新型城镇化发展战略研究

1、汉寿县新型城镇化发展研究城市作为经济和社会发展的主要载体，是伴随人类文明与进步而发展的，是一个社会文明程度的标志。因此，城镇化就成为经济发展和社会进步的必然趋势。一个地区要想实现现代化，城镇化是必经过程。开放以来，随着我国城镇化的实施，城市数量和规模不断增国的城镇化水平不断提高，但也存在一些盲目性以及“贪大求快”的现象。在以往一些地方城镇化建设过程中，忽视了城市主体“人”的发展，片面追求城市规模，大广场、宽马路，城镇化率看似上来了，但群众的指数却降低了。而新型城镇化是以人为的城镇化，不是简单的城市比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转

2、变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。一、汉寿县城镇化发展的演变过程1、城镇化变迁汉寿县城镇化发展大体上可以概括为四个阶段：第一阶段,是从解放到上世纪 90 年代初,我县城城镇建设基本属发展阶段,发展无规划,投入少,基本上只满足6 平方公里。市民的居住需求, 城区居住面积第二阶段，是从 1992 年到 2000 年，这 8 年，大体上算城镇建设的起步阶段，1987 年至 1996 年，这 9 年，大体上算我县城镇建设的起步阶段，1987 年我县进行第一次县城总体规划修编，规划面积扩展到 12.7 平方公里。1995 至1996 年，根据城区迅速拓展的实际情况，聘请湖南省城建

3、专科校规划建筑对县城总体规划进行修编，用地南方向发展，县城建筑面貌明显改观，城市建设初具雏形，而城镇化率15%。第三阶段，是从 1999 至 2010 年，因县城建设突破上轮规划近期建设规模，重要项目移位较大，用地方向发生重大改变，县城开发热点转南，加之长期以来私人在城区周边自发建房，使城郊区变成建成区，将中心城区合围，造成县城扩展。2003 年，我县委托常德市规划建筑设计院进行了第三次县城总体规划修编。城市定位为发展休闲旅游及农、水产品加工为主的滨湖水乡生态文化名城。城市的服务功能不断强化，城市迅速增加，城镇化率达到 35%。第四阶段，是从 2010 年至今, 以完善城镇化配套功能为重点,把

4、“城镇兴县”作为推动汉寿发展的略之一，把做大、做强、做美县城作为抓发展、促、惠民生的场，加大争资引项的力度，建立健全控违拆违、征地拆迁、项目招商、土地经营工作机制，加快县城南移、扩容提质步伐，推进城，建设“滨湖强县”。累计投入 2000 多万元，聘请同济大学规划设计院主持编制完成了汉寿县城乡空间发展规划、县城第四次总体规划（2010 年2030 年）等。目前，城镇化率达到 41.98%。2、城镇化成效汉寿县为传统的农业县，城镇化起步晚，目前整体水平不高，全县 82 万，城市不到 18 万。所辖地区乡镇区 30 个，规模不大，小乡镇至 4 万，居住较分散，除蒋家嘴、1 至 2 万，大乡镇3庙集镇

5、近万人外，目标后，镇、罐其他集镇规模小，2010，汉寿确立“城镇兴县”以县域行政所在地头嘴镇、株木山乡、镇为中心，建立起辐射岩庙镇的小城镇，重点发展罐、丰家铺、头嘴、庙、蒋家嘴一批工业重镇，发展岩株木山乡、朱家铺镇等一批旅游名镇，发展三和乡、东岳庙乡、毓德铺镇等一批生态小镇，坚持规划引领，乡镇集镇规划，坚持完善基础设施配套，把亮化从集镇延伸到部分村庄，狠抓环境卫生治理，狠抓生态乡镇、生态村建设，扩大集镇自来水覆盖面，探索乡镇环卫、队伍的运行机制和经费来源，研究乡镇城建建设因地制宜，摆脱对融资办法，让乡镇城镇化的依赖，增强自身造血能力，引导因需建设，合理建设，推进乡镇城镇化建设良性发展。3、存在

6、一是工业化进程缓慢,缺乏项目支撑。我县属农业大县,工业化程度较低,多数乡镇经济收入靠种养殖业和劳务经济,城镇居民因消费和力低导致二、三产业发展，盲目把县城、集镇做大做强缺乏没城镇化。，从而建设城镇化了，二是规划和建设起点低,城镇品位难以。虽县城和多数乡镇也编制了总体规划，但规划起步晚,配套设施不完善。大都是以路为集，公路修到哪里,住房就建到哪里。制度不健全、不规范，难以进行事前监督，多数是事后补办手续，导致规划执行难。在建设方面，由于经费投入，没有编制控制性详规和修建性详规,城市管理技术规定还没有出台，在实施时，可操作性不强，导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依。城镇建设存在杂乱性和性。三

7、是基础设施不配套，城镇管理难度大。随着社会和经济的不断发展，城镇的增加，给城镇建设管理带来许多突出问题，诸如县城道路狭窄，功能分区不合理，建设标准低，基础设施等，给县理带来很多。例如，我县中路、南岳路、沧浪路车流量非常大，道路不宽，交通节点不畅，堵车时有发生，导致行车难、停车难、行路难；老城区绝大多数的都未分离，部分老城区如大5 万多人的生活区还未建下水道，每逢雨季陡降暴雨便污水横流，不通，北门老城区排污管道不完善，遇到雨天，污水横流。因此，城镇管理难度大，县城品位难以。四是经济结构单一,投入。我县属于典型的“人口大县、粮食大县、工业小县、财政穷县”，县财政是“吃饭财政”，各项支出大,基本只能

8、保证运转，用于城镇建设的投入较少。二、汉寿县新型城镇化发展现实基础1、有利条件。一是汉寿区位优越，基础设施完善，地处水陆要冲，东临益阳市，西靠常德城，南衔桃花源，北濒洞庭湖，距省会长沙仅百余公里，古为“唇齿，门户”。境内沅水、澧水通江，铁路、长常高速公路穿境而过，319 国道横贯东西，省道 S205 线纵穿南北，常德机场近在咫尺。村村通公路，组组有车道。邮电通信全面升级，达村到户，电力充足有余，水资源十分丰富，具备了发展现代工商贸企业的良好条件。二是汉寿水域广袤，自然资源异常丰富，是典型的农业特产县，境内沅水、澧水、沧水、浪水、酉水等 30 条河流交织，目平湖、太白湖、安乐湖等 70 多个湖泊

9、星罗棋布，水产品生产一直在全省居领先地位，尤以甲鱼、珍珠闻名于世，傍水而生的芦苇享誉三湘。林业是汉寿的支柱产业，欧美黑江南，成为最大的速生林之一。境内花岗岩、黄金、石灰石、石英砂、石油、天燃气等矿物藏量丰富，开采利用价值很高。三是汉寿经济发展，人文环境十分优越，是国家确认的重点商品粮、棉、油、鱼大县，瘦肉型猪县，优质农产品县。纺织、食品、造纸、建材、铸造等支柱行业规模不断扩大，工业经济发展速度很快。汉寿民风古朴，社会安定，社会治安综合治理工作在全省、全市领先，是商贾投资的理想之地2、发展机遇党的 “” 旗帜鲜明地提出了 “ 加快推进新型城镇化 ” 的施政方略，为策环境。我县新型城镇化也新型城镇

10、化的推进提高大的政了良好机遇，一是全球经济来的新气象。国际渐趋稳定，世界经济逐步复苏向好，世界经济重心加速向亚太地区转移，有利于更好地利用国际资本、技术和等生产要素，有利于加快推动外向经济，全面策调整带来的新变化。 “产业国际竞争力。二是国家政提出， 2020 年实”现 GDP 和人均收入比 2010 年翻一番，彰显了新一届稳步推行国民收入倍增计划的决心，为拉动国内消费提供了不竭动力。特别是国家将会把稳增长放在更加突出的位置，陆续出台刺激消费、扩大内需等政策措施，经济工作会议明确提出今年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，其效应也将进一步来了利好。三是区域加快和扩大，为缓解融资带来的新

11、机遇。当前，在 “ 东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起 ” 的总体布局下，国家正在逐步实施更具针对性的区域发展。汉寿作为中部欠济圈，已纳入国家发展层面的环洞庭湖生态经区域，为今后争取政策倾斜、争取项目布局、争取支持创造了良好的政策条件。四是环境改善带来的新优势。近年来，我县通过开展 “ 项目建设年 ” 等活动，全面改善了交通、园区、物流等基础设施条件。汉寿大道已全面通车，军汉公路正加速启动，县城 “ 南移通工程已纳入国家笼子，这些将进一步” 和河湖连我县交通优势。此外，简政放权和满意建设不断深化，政务环境进一步，全县上下抓建设、谋事业的氛优化，执行力明显围日渐浓厚，支持新型城镇化发展的政策

12、体系更加完善。3、当前，国内外宏观经济形势依然复杂多变，外需萎缩不振、内需增速放缓，经济下行压力空前巨大，给我县新型城镇化工作提出了新的和考验。为此，要科学研判、冷静分析、趋利避害，牢牢把握发展的主动权。从全球看，经济发展复杂多变。当前，欧债持续蔓延，次影响不断显现，世界全面调低各国的增长预期，经济成为全球经济新常态。全球贸易保护主义持续升温，外需萎缩短期内难以根本好转，给我国外贸出口增添变数。全球货币量化宽松力度加大，新一轮全球性货币宽松竞赛，对短期资本和物价上涨都将产生较大影响。从国内看，经济增长不容乐观。受外部市场需求不旺、国内企业产能过剩等的叠加影响，拉动经济增长的出口、投资、消费“三

13、驾马车”可能全面受挫、增长乏力，经济将徘徊在增长的底部通道，经济增长预期为 7.5% ，八年来首次跌破 8% 。：今后五年内，经济走势将前低后高，今年我国经济增长将处于低速增长区间。从全省看，区域竞争日趋激烈。长株潭地区凭借 “ 两型 ” 示范优势，发展，领跑全省；岳阳、衡阳凭借区位优势和招商优势，发展加速，后来居上；邵阳、郴州凭借承接产业转移的东风，发展越来越快。对我县新型城镇化建设都将产生迫性压力，融资建设难度进一步加大。从我县看，经济增长非常。近两年，汉寿工业依托的投产和满负荷生产高速发展，但随着中联步入稳定增长的期，增长速度将相对放缓，特别是我县缺少亿元以上的大项目支撑，对县域经济增长

14、提出了严峻考验，经济增速的缓慢势必对推进新型城镇化建设产生阻碍。三、汉寿县新型城镇化发展的总体思路1、发展定位根据湖南省常德市汉寿县城总体规划(20032020)要求，坚持实施可持续发展，注重产业发展和环境保护的协调，促进现代化进程和历史文脉的融合，将汉寿县建设成为承接沿海产业转移，常德工业走廊门户，环洞庭湖生态经济的“两型”滨湖强县。2、发展目标汉寿县城乡空间发展规划、县城第四次总体规划（2010 年2030 年）等，明确了建设“滨湖生态城”的县城发展定位。即到 2020 年，力争县城面积扩展到 22平方公里，公里，22 万；到 2030 年，县城面积达到 32 平方32 万。力争通过 5

15、年左右的努力，在县域中心形成“一路（汉寿大道）贯通、三水（沧浪河、撇洪河、城北河）环绕、三城（老城、沧浪新城、工业新城）并立”的新型城镇化发展格局，实现3、发展路径城目标。突出抓好城镇建设，拓展县城和中心镇面积，集聚，提高城镇化水平。加大投入力度，加快交通、通讯、电力、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设，建立完备、高效、稳定的基础设施系统。搞好沅江、城北河、撇洪河、向阳河等水体整治，强化、污水集中处理，严格达标排放。大力实施净化、绿化、亮化、美化工程。加强城市管理，提高城市品质，创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城、交通模范县城和智慧新城。4、发展重点突出升级，转变城镇发展方式。

16、为进一步加快汉寿城镇化建设，必须转变城镇的发展方式，一是促进人的城镇化。加快汉寿县城区第二、三产业的发展，尤其是沧浪新城服务行业的规划布局，重点是解决好进城常住的农业转移人口落户城镇阳旧城城镇，突出新区扩容、旧城提质，重点做好龙和城中村改造等问题。二是城镇功能。扭转过往汉寿城市建设存在的重地上轻、重规模轻质量、重有形轻无形、重姿态轻生态的“四重四轻”观念，做好规划布局，抓好建设，弱电入地，注重城市美化、亮化、绿化，探索数字化管理模式，不断增强让人们生活更美好的城镇基本功能。三是解决城镇“通”。构建县城区“三横四纵”的主干路网体系，一批名优产品，引进一批名优企业，整合优势资源得到高效利用。四是提

17、高城镇治理现代化水平。逐步实施“大”模式，引入市场化服务，倡导信息化、数字化管理，按照智慧城镇要求，完善城镇规划，转变治理方式，激发城镇优化城镇结构，完善现代城镇体系。经过近几年城镇化进程的不断加快，我县城市体系已初具雏形，但整体的城镇布局还需要不断调整，按照“城、南移”的发展思路，汉寿县城的中心区域将以镇地域为主，涉及株木山乡、高新区、庙三个乡镇部分地域，沿汉寿大道发展的县城规划发展区域，将打造以老城基本生活区、沧浪新城二、三产业区、高新区工业区、庙物流贸易区等四个功能分区的县城中心地带，并辐射罐头嘴、沧港镇、株木山乡、庙镇等一批县城批工业小镇，以岩乡镇，着重打造以蒋家嘴为首的一、丰家铺为首

18、的一批旅游名镇，以毓德铺为首的一批生态美镇。扶持好罐头嘴、庙、蒋家嘴等一批中等以上集镇，进一步完善汉寿城镇化体系，优化好城镇发展结构。强化城镇功能，提高公共服务水平。按照汉寿城镇发展“城乡统筹、生态优先、突出特色”的指导原则，在城镇化建设中，首先强化项目建设的支撑作用，促进经济发展，解决就业难题，让农村居民有机会入城，有机会留城；其次，在推进项目建设的同时，根据城镇规划，完善基础设施配套建设，提高人居承载能力，改善人居环境；再次，要健全安全保障体系，强化可持续发展理念，集约利用土地，加强环境保护，和谐稳定；同时，要强化公共服务功能，发展公益事业，增强，促进文体事业，社会保障，调动全民城镇化建设

19、发展的的积极性，加快推进经济结构调整，不断增强城镇经济的综合实力。挖掘城市内涵，城镇文化品位。近年来，我县为进一步满足群众精神文化需求，以高雅的艺术熏陶群众的文明素质，今后，城市建设注重融入地域文化，充分挖掘龙阳大地厚重的历史底蕴，不断县城文化品位。不要搞政绩工程、形象工程，而要搞民心工程，真正为办事，要给群众提供文明的宝贵的精神，项目的设计和建受益。要打响龙”、“中华诗词之设，要坚持方便居民，方便游客，让阳品牌，让“中国甲鱼”、“中国黑乡”“中国珍珠”、“中国苎麻”四大品牌变成真正的名牌，让品牌变拳头，见效益；将诗词文化、沧浪之水，屈原文化、帅孟奇等历史人文要素融入现代建设，将今天建设的东西

20、要成为将来珍贵的历史视觉效果与文化内涵共存的艺术珍品。，让城市建设成为坚持“”同步，促进城乡一体发展。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“同步”发展，准确把握城镇化内涵，一是扎实推进农业现代化。着力增强西湖片区农业综合生产能力和山区乡镇的生态农业，采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，使农产品生产、加工、流通各环节有机结合，形成种养加、产供销、贸工农经营格局，提高农业生产效率、产品质量和市场化经营水平，增加农民收入。二是扎实推进新型工业化。实施龙头企业培育，重点扶持汉寿产业园等一批规模以上企业，发挥龙头带动作用。加快工业园区建设，将工业园区建设纳入城镇建设发展总体规划，不断改善园区水

21、、电、路等基础条件，引进国内外有实力的投资者进驻园区，发展工业经济。三是扎实推进新型城镇化。坚持以县域经济为龙头，同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，做好与当地经济社会、土地、交通、产业等发展有机衔接的发展规划，坚持规划体现建设特色，城镇和乡村建设与当地的地形地貌、历史文化等元素有机结合，注重主体建设和配套功能、标志与节点衔接。四是扎实推进改善民生工作。坚持推进社会建设与经济建设同步，大力促进就业，大力发展教育、科技、卫生、文化、体育等社会保障事业，特别是加强道路交通、农业、水利、农网改造等农村基础设施建设，尽快改善群众出行、人畜饮水、就医就学等环境条件，逐步缩小城乡差距，实现均衡发展。四、汉寿县新型城镇化发展