浅议城郊型农村的可持续发展

1、浅议城郊型农村的可持续开展可持续开展是指满足当代人的需要又不损害后代人满足需要的才能的开展，也就是说，在追求经济增长，满足人们日益增长的物质文化需要的同时，应该考虑到保护人类赖以生存的物质根底，即自然环境和生态环境，既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分开展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和开展构成威胁。?中国21世纪议程?中明确提出：中国农业与农村要摆脱困境，必须走可持续开展之路。这一开展思路和论调对于地处城乡结合部的城郊型农村同样显得非常关键和重要。笔者结合工作理论，就城郊型农村的根本特性和实现城郊型农村可持续开展面临的制约因素及对策作一讨论。一、根本特性分析1、管理体制的二

2、元性。城郊型农村从地域上看毗邻城市，受城市经济开展的辐射影响，与城市的开展关系亲密，大局部已溶入城市开展的空间范围，在规划、建立和管理上也是城市区域的一局部。但由于城郊型农村一直沿续农村有关的政策和体制，在行政管理上属农村制，以村民自治的组织形式实行农村的管理和开展；在土地管理上土地归农村集体所有，村集体享有宅基地和自留用地等政策，但进入市场受政策的限制；在人员管理上带有较为明确的社区性和福利性，社区范围之内的村民享有宅基地、集体收益分配、入学、就业、合作医疗等方面的优惠，这一方面给村集体带来沉重的经济和社会负担，另一方面也造成村民对村集体的过分依赖。二元化的城乡管理体制造成城乡分别，限制了城

3、乡之间的要素流动，在一定程度上阻碍农村城市化的开展。2、经济构造的非农性。受地理属性和经济开展的影响，城郊型农村的开展是走城乡一体化，其最大的特点是城市化进程非常快。在这个城市化过程中，城郊型农村的产业构造不断调整变化；农业由于城市建立征地的原因开展大受冲击，农业在整个经济开展中所占的比例越来越少。以婺城区乾西乡为例；1998年，农业收入占GDP的24.5%，2022占GDP的9%。由于城市化开展带来人流、物流和信息流，为农村二、三产业的开展提供广阔的空间，第二、三产业地位不断上升。据婺城区乾西乡统计资料显示：2022年一产占9%，二产占68.4%，三产占22.6%。经济构造的非农化增强了农村

4、集体经济的实力，农民收入不断增加，收入来源呈多元化，有农业收入、农村集体经济再分配收入、投资收入及物业出租收入等。3、开展演变的阶段性。农村城市化的开展是不以人的意志为转移的经济开展规律，也就是说，城郊型农村是一种过渡型经济类型，是农村向完全的城市演变的一个过渡阶段。这种演变开展受三大动力机制推进：一是农村工业化推进：乡镇开发区的建立、企业的开展为农村工业化奠定了良好的根底，它打破了农村搞农业、城市搞工业的传统观念，通过以工补农和以工建农的方式，为农村集体积累了雄厚的建立资金，为农村城市化的开展提供了较为殷实的精神食粮和物质食粮；二是比较利益的驱动：相对二、三产业而言，农业是一个比较利益较低的

5、弱质产业，在比较利益的驱动下，农业内部的资金、劳力等消费要素，必然会在非农部门的外在拉力和农业部门的内在推力双重作用下，流向非农部门；三是制度变迁促进：我国经济体制从方案经济向市场经济转轨后，消费要素和资源可根据市场需求合理流动，这种制度的变迁也大大促进了农村城市化的开展。由于城郊型农村固有的特性，使其具有一般农村无法比较的开展优势，在一段时间还会出现快速的开展。但由于目前对这是经济类型的农村缺乏一系列完善的政策指导，城郊型农村在管理体制、消费生活方式、规划建立等方面仍保存浓重的农村色彩，其开展具有较大的自发性和无序性，经济、社会、生态三者的效益不能得到很好的协调，往往会出现顾此大彼的现象，从

6、而严重制约了城郊型农村的可持续开展。二、制约城郊型农村可持续开展的主要问题地处城郊的农村，由于城市开展、扩张及易于承受城市功能辐射等的便利条件，农村相貌及农民的消费生活发生了宏大的变化，但伴随而来的矛盾问题也逐步显现出来。通过调查，当前城郊农村存在的主要问题有：首先是失地农民的生活保障问题。土地是农业赖以生存的根本消费要素，但城市化的推进、城市建立用地的增加以及乡镇企业的开展，都需要征用征用农民的土地来满足不断开展的需求。但目前确定的征地补偿元不能满足失地农民今后的生活需要。征地后，短期农民生活程度会有所进步，但多数农民缺乏资金运作才能，更缺乏对市场投资的经历，因此，农民不敢承当风险进展非农投

7、资，有限的补偿费也将在短期内消耗殆尽，被征地农民今后长期生活将无所依靠。其次是土地的大量征用使农村充裕劳动力大量增加。由于农村劳动力文化程度普遍偏低，适应才能差，缺乏非农劳动技能等因素，在就业竞争中处于弱势，更严重的是局部失地农民因眼前有征地补偿费在手，自以为生活已有着落而不思长远之计，坐吃山空，不愿从事一些劳动强度较大的工作，从而更增加了农村劳动力向二、三产业转移的难度。三是惠农政策难以真正落实。去年中央下发1号文件，把解决三农问题作为全党工作重中之重来落实。逐步取消农业税，进步粮食收买价，制定粮食收买保护价，对种粮农民实行直接补贴等，使农民无不欢欣鼓舞。但好景不长，调查发现，城郊农民所得实

8、惠，无非只是取消农业税一项而已。就乾西乡来讲，农业税税负人均只有20多元，所得实惠显然很校对种粮农民实行直接补贴的前提条件是种植粮食面积20亩以上，这在城郊农村根本不存在，在粮食收成尚难意料的情况下，化肥、农药等农资价格已上涨了30-40%，粮食提价抵不过农资涨价，此项惠农政策又成画饼。反过来，农民建房所需缴纳的名目繁多的各项费用却一分也不能少，批建100平方米土地，需缴纳费用达7000元以上。惠农政策又是一纸空文。四是政策多变使农民无所适从。前些年认为粮食已不成问题，政府大力推进农业产业构造调整，引导农民从单一的粮食消费向多种经营转变，不断扩大经济作物种植面积，挖塘养鱼，减少粮食播种面积，一

9、时以粮经比例倒挂为荣。然而风云突变，如今又强调粮食消费重要，认为只要抓好粮食消费，就可以促进畜牧业、养殖业的开展，拉长产业链，制定了四不准，限制多年生经济作物的种植。这种头痛医头，脚痛医脚的方法，不要说农民，就连在基层工作的干部都感到无所适从，不知所措。五是城市资源得不到共享。按照金华市城市总体规划方案，城市周边300平方公里都在城市规划范围内，城郊乡镇都在300平方公里范围，城郊农村的水、电等根底设施配套建立工程应与城市同价，而实际情况却是城郊农村不能享受城市同等待遇。就自来水而言，城市居民安装自来水每户费用800元，而城郊农民安装自来水除支付安装总管的费用外，每户尚需支付费用3000余元，

10、城乡差异不仅没有缩小，反而在逐步拉大，城乡一体化有名无实。六是由于征地补偿偏低，分配方案不合理，失地农民今后的生活保障没有及时落实，村级财务管理混乱导致村集体资产流失，集体资金的损失等问题的存在，引发了农民对政府的信任危机，增加了不满与对立情绪，内部之间也产生了严重的矛盾与纠纷，造成上访不断，抵抗征迁，阻挠建立工程的进展，甚至进展非法集会，非法游行示威活动，影响政府声誉，社会稳定也面临严峻的挑战。产生上述问题的深层原因是三农问题在我们的思想深处没有得到足够重视，对政绩的理解出现偏向，在工作中没能真正理论三个代表的要求，说到底，是对淳朴的农民缺乏应有的感情。转贴于论文联盟.ll.三、城郊农村可持

11、续开展的对策要实在解决城郊农村存在的问题，最根本的是在思想上对城郊农村问题的矛盾有一个正确的认识。这既是正常现象，又要认真对待，既不能因为城郊农村在改革开展中产生诸多问题而否认城郊农村的改革开展成果，失去信心，也不能掉以轻心，看不到问题的严重性，而不及时采取相应对策加以及时解决，影响社会稳定，影响经济社会的协调开展，影响城乡一体进程。要以加快中心村建立，统筹城乡村镇建立，改善农村落后相貌，进一步优化农村环境为打破口，以开展“千村整治、百村示范为抓手，改善农民消费生活条件，实现农民致富奔小康的目的。同时要抓好以下四点：1、把握重点-农村班子建立党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，是贯彻三个

12、代表重要思想的组织者、推动者和理论者。必须化大力气把乡村干部队伍抓好，为实现党的十六大提出的各项任务，全面建立小康社会，提早根本实现农业和农村现代化提供组织保证。农村工作千头万绪，千难万难，抓好班子就不难。在装备村级班子中，应该把那些政治素质好、工作责任心强，懂管理、善经营、能带着群众致富的有本领的人选到班子中来。当然在选人时，首先不能根据对他的主观印象和亲疏关系，而应该看他的实际表现，看他的工作实绩。其次不能求全责备。鲁迅先生说得好：倘要完全的人，天下配活着的也就有限。因此在选人时要看他的长处，用其所长，舍其所短。有首诗说：骏马能历险，力田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。舍长以就短，智者难为

13、谋；生材贵适用，慎勿多苛求。再次坚持群众道路。群众是干部优劣最有资格的识别者，因此，在提拔使用乡村干部时要充分发扬民主，广泛听取群众的意见，以更好地推动党的事业的开展。2、狠抓难点-实现农民增收作为人民的公仆，始终要把人民的利益放在第一位。一事当前，先为农民着想，看是否有利于农民，是否造福于农民。尽可能使党委、政府的决策和措施符合农民的意愿。在其位、谋其职，勤勤恳恳、任劳任怨、脚踏实地为农民办实事。一是大力开展效益农业，实现农业产业化有新程度。要进步农业效益，不断推进农业和农村经济构造战略性调整。推进农产品加工，进步农产品竞争力。加大扶持基地的力度，培育支柱产业，为农民及时提供政策、环境和信息

14、等方面的效劳。根据市场的需求，引导农民市场需要什么种什么，什么赚钱种什么。开展农民技能培训，使农民掌握1-2门实用技术。积极推进农业专业合作组织，进一步推进全乡农业快速、协调、安康开展。二是大力施行农村劳动力素质工程，实现农民素质有新进步。城郊农村随着城市化的推进，越来越多的农民将失去土地，变成居民。假如农民不进步自己，就难以适应形势开展的需要，为此，当地党委政府要将进步农民就业致富才能，摆上重要议事日程，确定专人负责、制定培训方案，确定培训目的。通过培训，让农民在市场经济的大潮中能站稳脚跟，找到自己的一席之地，施展自己的一技之长。三是大力关注农村、关心农业、关爱农民，实现三农工作有新气氛。没

15、有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。因此，我们必须把三农问题作为重中之重来抓。当然，三农问题涉及方方面面，需要全社会的关注，各部门形成整体合力，真心实意为农民办事，多实际，少形式；多给予，少索取；形成支持农业、关爱农民、效劳农村的强大合力，创始三农工作的新场面。3、关注热点-建立农民保障体系伴随非农化、城镇化、农村人口老龄化，农村社会保障问题也已成为一个热点难点问题，已到了非解决不可的地步。大多数农村老年人既无积蓄，又无保障，经济来源和生活照顾完全靠子女，应尽快建立农村医疗保险制度，消除因病致穷，因病返穷的现象，实现穷有所保，病有所医。同时，还应建立农村社会养老保险制度，真正实现农村老人老有所养、老有所靠、老有所依。出自-4、重视焦点-确保社会稳定目前，城郊农村正处于