地方行政制度史

1、监察区、军事区与地方行政制度的关系监察区、军事区与地方行政制度的关系监察区、军事区与地方行政制度的关系V:2.0精选整理 地方行政制度史2022-4-1监察区、军事区与地方行政制度的关系上海大学20122013学年冬季学期考试期末论文课程名称： 中国地方行政制度 课程编号： 02086141 论文题目: 监察区、军事区与地方行政的关系 姓名: 高梦琳 学 号: 11124240 论文评语:成 绩: 任课教师: 评阅日期: 监察区、军事区与地方行政的关系唐代道制摘要：道早在唐代以前就已经出现并使用。唐代道得到了更广泛的应用，道在军事区域、监察区域、行政区域中都曾被使用。唐代道制最初是军事上的道、

2、监察区划的道和行政区划的道，经过多次改革后监察制逐渐向行政制演变，军事制逐渐与行政制合一,到中后期成为地方最高一级行政机构，唐代的地方行政层级结构也因此由二级制转变为三级制。关键词：唐代道制 监察区 军事区 地方行政道早在唐代以前就已经出现并使用。秦汉时道已作为行政概念使用，秦代设道以管理少数民族,道即管理少数民族的县，汉承秦制,继续使用道的建制, 据文献通考记载:“汉乘秦制有蛮夷曰道。”至东汉时期,道的行政概念仍在沿用,与县同级,长官的设置,名称、官秩、职权、佐属官吏的设置与县的设置基本一致。三国时期,是中国历史上的一个混乱时期,国家分裂,政权并立,动乱频繁,社会混乱,经济实力削弱,各少数民

3、族纷纷摆脱汉代的统治。因此,道的名称少见于史书。到了北魏时期,道应用于军事进攻时的地理区划和巡查事务。隋唐沿用了北魏的制度,并且道得到了更广泛的应用。唐代，道在军事区域、监察区域、行政区域中都曾被使用。唐代道制最初是军事上的道、监察区划的道和行政区划的道，而后监察制逐渐向行政制演变，军事制逐渐与行政制合一,经过改革发展, 到中后期成为地方最高一级行政机构，唐代的地方行政层级结构也因此由二级制转变为三级制。道在初唐即经历了改革变化。行台省制是军事意义上的道,是根据战争期间为了征服地区的军政管理需求而设置的,是一种战时中央对地方的管理体制。行台省制沿袭自隋代,在唐代得到了利用和发展。唐高祖、唐太宗

4、时代,军事活动不断,为了便于对占领地区的军事化管理而设置的行台，全称行台尚书省,名义上是中央尚书省的派出机关。唐初,设有陕东道行台、益州道行台、东南道行台、山东道行台、襄州道行台、河北道行台等六个行台，主要设在陕西东部、山东、四川、长江中下游等战略要地。唐代统治者从唐王朝建立伊始,就一直在调整地方行政体制,以达到加强其统治的目的。于是，在战时情况下,作为中央对地方的一种特殊管理方式的行台省制,得到了充分的利用和发展。但在战争基本结束后, 统治秩序建立, 唐廷很快就采取措施, 停止使用行台省制度的。武德、贞观之际, 太宗执政初年, 唐廷一面实施合并州县、调整都督府等整顿地方管理的措施, 一面对行

5、台省建制进行了整顿改造,原有的六个行台省或停废, 或改为都畿府、大都督府, 先后退出了政治舞台。除此之外，贞观元年(627),唐太宗为了改变“民少吏多”、“思革其弊”，于是,“二月,命大加讲省,因山川形便,分为十道:一曰关内,二曰河南,三曰河东,四曰河北,五曰山南,六曰陇右,七曰淮南,八曰江南,九曰剑南,十曰岭南。”贞观十道一经设置,便得以固定,沿用了百余年。贞观十道是依据自然条件划分,简省了武德年间过滥的州县,调整了地方行政区划,具有重大的意义。贞观年间的贞观十道在整顿地方行政秩序的基础上同时具有监察的职能,便以中央对地方宫员的政绩进行监察,对灾民进行抚慰等一系类工作的开展。然而此时,由于贞

6、观十道是因山川形便所设置的唐王朝并非按十道分遣巡察使或按察使，如贞观八年,派“萧璃等凡十三人分巡天下”,贞观十七年, “遣十七道巡察使”。武后光宅元年(684),改御史台为左肃政台,另置右肃政台左台专管在京机关及军旅纠察,右台专管京瓷内外及州县文武百官的纠察。御史台设有监察御史一职,监察御史之职,即“掌分察百僚,巡按州县,狱讼、军戎、祭祀、营作”,分察尚书省六部，巡察地方州县。武后时,每岁春秋两季发使,春曰“风俗”,秋曰“廉察”，以四十八条巡察州县，之后监察御史担任十道巡按,置判官二人佐之,若政务繁杂则别选支使巡查支郡，这些举措为唐前期十道变为监察区划奠定了基础。垂拱元年(685)陈子昂谏九道

7、大使巡察天下。至此十道巡察便渐渐成为定制。在行台省制停废后, 唐廷一度选择了都督府制, 意图以都督府为中间层级机构来实现中央对州郡的管理。都督全称都督某州诸军事, 由唐初总管府改名而来，总管府的设置与行台省制的设置大体相同,一般设在边疆或重要地区。最初的都督府由是总管府改名而来的,属行台省制的下属机构，至贞观以后,行台省制被废,于是都督府制逐渐取代了行台省制。唐初规定,管理十州以上唯大都督府,不满十州者称都督府。贞观十三年(639)设置都督府43个,“分统天下诸道,唯近畿九州不属都督府。”通常情况下, 都督对管内属州, 只能以使持节都督诸州军事的名义协调其军务, 至于户口、田土、赋税、刑狱等具

8、体行政事务,还是诸属州之事, 由刺史直接对中央省司负责, 都督实际插不进手。都督府制在唐代一直有所发展,在睿宗景云二年(711)六月二十八曰制,天下分置二十四都督府,令其监察所辖州县官吏的善恶。唐会要卷六十八记载,“景云二年六月二十八日勃天下分置都督府二十四,令都督纠察所管州刺史以下官人善恶。”规定了各府管州数:“汁州管宋、蔡、曹、滑、许、陈、颖等七州。”,并且规定了都督府的等次和长官的品阶“其扬、益、并、荆为大都督府,长史正三品。其雍、洛州长史,亦加至从三品。汁、充、魏、冀、蒲、绵、秦、洪、润、越,为中都督府,正三品。齐、郁、径、襄、安、潭、遂、通、梁、夔,为下都督府,从三品。”此外,确定了

9、长官僚佐的品级“改录事参军为司举从事,令纠察管内官人。每府置两员,并同京官,资望比侍御史。”这条命令,把都督府由军事意义扩大到了监察意义。权力很大。资治通鉴云其:“各纠察所部刺史以下善恶,惟洛及近瓷州不隶都督府。”都督府成为了州县以上的监察机构,与军事意义上的作用有不同。然而由于统治者唯恐都督权力过大,影响中央集权，因此实行逾月即罢。唐会要卷七十八也记载:“其年七月,诏置都督。议者以为权重难制。所授多非精选, 请罢之。诏令九品以上议其事。” 结果,反对声四起,即李景伯!卢仆等人认为“东汉之时,复置州牧,王纲不振寝以陵夷”，“今天下诸州,分隶都督,操纠举之柄,典刑赏之科”，“权柄既重,疵嚣或生,

10、岂所以强干弱枝,经邦轨物者也。其所置都督,事恐不便。”此后虽然都督一职仍在使用,位居刺史之上,在首都及陪都三牧之下,发展到后来,其军事作用己经减弱,转变成与刺史一职同一性质的地方官了。到了玄宗开元年间,改变了都督的分等标准,以2万户以上为中都督府,不满2万户为下都督府,唐会要卷七十八都督府这样的划分标准与州的划分标准并无二致。都督府到唐后期也渐渐退出了历史舞台,要么只是挂一个空名,而无实权。玄宗年间, 唐代道制功能的变化进一步发生变化。 废除二十四都督府, 发展分道巡察。唐朝发展到玄宗开元年间,经济、社会都发展到了顶峰,人口有了大幅度的增加,行政效率难以提高，加之行政体制本身存在着一些问题，开

11、元二十一年(733),重新将全国划分为十五道，资治通鉴卷二百一十三,玄宗玄宗开元二十一年,记载:“是岁,分天下为京瓷、都瓷、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东道、山南西道、剑南、淮南、江南东道、江南西道、黔中、岭南,凡十五道,各道置采访使,以六条检察非法；两歌以中压领之，余皆择贤刺史之。”唐廷将全国划分为十五道,中央政府分管十五道巡察，调整了巡察范围,由每道巡察三十个州左右(有的甚至巡察四十、五十个州左右),改为每道巡察二十个州左右，巡察管理的幅度得到了调整,提高了巡察管理的效率。同时，监察制进一步向行政制转化。唐会要卷七十八也记载:“开元二十五年十二月二十四日,命诸道采访使考课官人善绩,三

12、年一奏,永为常式。”另有史料记载:“二十五年,命诸道采访处置使考课官人善绩,三年一奏,永为常式.”可见中央派遣的使官固定化并拥有相当大的权力,可“先行后闻”。另外,固定使官的同时还固定了使官的名称采访处置使，并进一步固定了使府治所。旧唐书记载:“开元二十一年(733)分天下为十五道,每道置采访使,检查非法,如汉刺史之职:京瓷采访使、(理京师城内)都瓷、(理东都城内)关内、(以京官遥领)河南、(理沛州)河东、(理蒲州)河北、(理魏州)陇右、(理都州)山南东道、(理襄州)山南西道、(理梁州)剑南、(理益州)淮南、(理扬州)江南东道、(理苏州)江南西道、(理洪州)黔中、(理黔州)岭南、(理广州)。”

13、文献通考记载：“分天下州县制为诸道,每道置使理龄所部。”使府治所的固定,如同中央在地方设置了一个常驻监察机构。这样做法对道由监察区与行政区划的演变起到了推动作用。不仅如此，由于西北、北方地区各民族活动频繁, 边地州、府防务事重, 朝廷组织军事行动也多跨地域, 需从内地和边地各州县抽调人力、物力。为了协调边地各州、府防务, 统一军事管理, 唐廷陆续在边疆实行军事意义上的道节度使制。唐会要卷七十八节度使记载:“贞观三年八月,李靖除定襄道行军大总管，贞观三年己俊,行军即称总管,本道即称都督。永徽已俊,除都督带使持节,即是节度使;不带者,不是节度使。景云二年四月,贺拔延嗣除惊州都督,充河西节度使,此始

14、有节度之号。”确定了常设军区制度,把临时设置的总管或者都督变成常设的节度使,于此年设置了第一个节度使河西节度使。到开元元年(713) , 在不到三年的时间里, 唐廷先后在北边、西北边设立幽州(范阳) 、朔方和陇右等节度使。开元五年置剑南节度使、六年置安西四镇节度使、七年置平卢节度使、十一年置太原节度使(后改称河东节度使) , 至开元二十一年, 共设立八个节度使建制。天宝十四年(755),安史之乱爆发,为了应付战事,唐政府新设山南东路、江南东路、江南西路、黔中等节度使。同时,为了防止南方地区节度使割据,又将各道再行划分,再设节度使。到至德之后“分天下为四十余道,大者十余州,小者二三州,各因其山川

15、区域为制。”“且诸道增减不恒,使多沿革不一”,安史之乱期间,道的数量一直有增无减,据唐书地理志所载,肃宗至德、乾元之时,唐朝已经有三十二个节度使、七个观察使、两个经略使、三个防御使,共四十四镇,也可以说四十四道，唐王朝就通过这么多节度使来统治地方,然而节度使制的滥设, 增加了统治者控制地方的难度。此外，唐王朝将采访处置使改为观察处置使,与节度使结合,掌握了各道的军政实权。史料记载,改采访使为观察使的同时,每道分置节度使。通典记载:“自至德以来,天下多难,诸道皆聚兵,增节度使为二十一余道,其非节度使者,谓之防御使,以采访使并领之，采访理州县,防御理军事,初节度与采访各一人,天宝中始一人兼领之。”

16、战争刚开始的时候,采访使还未停用,而且节度使与采访使是分开的。后来,由于军事活动日益平凡,改采访使为观察使,与节度使结合。观察使与节度使结合以后,权力极大,总揽道的军、民、财、刑大权，不仅有权直接处理辖区行政事务,多数的观察使还兼有都团练使、都防御使等军权。同时,为了抵抗安史之乱叛军的进攻,加强中央对地方的军事管理,观察使还拥有管理州内军事权。考检史料有“令访察善恶，举其大纲,然兵甲财赋民俗之事无所不领,谓之都府。权势不胜其重,能生杀人,或专私其所领州而虐视支郡。”在战争时期,军事上的道与行政区划的道逐渐合二为一。中唐以后,由于节度使、观察使的权力很大,堪比古代的诸侯,时人称之为藩帅，道也就被

17、称为藩镇或者方镇。各道长官同时掌握行政、军事大权,标志着道由虚一级行政机构转变为实一级行政机构,从此在战时情况下,唐代的行政建制变成了道一州(府)一县三级制。唐后期道的主要职能已演变为管理所辖州县的行政事务。并且依然拥有安史之乱以前所具有的监察职能；同时,在政治上,它的主要职能是起到中央与地方之间上传下达的作用，中央的政令,通过道来在各州县实施推行,各州县上奏之事也是通过道来向上传达，然而其职能主要还是管理行政事务。并且因为战时节度、观察使的权力一直延续到战后导致当中央政令未下达之前,它有权下达一些指令来统治州县，道的长官也仍然有战时的军事管理权，长官可以对辖区内军队进行调度、指挥、管理，对军

18、需物品有权筹集,道仍然在边疆有防御职能、在内地有勤王助剿等职能。除此之外，在经济有促进生产发展,提高经济收益的职能,通过屯田、营田、审核户口、征赋税为唐征伐提供经济来源。唐代的道分为军事上的道、监察区划的道和行政区划的道。军事上的道主要设于边疆,起到防御以及镇压少数民族的起义和叛乱的作用,安史之乱以后,与行政上的道相结合；监察区域的道得到应用和发展是在唐前期以及唐中期；唐后期,安史之乱以后,为了应付战时需要，监察区划的道演变为行政区划的道，同时与军事上的道相结合。至此,道由虚一级行政单位过渡到实一级行政单位，唐代三级地方行政体制正式形成。参考文献：程辜超:中国地方行政制度史,成都:四川人民出版社,1992年。宋司马光编著:资治通鉴,北京:中华书局。宋欧阳修、宋祁撰:新唐书，北