三、施工阶段造价控制的工作方法

1、施工阶段造价控控制的工作方方法1、投资控制目目标 控制工程造价在在概算投资之之内。 2、投资控制的的方法 2.1工程施工工阶段是业主主资金大量投投放的阶段，项项目投资控制制也显的格外外重视，为此此制定以下措措施达到控制制投资的目的的。 2.1.1重视视施工图纸的的会审工作 通过认真会图纸纸，可以发现现图纸中存在在的错、漏、碰碰、缺等毛病病，消除质量量隐患，减少少设计变更，为为施工顺利进进行奠定基础础。 2.1.2用经经济技术的观观点，从优化化的角度，评评定完善施工工方案一个先先进可行的施施工技术方案案，是项目目目标实现的基基本保证。不不同的施工方方案，又对应应着不同的费费用成本，因因此对施工方

2、方案的审查也也显得很重要要，审查时要要认真负责，兼兼顾全面。 2.1.3认真真办理现场经经济技术签证证工作 监理工程师应亲亲自核验现场场经济技术签签证工作，进进行实地量测测，避免不必必要的额外开开支。 2.1.4严格格控制设计变变更 设计变更会引起起工程造价的的增减，有时时又可能诱发发承包商风险险索赔事件，增增加额外费用用支出。故应应慎重处理，从从严控制，所所有的工程变变更均应经过过监理工程师师审核，发布布工程变更指指令后方为有有效。 2.1.5严格格工程价款计计量支付程序序和规则 控控制好已完工工程项目的计计量与工程款款支付,是监监理工程师控控制项目投资资的最重要手手段。首先要认真做好好已完

3、工程量量的验方计量量工作。对于于承包商申报报的已完工程程量，要严格格按照招标书书、合同规定定的套用定额额计算规则和和标准，去核核验复算申报报工程量的数数量是否准确确无误，所申申报各分项子子目是否与标标书工程量清清单子目一致致，工程质量量是否符合规规定，是否已已经监理工程程师签字确认认。不符的子子目，未定的的分项和质量量达不到合同同标准的不能能进行支付。这这样做的目的的，是为了避避免因计算方方法的改变而而引起工程量量的增加，和和避免资金的的过早投入，减减少利息支付付。 2.2注意资金金的时间效益益 资金通过时间增增值，产生效效益，这种收收益来自三个个方面： 2.2.1由于于项目提前运运营而产生的

4、的生产经营收收入。 2.2.2因工工期缩短而减减少支付的贷贷款利息。 2.3索赔 索赔，已成为承承包商保本求求利的重要手手段。自然反反索赔就成了了监理工程师师保护业主权权益的重要工工作。 监理理工程师作为为业主的代理理，他的任务务是要确保工工程按合同目目标实现，在在不损害承包包商合法权益益的前提下，尽尽可能为业主主争取利益。对对待索赔应持持主动积极的的态度，加强强合同意识，树树立索赔观念念，对于承包包商的违约事事件要准确掌掌握数据，及及时追要赔偿偿。对于可能能诱发承包商商的索赔事件件，要预先作作好防范，制制订可行的预预控方案和应应对策略，做做好反索赔的的准备工作。 2.3.1向承承包商的索赔赔

5、 为了最后索赔成成功，监理工工程师应准确确知道对方的的违约事件，并并认真及时做做好有关资料料的记录、取取证、建档等等工作。业主主的索赔一般般发生在如下下三个方面： （1）承包商拖拖延了项目竣竣工工期； （2）不合格工工程的拆除、返返修和不合格格材料设备的的外运处理； （3）承包商未未履行合同责责任的其他违违约行为。 2.3.2 对对承包商的反反索赔 （1）合同先天天不足的缺陷陷，定义含糊糊，理解分歧歧等引发的事事件。 （2）业主未按按合同规定的的要求，交付付设计资料、设设计图纸，使使工程延期。例例如，推迟交交付时间；提提供的资料有有错；按合同同规定一次性性交付的，而而实际上是分分批交付等。 （

6、3）业主没按按合同规定的的日期交付施施工场地，交交付行驶道路路，接通水电电等，使承包包商的施工人人员和设备不不能进场，工工程不能及时时开工，延误误工期。 （4）工程地质质与合同规定定不一样，出出现异常情况况，如地下发发现图纸上未未标明的管线线、古墓或其其他文物，按按合同规定应应进行特殊处处理，或必须须采取加固地地基的措施。 （5）业主或监监理工程师指指令改变合同同规定的施工工顺序，打乱乱了施工部署署。 （6）工程变更更。为执行监监理工程师指指令增加、减减少或删除部部分工程；指指令提高工程程质量标准等等。 （7）附加工程程。在合同规规定的范围内内，业主指令令增加附加工工程项目，要要求承包商提提供

7、合同责任任以外的服务务项目。 （8）由于设计计变更、设计计错误、业主主和监理工程程师错误的指指令造成工程程修改、报废废、返工、窝窝工等。 （9）由于非承承包商的原因因，监理工程程师指令中止止工程施工。 （10）业主和和监理工程师师的特殊要求求。例如合同同规定以外的的检查试验，造造成工程损坏坏或费用增加加，而最终承承包商的工程程质量符合合合同要求。 （11）业主拖拖延合同责任任范围内的工工作。如拖延延图纸批准，拖拖延隐蔽工程程验收，拖延延对承包商问问题的答复，造造成工程停工工。 （12）业主要要求加快工程程进度，指令令承包商采取取加速措施。（13）特殊材材料等待时间间过长或在港港口停置时间间过长

8、，造成成工程停工待待料。 （14）业主没没按合同规定定的时间和数数量支付工程程款。 （15）物价大大幅度上涨，造造成材料价格格、人工工资资大幅度上涨涨。 （16）国家法法令和计划的的修改。如提提高工资税，提提高海关税等等。 （17）货币贬贬值，使承包包商蒙受较大大的汇率损失失。 （18）不可抗抗力因素，如如反常的气候候条件、洪水水、政局变化化、战争、经经济封锁、禁禁运等使工程程中断或合同同终止。 对对于可能诱发发承包商索赔赔的事件，按按其发生原因因可归并为三三类。一类为为监理工程师师的责任引发发；二类为业业主责任引发发；三类为难难以预测或不不可抗力等条条件引发。 对于第一类类责任引发的的索赔事

9、件，应应通过监理工工程师积极努努力工作，提提高管理业务务水平去避免免。 对于第第二类责任引引发的索赔事事件，监理工工程师有责任任提醒业主，按按合同规定履履行自己的责责任义务，防防止违约事件件发生，从根根本上消除索索赔。第三类类则是积极预预防，减少发发生频率。对对于业已发生生的索赔事件件，监理工程程师应依据自自己掌握的资资料证据，控控制缩小索赔赔范围，减少少索赔额度，积积极做好反索索赔的工作。3、投资的控制制措施 3.1 组织措措施 3.1.1我司司将指派有较较丰富造价管管理经验的监监理工程师专专职负责工程程投资控制，计计量审核和支支付签认。项项目施工前由由计量工程师师组织本工程程驻场监理机机构

10、全体监理理人员学习、熟熟悉本工程施施工承包合同同文件、招标标文件、承包包商的投标文文件，尤其是是技术规范中中对计量与支支付的规定，使使全体监理人人员都对该工工程的投资控控制计量签证证的有关规定定、原则熟悉悉、了解。 3.1.2 计计量工程师在在承包商进场场前，据合同同文件及业主主计量支付有有关管理办法法编制投资控控制监理实施施细则以及分分阶段、各单单项工程投资资控制流程图图，并向承包包商进行投资资控制的工作作交底。在每每周的监理内内部例会上由由计量工程师师将一周内出出现的计量、签签证问题指出出，并在新的的部位项目开开工前将该分分项工程计量量需注意的问问题及预见到到可能出现的的签证，提出出意见供

11、现场场监理人员参参考，各项原原始签证量测测记录由计量量工程师统一一建档以备存存查。 3.1.3 建建立设计交底底及图纸会审审制度，组织织好图纸会审审，审查施工工图的“错、漏漏、碰、缺”，尽尽可能地减少少设计变更，并并协助搞好设设计优化，降降低工程造价价。 3.1.4 严严格方案报审审制度，防止止重复工序及及费用的发生生。 3.1.5 严严格履行工程程计量及工程程索赔支付审审核审批制度度。对工程计计量及投资控控制实行全过过程跟踪监控控，及时计量量、检查、记记录，并负责责把过程资料料进入电脑以以便分析、归归纳、存档，能能快速提供计计量数据，实实现对计量、投投资的动态控控制。 3.1.6 及及时向业

12、主汇汇报工程计量量和投资情况况及存在问题题，征求业主主意见，慎重重签发工程计计量和工程款款支付证明书书。 3.2 经济措措施 3.2.1 严严格按照工程程进度进行工工程计量。 3.2.22 复核工程程付款账单，签签发付款证书书。 3.2.3 对对工程施工过过程中的造价价支出作好分分析与预测，经经常或定期向向业主提交项项目造价控制制及其存在问问题的报告。 3.2.4 做做好分阶段造造价控制竣工工结算造价项项目控制工作作，应着重从从以下几个方方面入手； （1）核对合同同条款 首先应对竣工工工程内容是否否符合合同条条件要求，工工程是否竣工工验收合格，只只有按合同要要求完成全部部工程并验收收合格才能列

13、列入竣工结算算。其次应按按合同约定的的结算方法、计计价定额、取取费标准、主主材价格和优优惠条款等，对对工程竣工结结算进行审核核，若发现合合同开口或有有漏洞，应请请建设单位与与施工单位认认真研究，明明确结算要求求。 （2）检查隐蔽蔽验收记录 所有隐蔽工程均均需进行验收收，两人以上上签证；实行行工程监理项项目应监理工工程师签证确确认。审核竣竣工结算时应应对隐蔽工程程施工记录和和验收签证，手手续完整，工工程量与竣工工图一致方可可进入结算。 （3）落实设计计变更签证 设计修改变更应应由原设计单单位出具设计计变更通知单单和修改图纸纸，设计、校校审人员签字字并加盖公章章，经建设单单位和监理工工程师审查同同

14、意、签证；重大设计变变更应经原审审批部门审批批，否则不应应列入结算。 （4）按图核实实工程数量 竣工结算的工程程量应依据竣竣工图、设计计变更单和现现场签证等进进行核算，并并按国家统一一规定的计算算规则计算工工程量。 （5）严格执行行相应单价 结算单价应按合合同约定或招招投标规定的的计价定额与与计价原则执执行。 3.3 技术措措施 3.3.1 项项目监理部建建立投资控制制的计算机信信息系统，做做到投资信息息管理的现代代化。驻场监监理部由专业业计量工程师师建立投资控控制台帐，计计量支付报表表由承包商采采用电子表格格Excell编制，并按按规定时间申申报到监理部部审核。 3.3.2 仔仔细审查施工工

15、组织设计，优优化施工方案案，在非必要要时不随意改改变施工方案案。凡涉及到到费用增加的的变更方案，计计量工程师参参与审核；涉涉及费用较大大的工程变更更由监理部会会同业主组织织会审。 3.3.3 及及时对设计变变更进行审查查，避免造成成不良后果。 3.3.4 对对工程投资控控制中容易忽忽略的辅助工工程部份给予予重视。这一一部份容易出出现弄虚作假假，容易出现现不讲施工方方案的合理性性和优化而随随意施工，对对这一部份的的施工方案严严格审查，择择优实施，对对其工程数量量认真核实。 3.4 合同措措施 3.4.1 做做好工程施工工记录，保存存各种文件图图纸，特别是是注意有实际际施工变更情情况的图纸，积积累

16、素材，为为正确处理可可能发生的索索赔提供依据据，及时处理理索赔事宜、协协助业主反索索赔，为业主主提供第一手手资料。 3.4.2 严严格控制合同同外签证，凡凡发生签证的的项目在实施施前要求承包包商必须以书书面形式提出出，经现场监监理、计量工工程师、总监监、业主签署署同意意见并并加盖公章后后才能实施，并并且工程量的的确认必须有有两名以上的的监理工程师师（其中一位位必须为计量量工程师）、承承包单位、业业主共同签证证认可，并一一式三份各自自保存原始测测量数据备查查。 3.4.3 对对必须变更的的工程，要求求承包商办理理“工程洽商商记录”，经经业主同意，设设计单位审查查，并发出相相应修改设计计图纸和说明

17、明后，在合同同规定的时间间内做工程量量和造价的增增减分析，报报计量工程师师审核，计量量工程师审核核承包商提出出的变更价款款是否合理按按照以下原则则和顺序进行行： （1）按照工程程量清单内的的单价和费率率； （2）按照合同同内规定的价价格计算方法法； （3）按照有关关的概预算定定额和实际支支出证明、协协商价格； （4）采用分别别计算工日数数和材料用量量计算。 3.4.4 妥妥善处理好有有关索赔的管管理，以预防防为本，尽可可能避免造成成违约和承包包商索赔的条条件。 （1）认真分析析投资风险因因素，及时采采取防范措施施和对策，减减少因管理不不善而造成的的损失； （2）认真审查查施工图纸及及技术文件，

18、尽尽可能把存在在的问题解决决在施工之前前，减少因设设计变更引起起的返工损失失； （3）认真做好好施工中各部部门之间的协协调配合，及及时答复承包包商提出的各各种问题，使使可能索赔的的情况消失在在萌发之前； （4）认真做好好施工资源配配置、运输、预预制等各个环环节的协调，保保障连续施工工，防止局部部窝工，避免免因施工组织织引起的索赔赔； （5）一量发生生了索赔与反反索赔情况时时，认真做好好同期记录，调调查取证，查查清原因，准准确计算工期期及引起的实实际损失，与与业主和承包包商反复磋商商，书面提出出处理意见。 4、施工准备阶阶段投资控制制的工作重点点及对策 4.1 组织保保证、制度落落实 4.1.1

19、 在在本项目中我我单位将实施施二级管理制制度，单位项目监理理部，投资控控制管理亦实实行二级把关关控制：单位位经营部负责责总体的投资资审核复查以以及日常的巡巡视检查及业业务指导和管管理，项目部部投资控制组组负责本工程程项目的投资资核算、现场场签证等。 4.1.2 投投资预先控制制工作涉及到到技术、经济济、管理各方方面，并且与与质量、进度度控制密不可可分。因此，这这项工作不仅仅仅是负责投投资控制的监监理工程师的的工作，而且且也是其他监监理工程师的的职责。基于于这一点，我我单位向每一一个员工提出出了实现“三三三制”的要要求、即每一一个监理工程程师都要树立立“三个意识识”（超前意意识、动态意意识、全方

20、位位意识），锻锻炼“三个能能力”（组织织能力、协调调能力、综合合能力）提高高“三个水平平”（技术水水平、业务水水平、政策水水平），从而而使项目监理理班子成为一一个统一、和和谐的集体，在在三大目标控控制中发挥出出集体的力量量。我司将选选派工作认真真负责、业务务水平高的项项目监理班子子，并在项目目监理部设立立工程投资控控制组，选派派我单位优秀秀的计量审核核工程师进驻驻施工现场办办公；开工前前由总监组织织计量工程师师和各专业工工程师认真学学习招投标文文件并详细计计算图纸实物物工程量清单单， 审核各各施工单位投投标报价书中中工程量清单单中内容与范范围，对两者者出现较大偏偏差时及时向向业主汇报。4.1.

21、3 在在计量审核、现现场签证及工工程变更上严严格执行计量量支付程序，对对设计变更、洽洽商记录、工工程量的变更更与计量严格格控制，认真真执行变更的的有关制度。 4.1.4 严严格按照合同同规定和计量量支付规则、工工程量计算规规则进行现场场计量，确认认实际完成的的工程价值，拒拒绝虚假和不不合规定的计计量与支付申申请；准确扣扣留预付款、保保修金、材料料设备预付款款等。 4.2 认真审审查施工图 在建设项目实施施阶段，以设设计阶段对工工程造价的影影响程度最大大。我司将加加强对施工图图纸在技术、经经济方面不合合理的部分和和错、漏、碰碰、缺部分的的审查，向业业主和设计单单位提出我们们的意见和建建议。通过审

22、审图达到下列列效果： 4.2.1 通通过合理化建建议改正施工工图在技术、经经济上不合理理的或错误的的问题，这不不仅保证工程程的质量，也也有利于节约约工程投资。 4.2.2 通通过合理化建建议使图纸中中的错误消除除在施工之前前，避免使设设计变更发生生的费用变化化进入施工合合同价，减少少施工过程中中工程计量时时各方的工作作量，避免了了施工后返工工造成索赔事事件的发生。 4.3 全面掌掌握现场情况况 根据我单位质量量体系程序文文件的要求，监监理班子进入入现场后，首首先要全面了了解工程的情情况，包括各各参建单位及及组织机构、现现场的地形地地貌及地下情情况、环境情情况、临建布布置情况、承承包单位的人人力

23、、物力、财财力等生产要要素的情况等等等。虽然在在施工过程中中上述各种情情况会有很多多变化，但是是原状况的全全面了解和掌掌握，对日后后处理各参建建方的经济关关系问题，搞搞好投资控制制都有很大的的好处。 4.4 全面熟熟悉和掌握各各方的施工工工程承包合同同 施工承包合同是是监理工程师师进行投资控控制的主要依依据之一。一一方面我司将将督促监理工工程师熟悉全全部的合同文文件，另一方方面，我司要要求监理工程程师在施工前前，针对合同同文件中的问问题，尽早向向建设单位和和承包单位提提出意见和建建议，如有可可能则签署补补充协议，避避免施工中和和结算时双方方发生矛盾和和争执。 项项目监理部通通过内部的沟沟通会，

24、领会会和掌握招标标文件、施工工合同的条款款和内容细节节，对合同条条款正确理解解，熟悉和掌掌握合同的主主要细节，对对合同的执行行进行预测并并提出相应的的控制措施；这是监理的的合同管理和和造价控制的的重要措施。 4.5 编制工工程总控制计计划 在施工开始前，根根据承包合同同及施工组织织设计中的施施工总进度计计划编制工程程总控制进度度计划。在这这个计划中，把把业主在各个个阶段所完成成的工作编制制进去，提醒醒业主对资金金、图纸、设设备、材料的的选型、造价价及其他应由由建设单位完完成的工作的的关注，促使使建设单位提提前按时完成成，以避免因因建设单位原原因不能兑现现而影响正常常施工造成索索赔情况的发发生。

25、 5、施工阶段投投资控制的工工作重点与对对策 5.1施工阶段段投资控制的的主要工作 5.1.1 监监理工程师在在施工阶段担担负着繁重的的投资控制任任务。施工阶阶段是工程实实体质量的形形成阶段，建建设项目的投投资主要发生生在施工阶段段。在施工阶阶段投资控制制的基本原理理是把计划投投资额作为工工程项目投资资控制的目标标值，再把工工程项目中进进展过程中实实际支出额与与工程项目投投资目标值进进行比较发现现并找出实际际支出额与投投资目标值之之间的偏差，并并采取有效措措施加以控制制，以保证投投资目标值的的实现。在施施工阶段，我我们将要求监监理人员重视视和做好以下下几件工作： 5.1.2 校校对计量承建建商

26、完成的分分部分项工程程数量，审定定承建商的进进度付款申请请表，签发付付款证明。 5.1.3 审审查承建商追追加的工程付付款申请书，从从严把握经济济签证尺度，对对合理签证而而且要做到有有理、有据，呈呈交业主审批批。 5.1.4 审审查或转交给给设计单位承承建商的补充充施工详图，严严格控制设计计变更，并及及时分析设计计变更对控制制投资的影响响。 5.1.5 做做好工程施工工记录，保存存各种文件图图纸，特别是是有施工变更更情况的图纸纸，注意积累累素材，为正正确处理可能能发生的索赔赔提供依据。 5.1.6 对对工程施工过过程中的支出出作好分析预预测，经常或或定期向业主主提交项目投投资控制及其其存在问题

27、的的报告。 5.1.7 提提倡主动监理理，监理工程程师在施工阶阶段投资控制制的主要任务务是在合理的的合同价款的的基础上，减减少新增的工工程费用，同同样需要搞好好事前、事中中、事后三方方面的控制。 5.1.8 事事前控制目的的在于进行工工程风险预测测，并采取相相应的防范性性措施，减少少施工单位索索赔的可能性性；为此项目目监理部通过过内部沟通会会议首先明确确在施工投资资控制中最容容易突破的部部分和环节，从从而确定投资资控制的重点点，制定相应应的防范性对对策。 5.1.9 事事中控制，就就是施工过程程，即费用的的发生过程，控控制好投资支支出。由于项项目施工是在在合同已经签签发的基础上上进行，大部部分

28、的费用支支出合同已经经明确。故此此时的投资控控制： （1）一慎重处处理可能新增增的工程费用用。 （2）二配合业业主履行合同同的义务，避避免承建商提提出索赔。 可能新增的工程程费用主要体体现在工程变变更，工程变变更包括设计计变更，施工工条件变更，也也包括“新增增工程”即原原招标文件和和工程量清单单中没有包括括的工程项目目，承建商对对这些新增工工程也必须按按监理工程师师的指令组织织施工，工期期与单价与业业主、承建商商协商确定；当要进行设设计修改时由由监理部组织织进行技术经经济合理性分分析；经费签签证严格管理理和控制，定定期和不定期期的分析工程程费用超支的的原因，提出出防止工程费费用突破的控控制方案

29、和措措施。 帮助助业主履行合合同的义务，避避免承建商提提出索赔。如如：主动搞好好设计、材料料、土建、安安装等外部协协调：按合同同规定及时进进行工程计量量，及时向双双方支付工程程款；此外我我司将完善价价格信息制度度，及时掌握握国家调价范范围和幅度；检查承建商商履行合同的的情况，使其其全面履约：专业工程师师定期向总监监、业主报告告工程投资动动态情况。 5.3 严格控控制现场签证证 5.3.1 在在项目实施过过程中，现场场签证（索赔赔）的发生较较为广泛，其原因大致分为为下列几个方方面： （1）地质条件件变化； （2）施工中人人为障碍； （3）合同文件件的模糊和错错误； （4）工期延长长或赶工期； （

30、5）图纸错漏漏； （6）施工图纸纸拖延； （7）价格调整整引起； （8）不可抗拒拒的天灾等等等。 凡涉及现场临时时发生的签证证，监理工程程师首先以招招标文件、施施工合同和补补充协议为依依据，真正理理解合同条款款细节，是不不是在双方商商定的调整因因素和程度内内，来辨别该该签证该不该该签发，费用用是否计算。5.3.2 对对现场发生的的经济签证，我我单位将督促促监理工程师师要对当时施施工情况了如如指掌，并亲亲临作业面查查实。要有根根有据，以理理服人，及时时和建设方及及施工单位交交换意见，防防止施工方多多报、冒报和和假报。 5.3.3 做做好中途停工工、返工赔偿偿的签证处理理、预算外的的签证用工控控制

31、、预算外外的费用签证证的处理。 5.3.4 加加强监理自身身廉政建设，业业务素质的培培养和学习，严严把现场签证证关，防止低低效乱签证，重重复签证和技技术资料混乱乱现象。凡牵牵涉到增加费费用签证，必必须由两人以以上确认，总总监签定方能能生效，并及及时把执行情情况反馈给建建设方，征取取他们的同意意，最后移交交结算审核人人员，以防止止漏洞。 5.3.5 认认真听取和研研究建设方、施施工单位对签签证提出的质质疑，耐心解解释，如有处处理不当之处处尽快纠正。 5.3.6 为为了避免各种种不正常因素素引起的签证证，要求监理理工程师具有有很强的风险险预测能力及及丰富的工程程实践经验。防防范措施必须须“早（早想

32、想到）、全（全全面）、细（细细致）”，做做到事前考虑虑周密、全面面，事中严格格控制，事后后从严把关，强强化投资控制制力度。其中中事前控制是是关键： （1）要求勘测测单位提供准准确的地质勘勘探报告，避避免工程基础础施工时，产产生一系列施施工措施费用用； （2）工程招投投标阶段做好好分包单位的的资格审查。拟拟定招标文件件时明确承包包商列出如排排污排水、文文明施工、赶赶工措施、不不可抗力等风风险费用的报报价，避免日日后产生纠纷纷； （3）认真仔细细审核承包合合同，尽可能能使条款具有有严密性、全全面性和合理理性，避免各各类容易引发发可能索赔的的因素，力求求使对方在合合同（协议）中中找不到签证证的理由；

33、 （4）认真进行行图纸会审，以以便使图纸中中的问题及疑疑难之处在设设计交底和一一次变更洽商商中加以解决决； （5）认真审核核施工单位报报送的施工组组织设计和施施工方案，考考虑人力、设设备材料、技技术优化组合合，实现优质质高效、低耗耗、文明施工工，减少无谓谓的二次运输输、停工、窝窝工等现象； （6）按合同规规定的时间和和要求，及时时提供设计图图纸、施工现现场、材料设设备等技术施施工条件。 5.4 工程变变更的控制 在工程管理过程程中，监理部部将严格审核核其施工方案案，以合同为为依据，减少少由于客观原原因引起变更更费用增加、承承包单位向业业主提出的费费用索赔及施施工组织变更更、工艺变更更等而引起变

34、变更费用，尽尽量为业主节节约投资。监监理部将经常常组织召开分分析会预测工工程费用，对对现场可能出出现的变更项项目，及时与与设计沟通，从从优化设计方方案入手来控控制工程的投投资。当碰到到突出的情况况，采取必要要措施：一是是加强对费用用变化部分的的审核，既实实事求是地核核准工程增加加的费用，又又核减不合理理的费用；二二是及时调整整分项概算，保保证主体工程程费用投资，核核减非主体工工程投资；三三是与施工单单位人员对工工程选用材料料进行询价，尽尽量减少工程程费用的支出出。 对于工程施工中中，由于工地地上不可预见见的情况，环环境的改变，图图纸的遗漏，或或业主认为必必要时，对工工程或其任何何部分的外形形、

35、功能、或或数量作出变变更。领会和和掌握招标文文件、施工合合同的条款和和内容细节，对对合同条款正正确理解，熟熟悉和掌握合合同的主要细细节，对合同同的执行进行行预测并提出出相应的控制制措施；这是是监理的合同同管理和造价价控制的重要要措施。 工程变更包括：合同变更和和设计图纸变变更。 5.4.1 工工程变更和设设计变更必须须经过技术评评审、经济核核算。 （1）首先由总总监及专业工工程师深入调调查，进行技技术论证及经经济核算，再再会同设计单单位商讨对策策。及时向业业主汇报并提提出合理化建建议。最终由由总监报业主主审批。 （2）建议成立立技术评审和和经济核算的的专门组织，以以便于更好地地控制因工程程变更

36、和设计计变更所增加加的费用。 5.4.2 工工程变更造价价控制工作。 （1）监理对合合同变更、设设计变更等工工程变更的审审核工作和提提出公正处理理意见。 （2）加强合同同管理和费用用分析预测工工作。 （3）加强工程程联系单的审审核管理，防防止施工方偷偷梁换柱减、换换用材料或简简化施工为目目的来换取设设计方的同情情以修改设计计。 5.5 加强强施工过程中中的措施费用用的审核控制制 本工程的特点是是施工场地周周边环境复杂杂，相应发生生的不可预见见的施工措施施费用较多，为为此在施工过过程中监理部部将重点进行行监控，选派派有丰富城区区施工经验的的监理工程师师全程旁站监监理，及时如如实记录有关关工程数据

37、，确确保计量的准准确性；另一一方面重点加加强对地下地地上管线迁移移、地下构造造物处理以及及周边环境改改造方案等审审查，确保从从节约投资的的原则下，确确保施工安全全、施工质量量的前提下，加加强对承包商商的施工措施施费用的监控控。 5.6 组织协协调控制 监理部配合建设设方严格控制制（杜绝）赶赶工措施费用用的使用，将将组织、协调调工作做到前前面，按施工工合同规定的的期限提供施施工场地，避避免因施工场场地耽误工期期，后面又盲盲目赶工，而而支付不必要要的赶工费用用；控制索赔赔、防止事后后返工、场内内障碍物不及及时清除以及及材料等导致致索赔事件的的发生。做好工程项目的的内外部统筹筹协调工作，积积极协调各

38、参参战施工单位位，使之相互互配合，通力力合作，避免免各专业单位位由于施工程程序上的脱节节而造成的损损失。 5.7 投资控控制措施及对对策 5.7.1设计计控制 选择合理的设计计方案，以功功能指标高而而确定方案，采采用限额设计计把投资控制制在总概算范范围内。 监监理要认真审审查图纸，避避免设计错误误产生变更增增加投资。 严格控制设设计变更，对对一定要变更更的项目要合合理选择变更更方案，选择择功能指数高高，投资少，可可操作性强的的变更方案。 以设计为中中心控制投资资在概算范围围内 。5.7.2签证证控制 各工序施工要严严格控制和提提前预测，对对于各专业的的交接界面要要充分审查，避避免各专业矛矛盾造

39、成的现现场签证。如如发生签证，也也要认真审核核签证的数量量和价格。要要有理有据避避免高估冒算算。 控制签签证减少投资资 5.7.3严格格计量 采用科学的计量量方法，计量量范围一定要要按合同规定定，计量的时时间一定要及及时；对场地地要先做测量量；对地基的的底标高要严严格测量，并并做好记录；对隐蔽工程程也要严格检检查，做好完完整的记录，为为合理计算工工程量打下基基础；对于土土方调动，也也要做好记录录，对应现场场要实测的工工程量一定要要按时计量。 计量准确及及时，避免结结算时扯皮，记记录完整、奠奠定结算基础础。 5.7.4中间间支付控制 中间支付的任何何款项必须是是已完并经过过验收的项目目，月进度款

40、款支付也应按按合同规定的的范围和子项项，按已完并并经过验收的的实际项目和和数量合理支支付进度款，不不得超过。 控制进度款款和其它中间间支付款，避避免超付 。5.7.5结算算控制 严格审查施工单单位的工程结结算资料，对对于工程的计计量按平时和和积累的记录录资料详细核核对，对工程程计算，套用用定、单价、取取费标准等，均均应按规定进进行核对，以以避免高估昌昌算，合理确确定工程价值值。 准确计计算，合理确确定工程结算算价值 5.8定期成本本控制分析报报告 按照合同、工程程量清单的规规定，严格管管理各项工程程款支付，做做到“不多付付不超付不重重付”，每月月将投资计划划与实际支付付进行比较分分析，向建设设

41、单位提交执执行计划结果果和建议报告告，计划产生生偏差或情况况严重时要发发出投资警告告。6、工程计量与与支付的管理理控制工作重重点与对策 6.1 进度款款计量与支付付的依据和原原则 6.1.1 工工程进度款支支付依据：工工程承包合同同文件、国家家以及有关部部门颁布的工工程费用管理理规程及规定定，且按设计计图纸及其技技术要求完成成的经检验工工程质量合格格，按合同规规定应给予计计量支付的工工程项目，经经监理计量审审核，结果准准备，监理机机构予以办理理合同支付。 6.1.2 进进度款支付的的原则： （1）不符合合合同文件要求求的工程不予予计量。即工工程必须满足足图纸、技术术规范等合同同文件对其在在工程

42、质量上上的要求，同同时有关资料料齐全、手续续完备，满足足合同文件对对其在工程管管理上的要求求。 （2）按合同文文件所规定的的方法、范围围、内容和单单位计量。计计量的方法、范范围、内容、单单位受合同文文件所约束，其其中工程量清清单（说明）、技技术规范、合合同条款均会会从不同角度度、不同侧面面涉及这方面面的内容。在在计量中要严严格遵循这些些文件的规定定，综合使用用。 （3）按监理工工程师同意的的计量方法计计量。对于合合同中没有具具体规定而实实际中又需要要决定计量方方法时，监理理工程师将与与业主、承包包人协商确定定计量方法。 （4）严格执行行工程计量程程序。监理工工程师进场后后将根据施工工合同文件规

43、规定以及业主主审批后严格格执行。 6.2 工程程计量支付申申报控制 中间计量支付的的依据是招标标文件、施工工合同、施工工图纸、投标标预算、工程程量清单等文文件；全面掌掌握工程的进进度情况和现现场变化（进进度调整和设设计变更等）的的实际情况，是是中间支付的的基础；认真真审核施工的的进度计划的的合理性和完完整性，以及及工程质量和和材料、人力力供应情况的的兼顾性，对对批准的进度度计划的实施施情况进行严严密的跟踪检检查，并能与与工程计量支支付产生内在在的连动效应应。 6.2.1 建建立计量支付付台账。在第第一次申报计计量之前，由由承包人根据据监理工程师师提供的计量量台账的格式式，按支付号号统计出分部部

44、工程数量，然然后按支付号号进行累计。并并与招标时的的工程量清单单进行比较，对对于数量相差差较大的项目目应说明原因因。这些分部部工程数量，经经专业监理工工程师审核，总总监办审批后后，作为计量量的台账，控控制工程支付付总额。 6.2.2 严严格按照规定定的工程支付付管理程序、权权限、报表格格式进行审查查。在工程支支付审查时，应应对个支付项项的支付条件件、支付依据据、支付方法法、支付凭证证、及相关原原始记录进行行严格审查把把关和签认。 6.2.3 按按合同条款规规定及时扣回回动员预付款款、材料设备备预付款、保保留金等款项项。 6.2.4 工工程款支付属属于合同履行行过程的中间间支付，一般般根据业主的

45、的常规做法为为按月支付进进行，监理结结构严格按工工程承包合同同文件规定，及及时组织每月月的验工计量量，对已完成成的合格的工工程量进行审审核计量，并并审批工程拨拨款；同时监监理部亦对承承包商工程款款的使用进行行监督，确保保业主支付的的工程款用于于本工程。 6.2.5 督促承包商商每月严格按按照合同规定定的程序、报报表格式以及及时间要求，向向监理部提交交支付申请报报告；如发生生下述情况之之一者，监理理部不与接受受： （1）没有签证证的计划外工工程； （2）未按设计计图纸施工增增加的工程量量； （3）质量不合合格的工程； （4）无施工组组织设计和开开工报告的工工程； （5）开工报告告未经签认，未未同

46、意开工的的工程。 （6）审查套用用的单价、取取费标准是否否和投标预算算和招标文件件的要求一致致，设备的型型号、单价是是否与合同的的要求一致，对对暂定价的项项目应有充分分的支付依据据，甲乙双方方应有明确的的约定，必要要时请示甲方方，保证中间间支付及时准准确，严禁多多付和超付。 6.3 严格验验工计量管理理 6.3.1 验验工计量活动动按合同规定定由项目监理理部总监负责责主持，监理理部计量工程程师全面负责责。 6.3.2 督督促承包单位位在约定时间间，提前准备备好工程款款支付申请表表及有关材材料向参加验验工人员介绍绍本期（月）计计划完成情况况（含未完成成原因分析）、形形象进度、完完成工程量、工工程

47、质量及安安全情况，并并准备好工器器具、量具及及其它方便条条件。 6.3.3 验验工人员查看看有关文字资资料：包括任任务单、施工工日志、自检检记录、隐蔽蔽工程记录、工工程变更通知知等是否齐全全、真实，并并对照施工图图计算工程数数量。 6.3.4 计计量审核工程程师会同现场场监理到现场场核对所报工工程数量，查查看有无虚报报、超报；对对承包单位超超出设计图纸纸要求增加的的工程量和因因自身原因造造成返工的工工程量，不予予计量。 6.3.5 对对计划外工程程、没有编报报施工组织织设计（方案案）的工程程、未经批准准开工的单位位工程暂不予予计量。 6.3.6 对对工程质量检检查：含原材材料、施工工工艺、工程

48、外外观质量等；必要时，对对工程的内在在质量确定是是否要进行测测试；对质量量不合格的工工程在未经修修复确认为合合格工程以前前不予计量。 6.3.7 对对经检查合格格的工程量进进行签认，并并做好记录，以以备统计形象象进度，所完完成的工程数数量作为工程程拨款的依据据；承包单位位根据验工签签认的工程量量编报工程程款支付申请请表及有关关材料报项目目监理部复核核。 6.3.8总监监或专业监理理工程师对根根据设计图纸纸计算的单位位工程总工程程量进行控制制，根据实际际进度及质量量情况核定的的计价工程量量及累计总量量在单位工程程竣工时，与与施工合同的的总工程量相相一致，增或或减的工程量量须有相应的的签证手续。

49、6.4 严格审审查工程变更更和签证工程程 对工程变更严格格遵照建设单单位的相关文文件办理。无无论变更由设设计单位还是是承包商提出出，均视为工工程变更，并并按上述有关关规定申报和和审批。变更更工程的单价价，必须取得得业主的认可可，如采用参参考价格和协协商价格时，监监理工程师积积极妥善做好好业主与承包包商之间的协协调工作，磋磋商一致意见见。 对办理理变更的项目目在实施过程程中监理工程程师到现场计计量，实地检检测，来作为为变更工程数数量的最终依依据。只有办办理了以上手手续并实施成成为合格工程程的项目才能能进入工程进进度报表上，否否则，监理部部将不与确认认。 为作好索赔管理理工作，我们们将安排熟悉悉合

50、同管理的的监理工程师师具体负责该该方面的工作作。同时我们们将根据业主主的审批程序序建立一整套套工作系统和和方法。通过过对监理部各各级人员进行行合同管理、签签证管理方面面的培训，使使得他们都具具有“索赔”意意识，并在各各驻地监理组组建立完整、详详尽、与潜在在索赔有关的的各种记录和和资料管理体体系。在和承承包商进行日日常频繁的文文函往来中， 监理人员善善于筛选和判判别哪些属于于“索赔意向向通知书”，并并收集和整理理与索赔事件件有关的现场场记录和证实实资料，对该该索赔的持续续情况进行记记录。同时指指示承包商提提交和保持合合理的同期记记录。 对施施工单位提出出的签证请求求，如果符合合合同条款，计计量监

51、理工程程师会同现场场监理工程师师对发生的签签证的工程量量，现场复核核，严格审核核，对预计可可能超出较多多的项目，在在实施前及时时向业主反映映，征求业主主的意见。 6.5 计价拨拨款控制 根据工程承包合合同，对工程程的直接工程程费、设备材材料费、临时时工程和措施施工程费、工工程预备费和和其它费用，分分别进行审查查、复核签认认。 专业监监理工程师根根据承包单位位报送的工工程款支付申申请表和相相关材料核定定其工程量有有无缺项、漏漏项和超报等等，并签署意意见后由造价价工程师复核核工程款增减减费用量，明明确同意拨款款数额，并签签证后交总监监签发付款凭凭证；设备材材料费用按照照合同规定由由造价工程师师审核

52、、签认认；其它各项项费用，按合合同规定办理理。 专业监监理工程师减减去应扣款累累计以后，即即为本月实际际拨款；经总总监签字批准准后，报建设设单位审批。 7、工程结算管管理控制措施施 根据完整的竣工工资料（工程程变更、现场场签证、竣工工图）、政府府主管部门的的各时期有关关规定、审核核施工单位提提交的结算，主主要审核工程程量计算是否否正确，单价价套用是否合合理，各项取取费标准是否否符合现行规规定。 7.1 建立组组织机构和管管理制度 7.1.1 根根据本工程的的竣工验收情情况组建结算算小组，小组组成员全部安安排原有项目目监理部人员员，设置结算算操作、复核核等相关岗位位，负责本工工程项目的结结算工作

53、。各各结算岗位之之间严格分工工，明确岗位位责任制。每每项结算工作作由两人或两两人以上分工工办理，以确确保内部制约约。 7.1.2 单单位经营管理理部门负责对对结算工作进进行考核和复复审；我单位位对在结算过过程中未能履履行责任，甚甚至违纪违法法的当事人将将采取严厉的的惩罚措施，必必要时汇报建建设投资方。 7.2 审核结结算内容的合合法性 7.2.1 项项目列项、单单价、收费率率、套用定额额要符合合同同精神和有关关规定，严格格按合同量清清单执行，所所用计量单位位应与定额单单价口径一致致。 7.2.2 结算工程量量增减要有合合法依据，修修改图、变更更通知书、隐隐蔽工程验收收、现场签证证等资料必须须齐

54、全。 7.2.3计算算材料价差的的各时期用量量要与施工单单位统计报表表的形象进度度抽料量一致致，奖罚须以以合同为依据据。 7.2.4 补补充单价必须须附分析资料料，缺项材料料的单价应以以购货发票为为依据。 7.3 资料完完整性审查 正式结算审核前前，审核资料料的完整性，主主要包括：施施工图、预算算、合同、设设计变更、图图纸会审记录录、隐蔽签证证；工程结算算汇总量清单单；结算单价价与总价；设设计变更与新新增工程量清清单；索赔汇汇总单；已付付工程款情况况；工程质量量评定表；质质量监督站认认证材料等是是否齐全，审审查各类报表表填写是否符符合结算要求求。要求承包包商报送的结结算资料必须须包含以下内内容

55、，否则结结算审核人员员不与接收。 7.3.1 结结算书（含结结算编制说明明）。 7.3.2 施施工合同、竣竣工图、图纸纸会审纪录、设设计变更及有有关隐蔽验收收纪录。 7.3.3 业业主、监理、施施工单位三方方签认及盖章章的有效签证证。 7.3.4 业业主、监理、施施工单位三方方签认及盖章章的施工方案案。 7.3.5 业业主、监理、施施工单位三方方签认及盖章章的竣工图。 7.3.6 施施工招投标文文件、招标答答疑纪录或补补遗书等相关关资料。 7.3.7 工工程量计算底底稿。 7.4 工程量量清单审核7.4.1监理理工程师熟悉悉招标文件的的工程量清单单及工程量清清单说明的内内容，掌握本本工程具体项

56、项目的工作范范围、工作深深度、计量方方式和方法。 7.4.2 有有具体工程量量单位的清单单栏目的其计计量单位具体体，并与国家家规定使用的的计量单位一一致，在使用用中只需按实实际计量并经经过监理工程师确定的数量量，根据相应应的单价办理理。 7.4.3 以以项为单位的的清单在工程程量清单中使使用也比较广广泛，如管线线维护费用、文文明施工费用用等。以项为为单位即意味味着为支付而而进行的计量量可在最终一一次性完成。但但由于施工与与支付的间隔隔时间较长，给给承包商资金金周转带来一一定困难，他他们往往会提提出增加计量量支付次数的的要求。监理理工程师根据据承包商的申申请，结合工工程项目具体体情况，确定定增加

57、计量支支付的次数。 7.4.4 暂暂估数量的清清单主要用于于在那些肯定定会发生，但但究竟发生多多少又不易估估计的项目。栏栏目中的工程程数量是参考考值，是变量量，需根据实实际情况加以以确定；因此此要特别注意意计量的基础础工作。监理理工程师必须须严格控制工工程数量，尽尽可能使工程程数量最终完完成时，实际际数量不超出出栏目所列的的暂估数量。 7.4.5 暂暂定金额是用用于那些可能能发生，也可可能不发生的的项目。其总总额只是查考考值,因此实实际上工程数数量、单价均均为变量，均均需要根据实实际情况加以以确定。最终终工程完成时时，与原暂定定的金额相比比，通常增减减的幅度不受受合同限制，但但超出的幅度度要视

58、合同的的规定，一般般宜通过工程程变更办理。 7.4.6对暂暂定金额的使使用：监理工工程师根据实实际情况，部部分动用、全全部动用或根根本不动用该该项费用。如如果实际费用用超出清单限限额，必须通通过工程变更更办理。 7.4.7 监监理工程师按按合同规定办办理工程变更更，对“工程程量清单”按下列方式进行行修改和补充充。 （1）变更工程程数量，工程程项目内容及及单价不变。 （2）变更单价价，原项目内内容及数量不不变。 （3）项目内容容、单价、数数量全部变更更。 （4）新增工程程，即项目、单单价、数量全全部是增列的的。 7.4.8 工工程量实际增增减的幅度如如果超出合同同规定的幅度度，按合同的的有关规定

59、调调整工程量清清单的价格，并并通过工程变变更办理。 7.4.9 各各项目的单价价和款额应视视为： （1）数量清单单所涉及的相相应项目的已已完工程的全全部价值。 （2）包括了明明显需要或偶偶尔需要的一一切要求，但但不限于相应应项目的项目目内容。 （3）包括所有有人力、材料料、临时工程程（除了数量量清单中包括括了的专用临临时工程）、设设备、管理费费用和利润。 （4）包括了所所有遵从技术术规范和图纸纸要求的费用用。 （5）包括了所所有按合同条条款发生的要要求、责任、义义务和风险。 （6）包括了所所有税金、关关税、费用和和其他类似收收费。 7.4.10 数量清单中中所有项目的的单价都用人人民币。 7.

60、5 结算计计量审核 7.5.1结算算计量只能对对承包商已按按施工合同及及图纸要求完完成的合格的的工程项目（产产品）进行测测量和计算。 7.5.2 计计量必须严格格按合同文件件中的计量规规定进行；合合同条款中所所有工程都要要使用法定计计量单位进行行计量。 7.5.3 工工程未经质量量验收，不能能组织结算计计量工作。 7.5.4 审审查工程结算算编制人的资资质证书，检检查编制人员员是否有能力力编制本工程程的结算。 7.5.5 审审核原合同内内工程项目是是否已按要求求完成，并核核对工程量计计算是否正确确。注意不能能简单的以设设计图纸的工工程量为结算算依据，应按按实际完成量量进行结算计计量。 7.5.