建立适应我国政府管理体制的农村统计调查体系研究

1、建立适应我国政府管理体制的农村统计调查体系研究摘要：随着改革开放的深化，我国三农问题目渐突出，并且在短期内不会消失。为解决三农问题，提供真实、有效而全面的信息是新时期农村统计的根本任务。文章通过分析总结现行农村统计调查体系存在的各种矛盾和问题，分别从制度体系、组织体系和方法体系等三个方面提出建立一套适应我国政府管理体制的农村统计调查体系。根据这一新型的农村统计调查体系，可以全面、及时而有效地搜集并提供关于三农问题的调查数据，在将来实际应用与改革过程中出现的新问题，也可以在该体系的整体框架下予以解决。关键词：农村统计；调查体系；改革一、引言我国是农业大国，人口中农民是多数。自古以来便有农业兴，百

2、业兴；农村稳，天下稳；农民富，国家富的说法。随着改革开放的不断深化，我国农村发生了宏大深化的变化，城镇化程度不断进步，但是居住在广阔农村地区的农民仍然是我国人口的主体，解决好农民、农业、农村问题，仍然是深化改革、确保2022年实现全面建立小康社会目的的关键。一个不争的事实是，改革开放以来我国农村宏大深化的变化，不断扩大和丰富了农村统计调查的内容，农村社会经济调查也从原有的农产量调查、农村住户调查等常规调查逐步扩展到农林牧渔业调查、农作物播种面积调查、农产品消费价格和批发价风格查、农村住户调查以及农业环境平安、农村贫困监测、农村小康监测等各类专项调查。农村的深化变革要求政府统计部门与时俱进，在新

3、的形势下，采用更新、更好的统计调查方法和手段，及时、准确地提供农村社会经济开展的信息，为农村地区的安康快速开展提供决策根据。这就迫使我们必须对现行的农村统计调查体系进展改革和完善，以便更好地解决问题，推动农村统计事业向纵深开展。本文拟对我国现行农村统计调查体系中出现的矛盾和问题展开重点研究，并提出改革思路。围绕这一目的，首先回忆改革开放30多年来，我国农村统计调查组织制度与方法的演变过程；然后从制度体系、组织体系和方法体系等角度梳理了现行农村统计调查体系中存在的问题；最后，从制度体系、组织体系和方法体系等三个方面提出我国农村统计调查体系的改革思路。二、改革开放后我国农村统计调查体系的演变这一部

4、分内容将考察改革开放30多年来我国农村统计调查制度体系、组织体系和方法体系等方面的演变过程，为下一步改革提供参考。(一)制度体系演变党的十一届三中全会以来，我国农村统计工作逐渐适应农村经济社会改革的要求，农村统计调查制度也开场以全面统计报表制度为主向以周期性的普查为根底，经常性的抽样调查为主体，辅以全面报表、重点调查、科学估算等多种方法综合运用的方法体系转变。进入21世纪，确立了标准的周期性普查制度和较为标准的农村抽样调查制度体系，搜集了大量关于农村人口、农业开展、农民生活、农村社区情况的根本数据，为党和政府制定相应的农村经济社会开展政策提供了重要的参考根据。30多年来，我国农村统计调查制度改

5、革主要表达在周期性普查不断完善以及抽样调查得到恢复和全面开展等方面。(二)组织体系演变改革开放后，随着农村统计调查内容和方式的变化，农村统计调查组织体系也在进展相应的调整和改革。1981年国务院批转国家统计局?关于加强和改革统计工作报告?，同意组建农村社会经济调查队，主要进展农村经济调查、农民家计调查和农产量调查。到1985年底，全国根本完成了857个抽样调查县的建队工作。2022年3月，国务院办公厅?关于印发国家统计局直属调查队管理体制改革方案的通知?，要求国家统计局在2022年底以前完成三支调查队管理体制改革工作。国家统计局三总队被撤销，新成立农村社会经济调查司、城市社会经济调查司和效劳业

6、调查中心，国家统计局在全国设立31个省级调查总队，15个副省级城市调查队，318个市级调查队，887个县级调查队。农村社会经济调查可以及各级统计局和调查队的相应业务部门负责组织施行全国农业普查和经常性的农村抽样调查工作。(三)方法体系演变随着改革开放的不断深化，统计调查的对象日趋庞杂，过去以全面统计报表制度为主的统计调查体系已完全不能适应政府及社会各方面对统计信息的需要。因此，我国农村统计调查工作也逐步由单纯依靠逐级上报报表转向多种调查方法结合运用、互为补充的新途径。1982年开场恢复农产量抽样调查：1984年7月国务院公布?农村抽样调查网点的抽选方案?(试行)，对抽样方法进展了重大改良，规定

7、农产量、农村住户、农村根本情况调查的调查县三套网点合为一套，并使用对称等距抽样；在2000年第三次样本轮换，针对农村调查内容不断增加，样本网点越来越多的新情况，引进多目的与规模成比例的PPS抽样方法。2在调查手段上，不断探究新方法，进步科技含量，目前正开展利用遥感技术测量农作物播种面积及住户调查记账器使用的试点工作。三、我国现行农村统计调查体系存在的问题面对三农问题日渐突出的新形势，现行农村统计调查体系存在明显的局限性，难以满足各级政府进展农村管理的需要。本节从组织制度与调查方法的角度，总结分析现行体系中存在的主要问题。(一)农村统计调查制度改革跟不上经济体制转型的需要近年来，我国农村地区发生

8、了根本性变化，大量农民从传统的农业消费中转移出来从事第二和第三产业，城乡联络日趋严密。为适应经济转型需要，上世纪九十年代，国家适时提出了以周期性普查为根底，以经常性抽样调查为主体的统计调查形式。但是，农村现行的统计调查制度改革仍未能跟上经济体制转型的步伐，难以适应市场经济体制和与国际统计惯例接轨的需要。存在的问题主要有：首先，全面统计报表制度仍然充当调查主体的角色。虽然对农村住户、农产量和农作物播种面积等调查工程采用了抽样调查制度，但到目前为止，很多调查领域仍然习惯于使用全面统计报表制度的方式，经常性抽样调查的主体地位在实际调查中并没有真正到位。其次，统计调查内容滞后与调查内容重复、繁琐并存。

9、近年来，我国农村经济社会无论规模还是构造都发生了深化的变化，新中国论文联盟情况、新问题层出不穷。现行调查指标和指标体系虽经屡次部分修改，但缺乏全盘设计，方案经济时期的调查指标大量留存，调查内容琐细、重复，而大量新的、重要的反映市场经济变化的内容没有纳入调查指标体系之中。最后，调查数据没有得到充分开发和利用。我国的统计调查是分专业、分工程采集数据，分由不同的部门或专业组织施行，数据处理采用不同的程序，造成调查成果很能实现共享，通过大量投入获得的有限统计数据，由于在统计数据库建立、统计数据的发布系统、统计资料深度分析开发等方面严重缺乏人力和经费，最终得不到充分开发和利用。(二)农村统计调查组织体系

10、不合理限制了调查制度作用的发挥目前，我国统计系统在国家统计局以下采用局、队分家的组织管理体制。各级地方统计局既对地方政府负责，又承受上级统计局的业务指导；而国家统计局下设的各级地方调查队直接隶属于国家统计局，只对国家统计局负责。这种具有不同隶属关系的组织机构在事权、人权、财权等制度安排和机构设置上存在不少问题，很多环节没有理顺。首先，地方各级统计局系统既要完成规上、限上、资质以内企业的调查任务，还要承当周期性的普查任务以及地方政府需要的各种专项调查任务，其统计分析、咨询和监视等职能未能得到有效发挥；而各级调查队却只承当了规下、限下、资质以外企业以及城乡住户、农产量、物价等部分少量的调查任务。其

11、次，在上述事权安排不合理的情况下，地方各级统计局和调查队又要全面完成国家和地方的各项调查任务，因此很难防止在机构设置、人员安排、调查工程和调查内容等方面出现重复、穿插，工作上出现扯皮、摩擦和冲突，最终造成宏大的资源浪费。最后，在经费预算和拨付上，也存在很多问题。一方面，各级统计局和调查队都在抱怨各种专项调查经费缺乏；另一方面，大量重复调查又造成经费的宏大浪费。另外，国家下拨经费时并没有充分考虑各地经济开展程度的差异和承当调查任务的不同，加之调查结果又是各级政府评价政绩、考核下级和进展纵横向比拟的根据，这样就难免使各级调查队与地方政府存在某种利益关系，造成各级调查队难以做到独立调查。(三)周期性

12、普查与抽样调查施行中存在的问题1、施行周期性普查存在的问题首先，周期性普查内容超出了周期性普查应承当的范围。现行普查的内容包括了太多的本应由抽样调查完成的任务，调查工程太多，使被调查者不堪重负，结果适得其反。其次，人口普查与农业普查内容设置重复，有些普查的内容虽然一样或相近，但调查的工程名称、内涵、口径却不同，缺乏有效配合，造成信息的重复和浪费。第三，农业普查内容过于庞杂、琐细。改革开放以来，大批青壮年农民进城务工、经商，留守在农村的大部分是儿童、妇女和老人，他们承受调查的才能是微弱有限的，调查的需要与实际可能之间存在宏大差距。2、施行抽样调查存在的问题首先，农村地区开展的各项抽样调查由调查队

13、各部门单独施行，在调查队伍、调查内容、调查时间、抽样框及利用辅助信息等方面都没能做到资源共享、互相衔接，造成调查资源的浪费。其次，基于887个国家抽样调查县开展的农村抽样调查，所抽取的样本对全国农村总体的代表性越来越低。第三，调查方法不科学，科学的样本轮换没有真正施行，很多轮换样本往往是连续调查假设干年，然后一次性全部更换，这种简化的轮换方法不能很好地反映调查总体的变化情况。3、周期性普查和经常性抽样调查统筹兼顾不够完善的抽样框是联接普查与抽样调查的桥梁，是发挥周期性普查根底作用与经常性抽样调查主体作用的关键。虽然我国已经进展过五次人口普查和两次农业普查，但至今未能真正建立起完善的农村社会经济

14、调查的抽样框制度，抽样框建立后的维护更新问题更是非常突出。尽管在各种调查方案的设计中，会考虑普查与抽样调查的衔接、协调，然而对抽样框的建立、更新、维护的职责始终没有明确，统计系统内部的条块分割，不能从制度组织层面保证二者之间的有效衔接。四、我国农村统计调查体系的改革思路为了使党和政府及社会各界更好地理解我国三农问题，早日为我国农业、农民和农村找出一条合适中国国情的开展道路，政府统计部门应将三农问题作为整体进展调查研究。能否建立起高效、完善、满足各级政府对农村管理需要的现代农村统计调查体系，已经成为我国农村统计体制改革能否获得成功的关键所在。本节将围绕制度体系、组织体系和方法体系三个方面，提出改

15、革的思路。(一)制度体系改革1、国家抽样调查估计推断只在中央和省一级进展在社会主义市场经济体制条件下，我国政府的职能是根据整个国民经济的运行状况，通过制定和公布各种宏观经济政策来对国民经济的整体运行和开展进展宏观调控。由于我国地域辽阔，各地社会经济开展不平衡，省(区、市)级政府也应具有一定的行政权利制定地方政策法规和开展规划，并且中央政府也有必要确切理解各省的经济社会开展状况，以便制定和公布适当的政策促进不同地区之间的协调开展。所以，国家抽样调查可以在中央政府的统一指导下由各省级调查机构分别组织施行。也就是说，国家抽样调查的施行应以全国为总体，以各省为子总体(独立层)分别独立进展，抽样调查的估

16、计推断只在中央和省级施行。2、精简、整合、增加各类农村抽样调查工程政府统计部门应将三农问题作为整体进展考虑，将不同的抽样调查工程和内容进展整合，使之互相衔接，同时根据农村社会经济开展要求，及时增加可以反映农村各种新情况、新问题的调查工程。考虑到现行我国农村地区的特殊性和复杂性，拟将在农村开展的调查工程分为农村人口住户类调查、农村社会经济类调查和其他专项调查三类。对于这三类抽样调查工程，可进展以下两方面的改革：一是精简过时调查内容。原有农村住户调查和农产量调查都存在内容繁琐，调查指标过细等问题，往往造成数据不准确以及无答复现象的发生，而且很多指标对政府部门决策没有太大作用，没必要调查。二是将新的

17、调查内容增加到原有调查工程中。对于某些新增调查工程，如农村地区根底设施建立情况，留守儿童成长情况，方案生育与居民安康情况等专项调查一般不需要每月进展，也不需要重新设计抽样调查方案，可根据调查内容分别参加到不同月份的农村住户类调查表中。3、建立农村地域抽样框与名录抽样框体系为了更好地开展农村各项经常性抽样调查工作，调查部门必须建立一套可以满足农村经常性抽样调查的抽样框体系。首先，根据农村抽样调查工程的内容和分类，在行政村统计区域范围内建立和维护农村住户名录抽样框、农村土地抽样框、农村其他根本单位名录抽样框；然后，在此根底上建立村级以上各级行政区域抽样框。对于这套抽样框体系，可根据历次普查资料和大

18、型抽样调查信息以及行政管理记录施行更新和维护。4、建立农村统计调查数据的发布与开发利用机制对于定期获得的关于农村社会经济开展的根本数据，还需要建立标准的统计调查数据发布机制，按时向全社会发布，以满足各级政府及社会各界的需求。通过定期发布真实、可靠和权威的统计调查数据，树立政府统计部门的权威性，不断增强调查对象配合调查的自觉性和积极性。农村统计调查数据包含着丰富的信息，应当进展充分的开发利用。首先，通过农村连续性抽样调查可以汇总计算和估计出各期调查总体的总量及其构造变化情况，从而得到关于总体变化开展的一系列时间序列数据，以及反映总体各部分变化的面板数据，为建立各种时间序列模型进展宏观经济分析预测

19、提供了根据；其次，大规模经常性农村统计调查获得大量的根本单位和家庭的单项数据资料，可以直接利用这些根本单位和家庭的连续性数据，在微观层面上建立各种统计模型进展分析。各级调查机构在建立根本单位数据库和家庭数据库时，必须采取相应措施以保证被调查者的个体单项资料不被泄漏。5、建立和完善农村统计调查的配套制度详细包括：(1)完善抽样调查经费预算制度，包括调查工程专项经费预算制度和经费下拨、使用制度，努力做到既确保合法的抽样调查有充足的经费，又防止不合法抽样调查占用有限的调查经费。(2)在有条件的领域，探究建立网上统计调查制度。(3)进一步普及抽样调查的知识，健全抽样调查队伍，完善抽样调查组织机构和人员

20、的工作制度，进步我国抽样调查工作科学化、标准化程度。(二)组织体系改革1、地方实行局、队合并，合并后直属国家统计局指导各级地方统计局和调查队都是为满足国家对经济社会施行调控和管理的信息需求而设置的统计组织机构，二者本是一体，不应分家。目前调查队只承当统计资料搜集的一部分工作，而统计资料搜集也只是统计的一项职能，各级调查队应回归统计局，这样便于各项统计职能的协调配合以及统计总体功能的发挥。各级统计局实行垂直指导，统计业务经费和各项统计调查费用纳入国家财政预算，统一由国家财政拨付，这样可以防止各级地方政府对统计工作的层层干扰，保证统计工作的独立性。各级地方统计局负责组织指导当地的统计工作；监视检查

21、当地和下级统计部门的统计法律、法规的贯彻施行情况；负责统一核定、管理、公布根本统计资料，定期向社会发布国民经济和社会开展情况的统计信息，并对国民经济、社会开展情况进展统计分析、预测和监视等。2、组建国家、盛市三级调查队，取消县级调查队近十多年来，为了更好地适应政府职能的转变，我国对政府统计调查机构和队伍进展了相应改革。但是，现行调查队组织体系仍然存在需要改革和完善之处。本文认为应组建国家、省(区、市)、市(地、州、盟)三级统计调查机构和队伍，取消县级调查队。国家统计局调查总队负责指导全国农村统计调查工作并汇总全国农村统计调查资料；各省级调查队负责组织和指导本省的农村统计调查工作，并负责将省内各

22、地区的农村调查资料进展估计推断汇总，得出以省为总体的农村社会经济开展状况的数据；各市(地、州、盟)调查队详细施行各项农村统计调查工作，委派调查队伍深化本辖区内各行政村样本点开展调查。(三)方法体系改革1、改革农村周期性普查体系农村地区开展的周期性普查，其承当的调查内容应该严格限定在根本国情、国力的调查，为建立抽样框所需的最根本辅助信息的调查和为完成国民经济核算所必需的有关工程的调查，调查什么，什么时候调查，都必须根据制度的安排严格执行，而且要保持每次普查工程的连续性、稳定性和可比性，要注意不同普查工程普查内容的合理衔接、科学配置。现行的人口普查和农业普查虽然在普查中采取了长短表的形式，但由于调

23、查工程太多，抽样比太高，实际调查结果并不理想。对于现行农业普查，建议借鉴结合国粮农组织(FA)设计世界农业普查方案的思路，精简整合调查工程。在设计中，一要注意与人口普查和1人口抽样调查内容的衔接，二要注意与各项经常性农村经济社会抽样调查内容的衔接，使周期性普查真正承当起为经常性抽样调查建立各种抽样框提供根本统计信息的责任。2、建立适应我国政府管理体制的经常性抽样调查体系在我国农村统计调查方法体系中，除了要对已经建立的周期性普查体系进展完善外，还应在此根底上，建立适应我国政府管理体制的经常性抽样调查体系，从而更加充分地发挥抽样调查的主体地位。从经常性抽样调查方法的角度看，顺利开展农村经常性抽样调查工作包括许多互相联络的内容，主要包括确定恰当的样本抽取方法和样本轮换形式，以及连续性抽样估计方法与估计精度等，希望可以在我国建立起科学合理、运转高效的农村经常性抽样调查体系，产生更加准确的时间序列数据为各级政府和社会各界效劳。应根据农村抽样调查对象的自身特点和调查研究的目的和需要，选择不同的连续性抽样设计方法抽取连续性调查样本，并确定恰当的样本轮换形式更新连续性调查样本。本文以农村住户抽样调查为例说明农村连续性调查样本抽取方法与样本轮换过程。我国农村住户连续性抽样调查一般以省为总体，施行两阶抽样设计抽取调查样本。两阶抽样设计的施行步骤如下