行业业开展通通用航空空服务试试点示范范。推动动配套航航空发动动机、航航空设备备及航空空维修、支支援、租租赁等产产业配套套体系建建设。到到20115年，我我国支线线飞机和和通用航航空产品品发展能能力大幅幅度提升升。2. 空间间基础设设施建设设工程。建建设时空空协调、全全天候、天天地一体体的地面面配套设设施；完完善我国国全球导导航定位位系统；启

33、动由由大容量量宽带多多媒体卫卫星、全全球移动动通信卫卫星等系系统组成成的空间间信息高高速公路路建设。开开展先进进卫星平平台、新新型卫星星有效载载荷、卫卫星遥感感定量化化应用等等关键技技术研发发，推进进重点行行业和领领域的卫卫星系统统应用示示范，进进一步提提升卫星星通信、卫卫星遥感感和卫星星导航定定位应用用产业化化水平。到到20115年，形形成长期期连续稳稳定运行行、系统统功能优优化的国国家空间间基础设设施骨干干架构，大大幅提升升我国卫卫星提供供经济社社会发展展需求空空间信息息的能力力。3. 先进进轨道交交通装备备及关键键部件创创新发展展工程。围围绕高速速客运列列车、重重载货运运列车、城城际及城

34、城市轨道道交通车车辆等高高端轨道道交通装装备的发发展需求求，建立立现代轨轨道交通通装备的的核心技技术、关关键零部部件及系系统的研研发、试试验验证证、标准准及知识识产权保保护体系系。开发发高寒及及城际动动车组、交交流传动动快速机机车、330吨轴轴重机车车与货车车、新型型城轨车车辆、大大型施工工装备、多多功能高高效率大大型养路路机械。研研究永磁磁电传动动、磁悬悬浮、列列车制动动、牵引引控制、高高铁安全全监测、运运营安全全检测及及维修、通通信信号号等关键键技术，研研制轮轴轴轴承、传传动齿轮轮箱、转转向架、牵牵引变流流器、制制动装置置等关键键零部件件，加强强产业化化，提升升核心部部件及系系统创新新能力

35、。到到20115年，形形成具有有世界先先进水平平的轨道道交通装装备发展展能力。4. 深海海工程装装备发展展工程。围围绕海洋洋资源勘勘探、开开采、储储存运输输和服务务等四大大核心环环节，以以突破6600米米-30000米米深水资资源开发发装备关关键技术术为目标标，重点点突破深深海浮式式结构物物水动力力性能、结结构设计计和强度度分析等等关键共共性技术术，加快快发展深深海高性性能物探探船、浮浮式生产产储油卸卸油装置置、半潜潜式平台台、水下下生产系系统、环环境探测测、观测测与监测测等装备备及其关关键配套套设备和和系统，建建设液化化天然气气浮式生生产储卸卸装置等等新型装装备总装装制造平平台，完完善设计计

36、建造标标准体系系。到220155年，我我国深海海资源勘勘探开发发装备、关关键设备备和系统统的配套套能力大大幅度提提升。5. 智能能制造装装备创新新发展工工程。围围绕智能能制造过过程中的的感知、决决策、执执行三个个关键环环节，突突破新型型传感、高高精度运运动控制制、故障障诊断与与健康维维护等关关键技术术，大力力推进智智能仪表表、自动动控制系系统、工工业机器器人、关关键执行行和传动动零部件件的开发发和产业业化，开开展基于于机器人人的自动动化成形形与加工工装备生生产线、自自动化仓仓储与分分拣系统统以及数数字化车车间等一一批典型型标志性性重大智智能制造造成套装装备，推推进智能能制造技技术、智智能测控控

37、装备和和智能基基础制造造装备在在石油化化工、煤煤炭开采采、发电电、环保保、纺织织、冶金金、建材材、机械械加工、食食品加工工等典型型制造领领域中的的示范应应用。到到20115年，智智能制造造装备技技术创新新体系初初步建成成，具有有知识产产权的智智能测控控装置及及关键执执行和传传动零部部件研制制能力显显著增强强。 （二二）区域域发展重重点按照国家区区域发展展总体战战略和全全国主体体功能区区规划要要求，立立足装备备制造业业现有基基础，充充分考虑虑区域比比较优势势，促进进高端装装备制造造业相对对集中发发展，形形成区域域发展新新格局。 11. 引引导区域域高端制制造业相相对集中中发展。紧紧密依靠靠本区域

38、域装备制制造业现现有的制制造能力力和产业业组织，坚坚持突出出重点和和特色的的战略取取向，积积极推进进环渤海海、长三三角、珠珠三角优优势区域域率先发发展，培培育一批批具有知知识产权权和知名名品牌的的世界级级企业；促进中中西部特特色化发发展，建建设高端端装备制制造特色色产业链链；加快快东北老老工业基基地振兴兴，以信信息化、智智能化、集集成化为为突破口口，建成成具有国国际先进进水平的的高端装装备制造造研发基基地。 22. 加加强高端端装备制制造业示示范基地地建设。本本着“布局合合理、特特色鲜明明、集约约高效、生生态环保保”的原则则，积极极推动以以产业链链为纽带带、资源源要素集集聚的产产业集聚聚地建设

39、设，创建建一批以以工业园园区为主主要载体体，以高高端装备备产业集集聚为主主要特征征的国家家新型工工业化产产业示范范基地，培培育关联联度大、带带动性强强的龙头头企业，完完善产业业链协作作配套体体系，提提高区域域专业化化分工和和协作，引引导区域域高端装装备制造造业协调调发展。 33. 产产业区域域发展重重点。依托航空空装备、卫卫星及应应用、轨轨道交通通装备、海海洋工程程装备、智智能制造造装备等等现有产产业基础础，建设设优势特特色产业业链，促促进形成成设计、制制造、集集成、关关键系统统及部件件配套、维维护检修修、技术术服务等等能力。 五五、政策策措施（一）加大大金融财财税政策策支持力力度继续实施现现

40、行高端端装备及及基础件件财税支支持政策策。编制制高端装装备制造造业重点点技术与与产品目目录，加加快实施施重大产产业创新新工程，大大力支持持高端装装备及其其关键零零部件、配配套系统统的研发发和产业业化。鼓鼓励开展展引进消消化吸收收再创新新，对研研制生产产国家鼓鼓励发展展的高端端重大技技术装备备，落实实有关关关键零部部件、原原材料进进口税收收优惠政政策。积积极研究究完善针针对高端端装备制制造业公公共服务务体系和和重大创创新工程程的相关关进口税税收政策策。建立立支持高高端装备备制造业业发展的的多渠道道、多元元化的投投融资机机制。鼓鼓励金融融机构创创新金融融产品品品种，支支持高端端装备制制造企业业融资

41、、规规模化发发展；发发挥现有有装备制制造业基基金的作作用，支支持装备备制造企企业转型型升级，发发展高端端装备；鼓励支支持符合合条件的的高端装装备制造造企业上上市，引引导创业业投资和和股权投投资向高高端装备备制造领领域倾斜斜；鼓励励金融租租赁公司司开展高高端装备备的融资资租赁业业务。（二）大力力实施技技术改造造鼓励支持企企业加大大技术改改造，加加强产业业基础能能力建设设，大力力发展高高端装备备所需关关键基础础件，如如精密轴轴承、高高精度齿齿轮传动动装置，工工程机械械用高压压柱塞泵泵/电动动机、密密封件等等基础零零部件。加强基础研究和产品试验验证工作，提高高端装备制造业的技术服务能力和水平，加快产

42、品的技术升级。大力提高加工设备水平，推广先进工艺技术，推进制造过程信息处理、生产控制、资源管理、质量检测、环保处理等典型环节的流程化再造，实现产品设计、制造、测试等环节的自动化，提高产品稳定性和生产效率，提升制造过程的绿色化和智能化水平。（三）着力力加强技技术创新新健全产业创创新体系系，支持持产业技技术平台台和技术术创新服服务平台台建设，不不断提高高技术创创新水平平，增强强为全行行业服务务的能力力。加大大技术创创新力度度，继续续抓紧抓抓好高档档数控机机床与基基础制造造装备、大型先进压水堆和高温气冷堆核电站、极大规模集成电路制造装备及成套工艺等科技重大专项的实施工作，加强与战略性新兴产业重大创新

43、发展工程的衔接，突破和掌握关键核心共性技术，加大关键制造装备研发力度，加强军民创新资源集成融合，支持促进技术成果工程化，为提升高端装备发产业化能力提供强有力支撑。 (四）优优化产业业组织结结构以促进高端端装备制制造规模模化、集集约化发发展为目目标，组织和和引导高高端装备备制造领领域的骨骨干力量量，建立立集“产、学学、研、用用”为一体体的高端端装备产产业联盟盟，在科科研开发发、市场场开拓、业业务分包包等方面面开展合合作，实实现重大大技术突突破和科科技成果果产业化化。大力力推动优优势企业业实施品品牌强企企、国际际化发展展战略，积积极开拓拓海内外外市场，强强强联合合，跨国国跨地区区并购重重组，做做大

44、规模模，做强强实力，加加快培育育形成一一批拥有有知识产产权的知知名品牌牌、主业业突出、带带动明显显、具有有国际竞竞争力的的跨国大大企业集集团。鼓鼓励规模模经济效效益显著著的基础础零部件件、工艺艺辅具和和适宜专专业化发发展的配配套产品品制造企企业开展展专业化化协作配配套，形形成一大大批具有有竞争优优势的“专、精精、特、新新”中小企企业。 （五五）突出出质量品品牌建设设 实实施质量量品牌提提升工程程，鼓励励企业建建立专利利联盟，联联合构筑筑专利共共享平台台，拥有有关键技技术和前前沿技术术的知识识产权。建立完善高端装备及其技术、关键系统、零部件的研发、试验验证及知识产权保护体系。鼓励和支持企业在质量

45、、安全、环保等方向采用国际标准和国外先进标准，强化高端装备可靠性技术研究与应用，提升装备产品质量和安全性、可靠性、实用性。鼓励企业提升品牌层次，扩大品牌影响，支持自有品牌在境外的商标注册和专利申请，促进自有品牌跨国经营与国际化发展。（六）加大大市场培培育力度度充分发挥市市场的基基础性作作用，加加大机制制体制创创新力度度，着力力规范市市场秩序序，营造造良好市市场环境境。建立立依托重重大工程程发展高高端装备备的机制制，鼓励励由装备备使用单单位和制制造企业业共同开开发高端端装备。建建立高端端装备首首台套保保险机制制和示范范应用制制度，加加大对首首台套及及配套系系统推广广应用的的支持。探探索建立立高端

46、装装备发展展与重大大项目审审批的联联动机制制，对于于重点领领域工程程项目的的所需装装备，组组织使用用单位、制制造企业业联合制制定装备备联合攻攻关方案案，并加加快实施施。完善善招投标标制度，加加强对招招投标工工作的指指导和监监管。推推动配套套设备及及高端装装备维修修、支援援、租赁赁、服务务等产业业配套体体系建设设。加快快建立健健全有利利于高端端装备制制造业发发展的行行业标准准和重点点产业技技术标准准体系，组组织实施施智能制制造示范范工程，以以应用拉拉动产业业发展。（七）加强强人才队队伍建设设 加加快实施施装备备制造人人才队伍伍建设中中长期规规划（220111-20020年年），依依托国家家相关人

47、人才工程程、计划划，大力力实施人人才强业业战略。以建设创新型科技人才、急需紧缺专业人才和高技能人才队伍为先导，统筹装备制造经济管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设。加大海外高层次人才和国外智力引进工作力度，加速装备制造业人才国际化进程。充分发挥企业、科研院所、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用，创新人才培养模式，提高人才培养质量。完善人才评价体系，健全激励与分配机制，营造良好的人才发展环境。（八）提升升对外合合作水平平充分利用各各种渠道道和平台台，积极极探索合合作新模模式，融融入全球球产业链链。鼓励励境外企企业和科科研机构构在我国国设立研研发机构构，支持持国外企企业和国国内企业业开展高

48、高端装备备联合研研发和创创新。支支持国内内企业“走出去去”，并购购或参股股国外高高端装备备制造企企业和研研发机构构，支持持国内企企业培育育国际化化品牌，开开展国际际化经营营，多层层次参与与国际合合作。 六六、规划划组织实实施工业和信息息化部会会同发展展改革委委、财政政部负责责本规划划的推动动实施。建建立跨区区域、跨跨行业、跨跨部门分分工协作作、共同同推进的的工作机机制，加加强对规规划实施施的统一一领导、精精心组织织，制定定规划实实施细则则，确保保各项任任务和措措施落到到实处。建建立规划划实施动动态评估估机制，做做好高端端装备制制造业运运行监测测，及时时做好产产业发展展形势的的分析和和信息发发布

49、工作作，引导导产业健健康发展展。各地工业和和信息化化主管部部门要按按照职责责分工，抓抓紧制定定与本规规划纲要要相衔接接的实施施方案，落落实相关关配套政政策。相相关行业业协会及及中介组组织要充充分发挥挥桥梁和和纽带作作用，积积极参与与相关工工作，协协同推动动本规划划纲要的的贯彻落落实。子规划1轨道交通装装备产业业“十二五五”发展规规划铁路是国民民经济的的交通大大动脉，城城市轨道道交通是是大中城城市的基基础性公公共交通通设施。轨轨道交通通装备是是铁路和和城市轨轨道交通通运输所所需各类类装备的的总称，主主要涵盖盖了机车车车辆、工工程及养养路机械械、通信信信号、牵牵引供电电、安全全保障、运运营管理理等

50、各种种机电装装备。发发展“技术先先进、安安全可靠靠、经济济适用、节节能环保保”的轨道道交通装装备，是是提升交交通运输输人流物物流效率率的保证证，是实实现资源源节约和和环境友友好的有有效途径径，对国国民经济济和社会会发展有有较强的的带动作作用。轨道交通装装备产业业是国国务院关关于加快快培育和和发展战战略性新新兴产业业的决定定确定定的高端端装备制制造业中中的五个个重点发发展方向向之一。为为贯彻落落实国务务院的有有关决定定，进一一步明确确产业升升级方向向和转型型重点，加加快推动动产业发发展方式式转变，提提高产业业核心竞竞争力，特特制定本本规划,规划期期为2001120115年。一、发展现现状及面面临

51、形势势（一）发展展现状我国轨道交交通装备备产业经经过多年年的发展展，已形形成较为为完整的的研发、制制造和服服务体系系，产业业规模不不断扩大大、研发发能力显显著提升升、技术术创新体体系初步步形成，为为我国轨轨道交通通运输业业提供了了重要的的装备支支撑与保保障。1. 产业业规模不不断扩大大随着我国铁铁路和城城市轨道道交通的的快速发发展，轨轨道交通通装备产产业规模模不断扩扩大，220100年实现现工业销销售产值值24777.33亿元，出出口交货货值844.1亿亿元，“十一五五”期间我我国轨道道交通装装备产业业销售产产值年平平均增长长率约为为31.9%。已已建成一一批具有有国际先先进水平平的制造造基地

52、，生生产能力力已居世世界领先先地位。形形成了以以主机企企业为核核心、以以配套企企业为骨骨干，辐辐射全国国的轨道道交通装装备制造造产业链链。现已已拥有年年新造大大功率机机车20000台台，动车车组、铁铁路客车车和城轨轨车辆880000辆，各各型货车车600000辆辆，大型型养路机机械5000台套套能力以以及年大大修机车车20000台，动动车组及及各类轨轨道客车车50000辆，各各型货车车700000辆辆的能力力。2. 研发发能力显显著提升升轨道交通装装备产业业通过引引进消化化吸收再再创新，整整体研发发能力和和产品水水平大幅幅提升，初初步掌握握了高速速动车组组、大功功率交流流传动机机车、重重载和快

53、快捷货运运列车、城城轨车辆辆、大型型养路机机械、列列车运行行控制、行行车调度度指挥、计计算机联联锁、综综合监控控等产品品制造技技术。大大功率交交流传动动机车、高高速动车车组、城城轨A型型车等产产品已批批量投放放市场并并稳定运运行，220100年实现现新产品品产值8869.9亿元元，新产产品产值值率达到到35%。动车车组、城城轨车辆辆、内燃燃机车、大大型养路路机械等等轨道交交通装备备产品已已出口到到俄罗斯斯、澳大大利亚、巴巴西、印印度、阿阿根廷、土土耳其、伊伊朗、马马来西亚亚等国家家。3. 技术术创新体体系初步步形成我国轨道交交通装备备产业已已初步建建立了国国家轨道道交通装装备技术术创新框框架，

54、已已建成以以现代轨轨道交通通国家实实验室为为代表的的国家级级研发机机构100家，国国家创新新型企业业5家，国国家认定定企业技技术中心心13家家。20010年年，产业业整体研研发投入入已接近近产品销销售收入入的4、部分分企业已已超过110。形形成了以以国家工工程技术术研究中中心、国国家工程程研究中中心、国国家实验验室、国国家重点点实验室室、国家家工程实实验室、国国家认定定企业技技术中心心为骨干干，覆盖盖基础技技术、共共性技术术、产品品实现技技术的研研发创新新体系。4. 发展展中存在在的主要要问题我国轨道交交通装备备产业在在主要产产品领域域取得了了突破，基基本满足足了我国国铁路和和城市轨轨道交通通

55、建设的的需要，部部分产品品已达到到世界先先进水平平。但在在研发能能力、标标准体系系建设、产产业配套套和国际际化能力力等方面面还不够够完善，行行业管理理体系不不健全，重重复建设设和无序序竞争等等问题日日益显现现，制约约着我国国轨道交交通装备备产业的的进一步步发展，主主要表现现在：一是产业研研发能力力不强。虽虽然机车车车辆等等主机产产品取得得了显著著成效，但但关键系系统和核核心零部部件研发发基础薄薄弱，缺缺乏深入入系统的的理论研研究，难难以满足足主机发发展的需需要，还还未完全全摆脱对对国外核核心技术术和关键键零部件件的依赖赖，产品品的安全全性、可可靠性和和使用寿寿命等方方面与发发达国家家相比仍仍存

56、在一一定差距距。设计计、仿真真、分析析、计算算和试验验验证等等产业技技术开发发条件不不足，技技术创新新体系建建设和人人才队伍伍培养亟亟待加强强。二是产品技技术标准准体系有有待完善善。轨道道交通装装备在设设计、制制造和认认证等方方面缺乏乏规范、统统一和完完善的适适合于我我国轨道道交通运运输特色色的装备备标准体体系，标标准的适适用性、配配套性和和时效性性有待进进一步提提高。三是产业配配套能力力薄弱。轨轨道交通通装备的的基础零零部件、基基础制造造工艺、基基础材料料的发展展水平相相对较低低，配套套产品性性能质量量和可靠靠性与国国外差距距明显，基基础工业业体系对对轨道交交通装备备产业的的支撑不不足，产产

57、业基础础配套能能力不能能适应轨轨道交通通装备的的发展。四是国际化化能力有有待提高高。轨道道交通装装备产品品目前主主要以国国内市场场为主，企企业参与与国际竞竞争的意意识和能能力与国国际竞争争对手相相比还存存在较大大差距，国国际营销销网络构构建仍处处于起步步阶段。在在全球范范围内配配置人才才、技术术、研发发、制造造等能力力不足，制制约着我我国轨道道交通装装备产业业的发展展。五是行业管管理体系系不健全全。随着着国家投投资体制制改革和和城市轨轨道交通通建设的的快速发发展，轨轨道交通通装备制制造业重重复建设设、无序序竞争的的现象时时有发生生，产品品质量稳稳定性和和可靠性性差的问问题影响响着装备备的信誉誉

58、，不利利于行业业的可持持续发展展。 （二二）面临临形势“十二五”期间，是是我国建建设装备备制造强强国的重重要战略略机遇期期，作为为战略性性新兴产产业中高高端装备备制造业业的重要要组成部部分，必必须深刻刻认识并并准确地地把握轨轨道交通通装备产产业发展展面临的的新趋势势、新变变化、新新特点，加加快产业业调整提提升，转转变发展展方式，实实现新跨跨越。1. 市场场需稳定定增长随着我国国国民经济济的发展展和城市市化进程程加快，我我国轨道道交通在在未来55100年仍将将保持较较快发展展，为轨轨道交通通装备产产业的发发展提供供了较大大的市场场空间。根据国家中中长期铁铁路网规规划（220088年调整整），我我

59、国铁路路建设仍仍将保持持较快发发展，为为铁路装装备提供供了较大大的市场场需求，不不仅新建建铁路和和既有线线改造为为高速动动车组、大大功率机机车、重重载货车车提供了了新的市市场需求求，而且且在役装装备的更更新换代代也要求求装备制制造业能能提供良良好的服服务。预预计“十二五五”期间， 动车组组需求量量约为110000列以上上，大功功率交流流传动货货运电力力机车和和内燃机机车需求求量约550000台以上上，客货货车辆、通通信信号号、大型型养路机机械等装装备也有有较大市市场需求求。近年来，我我国大中中城市以以改善城城市交通通状况、减减少环境境污染为为主导，积积极发展展城市轨轨道大众众交通体体系，我我国

60、城市市轨道交交通平均均建设速速度约为为每年2270公公里，建建设规模模已位居居世界首首位。截截止20010年年底，我我国已有有13个个城市开开通了449条城城市轨道道交通线线路，运运营里程程达14425.5公里里；另有有16个个城市996条在在建城市市轨道交交通线路路，共计计里程超超过22200公公里。根根据国家家已批复复的城市市轨道交交通建设设计划，到到20115年，将将有超过过30个个城市建建设855条轨道道交通线线路，总总长度达达27000公里里以上。目前，美国国、俄罗罗斯、印印度、巴巴西、沙沙特、伊伊朗、越越南等国国家和地地区，也也陆续推推出了轨轨道交通通建设及及设备更更新换代代计划。