我国水库移民政策与实践

1、我国水库移民政策与理论摘要：我国水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大局部，主要的安置形式有：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业形式；以小城镇安置为主，加速乡村城镇化；成建制地外迁到具备生存与开展条件的地区；混合型安置。关键词：水库移民政策安置形式搬迁一、我国水库移民的概况我国在过去年的开展中，由于修筑大坝而吞没耕地多万，搬迁安置水库移民多万人目前已自然繁衍到多万人。我国的水库移民工作，可以分为两个阶段：第一阶段是年以前，共计搬迁安置水库移民约万人。这一时期水库移民工作的成绩是主要的，保证了工程建立的顺利进展，但由于缺乏经历，对移民安置工作的复杂性认

2、识缺乏，在一些建立工程中存在着重工程建立、轻移民安置的现象，表如今水库移民安置规划单一，使局部水库移民在搬迁安置后，存在着消费和生活根底设施不完善等方面的一些遗留问题。我国政府对出现的问题迅速采取后期扶持政策，通过每年安排资金来逐步解决这些遗留问题。目前已经较好地改善了这局部移民的消费和生活环境，进步了他们的生活程度。第二阶段是在年后。在这个阶段，我国建成了葛洲坝、龙羊峡、乌江渡、隔河岩、水口、五强溪、二滩、东风、桃林口、飞来峡等多个大中型水库大坝，长江三峡工程和黄河小浪底工程等大型工程也先后开工，已搬迁安置和即将搬迁的水库移民约万人。其中三峡工程移民将达多万人，小浪底工程移民万人。在此期间，

3、不但工程建立进展顺利，而且水库移民也均得到了妥善的安置。根据我国的国情，从中央到地方，各级政府都设置了水库移民工作管理机构，对水库移民的安置工作从研究制定有关政策、编制移民安置规划，到组织施行以及移民安置后对其进展扶持，开展消费，实行了全过程的管理。特别是实行改革开放以后，由于我国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经历和教训，先后出台了一系列有关水库移民安置的政策，实行开发性移民方针，并制定了水库移民安置条例，从法律上对水库移民安置规划、移民补偿标准、移民安置方式以及后期扶持等方面作了合理的规定，并认真地组织搞好施行，既保证了水利水电工程的顺利建立，又保护了库区移民的切身利益。二、我国水库移

4、民的安置方式我国水库移民的安置形式主要有：形式一：坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业形式。这种安置形式合适社会经济开展程度不高、商品经济欠兴旺、人口密度不大、以农业消费为主的中西部及中国北方地区。这种大农业安置形式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份可以满足生存与开展的耕地。如黄河小浪底工程，移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对兴旺且具有安置容量的地区进展安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份根本口粮

5、田。详细标准为：无开展水浇地条件的，人均不少于；有条件开展水浇地的，人均不少于；全部是水浇地的，人均不少于。河北省桃林口水库也是采取大农业安置的方式，按照“谁受益、谁负担的原那么，向受益的河北省唐山市和秦皇岛市分摊移民安置任务，在充分调查论证的根底上，选择村集体经济较好、安置容量宽裕的行政村做为安置地，并通过抽签定向的公平方法把移民分散插迁到各受益村。形式二：以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。这种方式合适于社会经济开展程度较高、商品经济较兴旺、区域人均耕地较少的东南沿海地区。通过开发、建立小城镇，实行集中安置移民，并大力开展二、三产业，辅以优质、高产、高效农业的消费方式解决城镇移民的就业问题。

6、如广东省飞来峡水库，采用移民集中城镇安置的方式，利用邻近香港、澳门的优势，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花厂、皮革制品厂、灯饰加工厂、集市贸易等二、三产业工程，以及开展高效农业等方法来解决移民的就业问题。形式三：成建制地外迁到具备生存与开展条件的地区。这种形式合适于生存环境恶劣、消费开展条件极差的地区。如福建省水口水电站工程，采取在现有中小城市附近，按原建制集中安置移民的方法，以城市为依托，通过招商引资，开展大规模、集约化的高效农业以及兴办食品加工厂、建材厂、保温材料厂等安置移民。形式四：混合型安置。这种安置方式主要考虑水库移民自身条件和安置区的实际情况，分别采取农业、非农业、自谋出路和其他安置

7、方式。如四川省二滩水电站根据经济欠兴旺、人多地少的详细省情，采取大局部外迁，少局部后靠进展大农业安置及小局部城镇安置的混合方式安置移民。浙江省温州珊溪水库，针对库区经济落后、生存环境和消费开展条件较差的详细情况，将库区移民全部外迁到经济兴旺地区安置，并对安置区中已进城多年从事二、三产业的居民实行“农转非，以换取他们的土地承包权来安置农村移民，使移民同当地居民一样，既可以拥有一份土地从事农业，又可以在兴旺的安置区从事二、三产业。转贴于论文联盟.ll.三、我国的水库移民政策我国水库移民政策，总的目的是根据我国的国情，在修建大坝时尽可能防止或减少移民。在不可防止要搬迁移民时，本着对移民负责到底的精神

8、，做到一切从移民的根本利益出发，以科学的态度按经济规律办事；正确处理大坝建立与移民安置的关系，正确处理国家、集体和移民三者的利益关系，依法进展搬迁、安置移民；坚持开发性移民方针，扶持移民开展消费，使移民消费和生活到达或超过原有程度。我国的水库移民政策主要分为搬迁安置政策和后期扶持政策两大局部。搬迁安置政策政府负责。将水库移民工作作为政府行为，移民搬迁安置由地方政府负责组织施行。如长江三峡工程的移民安置工作实行中央统一指导、分省负责、县为根底；黄河小浪底工程移民由水利部宏观协调、两省河南、山西负责、县为基矗各级政府责任明确，安置移民各负其责。社会发动和参与协商。国家建立大坝，主要目的是为了抗御洪

9、水、减少灾害损失，也开发利用了水能资源，为广阔人民群众创造了更好的生存和开展条件。但水库移民因建大坝而搬迁，确实也遇到很多困难。各级政府和有关部门通过广泛的社会宣传和思想发动工作，向水库移民讲清楚建立大坝的重要作用和意义；同时也要使移民知道，国家通过制订有关政策对他们施行搬迁安置，将会改善他们的消费条件和生活环境，为他们创造新的开展时机，使移民正确处理个人与国家利益的关系，从而使移民搬迁工作得到广阔移民的理解和支持。同时，注重移民群众的参与协商，通过有关方式公告征地补偿标准和移民安置方案，并反复征求和听取移民意见。经济补偿。以移民原有财产和经济活动情况为根底，以恢复移民原有生活程度为目的，按照

10、移民安置规划对移民进展合理的补偿，保证移民搬得出、安得下、能开展。协调开展。移民安置充分考虑社区重建所必须的社会、资源、环境等要求，以环境容量为根据，实行集中安置与分散安置相结合的方法，妥善安置移民，使移民安置区经济社会与人口、资源、环境协调开展。优惠待遇。为妥善安置水库移民的消费和生活，国家和各级地方政府在其职权范围内，在有关方面给移民以优惠待遇，如减免房屋建立、宅基地使用、农业消费恢复期的税负，以及在土地划拨、粮食供给、电价优惠、优先就业等方面给移民以优惠。例如福建省水口水电站，对水库移民施行条优惠政策，累计减收移民各种税费超过亿元。多方支援。这是指发动社会各种力量帮助移民安置，如有关政府

11、部门、企业等帮助移民搬迁运输，有关社会组织帮助妇女儿童及残疾人，各行各业向移民安置区投资办企业、支援移民开展经济等活动。例如在三峡工程的移民安置中，中央政府还制定并组织施行了较兴旺的盛市对口支援三峡库区各县市的政策。后期扶持政策后期扶持的政策既表达了我国政府对移民负责到底的精神，也表达了移民分享工程效益的原那么。国家在大坝建立过程中对水库移民施行安置后，再实行后期扶持政策，所需资金从以下几方面解决：各级政府财政拨款。主要是用于改善移民安置区的交通、电力、水利、教育、通信、医疗等公共设施建立和开展消费的投资。库区维护基金。年由国家财政部等部委公布设立，从有关的水力发电站的发电效益中每千瓦时提取厘钱，主要用于库区维护和解决移民安置遗留的问题。库区建立基金。年由国务院决定从该年以前建成的水力发电站效益中每千瓦时提取厘钱，设立库区建立