江苏沿海地区发展规划解读之五我国重要的土地后备资源

1、江苏沿海海地区发发展规划划解读之五：我国国重要的的土地后后备资源源地处我国国沿海南南北中间间地段的的江苏东东部沿海海地区，是个“经济洼洼地”，但在在专家眼眼里，这这里却是是一块不不可多得得的开发发潜力巨巨大的“风水宝宝地”。最近近经国务务院批准准的江江苏沿海海地区发发展规划划的公公布，更更让这里里成了国国人乃至至世界瞩瞩目的热点。长江、黄黄河东流流入海，滚滚波波涛夹带带的大量量泥沙，在海浪浪、潮汐汐、洋流流等各种种力量的的作用下下沉淀下下来，越越积越高高，慢慢慢露出海海面，形形成滩涂涂，最后后变成陆陆地。江江苏，是是中国滩滩涂最多多的省，占全国国总面积积的1/4。而而这里的的“造陆运运动”，规

2、模模十分惊惊人每年“冒出”滩涂两两万亩。在土地地资源越越来越宝宝贵的今今天，这这里已成为全全国重要要的土地地后备资资源基地地。合理围垦垦滩涂，到20020年年围垦2270万万亩依法科学学编制滩滩涂围垦垦开发规规划，根根据滩涂涂资源和和近岸海海洋条件件，进一一步深化化研究沿沿岸海洋洋物理环环境的变变化趋势势，在不不破坏生生态环境境、不改改变辐射射沙洲总总体动力力格局、不影响响深水航航道的前前提下，依法合合理确定定围垦的的范围、时序。近期重重点对海海岸潮间间带和潮潮下带滩滩涂、高高程在理理论基准准面2米米以上的的滩涂进进行围垦垦开发。摘自规划中国工程程院牵头头组织220多位位院士和和有关专专家经过

3、过一年多多的深入入研究，形成的的“江苏省省沿海地地区综合合开发战战略研究究”报告指指出：江江苏沿海海地区滩滩涂资源源丰富，且每年年仍以22万多亩亩的速度度淤涨，是我国国不可多多得的土土地后备备资源，特别是是盐城沿沿海和南南通北部部沿海地地区更具具备大规规模围垦垦的条件件。到220200年，可可在盐城城射阳河河口至南南通东灶灶港之间间的大丰丰、东台台、如东东、启东东海岸和和弶港外的的辐射沙沙洲等地地进行围围垦，形形成2770万亩亩左右的的垦区，远期可可在东沙沙、条子子泥、腰腰沙等浅浅滩沙洲洲进行围垦垦，可形形成7000万亩亩土地后后备资源源。参与起草草江苏苏沿海地地区发展展规划的省发发改委副副主

4、任朱朱晓明告告诉记者者：“这还是是保守的的数字。为编制制规划，我们考考察了荷荷兰、日日本、韩韩国和中中东迪拜拜的海洋洋开发，他们围围海造地地的规模模和气魄魄真是让让人大开开眼界。一位日日本专家家专门写写过一篇篇研究文文章，认认为江苏苏沿海可可以围出出3.55万平方方公里的的陆地来来，相当当于再造造一个苏苏南。不不光如此此，这里里的生态态资源匹匹配度非非常好，发展粮粮食和现现代高效效农业所所需的土土、水、光、热热各种条条件都非非常理想想，对于于保障我我国188亿亩耕耕地动态态平衡意意义重大大。这里里发展工工业的区区位优势势也很明明显，临临近港口口，交通通便捷，物流成成本很低，可以以建成我我国的新

5、新型工业业基地。”多年年来，省省委、省省政府一一直高度度重视沿沿海地区区开发工工作，并并取得了了显著成成效。省省滩涂开开发投资资有限公公司董事事长李开开涛对记记者介绍绍说，119966年初，省委、省政府府为加快快发展海海洋经济济和开发发沿海滩滩涂，撤撤销省滩滩涂开发发利用管管理局，成立了了省滩涂涂开发投投资有限限公司，为省政政府授权权的投资资机构，代表省省政府对对沿海、沿江滩滩涂进行行投资开开发和管管理，用用市场化化机制进进行滩涂涂围垦开开发。11996620008年，全省围围垦开发发滩涂1180多多万亩，滩涂公公司参与与实施围围垦开发发面积达达1300万亩(其中新新围600余万亩亩)，占占全

6、省的的70%以上。大规模模的滩涂涂围垦，引来了了一系列列大型投投资项目目：大丰丰港港口口1.22万亩土土地是围围出来的的，占地地4万亩亩的中国国神华集集团风力力发电项项目，设设施占地地和隔离离区共44万亩的的中粮集集团5个个大型养养猪场，等等。高效利用用围垦的的土地资资源对围垦形形成的土土地资源源，探索索新的开开发模式式，促进进土地资资源集约约高效利利用。对对农业用用地实施施规模化化开发，发展种种植业和和养殖业业，建设设国家大大型商品品粮棉基基地，培培育发展展海水灌灌溉农作作物，增增加农业业供给能能力，开开发非粮粮食生物物燃料植植物的规规模化种植。 摘自规划一张白纸纸，好画画最新最最美的图图画

7、。滩滩涂垦区区人少地地多，发发展农业业规模经经营和现现代高效效农业具具有得天天独厚的的有利条条件。近近年来，我省对对滩涂开开发进行行了有益益的探索，取取得了可可喜的成成效。通过高标标准开发发新围土土地，重重点发展展特种水水产养殖殖、特种种经济作作物和农农作物良良种繁育育，目前前已初步步建成了了10万万亩异域域银鲫(鱼)养养殖基地地、5万万亩海产产品养殖殖基地、2万亩亩美国斑斑点叉尾尾鮰鱼养殖殖基地、60000亩鳗鳗鱼土池池生态养养殖基地地、8万万亩大水水面洗盐盐改土淡淡水养殖殖基地和和4万亩亩有机农农业和绿绿色食品品基地等等各具特特色的六六大高效效滩涂农农业生产产及加工工基地，金东台台农场被被

8、中粮集集团列为为80万万头生猪养殖基基地。目前，在在省滩涂涂公司开开发并经经营的440多万万亩土地地上，农农业经营营户人均均经营面面积30050亩亩，亩均均产值绝绝大部分分超万元元，农业业从业人人员人均均年收入入达到11.8万2万万元，比比全省农农民人均均收入高高出一倍倍以上。省滩涂公公司的水水产品养养殖基地地还被江江苏省出出入境检检验检疫疫局、省省对外贸贸易经济济合作厅厅、省海海洋与渔渔业局、省农林林厅等联联合认定定为全国国最大、全省唯唯一的“出水产品质质量安全全示范区区”。建立滩涂涂围垦开开发新机机制探索建立立统一规规划、分分步实施施、属地地管理、市场运运作的滩滩涂围垦垦开发新新机制。建立

9、多多元化投投融资机机制，以以政府资资金为引引导，以以社会资资金为主主体，采采取市场场化经营模式，加快滩滩涂围垦垦。 摘自自规划划省滩涂开开发投资资有限公公司成立立以来，不断创创新机制制，形成成了“多元化化投资、有偿化化经营、市场化化运作、企业化化管理”的新机机制，实实现了滩滩涂开发发投资四四个转变变：一是是由单一一的政府府投资主主体向多多元投资资主体转转变；二二是由无无偿使用用资金向向有偿使使用转变变；三是是开发方方式上由由原来的的移民开开发向集集约化经经营转变变；四是是施工上上由原来的的“人海战战术”向全机机械化转转变。在新机制制的推动动下，公公司充分分利用政政府资金金引导，积极引引进“三资

10、”进入滩滩涂，推推进投资资主体多多元化，已累计计引进各各类资金金25亿亿元以上上。滩涂涂围垦开开发速度度大大加加快，尤尤其是“九五”期间，围垦开开发速度度是以前前的两倍倍多，开开发成本本比以往节约约30%以上。对照新出出台的江苏沿沿海地区区发展规规划要要求，并并根据江江苏省沿沿海滩涂涂的特点点和以往往滩涂开开发的经经验教训训，李开开涛提出出，要明明确滩涂涂开发建建设主体体和机制制，促进滩涂涂围垦科科学、有有序进行行。对下一步步滩涂开开发提出出两个建建议方案案：方案一：借鉴上上海、浙浙江围垦垦的做法法，政府府成立由由有关部部门组成成的领导导班子，负责项项目的规规划、审审批、矛矛盾协调调解决、决策的的制定与与监管等等；由省省滩涂开开发投资资有限公公司代表表省政府府负责围围涂投资资建设、开发经经营工作作，并以以公司作作为平台台对外融融资、招招商；地地方市县县参与，负责围围垦矛盾盾的协调调。围垦垦形成的的土地，省与地地方进行分分成。方案二：明确省省、地方方县(市市)两级级分工负负责，分分片独立立实施。对列入入规划的的、100万亩以以下、难难度较小小的连片片边滩