重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究

1、重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2019）公共融资部罗媛媛2018 2.04 3.3 GDP 0.6 年作为全市8.3 1.1%。投资和消费仍然是拉动重庆市经济的主要动力，但近两年增速持续放缓，2018 年全市固定资产投资和全社会消费品零售总7.0%8.7%2.5 2.3 个百分点。相较其他经济驱动力，重庆市对外贸易呈加速增长，2018 年全市实现外贸进出口总额5222.62 8.9%15.9%2019 1.61 万亿元，在加快汽车产业转型升级的相关政策支持下，1.7 12.3%6.3%，与上年持平。GDP均超过千亿元， 1543.09 亿元、1211.25 亿元、1203.90 1

2、027.87 亿元，大渡口区由GDP228.10551.79 724 亿元至937 北区（9.0%）和巴南区（7.1%）6.0%，其中渝北区受汽车制造业产销双降影响，增速为-2.8%，是当年全市唯一负增长区域。城市发2018 1076.13 GDP902.30845.70712.93 380.95 280.37 400600持较快增长，其中江津区和璧山区经济扩张最快，2018 10%，而合。渝东北生态涵养发展区属于三峡库区，环境保护任务重，同时又是（982.58 亿元）外，其他区县经济体量均处于重庆市各区县中下游水平，其中城口县以55.78 2018 300 2019 （增幅分别为9.1 5.

3、4 5.3 个和3.1 个百分点，1（5.4 个、5.2 个、3.4 个、3.3 个和3.1 个百分点，其余29 个区县增幅变动均在3 个百分点以内。113.54 2265.52 5.21 2.05 2018 年重庆市2316.25 2.89%47.45 个百分点。2019 年前三季度，重庆市一般公共预算收入和政府性基金收入分别为 1621.28 亿元和1458.80 7.2%12.4%。20188077.8475.5371.2320亿201824 227.6%21.8% 10.0%14.8% 80%。重庆市下辖区县财政自给1 本报告中将彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自

4、治县和秀山土家族苗族自治县分别简写为彭水县、酉阳县、石柱县和秀山县。2 本报告中綦江区数据统计口径均不包括万盛经开区。率整体处于偏低水平，一般公共预算收支平衡对上级补助依赖较大。2019 年前重庆市九大主城区土地出让收入均以市级财政转移支付的方式返还至区财政。从政府性基金预算收入合计3规模看，2018 年重庆市绝大多数区县政府性基100 95.96 94.40 要支撑，但易受当地房地产市场景气度及土地相关政策影响。债务状况：2018 年以来，重庆市政府债务规模及政府债务率均较上年有所4690.4 16.72%9403年除合川区和綦7个区31 1 7 个区6.21 2 200%559.9%、42

5、8.8%402.3%，债务负担最重。重庆市城投债规模位列全国前列，其中重庆市级4、两江新区5和涪陵区发债较活跃，2019 年 9 月末三者存量债券余额分别为 1079.30 亿元、426.36 亿元和359.60 47.63%，此外，沙坪坝区和江津287.96 212 亿元，另有城口县、彭150 41.10%7.02%（含市级和两江新区）2018 年末已发债城投企业带息债务余额与当4.68%101%3 包括政府性基金预算收入和政府性基金上级补助收入。4 含重庆高新区、重庆经开区、万盛经开区和双桥经开区等四个国家级开发区。5 两江新区辖江北区、渝北区和北碚区部分区域，拥有独立的财政管理体制，各行

6、政区经济数据统计口径包含两江新区涉及区域，财政及债务数据则不包含。和 177%区间，债务负担相对较轻，其他区县该比率均大于 200%。一、重庆市经济与财政实力分析（一）重庆市经济实力分析2018 年以来受主导产业 5000 亿元，且增速提升明显； 投资和消费仍然是全市经济发展的主要动力，但近年来增速持续放缓。2019 年8.24 38（26县4，截至2018年末，全市常住人口为3101.79万人，较上年末增加26.63 万人，是我国人口最多的城市，城镇化率为 65.50%。136 2.04 3.6%，完成集装箱吞吐量2018 3096 191 公里/百平方公2371 形成“一上贸易主 年重庆市

7、完成空4159.59 38.22 4.9%和3.6%995.48 亿元， 同比增长6.5%。20363.19 亿元，同3.3 0.6 25 GDP 6.59 （6.46 万元1378.27 4.4%；第二8328.79 3.0%10656.13 亿元，同2014 6.9:44.1:49.0 6.8:40.9:52.3。2019 16073.56 亿8713.13 6.5%6.4%。图表 1. 2009 年以来重庆市地区生产总值及增速变动情况2500025000018.0%16.0%14.0%12.0%10.0%8.0%6.0%4.0%2.0%0.0%2009年2010年2011年2012年20

8、13年2014年2015年2016年2017年2018年重庆市地区生产总值亿元重庆市地区生产总值增速右轴数据来源：重庆市 2009-2018 年国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理120,00010%100,0008%80,0006%60,0004%120,00010%100,0008%80,0006%60,0004%40,00020,0002%00%2018年地区生产总值亿元2018年地区生产总值增速%-右轴西藏青海 宁夏 海南 甘肃 新疆 贵州 山西 吉林 西藏青海 宁夏 海南 甘肃 新疆 贵州 山西 吉林 云南 天津 重庆 广西 江西 陕西 辽宁 安徽 北京 上海 福建 湖南 河北

9、 湖北 四川 河南 浙江 山东 江苏 广东6 全国各省、自治区和直辖市，下同。重庆市是我国重要的现代制造业基地，现已形成汽车制造业、电子制造业、装备制造业、化医行业、材料行业、消费品行业和能源工业等“6+1”的支柱产业格局。2018 5997.70 亿元，占全市地区生产总值的8.3 年全市汽车制造业规模1.7%；其他支柱产业仍保持增长趋势，同比增速分13.6%4.8%4.9%11.0%1.9%60%800 年全市笔记本电5730.23 33.03%3.8%，同年全1.97 10.5%40.08%。汽车制造业方面，重庆市是我国目前最大的汽车生产基地，已形成以长安体系为龙头， 上汽、依维柯、红岩等

10、数十家整车生产企业为骨干，上千家配套企业为支撑的“1+10+1000 205.04 27.5%，考虑到目前汽车行 122019年前三季度， 受新能源汽车增长拉动（同比增长23.3%，汽车制造业规模以上工业增加值同1.75.4%（5.6%务较重，且新兴行业尚未形成规模，全市工业经济增长承压。 1942.33 9.5%6.9%1.2 个百分点。2018 年末，重庆市金融机构资产规模达到5.545.7%15002018年全市社会融资规模增加50001280.543.692018 3998 7.5%9.7 52.3%19.9%12%20186536.25 7.3%下降至-2.6%5272.70 17.

11、14248.7620194563.593826.38比下降2.6%6.0%2.8 投资方面，近年来重庆市投资增速逐年下滑，但投资的内部结构调整不断优化。2018 2.5 个百分点； 从投资领域看，工业投资增速为 7.3%，其中工业技术改造投资和设备购置投资 20.7%14.6%6.5 5.8 个百分点，基础设施12.6%16.7%年2.3 8.1%年分别下降2.7个百分点和0.5 7.5%，其中城镇居民和农村6.1%9.5%2019 5.5%1.7 0.9 个百分点。3（重庆自由贸（ 年重庆自贸区1.28983（协议2128.2520185222.628.9%50.4%3395.28 17.7

12、%9.9 85.6%3.84.2 1827.34 12.5%20.4%18.9%23.2%16.7%1.5% 4138.20 1157.2亿19%。70.0060.0050.0040.0070.0060.0050.0040.0030.0020.0010.000.002010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年-10.00资本形成总额占比%最终消费支出占比%货物和服务净流出占比%数据来源：Wind 资讯，新世纪评级整理（二）重庆市财政实力分析2018 补助依赖度高。2018677 渝建2018254 号，主城区“两江四岸”地区纵向范围：长江上起九龙坡西彭镇、下

13、至江北区五宝镇； 嘉陵江上起北碚城区，下至渝中区朝天门。河道中心线长约 180 公里，两侧岸线长约 394 公里。地成交量有所下降，但得益于成交均价提升，政府性基金收入仍维持较大规模， 重庆市财政收入整体保持增长，当年实现财政收入合计 6454.77 亿元，同比增长1.96%，较上年下降 16.23 个百分点。图表 4. 2016-2018 年重庆市财政收支情况（单位：亿元）指标2016 年2017 年2018 年一般公共预算收入 非税收入 一般公共预算补助收入其中：税收返还收入一般性转移支付收入专项转移支付收入政府性基金预算收入政府性基金补助收入2227.902252.382265.5214

14、38.401476.331603.01789.50776.05662.511535.501720.001809.00167.17234.96234.96财政收入831.29885.36964.47517.54596.91607.091497.302251.112316.251412.372165.082135.2895.50107.0064.00合计5356.206330.496454.77一般公共预算支出4001.874336.714541.18财政支出政府性基金预算支出1738.132182.172677.48合计5740.006518.887218.66税收收入占比64.56%65.55

15、%70.76%一般公共预算自给率55.67%51.94%49.89%数据来源：2016-2018 年重庆市财政决算报告及预算执行情况报告，新世纪评级整理近年来重庆市一般公共预算收入保持增长态势，但增速持续放缓。2018 年2265.52 0.58%收入结构来看，2018 1603.01 8.6%；当年税收比率为70.76%5.21 31个省市位列第17位，9 从税收来源看，除城镇土地使用税、耕地占用税、印花税和资源税有所下滑外， 2018 年重庆市其他税种均实现不同幅度的增长。其中，增值税为全市最主要的2018年为584.508.8%936.46%；此外，企业所得税、契税、土地增值税和城镇土地

16、使用税收入规模也相对较大， 2018235.07200.69121.06100.3215.60%12.39%44.20%和-24.95%20198 2016-2018 年重庆市决算报告中未披露上级补助收入明细，故明细数据按照预算执行数填列，2016-2018 1516.00 1717.23 1806.52 亿元。9 受“营改增”因素影响，增值税同比增速按照同口径计算；若无特殊说明，本报告中财政数据同比增速均按绝对值计算得出。完成一般公共预算收入 1621.28 亿元，同比下降 7.2%；其中税收收入为 1165.13亿元，同比下降 4.0%，税收比率为 71.86%。14,00014,0000

17、100%0%2018年一般公共预算收入亿元2018年税收占比-右轴2017年一般公共预算收入亿元2017年税收占比-右轴西藏青海 宁夏 海南 甘肃 吉林 西藏青海 宁夏 海南 甘肃 吉林 新疆 广西 贵州 云南 天津 陕西 重庆 山西 江西 辽宁 湖南 福建 安徽 湖北 河北 河南 四川 北京 山东 浙江 上海 江苏 广东与收入趋势相一致，近年来重庆市一般公共预算支出保持增势。2018 年重4541.18 4.7%3.66 年重庆市刚性支出1053.07%17.24%8.02%和5.72%112.05 个百分2019 3544.63 6.6%45.73%。 1809.00 亿89 95.5 增

18、量下降；当年一般公共预算补助收入占全市财政收入合计的比重较上年提升4.71 个百分点至 28.03%。重庆市上级补助收入以一般性转移支付和专项转移支付为主，2018 年上述两项占一般公共预算补助收入的比重分别为 53.32%和33.56%。重庆市政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，2018 年2018 2316.25 10 刚性支出为包括一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生及公共安全支出。11 一般公共预算自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%。47.45 2135.28 亿92.19%2677.48 361.23 2019 年前三季度， 1458.80

19、12.4%，其中国有土地使22.2%二、下辖各区县经济与财政实力分析26 个市辖区、8 4 个自治县。根据重庆（2007-2020（201 年修订图表 6. 重庆市区县分布及五大功能区分布图资料来源：公开资料图表 7.重庆市五大功能区区域分布功能区区域范围都市功能核心区5 环以内区域都市功能拓展区5 北碚区、渝北区、巴南区全域城市发展新区梁区、璧山区、潼南区、荣昌区、万盛经开区及双桥经开区渝东北生态涵养发展区县、巫山县、巫溪县渝东南生态保护发展区苗族自治县和彭水苗族土家族自治县（2007-2020（201年修订）（一）下辖各区县经济实力分析区是重庆市新型工业化和新型城镇化发展的重要着力区，近年

20、来区域经济增长 较快；东部的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区经济发展相对落 后。2018 1543.09 1211.25 1203.90 GDP 首1027.87 2017 1 5 位。渝北区在3 年受汽车制造业产销2.8%，但经济总量仍位居全市第一。九龙坡区拥有全国首批国家综合改革试点开发区-重庆高新产业开发区和三大市96.81%， 金融业系渝中区第一支柱产业，2018 年金融业增加值占全区地区生产总值的4A 50 万人次聚GDP 22.8%，全区第三产业占地区生产总74.70%，居重庆市各区县第二位。九大主城区中的沙坪坝区、巴南2018 936.40 亿元、781.20 亿元、7

21、24.78 551.79 7 10 14 位； 其中巴南区及北碚区排名与上年持平，而南岸区排名较上年下降 3 位，被江津年沙75.50%；南岸区和北碚区均以工业代服务业协同发展的格局。作为主城区之一的大渡口区经济规模较小，2018 年228.10 亿元，排名与上年持平。50%60% 年实现1076.13 亿元，成为主城区外首个千亿区县，排名较上年无变化。年分别实现地区生产902.30 亿元、845.70 亿元、712.93 597.50 亿元，分列各区县经济体8912131 2018年上述主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达年五大产业集群总产值占全区工业78%16%2018 1-10 月合

22、川区装备制造、2018 GDP 600 亿元，其中化工医药、钢铁冶炼、装备制造、新材料新能源、电子信息及智能家居五大工业板块对地区工业经济支撑明显。此外， 2018 500 527.30亿元、517.65 504.88 15 17 （区、大足工业园，推动工业差异化发展，五金、家具和智能制造等产业发展较业集群，20189.1%。城市发展新区其余下辖区地区生产总值在 200 亿元至 500 亿元区间。-开州区-梁平-丰都-巫山-巫溪-城142.64 103.72 55.78 渝东北生态涵养发展区处于绝对领先地位，2018 年万州区实现地区生产总值982.58 6 1 62%2018 473.13

23、18 100 400 亿元区间。（2018 247.2928县地区生产总值处于 150 亿元至 200 亿元区间。从经济增速来看，除渝北区外，2018 年重庆市各区县经济整体保持平稳增长态势。具体来看，2018 GDP 10.1%，江10%2 位。2018 年重庆市经济增速处于9%10以内（不含10%）的区县共9 个，除忠县（9.8%、铜梁区2.20.21.5 2018的区县合计 15 个。其中主城区渝北区受主导产业汽车制造业产销下滑影响，增速为- 0.1%2 位；经济发展较成熟的渝中区增速处2018 年为0.9%32.7%146.5%7%9%2018 5.8 2 3 点。1800.00160

24、0.001400.001200.001000.001800.001600.001400.001200.001000.00800.00600.00400.00200.000.0014.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%-2.00%-4.00%2018年地区生产总值亿元2017年地区生产总值亿元2018年地区生产总值增速-右轴2017年地区生产总值增速-右轴渝中区 涪陵区 江北区 万州区 江津区 永川区 巴南区 南岸区 合川区 长寿区 北碚区 璧山区 大足区 荣昌区 开州区 铜梁区 綦江区 潼南区 梁平区 垫江县 忠 县 奉节县 南川区 云阳县 黔江区

25、 丰都县 大城口县数据来源：重庆市下辖各区县 渝中区 涪陵区 江北区 万州区 江津区 永川区 巴南区 南岸区 合川区 长寿区 北碚区 璧山区 大足区 荣昌区 开州区 铜梁区 綦江区 潼南区 梁平区 垫江县 忠 县 奉节县 南川区 云阳县 黔江区 丰都县 大城口县100.0%80.0%60.0%40.0%100.0%80.0%60.0%40.0%20.0%0.0%2018年第一产业占比2018年第二产业占比2018年第三产业占比渝中区 涪陵区 江北区 万州区 江津区 永川区 巴南区 南岸区 合川区 长寿区 北碚区 璧山区 大足区 荣昌区 开州区 铜梁区 綦江区 潼南区 梁平区 垫江县 忠 县 奉

26、节县 南川区 云阳县 黔江区 丰都县 大城口县渝中区 涪陵区 江北区 万州区 江津区 永川区 巴南区 南岸区 合川区 长寿区 北碚区 璧山区 大足区 荣昌区 开州区 铜梁区 綦江区 潼南区 梁平区 垫江县 忠 县 奉节县 南川区 云阳县 黔江区 丰都县 大城口县 18.25 万元、11.68 9.93 2.83 倍、1.81 1.54 倍，其中渝中区经济体量大9.37 9.24 8.13 14 6 2017 4 7 位，为8.051/2，处于2.70 万元至 3.19 万元区间。20.0018.0016.0014.0020.0018.0016.0014.0012.0010.008.006.00

27、4.002.000.003.002018年各区县人均生产总值万元2018年重庆市人均地区生产总值万元2018年各区县人均生产总值/2018年全国人均生产总值-右轴江北区 渝北区 涪陵区 南岸区 永川区 巴南区 璧山区 荣昌区 长寿区 北碚区 大足区 江津区 江北区 渝北区 涪陵区 南岸区 永川区 巴南区 璧山区 荣昌区 长寿区 北碚区 大足区 江津区 铜梁区 万州区 潼南区 武隆区 黔江区 合川区 梁平区 綦江区 南川区 石柱县 垫江县 忠 县 丰都县 开州区 奉节县 秀山县 彭水县 巫山县 城口县 云阳县 酉阳县巫溪县渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区城镇化和工业化程度相对较低， 7

28、0030.00%60020.00%50040070030.00%60020.00%50040030020010002018年社会消费品零售总额亿元2018年固定资产投资增速右轴2018年社会消费品零售总额增速右轴渝中区 江北区 南岸区 巴南区 永川区 万州区 江津区 涪陵区 合川区 开州区 北碚区 南川区 璧山区 綦江区 长寿区 大足区 云阳县 荣昌区 铜梁区 梁平区 垫江县 潼南区 忠县渝中区 江北区 南岸区 巴南区 永川区 万州区 江津区 涪陵区 合川区 开州区 北碚区 南川区 璧山区 綦江区 长寿区 大足区 云阳县 荣昌区 铜梁区 梁平区 垫江县 潼南区 忠县秀山县黔江区 彭水县 石柱县

29、 丰都县 武隆区 巫山县 酉阳县 巫溪县城口县12 因重庆市进出口集中在少数几个区县，大部分区县进出口很少，故各区县进出口数据不在此图中绘制。2018 （31.8%）（24.2%）2018 19.9%19.4%2 位和第3 2018 年全市有4 （-28.9%、（%（-85%（-4.1%（5.9%2.8%2.5% 1.5%、1.1%0.1%6.2%9.5%10%以上。较强的区域，重庆市九大主城区房地产开发投资规模相对较大，2018 年位列全2018年为2 位的巴南区（392.64 亿元）2.41 倍；排名次之2018 200 亿元，294.15283.24276.89238.402018201

30、7 2 6 位。其余的三大主城区投资额在155 173 2018 年投资100 148.94 亿元、 105.93 亿元。大足区、2018 77 90 亿元区间，602018年房地5 1.6 额增速由上年的-12.8%49.0%、40.1%、31.0%、29.1%24.2%17 2018 年房地产投资增速为（-8.%（-9.7%（-13%（-10.4、（%（%（-31.7（-42.6%阳县（-51.5%）和长寿区（-67.6%）10 个区县近两年房地产开发投资增速持续为负。100090080070060010009008007006005004003002001000250.00%200.00

31、%150.00%100.00%50.00%0.00%-50.00%-100.00%2018年房地产开发投资额亿元2018年房地产开发投资增速-右轴2017年房地产开发投资额亿元2017年房地产开发投资增速-右轴巴南区 南岸区 江北区 北碚区 渝中区 江津区 万州区 涪陵区 大足区 合川区 永川区 璧山区 綦江区 云阳县 铜梁区 南川区 开州区 奉节县 忠 县 丰都县 梁平区 潼南区 长寿区 荣昌区 垫江县 石柱县 秀山县 黔江区 巫山县 彭水县 武隆区 巫溪县 酉阳县 城口县巴南区 南岸区 江北区 北碚区 渝中区 江津区 万州区 涪陵区 大足区 合川区 永川区 璧山区 綦江区 云阳县 铜梁区

32、南川区 开州区 奉节县 忠 县 丰都县 梁平区 潼南区 长寿区 荣昌区 垫江县 石柱县 秀山县 黔江区 巫山县 彭水县 武隆区 巫溪县 酉阳县 城口县（160.36亿元和大（45.56亿元2018350亿2018 665.562017 年首位的渝中区（659.54 亿元，位列全市第1 位。排名次之的九龙坡区、江北区和南岸区2018年社会消费品零售总额分别为641.36537.83亿元和443.04 亿元。城市发展新区下辖各区消费处于全市中游水平，除永川区（344.82 亿元和江津区、涪陵区、合川区（269 300 亿元区间）2018 85145 保护发展区各区县消费规模较小，2018 年该功能

33、区各区县社会消费品零售总额4080317.21 189.12 亿元居该功能区前两位，城口县（13.16 亿元）和巫溪县（27.77 亿元）2018 年40120 年城市发展新区和渝东南生态保护发展区两大功能区下属各区县消费市场整体保持较快增长，除长寿区（1.5%） 个区均保持双位数增长，其中（14.3%）3 （8.3%）4 10% 2.6%7.9%位列全市 前14.3%14.2%、14.2%12.4%4 6 15 9%， 其中万州区、城口县和垫江县位列全市末三位，且垫江县（-0.9%）为当年全市唯一负增长的区域。程度明显，沙坪坝区进出口总额仍处于绝对领先地位。2018 年沙坪坝区实现进2387

34、.45 （1415.73 亿元72.62%2018 334.43 150 22.5%8.5%。3000100.00%80.00%250060.00%3000100.00%80.00%250060.00%200040.00%150020.00%0.00%1000-20.00%500-40.00%0-60.00%沙坪坝区渝北区江北区九龙坡区长寿区江津区巴南区渝中区南岸区北碚区其他区县2018年进出口总额亿元2017年进出口总额亿元各区县进出口情况2018年进出口总额增速-右轴各区县进出口情况2017年进出口总额增速-右轴数据来源：重庆市下辖北碚区 2018 年统计年鉴和永川区 2019 年统计年鉴

35、，新世纪评级整理根据重庆市及下辖各区县政府网站数据，2019 年上半年度，重庆市各区县经济总量序列总体稳定，渝北区、渝中区和九龙坡区连续两年位居全市前三位， 789.60 亿元、682.10 618.08 亿元；排名次之的（615.93亿元（593.50亿元20174位的万州区（505.37 亿元，分列全市第4 位和第5 位；其余区县规模均在500 亿元以下。（9.1 5.4 5.3个百分点；丰都县、酉阳县、巫溪县、云阳县和渝北区增速降幅相对较大（降5.4 5.23.4 3.3 3.1 个百分点29个区县增幅变3201910.3%10.2%10%10%，其中渝北区（-2.8%）排名全市末位，也

36、是同期唯一负增长区域。900.00800.00700.00600.00500.00400.00300.00200.00900.00800.00700.00600.00500.00400.00300.00200.00100.000.0014.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%-2.00%-4.00%2019年上半年度地区生产总值亿元2018年上半年度地区生产总值亿元2019年上半年度地区生产总值增速右轴2018年上半年度地区生产总值增速右轴渝中区 渝中区 江北区 涪陵区 万州区 江津区 永川区 巴南区 合川区 南岸区 长寿区 璧山区 北碚区 綦江区

37、大足区 荣昌区 铜梁区 开州区 梁平区 潼南区 垫江县 忠 县 南川区 奉节县 云阳县 黔江区 大（二）下辖各区县财政实力分析下辖各区县一般公共预算分析重庆市下辖区县一般公共预算收入规模总体较小，且受经济发展水平影响 80亿元，其中位列首位77.84 20 亿元。得益于经济发展水平较高，重庆市主城区一般公共预算收入质量较好，2018 年税收80%，其他区县收入质量有待提高。同年，各区县财政自给水平仍然欠佳，一般公共预算财政平衡对上级补助收入依赖度高。2019 和梁平区外，重庆市其余区县一般公共预算收入均呈不同程度下降。 77.84 亿元，连续三年居重庆市各区县首位，475.53 71.23 亿

38、元，其中渝北区得益于税收收入的快速增长，5 1 位。九龙坡区、南岸5070亿元48.1346.6046.3940.721013位。其余 12 个下辖区 2018 年一般公共预算收入规模均处于 20 亿元至 40 亿元区间。2018207.61 4.21 亿元，居全市末两位，其余下辖县一般公共预算收入规模处于 10 亿元至 19.6 亿元区间。从一般公共预算收入增速13来看，2018 年重庆市大多数区县增速有所放缓。2018 年一般公共20%27.6%、21.8%的增速位列全市前两位，排名次之10.0%14.8%区9.7%9.3%9.3%8.4%的增速5 8 0.6%5.0%2018 年一24

39、7 个区县降幅不大，处于-0.1%至-4.9%区间； -11.7%至-21.5%年一般公共预算收入增速处于-5.4%至-9.8%区间90.00100.0%80.0080.0%70.0090.00100.0%80.0080.0%70.0060.0%60.0050.0040.0%40.0020.0%30.000.0%20.0010.00-20.0%0.00-40.0%2018年一般公共预算收入亿元2017年一般公共预算收入增速-右轴2017年一般公共预算收入亿元2018年一般公共预算自给率2018年一般公共预算收入增速-右轴渝北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 渝北区 江津区 南岸区 万州区 涪

40、陵区 璧山区 巴南区 永川区 渝中区 合川区 长寿区 铜梁区 大足区 北碚区 荣昌区 黔江区 南川区 开州区 綦江区 梁平区 潼南区 丰都县 忠 县 垫江县 云阳县 奉节县 彭水县 武隆区 秀山县 酉阳县 石柱县 巫山县 巫溪县 城口县从一般公共预算收入构成看，重庆市主城区税收比率相对较高，2018 年税80.4%90.9%区70.1%76.4%10 16 位。4 13 该部分内容中 2018 年及 2017 年一般公共预算收入增速以当年及上年一般公共预算收入绝对数计算而得，政府性基金预算收入增速同。58.6%、57.7%、55.9%和 55.4%，其余区县税收比率处于 60.2%至 69.3

41、%区间。补助收入依赖度高。2018 年一般公共预算自给率排名前两位的江北区、渝北区76.99%71.05%60.23%至66.06%3 位至8 位， 60%4 51.87%57.42%年除忠县一般公共预算自给率为30.67%（29.06%（26.28%）16.67%14.94%12 2018 30.04%48.75%区间。80.00100.0%70.0090.0%80.0%80.00100.0%70.0090.0%80.0%60.0070.0%50.0060.0%40.0050.0%30.0040.0%30.0%20.0020.0%10.00-10.0%0.0%2018年税收收入亿元2017年

42、税收收入亿元2018年税收比率-右轴2017年税收比率-右轴渝北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 渝北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 璧山区 巴南区 永川区 渝中区 合川区 长寿区 铜梁区 大足区 北碚区 荣昌区 黔江区 南川区 开州区 綦江区 梁平区 潼南区 丰都县 忠 县 垫江县 云阳县 奉节县 彭水县 武隆区 秀山县 酉阳县 石柱县 巫山县 巫溪县 城口县根据重庆市财政局公布的数据，2019 62.44越江北区（54.45 亿元，居全市各区县首位，江津区排名较2018 年无变动（第 3 位，为480 亿元；同期，沙坪坝区和南岸区一般公共预算收入分别为45.0943.49 2018

43、2 4 5 位；此41.91 40.20 亿元，排名2018 2672019 亿元、綦江区（13.57 亿元）和武隆区（8.35 亿元1515.61 39.50 22.92%，高于排名次之的大渡口区（9.0%）13.92 个百分点，巴南区、渝北区、南川区和梁0.45%4.86%-20.22%和幅超过10%（-10.43%（-10.54%（-12.20%、丰都（%（%（%（%、 奉节（-18.75%（-18.79%（-19.06%（-19.48%） 2019 10% 年前三季度重庆市多数25个，其中降幅较大的区县10（-10.04%（-10.91%岸区（%、奉节县（%、彭水县（%、垫江县（%、（

44、%（%（%；（18.45%（12.99%（10.60%税收收入增速2019 10%以内。70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.00-30.00%70.0060.0050.0040.0030.0020.0010.00-30.00%20.00%10.00%0.00%2019年前三季度一般公共预算收入亿元2018年前三季度一般公共预算收入亿元2019年前三季度一般公共预算收入增速-右轴2019年前三季度税收收入增速-右轴江北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 巴南区 永川区 璧山区 渝中区 大足区 合川区 长寿区 荣昌区 北碚区 铜梁区 开州区 南川区 黔江区 梁平区 忠

45、 县 潼南区 綦江区 丰都县 奉节县 云阳县 垫江县 彭水县 武隆区 石柱县 秀山县 巫山县 酉阳县 巫溪县城口县数据来源：重庆市 江北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 巴南区 永川区 璧山区 渝中区 大足区 合川区 长寿区 荣昌区 北碚区 铜梁区 开州区 南川区 黔江区 梁平区 忠 县 潼南区 綦江区 丰都县 奉节县 云阳县 垫江县 彭水县 武隆区 石柱县 秀山县 巫山县 酉阳县 巫溪县城口县下辖各区县政府性基金预算分析重庆市九大主城区土地出让收入均以市级财政转移支付的方式返还至区财 政。从政府性基金收入合计规模看，2018 100市大部分下辖区县政府性基金预算收入超过当年一般公共预算收入

46、，是各区县 综合财力的重要支撑，但易受当地房地产市场景气度及土地政策影响。83 2014 5 1 日起， 97.89 4 2 95.96 26.13 3 位的巴南区（94.40 亿元）1.56 亿元；渝北区作为重庆主城之一，核心区域土地资源稀缺，2018 年出让土地主要集中在非城市核心区，土地成交均价有所82.442.682 4 2018 年政府性基金收入77.81 72.90 62.57 59.13 亿元， 5 8 44 53 亿元区间。2018 年10 20 （8.16 亿元）和城口县（7.17 亿元）10 20 40 亿元区间。从政府性基金预算收入增速14年全市政府29 个；其中，涪陵区

47、、黔江区、梁平区、2018 年增速分别为120.85%105.39、 105.10%2018 93.05%、90.65%和70.73%5 10%以16 10.51%56.92%8 2018 年政府性基金预算收入规模较上年有所下滑，同比降幅分别为 3.18%、3.72%、5.68%、10.79%， 12.12%、18.26%38.11%。14 九大主城区增速以 2017-2018 年政府性基金预算上级补助收入计算，其他区县增速以 2017-2018 年政府性基金预算收入（不包含上级补助收入）计算。120.00100.0080.0060.0040.00120.00100.0080.0060.004

48、0.0020.00-140.00%120.00%100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%-20.00%-40.00%-60.00%-80.00%2018年政府性基金预算收入亿元2018年政府性基金预算上级补助收入亿元2018年政府性基金预算收入增速-右轴渝北区 巴南区 北碚区 渝中区 南岸区 江北区 璧山区 长寿区 合川区 江津区 永川区 铜梁区 万州区 涪陵区 大足区 潼南区 奉节县 开州区 丰都县 云阳县 垫江县 南川区 忠 县 綦江区 荣昌区 彭水县 梁平区 巫山县 武隆区 酉阳县 秀山县 石柱县 巫溪县 黔江区渝北区 巴南区 北碚区 渝中区 南岸区 江北

49、区 璧山区 长寿区 合川区 江津区 永川区 铜梁区 万州区 涪陵区 大足区 潼南区 奉节县 开州区 丰都县 云阳县 垫江县 南川区 忠 县 綦江区 荣昌区 彭水县 梁平区 巫山县 武隆区 酉阳县 秀山县 石柱县 巫溪县 黔江区城口县2018 提升 94.08 个百分点至 198.84%；排名次之的区域为巴南区和合川区，分别为196.14%191.10%150%至185%（48.46%（48.00%（43.22%（32.13%等48 74%100%15100%150%区间。250.00%200.00%150.00%100.00%50.00%0.00%250.00%200.00%150.00%10

50、0.00%50.00%0.00%2018年政府性基金预算收入合计/2018年一般公共预算收入2017年政府性基金预算收入合计/2017年一般公共预算收入渝北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 渝北区 江津区 南岸区 万州区 涪陵区 璧山区 巴南区 永川区 渝中区 合川区 长寿区 铜梁区 大足区 北碚区 荣昌区 黔江区 南川区 开州区 綦江区 梁平区 潼南区 丰都县 忠 县 垫江县 云阳县 奉节县 彭水县 武隆区 秀山县 酉阳县 石柱县 巫山县 巫溪县城口县三、重庆市及下辖各区县债务状况分析（一）重庆市政府债务状况分析2018 年末重庆市政府债务置换已基本完成，新增地方政府债券是当年政府庆市债务

51、负担居全国中等水平，政府债务余额距财政部下达的债务限额尚有一 定空间，政府债务风险总体可控。政府债务方面，经国务院批准和财政部核定，重庆市政府债务限额为 5093.4亿元，截至 2018 年末，重庆市政府债务余额为 4690.4 亿元，同比增长 16.72%，但低于全市政府债务限额 403 亿元，地方政府债务仍有一定扩容空间，其中一般2356 2334.4 文件，2018 67%9 警戒线（100%，全市政府债务风险总体可控。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2018 年末重庆市地2.07 36 个省（直辖市、计划单列市）17 位。同期末，重庆市一般债务余额1.041.01倍，相

52、关财政收入规模分别低于预算内债务 90 亿元和 17.75 亿元。14,000700%12,000600%10,00014,000700%12,000600%10,000500%8,000400%6,000300%4,000200%2,000100%00%2018年末政府债务余额2018年末政府债务余额/一般公共预算收入-右轴深圳 厦门 青岛 青海深圳 厦门 青岛 青海北京河南 辽宁 湖北 安徽 云南 河北 湖南 贵州 浙江 四川 广东*20181014.40697142.702018（含财政4647.822019 （草案20196049.40亿元，2018 956 176 亿元，新增专项债务

53、限额 780 亿元。2019 年前三季度，重庆市发行地方政府债券 1253.30 亿元，其中新增债券946 亿元、再融资债券 307.3 亿元，2019 年 9 月末重庆市地方政府债券（含财政部代发、自行发行地方政府债券）余额为 5587.12 亿元。016,00014,00012,00010,0008,0006,0004,0002,00002018年地方政府债券发行额亿元2019年9月末地方政府债券余额亿元-右轴2019年前三季度地方政府债券发行额亿元深圳西藏 厦门 青岛 宁夏 宁波 青海 海南 甘肃 大连 北京 山西 上海 吉林 福建 天津 新疆 重庆 江西 辽宁 陕西 河南 湖北 广西

54、云南 浙江 湖南 河北 贵州 山东 四川 安徽 广东 江苏*深圳西藏 厦门 青岛 宁夏 宁波 青海 海南 甘肃 大连 北京 山西 上海 吉林 福建 天津 新疆 重庆 江西 辽宁 陕西 河南 湖北 广西 云南 浙江 湖南 河北 贵州 山东 四川 安徽 广东 江苏*（二）下辖各区县政府债务状况分析2018市下辖区县债务偿付压力整体偏大，绝大多数区县政府债务余额与当年一般公 100163.75140.50132.87126.70126.40 118.41118.38115.64115.20110.00104.40亿 769939.90 亿元、36.90 32.90 亿元、28.23 亿元、24.70

55、 23.56 亿元，降序排名全市末六位；除上4566312018176.20 1 2 分别为南川区（1.80 亿元、秀山县（1.80 亿元、荣昌区（1.70 亿元（1.28 亿元、巫山县（1.10 亿元）和涪陵区（1.10 亿元。从政府债务变动看，2018 7 21.7%、22.1%、22.1%、22.7%、23.0%、24.6%25.8%。另有垫江（19.6%（19%（19.3%（17.9%（17.8%、19 11.4%19.6%9 2018 10%以内。以 2018 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率进行比较，重庆%200%32 559.9%428.8%304.4% 386.9%

56、2018 186.0%、182.0%175.2%170.7%166.2%131.9%2018 年末政府债务余额与当年200%290.7%区间内。180.00160.00140.00120.00180.00160.00140.00120.00100.0080.0060.0040.0020.00-600.0%500.0%400.0%300.0%200.0%100.0%0.0%2018年末政府债务余额亿元2018年末政府债务限额与政府债务余额的差额亿元2018年末政府债务余额/2018年一般公共预算收入-右轴石柱县 开州区 巫山县 垫江县 彭水县 巫溪县 云阳县 武隆区 丰都县 奉节县 綦江区 酉阳

57、县 合川区 大足区 忠 县 潼南区 长寿区 梁平区 南川区 北碚区 璧山区 九石柱县 开州区 巫山县 垫江县 彭水县 巫溪县 云阳县 武隆区 丰都县 奉节县 綦江区 酉阳县 合川区 大足区 忠 县 潼南区 长寿区 梁平区 南川区 北碚区 璧山区 九渝中区2018 （72.2%（72.5%（75.4%（81.0%（87.8%（88.2%93.7%100%以上，一般公共预算收入不能对一般债务形成完全覆盖。其中城口县、2018 年该比率分别为534.0%310.0和251.5%292.0%区2018 102.3%226.4%区间。以专项债务余额与当年政府性基金收入的比率分析，2018 207.8%，

58、当年政府性基金收入对年末专项债务余额的保障较差；开州区、丰2 4 183.2%、157.5%和147.4%；除上述区县外，另有万州区（133.8%、云阳县（1.6%、九龙坡区（105.2%105.0%（103.4%（101.4%100%2018 年政府性基金预算收入可完全覆盖当年末专27 5 个，其中巫山县、城口县和酉阳县3 22.2%、15.2%9.9%30.4%93.5%区间。600.0%500.0%400.0%300.0%200.0%100.0%0.0%2018年末一般债务余额/2018年一般公共预算收入右轴2018年末专项债务余额/2018年政府性基金预算收入600.0%500.0%4

59、00.0%300.0%200.0%100.0%0.0%2018年末一般债务余额/2018年一般公共预算收入右轴2018年末专项债务余额/2018年政府性基金预算收入右轴石柱县 开州区 巫山县 垫江县 彭水县 巫溪县 云阳县 武隆区 丰都县 奉节县 綦江区 酉阳县 合川区 大足区 忠 县 潼南区 长寿区 梁平区 南川区 北碚区 璧山区 九石柱县 开州区 巫山县 垫江县 彭水县 巫溪县 云阳县 武隆区 丰都县 奉节县 綦江区 酉阳县 合川区 大足区 忠 县 潼南区 长寿区 梁平区 南川区 北碚区 璧山区 九渝中区 9 月末三者存量城投债余额合计占全市同期末城投债余额的比重47.63%，此外沙坪坝区

60、和江津区城投债规模也较大。从已发债城投企业带息债务看，重庆市城投企业带息债务主要集中在市级和两江新区，2018 年末带41.10%7.02%。重庆市各区县（含市级及两江新区2018年末已发债城投企业带息债务100%。201993916.30亿7位。其中，2018 2019 734.80 亿元和915.07 亿元，在全国各省市发行规模降序排列中分别为第 16 位和第 12 位。6,000018,00016,00014,00012,00010,0008,0006,0006,000018,00016,00014,00012,00010,0008,0006,0004,0002,0000(2,000)2