对水土保持生态工程实行项目法人制的探讨

1、对水土保持生态工程实行工程法人制的讨论摘要：工程法人是施行工程的主体，工程法人制是实行“三制的基矗本文结合水土保持生态工程的特点，分析了实行工程法人制过程中存在的问题，对于合理确定工程法人和改进工程法人制进展了较深化的讨论，提出了设立小流域治理协会的新观点。关键词：水土保持生态工程工程法人制小流域治理协会水土保持生态工程的建立与管理已经纳入国家根本建立程序，按照根本建立工程管理方法，严格实行“三制势在必行。在“三制中，工程法人制是根底，是实行招标投标制和建立监理制的前提。水土保持生态工程不同于一般基建工程，而有其自身的特殊性，在实行“三制的过程中存在较多问题，特别是工程法人确实定和工程法人制的

2、贯彻施行，值得讨论。1工程法人与工程法人制法人是具有权利才能和行为才能,依法独立享有民事权利、独立承当民事义务的组织。工程法人应该在工程建议书批准后开场筹备，在可行性研究报告批准后正式成立，根据投资主体的不同，它可以是国有独资公司、有限责任公司或股份。工程法人与有关各方的关系是社会主义市场经济条件下新的运行机制关系，工程法人是施行工程的主体，它要向国家及各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供给等单位那么通过工程招标投标并按合同为其提供效劳。实行工程法人制，明确了由工程法人承当投资风险，并负责建成后的经营管理和还贷，由此强化了投资方、经营管理方的责任感，实现了工程法人在投资控制、质量控制、

3、进度控制、效益产出等方面责、权、利的统一。2水土保持生态工程实行工程法人制过程中存在的问题水土保持生态工程既有公益性，又有群众性，并与小流域经济开展严密结合，其建立资金来源于国家补助、地方匹配和群众自筹等方面。在推行“三制的过程中，多由县级水行政主管部门作为建立单位，承当工程法人的职责。这种机制在运行中存在许多问题，有待于改进。2.1工程法人职责无法落实水土保持生态工程是林草、工程和农田耕作等方面的措施体系，其各项设施都是小型的，在建立过程中虽然各级财政投资占较大比例，但并不形成国有资产，各项建立成果均为农民集体或个体所有。因此，县级水行政主管部门对建立成果既无所有权，又无经营管理权，同时，在

4、建立过程中也无法把不同来源的资金集中起来，严格按照设计要求和施工进度统一使用，这就造成责任和权利错位，使其无法对各投资方负责，无力作为施行工程的主体。2.2弱化了政府部门对工程的监视管理水行政主管部门应以法律、法规和强迫标准为根据，以工程质量和工程建立各方主体的质量行为为主要内容，对工程进展监视管理。水行政主管部门直接介入工程的施行，就必然削弱其监管力度，从而不利于质量控制。2.3使“三制的实行流于形式在现行体制下，县级水行政主管部门是名义上的建立单位，乡镇人民政府作为承建单位，这就难以摆脱方案经济时期形成的以行政手段为主的管理形式，由于双方都不是独立的市场主体，不存在互相选择的可能，无法进展

5、招标和投标，即使签订了合同，也形同虚设，因此，使“三制无法真正落实。2.4难以调动工程区群众的积极性和主动性工程区土地属集体所有，大多分户承包经营，对于水土保持生态工程建立成果，工程区内的集体经济组织和农民群众拥有所有权和经营管理权，但他们并不作为施行工程的主体工程法人，而是在工程施行过程中处于被动地位，这种责、权、利不一致的状况，使他们缺乏主人翁责任感，缺乏积极性和主动性。2.5不利于专款专用作为政府机关的水行政主管部门直接介入工程的施行，不仅使地方匹配资金难以足额到位，而且为建立资金的挪用提供了便利，不利于专款专用。转贴于论文联盟.ll.3改进水土保持生态工程工程法人制的讨论改进水土保持生

6、态工程工程法人制，就要通过明晰产权，合理确定工程法人，做到责、权、利的统一。借鉴日本设立土地改进区的做法，进展如下讨论。3.1从日本的土地改进区到中国的小流域治理协会日本的土地改进区，是在一定区域以施行新修、改进、管理灌排设施，并进展农田建立的土地改进工程为目的，根据土地改进法设立的团体，由当地农户组成，在土地改进工程中发挥着核心作用，主持工程施行、费用征收和经营管理，可以按照法定程序设立、合并和解散。借鉴其经历，并结合中国国情，笔者认为设立小流域治理协会是适宜的。3.2小流域治理协会的设立根据目前实际情况，水土保持生态工程工程区的范围可由县级水行政主管部门划定，征得其中2/3以上集体经济组织

7、同意后，开场筹备成立小流域治理协会。待工程可行性研究报告批准后，成立相应组织机构，制定规定条款，由县级人民政府批准而设立。一旦设立小流域治理协会，工程区内所有包括不同意的集体经济组织全部成为其成员，享有作为成员的权利，同时必须履行相应义务。对于面积较大、包括多条小流域的工程区，可以成立小流域治理结合会。3.3小流域治理协会的职责及其在实行“三制中的地位小流域治理协会的成员对工程区内的土地及设施拥有所有权和经营管理权，因此协会可以作为施行工程的主体，承当工程法人职责，对各投资方负责，并承当相应风险，负责工程建成后的经营管理。小流域治理协会在实行“三制的过程中处于核心地位，通过投标招标确定设计、监

8、理、施工、物资供给等单位，并互相配合，确保施工质量和进度，同时严格控制造价。3.4小流域治理协会的运行与内部管理小流域治理协会的运行和内部管理，按照国家有关法律法规及协会内部规定条款进展。会员大会是决策机构，至少每年召开一次，并选举产生理事会和监事会，作为执行机构。理事和监事可以来自协会以外，但理事的3/5和监事的1/2必须是协会成员。理事长既是小流域治理协会的代表，也是施行工程的法定代表人，按规定程序从理事中选举产生。根据工作需要，可设秘书处和各专业委员会辅助理事会。3.5小流域治理协会与政府部门的关系政府部门主要是县级水行政主管部门依法对工程进展监管，并协调有关外部关系和环境。通过对工程施行进展定期或不定期的检查评审，及时发现问题令其加以改进，对于问题严重者，可按规定取消该工程区。小流域治理协会根据设计要求落实自筹资金，并敦促地方