我国发展循环经济的绿色制度体系构建

1、我国发展展循环经经济的绿绿色制度度体系构构建 樊帆 发布时间间:20010-09-13摘 要要：循环环经济是是在资源源与环境境约束下下追求有有效经济济增长的的一种新新的经济济发展模模式，是是实施可可持续发发展战略略的正确确选择。目前，中国已已经将发发展循环环经济作作为一项项基本国国策，但但是在实实施的过过程中还还缺乏相相应的理理论指导导与制度度安排。因此，要避免免过去的的经典经经济理论论那种将将资源与与环境置置于研究究视野之之外的做做法，从从经济激激励和行行为规范范两方面面入手，有效促促进循环环经济发发展，依依据各行行业各种种类产品品的特性性，建立立生产、流通、消费等等环节的的绿色经经济制度度

2、体系的的框架。 关键词词：循环环经济，市场机机制，经经济激励励，制度度创新 循环环经济既既是一种种经济模模式，更更重要的的它还是是一种新新的社会会经济运运行机制制。它对对经济利利益关系系的调整整是既尊尊重微观观个体利利益，又又服从社社会群体体的公共共利益。循环经经济的发发展需要要改变现现有利益益格局，把生态态环境和和基本资资源作为为生产要要素进入入市场流流通。因因此，要要设计一一种制度度框架，明确生生态环境境和基本本资源的的产权关关系，并并明确规规定其交交易和补补偿机制制。这种种新的经经济运行行机制，必须要要有相应应的制度度保障，促使环环境行为为融入效效率市场场的约束束和调节节的范围围中。要要

3、解决好好发展与与资源、生态、环境之之间的矛矛盾，有有必要从从制度入入手，用用相关的的规则与与体制来来约束和和激励人人们大力力发展循循环经济济，最后后形成一一种循环环文化。 一、培育市市场机制制，提供供发展循循环经济济的机制制保障根据据微观经经济学基基本原理理，市场场机制是是提高资资源循环环利用的的有效机机制之一一。即在在市场机机制条件件下，激激励性与与制约性性经济制制度安排排有利于于推进循循环经济济的健康康发展。全球资资源短缺缺与生态态环境恶恶化双重重危机的的根本原原因，在在于资源源循环利利用的低低效，在在于缺乏乏一整套套能够提提高资源源循环利利用的经经济制度度安排，在生产产、交换换、分配配、

4、消费费整个经经济再生生产过程程中缺乏乏激励性性制度安安排，提提高资源源循环利利用的经经济动力力缺乏一一种有效效的制度度保障。 在市市场经济济的大环环境下，循环经经济的运运行过程程离不开开市场机机制的推推动。要要充分利利用市场场化的手手段，建建立有利利于循环环经济发发展的市市场机制制。利用用经济杠杠杆对资资源利用用、清洁洁生产、废弃物物排放等等进行管管理与协协调，从从经济激激励和行行为规范范两方面面入手，有效促促进循环环经济发发展，在在完善相相关法律律法规的的基础上上，依据据各行业业各种类类产品的的特性，促使生生产、流流通、消消费等环环节的绿绿色经济济制度体体系的建建立，环环境经济济行为的的初步

5、制制度框架架如图11。 (一一)建立立循环型型市场制制度 以价价格为杠杠杆、以以利益为为驱动，将环境境保护与与企业利利润最大大化目标标联系起起来，给给予经济济主体足足够的激激励，使使企业自自觉遵循循“3RR原则”，实现现经济发发展与环环境保护护的双赢赢，从而而使发展展循环经经济成为为企业一一种自觉觉、自利利的活动动。如排排污权交交易、物物资商品品化收费费、污水水治理收收费等制制度，都都是推进进循环经经济最直直接的经经济刺激激措施。 目前前，我国国应对现现有的各各种环保保收费制制度重新新审理，尽快建建立体现现循环经经济思想想的新的的价格体体系和返返还制度度，以确确保产品品价格中中体现环环境成本本

6、和回收收成本；尽快建建立排污污权交易易制度，让排污污权成为为企业的的一种生生产要素素，使企企业根据据自己的的需要，自主优优化配置置和节约约使用排排污权，从而尽尽可能减减少环境境污染和和无节制制使用自自然资源源及由内内部经济济性行为为导致的的外部非非经济性性行为。 (二二)循环环经济的的规范制制度 包括括绿色生生产制度度、绿色色消费制制度、绿绿色贸易易制度、绿色包包装制度度、绿色色标志制制度等。这些制制度的建建立与实实施，必必然使资资源在生生产、交交换、分分配、消消费经济济各领域域实现循循环利用用，并对对各种资资源循环环利用行行为进行行有力的的约束与与规范。 1.绿色标标志制度度。建立立绿色标标

7、志制度度、资源源有偿使使用制度度，使环环境资源源的外部部成本内内部化，促使产产权拥有有人和产产权使用用者愿意意为循环环经济投投入改革革成本，从而自自动改变变成本与与收益不不相符的的局面。国际上上实行环环境标志志最早的的要数欧欧盟及其其内部国国家，德德国19977年年制定了了“蓝色色天使计计划”，19992年33月欧盟盟开始对对进口服服装实施施环保标标志制度度。到目目前，国国际上已已经有440多个个国家和和地区推推行环境境标志制制度，如如加拿大大的“环环境选择择方案”、日本本的“生生态标志志制度”、北欧欧四国的的“白天天鹅”制制度等。 2.政府优优先购买买制度。政府应应双管齐齐下，同同时增加加消

8、费性性支出和和投资性性支出的的力度。政府应应制定相相关的采采购政策策，优先先购买具具有绿色色标志的的、包装装环保、可再循循环利用用以及使使用环保保设备和和配件生生产的产产品，以以影响企企业的生生产方向向和消费费者的消消费方向向。 (三三)循环环经济激激励制度度 包括括绿色财财政制度度、绿色色金融制制度、绿绿色税收收制度、绿色投投资制度度。这些些激励性性制度安安排，必必将对资资源循环环利用和和保护的的经济动动力提供供一种有有效的制制度保障障。 我国国可以根根据需要要选择一一些经济济政策来来推进循循环经济济的发展展，如低低息、无无息和减减税政策策、可归归还的保保证金法法、资源源回收鼓鼓励制度度以及

9、垃垃圾收费费、征收收填埋和和焚烧税税等。通通过这些些经济手手段的实实施，对对符合循循环经济济运行原原则的行行为进行行鼓励。概括起起来，主主要包括括以下几几种类型型： 1.税费制制度。通通过征收收生态税税或生态态费，限限制厂商商和消费费者的消消极环境境行为，从而将将企业污污染的外外部成本本内部化化；同时时，对于于发展循循环经济济的企业业，采取取减少固固定资产产税、公公共所得得税等优优惠政策策，充分分发挥市市场经济济条件下下税收杠杠杆的导导向作用用。实行行税收差差异类优优惠政策策，对从从事“三三废”综综合利用用和清洁洁生产、生态工工业、生生态农业业等相关关企业给给予一定定的税收收优惠，在一定定期限

10、内内免除全全部或部部分税收收，对环环境友好好型设备备的进口口关税实实行部分分减免，扶持引引导环境境无害产产业、废废品回收收产业、环保产产业和绿绿色食品品产业的的发展。 2.财政金金融制度度。财政政补贴政政策可以以协调和和影响资资源的相相对价格格，改变变资源配配置结构构和供求求结构。发展循循环经济济所使用用的财政政补贴政政策主要要是对相相关企业业予以支支持，包包括给予予企业资资金补贴贴的直接接性财政政补贴以以及对企企业给予予减免税税收、不不上缴利利润等间间接性财财政补贴贴。 运运用优惠惠的财政政、金融融政策，大力扶扶持循环环利用项项目。例例如循环环技术研研究开发发和实用用化补助助金制度度，可再再

11、生资源源化设备备的引进进与投入入采取特特别折旧旧。所以以运用财财政补贴贴、优惠惠贷款等等财政金金融手段段，政府府给开展展循环经经济的企企业以财财政补贴贴，来引引导生产产者从事事有利于于循环经经济的行行为。 3.押金退款制制度。押押金退款款是先对对产品征征收押金金，当产产品废弃弃部分回回到存储储、处理理或循环环利用地地点时退退还押金金的制度度。押金金退款制制度有助助于减少少垃圾的的产生量量及能源源、资源源的消耗耗量。 德国国于19986年年制定的的新废废物处理理法规规定，对对可能造造成污染染的固体体废物加加以回收收，并通通过经济济手段建建立配额额制度，用收取取押金的的办法，促进消消费者把把有关废

12、废物还到到商店或或超市，然后收收回押金金，以达达到废物物的再循循环和再再利用。目前，“押金金退款款”制度度已广泛泛应用于于饮料罐罐的回收收，取得得了很好好的收效效。同样样的制度度还可用用于约束束生产企企业。如如美国对对某些产产品的生生产过程程或产品品报废时时容易产产生污染染的生产产企业收收取保证证金，当当企业达达到排放放标准或或报废产产品回收收时，再再把保证证金退还还给企业业。研究究表明，使用这这种方法法可以使使废弃物物总量减减少100%-220%，体积减减少400%-660%。 我们们要结合合国情，借鉴发发达国家家的成功功经验，通过建建立完善善的废物物回收押押金制度度来提高高废物的的再生利利

13、用水平平。主要要应做好好以下工工作：一一是明确确押金制制度的使使用范围围和适用用对象；二是对对我国废废旧物品品的回收收利用率率进行调调查；三三是确定定不同种种类物品品的押金金标准和和征收办办法。同同时要把把采用押押金制度度发展循循环经济济的工作作纳入法法制化的的轨道。 4.公益基基金。建建立公益益基金是是推动我我国循环环经济发发展的一一种有效效融资机机制，建建立基金金，关键键要解决决好基金金规模、来源、使用、分配和和管理等等问题。 (四四)循环环经济核核算制度度 要建建立循环环经济核核算制度度，关键键之一就就是要改改革现行行的经济济核算体体系，应应从企业业到国家家建立一一套绿色色经济核核算制度

14、度，包括括绿色国国民经济济核算制制度、绿绿色会计计制度、绿色审审计制度度。这些些制度从从定量上上将生态态环境资资源的存存量消耗耗与折旧旧以及保保护与损损失费用用纳入到到资源循循环利用用与经济济绩效的的考核之之中。只只有这些些经济考考核制度度才能较较好的反反映出人人类经济济行为的的真实经经济绩效效，以对对经济个个体的经经济行为为实行有有效的定定量考核核与监督督。 1.建立绿绿色国民民经济核核算体系系。传统统国民经经济核算算体系主主要使用用国内生生产总值值(GDDP)统统计方法法。由于于传统GGDP不不能准确确反映经经济发展展给生态态环境造造成的负负面影响响，因此此，目前前对如何何衡量经经济发展展

15、、社会会进步和和生态环环境保护护，开展展了研究究。其中中主要有有绿色GGDP(EDPP)指标标，在计计算时扣扣除资源源的消耗耗和对环环境污染染破坏的的损失。 2.建立可可持续发发展的指指标体系系。可持持续发展展的指标标体系反反映的是是社会-经济-环境-社会系系统之间间的相互互作用关关系，包包括四个个层次：人类福福利水平平或生活活质量指指标；经经济发展展水平指指标；资资源存量量、消耗耗环境质质量指标标；政策策计划及及国际关关系与贸贸易的影影响等指指标。总总之，可可持续发发展的综综合决策策必将使使循环经经济纳入入各项政政策、法法规和管管理的进进程中，通过决决策程序序的改变变和综合合决策机机制的建建

16、立，实实现经济济发展、社会进进步和生生态环保保的三赢赢。 二、建立健健全促进进循环经经济发展展的法律律法规体体系(一一)借鉴鉴国外的的经验，加快循环经经济促进进法的的制定 循环环经济的的迅速发发展客观观上需要要从全局局的高度度，考虑虑制定一一个能够够统揽全全局的、带有基基本法性性质的促促进循环环经济发发展的法法律。借借鉴发达达国家经经验，构构建和完完善循环环经济法法律制度度体系，加快循环经经济促进进法的的制定。在这部部法律中中，规定定发展循循环经济济的基本本目标、指导思思想和基基本原则则，以法法律形式式明确循循环经济济在国家家经济社社会发展展中的战战略地位位，明确确政府、企业和和国民的的权利、

17、责任和和义务，从而正正确处理理经济发发展于环环境保护护的关系系，正确确处理环环境保护护与资源源保护的的关系，从而对对循环经经济的发发展加以以规范，做到有有法可依依、有章章可循。 (二二)加快快制定与与循环环经济促促进法相配套套的各项项专项法法规，从从而逐步步建立起起促进循循环经济济发展的的完整的的法律体体系 从国国际上的的立法模模式看，循环经经济的法法律体系系，都是是从统领领全局的的基本法法与专项项法两个个层面来来展开的的。专项项法规是是基本法法的具体体配套法法律，是是就对象象单一的的涉及某某一特别别领域的的专门立立法。因因此，我我国在制制定循循环经济济促进法法的同同时，应应本着“成熟一一个制

18、定定一个”的原则则，制定定内容具具体和有有可操作作性的专专项法。如“清清洁生产产促进法法”、“环境保保护法”、“资资源有效效利用促促进法”等单项项立法，从生产产者角度度出发，防止企企业超标标排污，鼓励企企业运用用清洁生生产技术术，改造造能耗高高、污染染重的传传统产业业，大力力发展节节能、降降耗、减减污的高高新技术术产业，规定企企业必须须减少垃垃圾产生生量，将将零部件件作为原原材料再再生产、分配以以及消费费过程的的各个阶阶段加以以回收利利用等。 (三三)其他他方面 从绿绿色消费费、资源源循环再再生利用用以及家家用电器器、建筑筑材料、包装物物品等行行业在资资源回收收利用方方面着手手，强调调避免废废

19、弃物的的产生，严格管管理垃圾圾的产生生、分配配及回收收再利用用。 三、发展循循环经济济伦理观观发展展循环经经济，建建立循环环型社会会，就要要改变观观念，树树立资源源不断循循环利用用的循环环经济发发展观、系统观观、价值值观、生生产观和和消费观观。在社社会成员员间的关关系上，树立“以和为为贵”和和“利己己利他”的道德德观，使使社会的的各个成成员都要要处于环环形物质质能量循循环链上上，彼此此之间形形成紧密密联系的的物质、能量代代谢关系系，实现现共同发发展。在在现在与与未来的的关系上上，树立立“代际际平等”发展伦伦理观，以不对对后代人人满足其其需要的的能力构构成危害害为道德德准则，给子孙孙以公平平利用

20、自自然资源源和满足足其需求求的权利利。加强强驯化经经济的宣宣传教育育，提高高全民资资源意识识，在全全社会树树立循环环经济观观念，建建立绿色色生产、适度消消费、环环境友好好和资源源永续利利用的社社会公共共道德准准则。 面对对日益严严峻的资资源环境境状况，我国应应大力发发展循环环经济已已经成为为共识，学术界界、政府府决策高高层把发发展循环环经济、建立资资源节约约型社会会提到了了空前的的高度。由于循循环经济济发展首首先以解解决资源源短缺和和环境污污染为目目标，即即以解决决经济发发展的外外部性问问题为目目标，因因此，没没有政府府和立法法机构的的强力干干预，市市场机制制无法充充分发挥挥作用。对于处处在经

21、济济体制转转形期的的我国而而言，符符合循环环经济发发展的市市场规则则的建立立和制度度的分析析就显得得尤为重重要。 循环环经济作作为人类类对难以以为继的的传统发发展模式式反思后后的创新新，是一一种全新新的生产产力形态态。 要要发展循循环经济济，实现现可持续续发展，必须重重新构建建一种新新的制度度框架，对人与与自然的的关系和和人类社社会生产产关系进进行新的的制度安安排。这这种新的的制度框框架的核核心是要要将生态态环境作作为一种种生产要要素进行行新的规规制管理理，纳入入市场运运行机制制之中。 发展展循环经经济不仅仅是一场场经济革革命，也也是一场场深刻的的社会变变革，需需要政府府、企业业、全体体国民的的广泛参参与。只只有树立立全面、协调、可持续续的循环环经济观观