猪瘟下的CPI路在何方

1、正文目录 HYPERLINK l _TOC_250025 以史为鉴，输入型通胀意味着什么4 HYPERLINK l _TOC_250024 何为输入型通胀4 HYPERLINK l _TOC_250023 1973&1979，美国输入型通胀对货币政策的冲击4 HYPERLINK l _TOC_250022 1.3.2003，俄罗斯“猪通胀”5 HYPERLINK l _TOC_250021 1.4. 结论6 HYPERLINK l _TOC_250020 当下的猪7 HYPERLINK l _TOC_250019 末端调研情况7 HYPERLINK l _TOC_250018 零售端7 HYP

2、ERLINK l _TOC_250017 需求端8 HYPERLINK l _TOC_250016 结论8 HYPERLINK l _TOC_250015 产业链调研情况10 HYPERLINK l _TOC_250014 新一轮猪瘟波及的省，以及东北二次复产、出栏情况10 HYPERLINK l _TOC_250013 生猪补栏、复养情况总10 HYPERLINK l _TOC_250012 生猪调运 HYPERLINK l _TOC_250011 2.2.4. 结论12 HYPERLINK l _TOC_250010 周期中的猪12 HYPERLINK l _TOC_250009 春节效应

3、13 HYPERLINK l _TOC_250008 本轮猪周期13 HYPERLINK l _TOC_250007 政策下的猪14 HYPERLINK l _TOC_250006 姗姗来迟？15 HYPERLINK l _TOC_250005 蛛网模型？16 HYPERLINK l _TOC_250004 反应过激？16 HYPERLINK l _TOC_250003 走向何方的猪16 HYPERLINK l _TOC_250002 疫苗研发道阻且长16 HYPERLINK l _TOC_250001 未来在何方18 HYPERLINK l _TOC_250000 何去何从的 CPI19图表

4、目录图1：输入型通胀的三种形成机制4图2：两次石油危机使得美国进口原油价格飙升5图3：1973-1974年、1979-1980 年美国能源食品价格双升图4：联邦基金利率在两阶段通胀均处于高位剧烈波动5图5：自1979年来银行倒闭和救援数量显著增多5图6：2003 年年中起俄罗斯猪肉价格直线上涨5图7：2003 年俄罗斯货币供应量仍在上升5图8：世界猪肉主产区产销对比（2017）6图9：上海&全国CPI 同比8图10：杭州&全国CPI 同比8图兰州&全国CPI 同比9图12：温州&全国CPI 同比9图13：CPI、PPI 形成剪刀差9图14：2018 年以来MDI、甲醇价格10图15：2-18

5、年以来、LDPE 价格10图16：辽宁生猪价格10图17：吉林生猪价格10图18：黑龙江生猪价格图19：河南生猪价格图20：非洲猪瘟暴发的顺序主要以价差为标杆图21：2006 年以来猪肉价格经历四轮周期（包括本轮上涨周期）12图22：猪肉价格存在一定的“春节效应”13图23：猪价与猪周期重要政策整理15图24：非洲猪瘟病毒结构16图25：非洲猪瘟疫苗研发流程（灰色为已完成的部分）17图26：非洲猪瘟疫苗最快上市重要时间点18图27：猪瘟稳定下的生猪均价保守预期18图28：猪瘟稳定下的生猪均价激进预期18图29：猪瘟复发下的生猪均价保守预期19图30：猪瘟复发下的生猪均价激进预期19图31：猪瘟

6、稳定下的CPI 保守预期20图32：猪瘟稳定下的CPI 激进预期20图33：猪瘟复发下的CPI 保守预期20图34：猪瘟复发下的CPI 激进预期20表1：2019.11.10草根调研情况汇总7表2：前三轮猪周期持续周期与阶段高点14表3：猪周期重要政策梳理汇总14表4：猪价振幅16表5：猪瘟稳定下的CPI19表6：猪复发下的CPI19表7：2018 各省人均可支配收入最低的县市21表8：猪周期相关政策梳理汇总22以史为鉴，输入型通胀意味着什么何为输入型通胀,19731973、19792018图 1：输入型通胀的三种形成机制资料来源： 1973&1979，美国输入型通胀对货币政策的冲击以史为鉴，

7、个别 CPI70-80CPI19733.70197433.70，19799.3047.10CPI19791980 伏笔。由此可见，物价个别分项的过快上升可能引发通货膨胀的担忧，进而压缩货币政策的政策空间。美国:CPI:能源:当月同比（%） 美国:CPI:食品:当月同比（%）图 美国:CPI:能源:当月同比（%） 美国:CPI:食品:当月同比（%）原油价格:美国进口:实际:年均图表标题原油价格:美国进口:实际原油价格:美国进口:实际:年均图表标题6050403060504030201001020301995/0110080 第一次石油危机6040200第二次油危机-51970/121974/12

8、1978/121982/121986/12-0资料来源：WIND、 资料来源：WIND、 图 4：联邦基金利率在两阶段通胀均处于高位剧烈波动图 5：自 1979年来银行倒闭和救援数量显著增多美国:联邦基金利率(日，%)2520美国:银行倒闭和救援数量美国:银行倒闭和救援数量:总计美国:银行倒闭和救援数量:总计4001530010200501975/011980/011990/0110001986/12资料来源：WIND、 资料来源：WIND、 1.3. 2003，俄罗斯“猪通胀”20038200342003M250.442004图 6：2003年年中起俄罗斯猪肉价格直线上涨图 7：2003年俄

9、罗斯货币供应量仍在上升图表标题150图表标题1401301201101009080俄罗斯:CPI:猪肉,不包括去骨肉（以去年同月猪肉为100)70607060504030201002002/012004/012006/012008/012010/01俄罗斯:M2:同比（%）2010/01资料来源：WIND、 资料来源：WIND、 1.4. 结论CPI 个别分项提高的输入型通胀。5000 200 图 8：世界猪肉主产区产销对比（2017）2017年全球主要家猪产量万吨）2017年全球主要家猪销量万吨）6000500040003000200010000资料来源：WIND、 我们认为，如若对目前的猪

10、价没有深入的研究和调研，仅从宏观、政治的角度去分析目前国内的 CPI 和货币政策空CPI 当下的猪末端调研情况11 月 9 日-10 日，我们分别对上海、杭州、温州和兰州菜市场中的猪肉零售商进行了草根调研，具体结果如下。零售端115APP表 1：2019.11.10 草根调研情况汇总地区普通猪腿肉价格区间（斤）价格下限价格上限零售摊主对未来猪肉价格的看法上海菜市场 13335持不明确态度，认为政府会干预猪肉价格调整上海菜市场 23538不好卖，认为政府不会放任猪肉价格持续上涨上海菜市场 33336短期下不来，明年会调整上海菜市场 43235可能还要涨，养殖户不卖，明年下半年出栏多了能好些上海菜

11、市场 53335不会再涨了，政府控价了，但短期不会回落，明年会降上海菜市场 63435国家鼓励养猪了，但是小猪还是很缺，明年三四月份能上来杭州菜市场 13337往年看，年底前不会降，明年便宜些杭州菜市场 23135已经涨了很多了，差不多了杭州菜市场 33236不太清楚，明年会降温州菜市场 12832明年会便宜，还是吃鱼好兰州菜市场 13032可替代性强，明年会便宜些线 上 APP普通猪腿肉价格区间（斤）价格下限价格上限猪肉渠道饿了吗（上海）3537菜场代买形式（减去 2 元左右跑腿费区别不大）京东到家（上海）3442超市代买为主（超市价格普遍较高）盒马鲜生（上海）3741自营直送叮咚买菜（上海

12、）3641自营直送美团买菜（上海）3742自营直送资料来源： 价格：33.3-35.732-3628-3230-32/斤。APP2大，京东到家、盒马鲜生、叮咚买菜和美团买菜则比菜场价平均贵出 2.7-5.8 元左右。后市看法：20202020（需求端我们同时采访了在同猪肉零售商铺询问、购买猪肉的消费者，并去多家提供猪肉产品的餐厅体验、了解，汇总如下：上海、杭州的猪肉消费者以相对刚需为主，多数接受了目前的价格。当被问及感受时，表述较无奈，回答以“总要吃兰州、温州的消费者可替代的选择较多，但大多数也接受了目前的价格。当被问及感受时，表述要比上海、杭州乐观/相对较多兰州、温州的消费者并没有像上海、杭

13、州消费者那样担忧猪价继续上行。二是提高含猪肉菜品的售价，如“温暖你的猪”招牌小炒肉的价格由38元提升8元至46元，提价21；烧烤摊的烤五花肉从3元/串升至5元/串，提价67，但整体食客数量未见明显减少。结论从同比看，10CPI3.80.815.54.3CPI上涨约3.050.98猪肉价格上涨 影响 CPI 上涨约 2.43 个百分点，占 CPI 同比总涨幅的近三分之二。此外，此轮猪周期导致的通胀在不同地区，不同（CPI（如兰州、温州，当地CPI受其影响较小。2019年110月全国CPI为.6，在正常区间。图 9：上海全国 CPI同比图 10：杭州&全国 CPI同比10上海:CPI:当月同比全国

14、CPI:当月同比864210上海:CPI:当月同比全国CPI:当月同比864202006/1/31 2008/3/31 2010/5/31 2012/7/31 2014/9/30 2016/11/30 2019/1/31-286864202006/1/31 2008/3/31 2010/5/31 2012/7/31 2014/9/30 2016/11/30 2019/1/31-2资料来源：WIND、 资料来源：WIND、 图 兰州&全国 CPI同比图 12：温州&全国 CPI同比当月同比全国CPI:当月同比10864210864202006/1/31 2008/3/31 2010/5/31 2

15、012/7/31 2014/9/30 2016/11/30 2019/1/31864202006/1/31 2008/3/31 2010/5/31 2012/7/31 2014/9/30 2016/11/30 2019/1/31-2当月同比:全国CPI:当月同比-2资料来源：WIND、 资料来源：WIND、 结合 PPI CPIPPI 从同比看，PPI1.60.42.60.61.40.3101.6的同比降幅中，去年价格变动的翘影响约为-1.2 个百分点，新涨价影响约为-0.4 个百分点。再者，从化工品的角度来看，2018 年以来 MDI、PTA、甲醇（LDPE）等化工品的价格普跌1116此次通

16、胀是一次典型的结构型通胀。10图 13：CPI、PPI 形成剪刀差10PPI:PPI:全部工业品:当月同比CPI:当月同比864202017/1/31-22017/9/302018/5/312019/1/312019/9/30资料来源：WIND、 图 14：2018年以来 MDI、甲醇价格图 15：2-18年以来 、LDPE价格30000250002000015000100005000MDI甲醇3,5003,0002,5002,0001,5001,0005001000090008000700060005000对苯二甲酸PTA低密度聚乙烯LDPE11,00010,50010,0009,5009,

17、0008,5008,0000-2018/1/12018/6/12018/11/12019/4/12019/9/140002018/1/12018/6/12018/11/12019/4/17,500资料来源：WIND、 资料来源：WIND、 产业链调研情况11 月中旬，我们对东北、华北和中东部的部分地区进行了调研，整体了解到的情况如下：新一轮猪瘟波及的省份，以及东北二次复产、出栏情况目前疫情再次爆发的省份主要有：东北、云贵川、河南、河北、安徽生猪出栏疫情稳定的情况下，全国明年全年出栏大概在 2.0-2.2 亿头之间21.8140-150生猪补栏、复养情况汇总南方、北方地区生猪补栏情况分化较大。东

18、北最早于2019年5月试复养第一批生猪。其生猪、能繁母猪存栏在8-9月份开始环比恢复（2-3的量级。但在10月底户，小散复养90出现疫情，东北本轮复养成功性存疑。此外，受疫情影响，东北、华北春节前补栏高峰已过。图 16：辽宁生猪价格图 17：吉林生猪价格资料来源： 资料来源： 图 18：黑龙江生猪价格图 19：河南生猪价格资料来源： 资料来源： 南方地区：相对北方地区，南方地区不敢补栏的现象比较普遍，主要原因有以下几点：1.受能繁、保险等补贴到位较慢，数量较少，且仔猪，健康猪普遍较贵，大多数小微养殖户存在没钱补栏的情况。2.少数有补栏意愿的的养殖户则面临健康猪短缺的问题，想买却不敢买。3.最重

19、要的是，南方疫情任在，且情况并不乐观，大大打击了散户补栏的积极性。生猪调运（为了防止猪瘟扩9.650150 头左右。每辆运猪车普遍配两位司机不间断驾驶。疫区封锁时，猪贩多采取偷运盗运的方式（通过购买检疫票、省内省外“串票”等形式；开放调运后，猪贩几乎能在48小时内到达中国任何一个猪价高企的地区浙江、广东、广西等，以赚取高额价差。出于成本考量和逐利心理，多数运猪车的消毒与防疫手段缺失。据公开信息，非洲猪瘟传播方式多样，潜伏期为 4-19天，检疫站抽样的比例约为20。相关防疫手段的缺失，增加了混入非洲猪瘟携带者，造成二次感染的风险。防疫缺失的运猪车，恐成移动的非洲猪瘟传染源。图 20：非洲猪瘟暴发

20、的顺序主要以价差为标杆资料来源： 我们认为，非洲猪瘟恐有二次爆发的可能性。70市公司的严防死守依然没有阻碍猪瘟扩散的脚步，东北恐有复发倾向。结论综合我们产业链调研的结果，我们认为在目前生猪调运放开，调运费用下调，鼓励养猪等政策的背景下，存在多在周期中的猪20067（包括本轮上涨周期。227-2010620106-2012620144-20185201856-20144图 21：2006 年以来猪肉价格经历四轮周期（包括本轮上涨周期）22个省市:平均价:生猪稳定期稳定期40353025201510502018/07资料来源： 春节效应猪价年内存在小周期火腿、酱卤肉、腊肉等的需求也集中在春节期间释

21、放，使得猪肉价格上升至年内较高水平。图 22：猪肉价格存在一定的“春节效应”22个省市:平均价:生猪（元/千克）注：竖线为每年除夕4540353025201510502018/07资料来源： 本轮猪周期2018520188161140.98/期起点累计涨幅高达253超过前三轮涨幅从以往经验来看由于过节需求猪肉价格在春节前往往有所上升春节后猪价将有所回落。随着国家稳供保价等一系列政策出台（如关于稳定生猪生产促进转型升级的意见、加快试验鉴定，增加机具供给2019.9）2表 2：前三轮猪周期持续周期与阶段高点上涨周期长度/下周期启动时间结束时间持续时间阶段猪价高点(元/kg)跌周期长度第一轮2006

22、/72010/647m20m/27m17.34第二轮2010/62012/624m15m/7m19.92稳定期2012/62014/422m-16.46第三轮2014/42018/549m24m/25m21.20资料来源： 政策下的猪通过对 2006 1.猪周期3.提振猪产能政策、打压猪产能政策和无明显产能影响政策。表 3：猪周期重要政策梳理汇总时间发布部门历次猪周期相关政策梳理文件名事件内/政策容2006/08高致病性蓝耳病爆发，母猪存栏持续走低2007/3农业部关于做好 2007 年猪病防控工作的通知严控蓝耳病疫情2007/62007/82007/8农业部国务院关于促进生猪生产稳定发展的通

23、知 关于做好生猪保险和防疫工作的通知关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见保护母猪生产能力，加强对各类养殖户的引导和扶持提高保险业服务生猪生产的能力，降低生猪疫病发生、死亡率加大对生猪生产的扶持力度2007/08-2007/10152007/8商务部等中央储备肉管理办法确保储备肉作用2007/9财政部建立对生猪调出大县的奖励制度建立对生猪调出大县的奖励制度，专款共计 15 亿元。2007/12国务院关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知加大各项养猪扶持政策力度，严控养猪成本上涨2008/7商务部等生猪定点屠宰场（场）病害猪无害化处理管理办法对屠宰场防疫进行补贴2009-2011猪价开始反弹，

24、收储政策启动，对短线猪肉价格形成提振2009/6发改委冷冻肉收储正式开始国家发改委宣布启动冻猪肉收储工作关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设2010/2发改委等投资 25 亿元,用于支持生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建。项目投资计划的通知关于印发2011 年能繁母猪补贴实施指导意2011/7农业部等每头能繁母猪补贴 100 元见的通知关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场2011/7国务院扶持生猪标准化规模养殖、扩大对生猪调出大县的支持供应和价格大幅波动的通知2012-2015调控政策相对较少，仅 2015 年初黑蹄猪事件引发一轮大涨2012/8农业部等关于印发2012 年能繁母猪补贴

25、实施指导意见的通知每头能繁母猪补贴 100 元2016/122018/1国务院农业部十三五生态环境保护规划关于统筹做好畜牧业发展和畜禽粪污治理工作的通知2017 年底，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场推进落实禁养区，排污不过关的予以关停。2018/08辽宁沈阳爆发第一例非洲猪瘟2018/8农业部关于防治非洲猪瘟加强生猪移动监管的通知强化生猪移动风险管控、加强生猪产地、屠宰检疫工作国务院办公厅关于做好非洲猪瘟等动物疫病2018/8农业部落实地方动物防疫责任、严格开展疫情处置工作防控工作的通知关于进一步加强生猪及其产品跨省调运监管的2018/9农业部严禁生猪跨省调运、严格规范实施产地检疫和

26、屠宰检疫通知2019/8国务院国常会取消禁限养、用地 15 亩上限规定，已关停的安排异地重建。2019/8国务院确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施加快补助发放,加大对调出大县和养殖场的支持。2019/9农业部关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知优化补贴范围，实行应补尽补，降低调运成本。2019/9生态环境部关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知取消非法禁养，禁止打压猪产能，加强整改，耕地可以养猪2019/11国务院国常会保障养猪大省饲料供应，发挥储备作用，促进替代肉生产2019/11农业部稳字当头抓好农业农村各项工作 坚决守好“三农”战略后院稳预期、控猪瘟、严监

27、管2019/11市场监管总局国新办发布会确保猪肉产品质量，打击查处哄抬价格等违法行为注：标红为提振猪产能政策，标绿为打压猪产能政策，标黄为催化剂事件，详细政策梳理及解读请参见文末appendix 1资料来源：国务院、新华网、人民网、农业部、 姗姗来迟？6 个月左右。2006820073620095920102012-20142015年32016621.2062019211.32 元/公斤，中央与同年 8 月开始大范围出台解除调运，鼓励养殖等提振政策。图 23：猪价与猪周期重要政策整理4540猪蓝耳病爆发353022个省市:平均价:生猪内生周期叠加饲料涨价黑蹄猪事件非洲猪瘟爆发252015105

28、02006/072008/072010/072012/072014/072016/072018/07资料来源： 蛛网模型？（2012-20152的时间段。10.2516.4610.45，6.01，低于调控密集期200842008720119201282016612201820198表 4：猪价振幅阶段猪价高点阶段猪价低点周期启动时间结束时间(元/kg)(元/kg)猪价振幅第一轮2006/72010/617.346.7610.58第二轮2010/62012/619.929.7510.17稳定期2012/62014/416.4610.456.01第三轮2014/42018/521.2010.011

29、1.19资料来源： 反应过激？（如15（滞后 6 个月左右/由此， 走向何方的猪疫苗研发道阻且长图 24：非洲猪瘟病毒结构资料来源： 2020 年底上市。920191220201图 25：非洲猪瘟疫苗研发流程（灰色为已完成的部分）资料来源： 第一批商品猪完成 6 个月第一阶段临床试验后，国家将组织专家对临床试验结果进行论证审核及复检。审核通过202092020图 26：非洲猪瘟疫苗最快上市重要时间点资料来源： 未来在何方我们现在的框架是（20191115保证春节猪肉供应如若猪瘟稳定2020猪瘟大体得到控制后图 27：猪瘟稳定下的生猪均价保守预期图 28：猪瘟稳定下的生猪均价激进预期价格下限价格

30、上限534843383328232019/11元旦春节2020年年中2020年年末 2023年价格下限价格上限534843383328232019/11元旦春节2020年年中2020年年末 2023年注：假设非洲猪瘟在2020年年中得到有效控制注：假设非洲猪瘟在2020年年中得到有效控制资料来源： 资料来源： 迅速出栏同时，我们知道非洲猪瘟的潜伏期为 4-19 天。因此，我们有理由推测，这次屠宰收入的生猪中，有概率夹带相疫情有可能再次扩散图 29：猪瘟复发下的生猪均价保守预期图 30：猪瘟复发下的生猪均价激进预期价格下限价格上限5363 价格下限价格上限5343433333232019/11元

31、旦春节202N 年 202N+1 年202N+2 年232019/11元旦春节202N 年 202N+1 年 202N+2 年 注：假设非洲猪瘟在202N年得到有效控制 资料来源： 资料来源： 何去何从的 CPI综合我们对猪的调研结果，我们认为，明年猪价依然高企的可能性较大，依然会在一定程度上压缩货币政策的空间。CPI1CPI 现有的猪肉权重不变。CPI20202模型测算，猪瘟复发的情况下，CPI2020表 5：猪瘟稳定下的 CPI周期2019/102019/11元旦春节2020 年年中2020 年年末2023 年保守预期下限3.83.124.383.904.192.632.44保守预期上限3

32、.83.614.874.384.683.022.53激进预期下限3.83.124.874.384.582.632.44激进预期上限3.83.615.364.875.072.922.53资料来源： 表 6：猪复发下的 CPI周期2019/102019/11元旦春节202N 年202N+1 年202N+2 年保守预期下限3.83.124.383.904.582.632.44保守预期上限3.83.614.874.385.073.122.63激进预期下限3.83.124.874.385.362.632.44激进预期上限3.83.615.364.875.852.922.63资料来源： 图 31：猪瘟稳定

33、下的 CPI保守预期图 32：猪瘟稳定下的 CPI激进预期价格下限价格上限5价格下限价格上限544332注：假设非洲猪瘟在202N年得到有效控制2注：假设非洲猪瘟在202N年得到有效控制资料来源： 资料来源： 图 33：猪瘟复发下的 CPI保守预期图 34：猪瘟复发下的 CPI激进预期价格下限价格上限 价格下限价格上限655443322019/10 2019/11元旦春节202N年202N+1年202N+2年22019/10 2019/11元旦春节202N年 202N+1年202N+2年注：假设非洲猪瘟在202N年得到有效控制注：假设非洲猪瘟在202N年得到有效控制资料来源： 资料来源： 情况

34、 2：统计局调高猪肉在 CPI 中的权重32018统计局调高猪肉权重只会让 CPI的货币政策更加寸步难行。CPI情况 3：统计局调低猪肉在 CPI 中的权重统计局调低猪肉权重可从数据上减弱 CPI 对“全面小康”目标和货币政策的影响，因此我们认为统计局有可能继续调低猪肉消费在中的 CPI 权重。联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60为贫穷；5060为温饱；4050为小康；3040属于相对富裕；2030；20以下为极其富裕。其计算公式为：食物支出金额/总支出金额 x100。20181250055001055201912219.9220

35、191022肉均价约为47.95元涨幅达140.7如若保持原先的猪肉食用量则每人要多花1541.65元约占其全年收（以12500计）的12.33。假设人均猪肉食用量减少一半，则仍将增加6.17。根据党的目标，2020年是建成全面小康的决胜之年，我国的恩格尔系数必须低于50。换句话说，如果保持现行CPI权重，全国恩格尔系数将面临一定压力。表 7：2018 各省人均可支配收入最低的县市年均收入最低的县市年均收入省序号丽水32245浙江1宁德24631福建2宿迁22918江苏3儋州22798海南4赣州20210江西5承德19677河北6云浮19239广东7昌都19144西藏8菏泽18858山东9阜阳

36、18671安徽10兴安盟18577内蒙古11朝阳17651辽宁12甘孜州17049四川13绥化17046黑龙江14吕梁16885山西15白城16885吉林16毕节16856贵州17恩施16797湖北18周口16761河南19河池15865广西20湘西15442湖南21固原14997宁夏22果洛14557青海23商洛14484陕西24临夏12286甘肃25怒江12195云南26克孜勒苏12134新疆27资料来源：统计局、 CPICPI 中的权重。尽管我国“猪通胀”的杀伤力不及美、俄的两次典型先例，但作为中国传统文化的重要组成部分、餐桌的必需品，其单价过快上涨仍会对人民的日常生活造成较大影响。因此

37、，在宽松的货币政策的同时，需要再三加以考量，把握好宽松的尺度，不能重蹈美俄之覆辙。Appendix：表 8：猪周期相关政策梳理汇总时间发布部门文件名事件内容/政策内容2006/08高致病性蓝耳病爆发，母猪存栏持续走低2007/01商务部国家储备冻肉储存冷库资质条件冷库应通过ISO9001 质量管理体系认证，鼓励建立并实施HACCP 体系。冷库应建立有关质量管理文件2007/01国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见加快推进畜牧业增长方式转变，建立健全畜牧业发展保障体系，加大对畜产品生产流通环节的监管力度，进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施2007/03农业部关于加强畜禽养殖管理的通知充分认识加

38、强畜禽养殖管理的意义、做好畜禽养殖场和养殖小区备案工作、建立养殖档案、加强监督管理2007/03农业部关于做好 2007 年猪病防控工作的通知加强对猪病防控的组织领导、积极做好猪病防控准备工作、强化主要猪病免疫、加强疫情调查监测、加大检疫监管力度、加强养殖环节管理、加强防控知识宣传关于全面开展生猪屠宰加工企进一步加强屠宰加工行业管理，整合屠宰加工行业资源，促进屠宰加工行业健康发2007/04商务部业资质等级认定工作的通知展保护母猪生产能力，提高母猪饲养管理水平、加强对各类养殖户的引导和扶持，加2007/06农业部关于促进生猪生产稳定发展的通知强监测和信息引导，及时应对化解养猪业市场风险、制定扶

39、持政策和措施，建立生猪生产稳定发展的长效机制高度重视，迅速部署，切实抓好猪肉市场监管工作、加大市场巡查检查和执法力2007/06工商总局关于切实加强猪肉市场监管的紧急通知报告制度关于做好生猪保险和防疫工作进一步提高保险业服务生猪生产的能力和水平、加强疫情防控，降低生猪疫病发生2007/08保监会等的通知率和死亡率、建立相互协作共同推进的工作制度加大对生猪生产的扶持力度、建立和完善生猪的公共防疫服务体系、加强市场调节关于促进生猪生产发展稳定市2007/08国务院和监管工作、完善猪肉储备体系、改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作、正确引场供应的意见导社会舆论、加强对生猪生产供应工作的领导2007/0

40、8-2007/1015确保储备肉数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得2007/08商务部等中央储备肉管理办法上，有效发挥其作用，制定本办法建立对生猪调出大县的奖励制中央财政决定建立对生猪调出大县的奖励制度。2007 年中央财政将安排 15 亿元专2007/09财政部度项资金,对全国 253 个生猪调出大县予以奖励。奖励资金即将拨付到县。2007/10关于加强生猪屠宰和检疫证章标志及台账管理的紧急通知建立和完善屠宰和检疫证章标志及台账管理制度、加强猪肉销售环节的索证索票监督管理、大力提升肉品品质检验整体水平、全面开展屠宰和检疫证章标志的清理整顿疫工作、严格控制饲料价格上

41、涨疫工作、严格控制饲料价格上涨市场供应的通知殖、继续实行生猪良种补贴政策、继续对生猪调出大县给予奖励、切实抓好生猪防国务院2007/12关于进一步扶持生猪生产稳定加大能繁母猪补贴政策支持力度、继续推进能繁母猪保险、继续扶持生猪规模养2007/10关于加强乡镇生猪进点屠宰管理的紧急通知结合实际，采取多种乡镇进点屠宰模式、完善制度，建立长效监管机制、明确责任，强化部门配合2008/01关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法在全国范围内市场集中度较高、经营规模较大的经营者，应当向国家发展改革委申报，具体申报产品和企业目录由国家发展改革委公布2008/07商务部等2008/07商务部等

42、生猪定点屠宰场（场）病害猪无害化处理管理办法国家对生猪定点屠宰厂（场）病害猪实行无害化处理制度，国家财政对病害猪损失和无害化处理费用予以补贴。明确规定，生猪定点屠宰厂（场）应当进行无害化处理的情形，以及无害化处理的程序和财政补贴资金的申领程序等2009-2011猪价开始反弹，国家启用收储政策，对短线猪肉价格形成 提振2009/01发改委防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）5.510.71亿头；能繁母猪存栏不低于 4100 万头。2009/02农业部全国生猪优势区域布局规划（2008-2015）量和市场竞争能力2009/05国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见力措施促进农民工就业、搞好农

43、村民生工程和基础设施建设2009/06发改委国家发改委宣布启动冻猪肉收储工作2009/12商务部全国生猪屠宰行业发展规划刚要（2010-2015 年）业协会和有关中介组织作用2010/02发改委等场（为提高生猪标准化规模饲养水平，转变饲养方式，促进生猪生产稳定发展，今年继的通知续安排中央投资 25 亿元,用于支持生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建。关于印发生猪调出大县奖励根据三年来的执行情况，为更好地发挥财政资金使用效益，引导产销有效衔接，促2010/08财政部资金管理办法的通知进国内生猪生产、消费良性发展，对生猪调出大县奖励资金管理办法作了修改2011/07农业部等关于印发2011 年能繁母

44、猪补贴实施指导意见的通知每头能繁母猪补贴 100 元，补贴资金由国家承担。其中东部地区由地方财政负担；中西地由央政担60 ，方财担40 。2011/07国务院扶持生猪标准化规模养殖、完善生猪饲养补贴制度、完善生猪良种繁育政策、扩大幅波动的通知对生猪调出大县的支持2012-2015调控政策密集出台，多次采用收储、放储与补贴措施2012/08农业部等关于印发2012 年能繁母猪补贴实施指导意见的通知每头能繁母猪补贴 100 元，补贴资金由国家承担。其中东部地区由地方财政负担；中西部地区由中央财政负担 60，地方财政负担 40 。2013/05农业部关于稳定生猪生产的意见强化技术指导与服务、大力推进

45、生猪标准化规模养殖、强化信息监测预警、落实好各项扶持政策、切实抓好生猪疫病防控2014/04农业部关于做好 2014 年生猪屠宰行业管理工作的通知大力推进屠宰监管职责调整、加快修订完善屠宰法规标准、严格生猪屠宰行业准入管理、严格畜禽屠宰监督执法、加强畜禽屠宰信息管理2014/07农业部等关于印发2014 年畜牧发展扶实施畜牧良种补贴、畜禽渔业标准化健康养殖、高产优质苜蓿示范建设持资金实施指导意见的通知2015/11发改委、财政部等缓解生猪市场价格周期性波动调控预案5.515.81应调整了预警区域设置，并完善了响应机制设置2016/04全国生猪生产发展规划（2016-2020 年）建设现代生猪种业、提升饲料兽药产业发展、发展标准化规模养殖、推动废弃物综合利用、加强生猪屠宰管理、构建质量安全追溯体系、推进产业化经营和社会化服务、强化生猪疫病防控2017/12国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见建立能繁母猪补贴制度、积极推进能繁母猪保险工作、完善生猪良种繁育体系、建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策、扶持生猪标准化规模饲养、加快农村信用担保体系建设专业户。划国务院专业户。划国务院2016/12十五生环保规要求2017底，地依关或搬禁区的禽殖（）和殖2018/01农业部关于统筹做好畜牧业发展和畜禽粪污治理工作的通