社会保障演讲课件

1、澳大利亚的社会保障制度及启示11102403123 阮梁峰Chapter1前言：澳大利亚在大洋洲被称为经济与社会福利最协调的国家，这离不开澳大利亚独具特色的社会保障模式。澳大利亚社会保障模式以社会救助为核心，以缓解贫困为政策目标，国家财政给予全力支持。社会保障简介：澳大利亚是一个拥有1800多万人口的联邦制国家，由联邦政府及六个州和两个领地政府组成，下设650个地方政府。澳大利亚的社会保障制度始于1909年，以社会救助为核心，辅之以部分社会保险计划（主要是强制性职业年金和自愿养老金储蓄计划）和全民医疗保健计划，具体包括养老保障、医疗保障、家庭津贴、伤残保障、优待抚恤、住房补贴、移民补助、救灾补

2、助以及社区服务等。在澳大利亚，所有的社会保障津贴，除了儿童补助之外，都是根据收入调查的，所有津贴都实行单一比率，而且都由总国库直接支付。模式形成原因： 同西方国家相比较，澳大利亚福利制度的发展速度显得颇为缓慢。经济合作与发展组织 (OECD)公布的多组数据表明，1955一1970年，在其成员国中，较之以国民生产增长率和税收增长率，澳大利亚用于福利事业的经费的增长率是最慢的。澳大利亚在60年代初与70年代中期用于社会保障和福利的经费分别占本国当时国民生产总值的9.6%和12.8%，低于18个成员国的平均值，即13，2%和18.8%，列倒数第3位其福利制度的完备程度上，也多有逊色于别国之处。虽然其

3、受益范围在扩大，但仍有诸多盲区。以劳动力市场为例，在1990年澳就业人口中，20%是难以享受到就业保险的零工，而同期美国和日本的这一比例分别是16.9%和17.6%。造成上述状况的原因： 是从历史上看，澳大利亚是一个后起的资本主义国家，其资本主义的发展水平和成熟程度尚不及西方国家，而福利制度是西方资本主义成熟和发展的产物。二是就社会情况而言，澳大利亚贫富悬殊不大，社会富裕程度较高，因此，建设福利制度的迫切感不如欧美国家。三是就澳大利亚福利制度本身来说，它是基于英国福利制度的模式，在吸取经验教训和谨慎探索中，结合本国具体实际情况，逐渐建立起来的。这一方面避免了诸多失误和损失，但另一方面则导致其发

4、展速度缓慢。澳大利亚福利制度形成的历史从20世纪初算起，已有一个世纪。作为澳大利亚社会改革和现代化发展的主要内容与特征之一，它是伴随着民族的成熟、经济的发展、政治的演进和社会的需要而不断提高、扩展、加深、修正和补充，逐步得以形成、完善和确立。在这过程中，澳大利亚民族意识所具有的本土化扬弃功能显示出了巨大作用，使原本被澳大利亚人视作“舶来品”的西方福利制度逐渐植根于澳洲大陆，进而形成适合澳洲社会，具有澳大利亚特色，并促进澳大利亚社会转型的社会制度。它对人们的行为规范与价值观念、各种社会利益集团关系的重新调整以及整个民族和国家的历史进程所产生的影响是深远而难以估量的。(四)附加津贴。这是帮助支付特

5、别开支者的“补助”。这部分津贴包括孤儿津贴、保护雇用津贴、残废儿童津贴等。 1孤儿津贴。这是儿童由于父母或单亲死亡、父母长期去向不明、服刑，入精神病院等原因由他人领养时，政府向领养者发放的年金。每人每两周发3210澳元。(儿童若与他人结成正式的养父母养子女关系，养父母即被看作正式的父母)。 2保护雇用津贴。对于经过保护雇用身体检查的残疾人，政府发放保护雇用津贴是作为残疾年金的附加津贴。(保护雇用津贴作为一种鼓励津贴只发给在保护工厂工作的残疾人，无须核查收入)。 3残疾儿童津贴。这是为了使16岁以下的重症身心残疾儿童在家庭中得到无微不至的照顾，政府向担当护理者的父母或代替父母护理的保护者支付的津

6、贴。每人每两周发给5990澳元。这项制度是作为一般儿童津贴的补充而制定的，其目的在于推进残疾儿童的收容、训练、交通及一般福利服务的发展，无须核查父母或保护者的收入。上述年金、补助金、抚恤金、津贴等收入保障措施，邦政府直接管理。每年5月和11月随物价变动进行调整澳大利亚社会保障体系覆盖面广项目齐全 目前,澳大利亚已建成了一个相当完善的社会福利网,其覆盖面遍及全国各地。澳大利亚社会保障制度主要是帮助经济上有困难的人,如果他们因失业、年老、丧失工作能力、抚养小孩或其他原因而无法工作,便可以得到一定的收入补助。有小孩的低、中收入家庭也可以得到额外的补助。概括说来,澳大利亚社会保障基本制度主要有如下几种

7、:2失业和疾病救济金1944年,澳大利亚制定了失业和疾病救济金法。根据该法规定,凡男性在16至65岁,女性在16至60之间,在澳大利亚居住满1年者,即可申请领取失业和疾病救济金。但已享受养老金、残疾抚恤金或寡妇抚恤金者,不能同时领取失业救济金。同时,失业救济金申请者还必须具备工作能力,愿意并努力去做适合他的工作。疾病救济金主要支付给那些因生病或意外事故暂时失去工作能力的那些人。申请人必须提供医疗证明。无论是失业救济申请人还是疾病救济申请人都必须接受收入和财产情况调查。4产妇津贴1912年6月,澳大利亚联邦政府制定了专门的产妇津贴法,并于同年10月开始生效。根据该法规定,凡已婚或未婚母亲每生育一

8、个孩子都可以得到相应的津贴。产妇津贴领取者无需接受收入和财产情况调查,但必须是澳大利亚居民或准备在澳大利亚长期定居的外国居民。该法实施的一个重要结果是它迫使澳大利亚自由党改变了政府对社会保障的态度。1934年制定的财政救济法对原有的产妇津贴法作了修改,生育的孩子越多,得到的津贴也更多。6残疾儿童津贴1917年澳大利亚联邦制定并实施残疾儿童救济法。根据该规定,凡身体残疾、智力缺陷或精神失常的16岁以下儿童,其父母或监护人可以申请获得此项津贴。旨在帮助解决抚恤严重残疾儿童所需要的额外费用。申请该津贴无需收入情况调查,但要有居住证明。7寡妇抚恤金1942年,澳大利亚制定了寡妇抚恤金法。根据该法规定,

9、凡年满50周岁以上的离婚妇女,被丈夫遗弃至少达半年以上的妻子或丈夫被监禁达半年以上的妇女,在澳大利亚连续居住满5年的,都有资格申请领取寡妇抚恤金,领取者须接受财产和收入调查。1952年寡妇抚恤金修正案将申请者居住的年限由5年减为1年。1968年修正案又恢复了5年的居住期限。自1967年开始,联邦政府授权各州制定了相应的法律规定。从此以后,寡妇救济金由联邦和州政府共同承担。除上述社会保障基本制度外,澳大利亚还有孤儿抚恤金、居丧津贴、退役军人抚恤金、流动津贴、特别津贴、住房方面的社会福利等。由此可见,澳大利亚社会保障体系覆盖面广,项目较为齐全。不过,现在澳大利亚也面临着考验。随着经济危机的影响,社

10、会老龄化日趋严重,高福利制度正面临着巨大的考验。澳大利亚社会保障制度的启示(一)社会保障模式和水平应与国力、国情相适应。澳大利亚现行的全民型、高福利的社会保障与该国多年来的国力、国情的发展变化是基本相适应的。人口少、国力强是澳大利亚的一大特征,这也是其实施高福利的主要基础。与澳大利亚相比,我国的情况反差很大。首先是人口多,为世界之最,是澳大利亚的66倍。而且居民身份复杂,有农业与非农业之分,老年人比重大,人口老龄化进程快。再看综合国力,我国人均GDP只有6231元人民币,还不到澳大利亚的二十分之一。加之,我国城乡差别、工农差别较大,决定了我国的社会保障模式只能是多层次、城乡有别的,而不是全民型

11、的保障,是温饱型的保障而不是福利型的保障。这就是具有中国特色的社会保障。澳大利亚社会保障制度有上百年的历史,在社会保障金的供给方面,由联邦政府预算大包大揽、联邦与州政府分级负担到联邦政府、州政府与雇主、雇员共同负担,经过了许多周折,闯过了多种难关,成为澳大利亚社会保障制度改革的主要里程碑,并正在着力推进和完善。我国的社会保障制度改革,虽然时间短,但社会保障金由政府、企业(单位)和个人共同负担的机制是来之不易的,行之有效,路子对头,方向正确,应坚持下去,加以完善。今后,应逐步降低政府预算的投入比重,逐步提高个人、企业(单位)的负担比例。只要与财力、国力和个人、社会的承受能力相适应,政府的负担比例

12、高一点或低一点,都不会影响政府在社会保障中地位和作用。更不能以政府投入比例的高低去确定政府对社会保障的调控与监管职能。特别是在政府投入比重降低以后,一定要更加重视和加强政府的监管。(二)坚持国家、单位、个人共同担负、“三位一体”的社会保障体制。在社会保障方面,从法律法规政策的制定,到财务会计和保障资金的管理与监督,澳大利亚的财政部门都扮演了重要角色。在“多头”管理中,财政部门不仅显示了重要职能和作用,而且社会保障支出占政府预算支出的比重之高,也是少有的。我国社会保障制度的改革,目前已经迈出了可喜的一步。全国财政系统率先成立了专门的社会保障机构;在中央一级,专门成立了劳动和社会保障部,打破了社会

13、保障由劳动、民政、人事、卫生“割据”的局面。与之配套,省以下也将作相应的改革。值得注意的是,目前,我国政府财政对社会保障的调控能力还不强,社会保障支出在政府预算中的比例只有10%左右,仅相当澳大利亚的四分之一。不容忽视的是,我国现阶段的社会保险基金支出,已经进入了“危机”时期,养老、失业、下岗职工基本生活保障等方面,正在“吃老本”,不少地方难以为继。今后,必须“及时、足额”地把社会保障支出真正摆到各级政府预算的重要战略位置,高度重视,严肃对待。(三)强化财政部门对社会保障的调控能力。借鉴澳大利亚的经验,我国建立社会保障监督机制应注意如下四个环节:一是建立国家权力机关的监督。在人大常委会内部设立专门的社会保障委员会,赋予其相应的职能。二是加强社会对保险基金征收、支付、积累、运营、保值增值情