谋划县城高质量发展-访中国城市科学规划设计研究院院长方明

1、谋划县城高质量发展访中国城市科学规划设计研究院院长方明【专家访谈】县城一头连着大城市，一头连着广袤乡村，是融合城乡发展要素的重要枢纽。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见（以下简称意见），县城发展将迎来难得的历史机遇。如何谋划县城高质量发展？围绕相关问题，近日，中国城市科学规划设计研究院院长方明接受了本报专访。记者：推进县域就地城镇化发展有何抓手？方明：县域就地城镇化是新型城镇化的一个重要环节。县域就地城镇化需要把握好城镇化发展新趋势，精准找好县市定位，发展好县域经济和产业，提高县城品质，做好城乡融合带动乡村振兴。我认为，区域协作重构县城功能、构建

2、“大城小县”格局、推动“一县一品”发展产业、提高县城的公共服务品质、打造一体化公共服务体系、营造适合县城的理想人居空间等，都是县域就地城镇化的重要抓手，其中“大城小县”模式是推进县域就地城镇化的必由路径。改革开放之初，我国大部分县城只有三五万人口，现如今全国县城平均人口八万人，且不同区域县城发展不平衡，有的县城多达二三十万人，有的仅有一两万人。用“大城小县”的模式推进县域就地城镇化，是广大县城和乡村地区今后发展的一个重要发力点。县城要主动集聚农村剩余人口，把更多人口集中到县城来。同时，要适度扩大县城的布局开发新区，打通新旧县城的融合通道。通过打造城郊农民进城集聚区，扩大县城规模和人口，发展农产

3、品加工业解决进城农民就业问题，集聚农村剩余劳动力服务农业生产，将成为实现城乡融合的新路径。记者：发展县域经济可能面临资本、人才、技术等问题，政府和企业如何更好地协调？方明：我国县域经济总量达39.1万亿元，约占全国的41%。新发展阶段下，县域发展面临着多重挑战，部分县域产业转型升级压力较大，人才技术金融资本等要素资源短板逐渐显露出来。县域的定位、发展逻辑和产业模式，到了必须转变、全面重构的关键节点，需要有关部门进一步强化引导、精准施策，为县域相关产业发展营造良好营商环境。一是实施“一县一品”的名县战略，支撑县域经济发展。“一县一品”的名县战略，并不仅指产品，更指品牌。要通过特色化发展，把中国县

4、城打造成各具特色的名县。二是盘活存量资源，打造县城未来经济增长的新活跃点。通过利用闲置土地房屋、基础设施，改造城中村、棚户区为特色街市等方式，激活县城存量资源，提高其商业价值，从而提升县域经济活力。三是抓住县城新需求，打造县城新业态。过去县城的休闲娱乐产业多为本县城居民打造，较少辐射到周围乡村。如今，交通条件的改善使得相邻县城之间往来的便利性大大提高。应利用这一契机，支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商贸中心，打造更多特色化的商业、餐饮、娱乐、休闲产品，满足区域内休闲消费需求。四是以需求为导向，创新县域经济增长点。县域建设已趋于饱和，但内部仍有一定腾挪空间，应不断推陈出新，带动县

5、城建设实现转型升级，这是未来县城发展的方向。记者：县城建设如何为乡村振兴赋能？方明：县城振兴是乡村振兴的一个重要突破口。近年来，乡村与城市人口双向流动特征明显，既有乡村人口流入大城市、都市圈，也有外出人口从城市回归乡村。从空间地理上讲，县城与田野乡村紧密相连，如果县域经济能够带动农民就业，则可避免人口远距离迁徙，让农民在农忙时期兼顾农业生产，从而有效降低农地被弃耕和抛荒的可能性，提高耕地资源的利用效率。对于农村劳动力而言，县城工作既可以获得较高的经济收入，享受城镇生活的便捷性与舒适感，也可以兼顾家庭责任，如赡养老人和教育子女。因此，乡村振兴重在振兴县城。县城振兴过程中，教育、医疗、养老等公共服务需要大量资金投入，交通、通信等基础设施建设持续拓展升级，公共服务基础设施建设不断推进，这都将为实现县城振兴提供重要推动力。同时，要运用