我国电子政务发展现状与对策研究

1、PAGE PAGE 41内蒙古自治区高等教育自学考试电子政务专业毕 业 设 计计 (论 文文)设计题目: 我我国电子政务务发展现状与与对策研究 姓 名 王磊磊 准考证号 99004104001539 指导导教师 2011 年 03 月 15 日日毕业设计(论文文)评议意见见书专业电子政务姓 名钟旖旎题目我国电子政务发发展现状与对对策研究指导教师评阅意见成绩评定： 指导教教师： 年 月 日答辩组意见 答辩组负责责人： 年 月月 日备注毕业设计(论文文)任务书毕业设计(论文文)题目：我我国电子政务务发展现状与与对策研究一、毕业设计(论文)内容容毕业设计（论文文）是在学员员完成专业教教学计划的学学习

2、后，全面面检验学生综综合运用所学学知识、分析析和解决实际际问题能力的的重要教学环环节。其目的是通过这这一实践教学学过程，帮助助学生巩固所所学知识，培培养独立分析析、解决实际际问题的能力力，全面提高高学生的综合合素质。其任任务是：通过过毕业设计（论论文）教学过过程（包括题题目的选择、资资料的查阅、外外文资料的翻翻译、研究方方案的制定、具具体研究的过过程、研究成成果的总结、论论文的撰写和和答辩中的语语言表述等）全全面提高学生生的专业理论论水平和工程程素质，培养养学生的独立立解决现场实实际问题的工工作能力，为为进一步搞好好本职工作和和今后继续学学习打下良好好的基础。二、基本要求毕业论文的组成成：毕业

3、论文文由封面、毕毕业设计(论论文)成绩评评议、毕业设设计(论文)任务书、毕毕业设计(论论文)开题报报告、中期检检查、结题验验收、中文摘摘要、英文摘摘要、目录、正正文、参考文文献、等十一一部分组成。 封面由由学校统一印印制，按要求求填写。论文文题目一般不不超过25个个字，要简练练准确，可分分二行书写；三、重点研究的的问题我国电子政务发发展现状与对对策研究 四、主要技术术指标五、其他需要说说明的问题 下达任务日期：2010 年 12 月 20日日要求完成日期：2011 年 03 月 15日日 指指导教师：开开题报告一、选题的目的的和意义在世界各国政府府积极倡导的的“信息高速公公路”5个应用领领域电

4、子政务务、电子商务务、远程医疗疗、远程教育育和电子娱乐乐中，电子政政务被列为第第一位，政府府信息化是社社会信息化的的基础，电子子政务是信息息社会发展的的必然。 在在电子政务环环境下，应从从更新管理理理念、加快政政府职能转变变、再造政务务流程、优化化行政决策机机制等方面推推动政府管理理创新。通过过电子政务实现现政府管理改改革没有达到到应有的目的的，电子政务务存在的一些些问题严重制制约着政府管管理创新的真真正实现。在在电子政务建建设过程中，如如何有效整合合电子政务与与政府管理职职能、组织结结构、管理理理念等，以达达到转变政府府职能，提高高行政效率，增增强政府监管管和服务能力力，是电子政务务下的政府

5、管管理创新方向向。二、研究的重点点内容本文阐述了电子子政务的基本本概念及其主主要内容，并并在此基础上上引入约束管管理理论（TTOC），提提出将其运用用于指导政府府电子政务建建设的具体实实践，通过管管理模式上的的创新，实现现政府公共管管理信息化新新境界。而且且对政府管理理创新面临的的历史机遇、问问题、创新方方向以及电子子政务下政府府管理创新的的方向进行了了较充分的研研究。并大胆胆设想了电子子政务环境下下政府管理的的创新模式。三、进度计划12月20日01月133日分析题目，查阅阅资料，学习习与毕业设计计相关的知识识，作好前期期准备工作。 01月13日日02月155日 确定研究方案，方方案论证，编编

6、写论文。 02月16日日03月155日 撰写毕业论文文并征求导师师意见，修改改毕业论文，进进行毕业论文文的评议四、指导教师意意见指导教师： 年 月 日日我国电子政务发发展现状与对对策研究摘 要：文章介介绍了电子政政务的概念及及其在我国的的发展状况，分分析了电子政政务在我国发发展中存在的的问题，并提提出了发展对对策。关键键词：电子政政务；政府信信息化；信息息技术前言在世界各国政府府积极倡导的的“信息高速公公路”5个应用领领域电子政务务、电子商务务、远程医疗疗、远程教育育和电子娱乐乐中，电子政政务被列为第第一位，政府府信息化是社社会信息化的的基础，电子子政务是信息息社会发展的的必然。 自1999

7、年年政府上网工工程正式启动动以来，我国国电子政务的的发展已经走走过了十年的的历程。如果果追溯到自11993 年年开始的“三三金工程”，则则这个历程已已经有16 年的时间。如如果从更早的的政府机关办办公自动化算算起，则电子子政务实践已已有超过200年的历史。在在社会历史的的发展演变过过程中，技术术与制度的变变革是两大推推动力量。其其中，制度是是更为稳定、更更为保守的力力量，制度变变迁具有根本本性的决定作作用，但是技技术变迁则是是更活跃、更更富有生机的的力量，它影影响、带动着着制度的变迁迁。这两种力力量的作用在在我国信息化化带动工业化化的发展历程程中表现尤为为明显。在这这个过程中，信信息技术给政政

8、府的管理与与服务带来的的影响是显著著而深远的，不不仅大大提高高了政府行政政办公效率与与政府服务社社会的水平，也也正在对政府府职能的转变变、政府组织织结构的变化化产生着深层层的影响。进入21世纪，信信息技术越来来越深刻地影影响着人类社社会的发展。党党和国家高度度重视电子政政务建设，党党的十五届五五中全会提出出以信息化带带动工业化，实实现跨越式发发展的战略部部署。党的十十六大报告强强调，要“进一步转变变政府职能，改改进管理方式式，推行电子子政务，提高高行政效率，降降低行政成本本，形成行为为规范、运转转协调、公正正透明、廉洁洁高效的行政政管理体制”。AbstracctOf the five appl

9、iied fiields of innformaation highwway whhich eevery counttry inn the worldd advoocatess, cybber addminisstratiion, eelectrronic businness, long-distaant meedicattion, long-distaant edducatiion annd cybber enntertaainmennt, cyyber aadminiistrattion rranks the ffirst. Informmationnizatiion off goveer

10、nmennt is the bbasis of innformaationiizatioon of socieety. CCyber adminnistraation is innevitaable aas infformattion ssocietty proogressses.Since ggovernnment-on-liine prrogramm starrted iin 19999, cyyber aadminiistrattion hhave ddevelooped ffor 100 yearrs. If we date back to thhe thrree-goold-prro

11、gramm starrted iin 19993, thhe proocess can bbe exiisted for 116 yeaars. IIf we countt it ssince the eearlieer offfice aautomaation of goovernmment , the practtice oof cybber addminisstratiion haas a hhistorry of more than 20 yeears. Technoology and ttransfform oof sysstem aare thhe twoo pushhing ff

12、orcess in tthe prrogresss of sociaal hisstory. Betweeen theese, ssystemm is mmore ssteadyy and conseervatiive whhich tthe trransfoorm off systtem haas a ffundammentall deciisive effecct. The viicissiitude of teechnollogy iis morre acttive aand viibrantt whicch afffects and bbringss alonng thee vicii

13、ssituude off systtem. TThe efffect of thhese ttwo foorces behavves evvidenttly inn the devellopingg proccess oof infformattionizzationn brinnging alongg induustriaalizattion oof ourr counntry. In thiis proocess, the effeccts off infoormatiion teechnollogy wwhich bringgs to the mmanageement and sserv

14、icce of goverrnmentt is eevidennt andd far-reachhing, not oonly iimprovving tthe leevel oof exeecutivve effficienncy annd serrvice of goovernmment bbut allso deeeply affeccting the cchangee of ggovernnmentaal funnctionn and diverrsificcationn of ggovernnment organnizatiion. On enteering 21st cenntur

15、y, infoormatiion teechnollogy iincreaasinglly afffects the eevoluttion oof humman soocietyy. The CCCP andd our counttry atttacheed greeat immportaance tto thee consstructtion oor cybber addminisstratiion. OOn thee Fiftth Pleenary Sessiion off the Fifteeenth Centrral Coommitttee off the Partyy, a sst

16、rateegic ddeployyment of innformaationiizatioon briings aalong indusstriallizatiion annd eveentuallly sppanninng oveer thee stagge of devellopmennt. The annnounccementt of tthe Eiighteeenth CCentraal Commmitteee of the PParty emphaasizedd thatt we sshall transsform goverrnmentt funcctionss furtther,

17、 enhannce maanagemment mmethodds, inntroduuce cyyber aadminiistrattion, improove exxecutiive effficieency, reducce exeecutivve cossts annd forrm a eexecuttive mmanageement systeem whiich iss stanndard behavved, ccoordiinatelly opeeratedd, faiir andd trannspareent, cclean and eefficiient.目 录前言 7Astra

18、ctt 8第1章电子政务务的概念及意意义111.1电子政务务的概念111.2电子政务务的意义111.2.1 提提高行政效率率，在长期内内降低行政成成本1111.2.2 促促进政府职能能转变，增强强政府服务能能力1121.2.3 促促进政府信息息公开，提高高政府公信力力1121.2.4 拓拓宽与公民的的互动交流渠渠道，深化政政府治理进程程1131.2.5促进进政府信息资资源开发利用用，提高社会会信息福利水水平1131.2.6 促促进与他国政政府交流，提提升政府国际际形象13第2章：我国电电子政务发展展历程及取得得的成绩132.1 我国电电子政务发展展历程1442.1.1 我我国电子政务务发展的阶

19、段段1142.1.2我国国电子政务发发展的特征162.2 我国电电子政务发展展取得的成绩绩1662.2.1 信信息基础设施施初步完善，软软硬件设备投投资逐步增加加1172.2.3 公公民对电子政政务的认知度度、利用率和和满意度逐步步提高17第3章我国电子子政务发展的的现状及存在在的问题173.1 我国电电子政务发展展的现状173.2 我国电电子政务发展展存在的问题题1993.2.1电子子政务立法相相对滞后193.2.2部门门间信息共享享水平仍然较较低，协同办办公能力有待待提高1193.2.3 对对公众信息需需求了解不够够，忽视对公公众与企业的的满意度调查查193.2.4 农农村地区、边边远地区

20、的电电子政务建设设与应用水平平低下203.2.5电子子政务信息资资源的长期存存储受到忽视视2113.2.6 忽忽视电子政务务项目的ITT 治理，资资金运用不透透明213.2.7 公公务员队伍依依然缺乏信息息技术应用能能力221第4章学习和借借鉴发达国家家电子政务发发展的经验21第5章第五章 我国电子政政务进一步发发展的对策235.1 加快电电子政务立法法进程，保证证电子政务项项目实施的公公开、安全与与效率235.2 关注公公众需求，深深化政府信息息公开，强化化网站服务能能力2245.3统一规划划，整合资源源，加强建设设2445.4 重视电电子文件管理理，建立健全全政务信息资资源的长期保保存与开

21、发利利用制度255.5 发展移移动政务，完完善立体化电电子政务服务务体系2255.6 加大落落后地区的信信息化建设和和教育投入力力度255六、结论 26参考文献 26致 谢 27第一章 电子政政务的概念及及意义1.1电子政务务的概念 所谓电子政务，就就是政府机构构应用现代信信息和通信技技术和管理理理论，将管理理和服务通过过网络技术进进行集成，在在互联网上实实现政府组织织结构和工作作流程的优化化重组，超越越时间、空间间与部门分隔隔的限制，全全方位地实施施对社会的管管理职能，向向社会提供优质质、规范、透透明、符合国国际水准的管管理和服务。它它是伴随信息息网络技术的的发展而兴起起的一种新型型的政府行

22、政政管理方式，从从服务对象来来看，可以将将其划分为33种类型，即即政府间的电电子政务(GGovernnment to Goovernmment，GG2G)；政府府对企业的电电子政务(GGovernnment to Buusinesss，G2BB)；政府对对公民的电子子政务(Goovernmment tto Cittizen，GG2C)，其中中的每一种类类型都包含众众多的服务内内容。 1.2电子政务务的意义随着我国社社会主义市场场经济体制的的建立和完善善，政府改革革已经成为一一个迫切需要要解决的问题题。但是，从从世界发展的的历史来看，政政府改革是一一项极为艰巨巨的任务。信信息技术在政政府的应用为

23、为政府改革带带来了巨大的的冲击力量和和前所未有的的契机，对于于经济社会的的进一步发展展具有极其重重要的意义。1.2.1 提提高行政效率率，在长期内内降低行政成成本这是电子政务的的实践者和理理论研究者们们普遍认同的的理念。从理理论上讲，电电子政务降低低行政成本可可以通过以下下三个途径来来实现：（11）电子政务务使无纸办公公成为可能，电电子文件、网网络会议的出出现在一定程程度上降低了了购买纸张和和举行会议的的费用。（22）电子政务务系统可以在在一定程度上上实现政府组组织的扁平化化，减少政府府信息传递过过程中的信息息失真，提高高政府文件上上传下达的效效率。（3）电电子政务促进进部门间与府府际合作，优

24、优化政府流程程，提高协同同办公能力，从从而提高行政政效率。但是是，从现有的的研究成果来来看，关于电电子政务降低低行政成本的的假设迄今没没有得到经验验证据的验证证。借鉴企业业信息化发展展的经验，在在电子政务建建设初期，由由于需要在信信息技术与人人员培训方面面进行大量投投资，并且由由信息技术引引起的组织变变革成本也会会有所增加，因因此总的行政政成本会在一一段时间内急急速增加。而而当电子政务务系统的建设设和应用都趋趋于成熟，政政府组织流程程的改造也逐逐步完成后，行行政成本将会会有所降低。因因此，由信息息技术带来的的信息成本的的变化应呈先先上升后下降降的趋势，如如图1 所示示：1.2.2 促促进政府职

25、能能转变，增强强政府服务能能力政府职能包包括两个方面面：一是公共共管理职能；二是公共服服务职能。二二者相辅相成成，互为补充充。自市场经经济体制建立立以来，我国国政府的工作作重心逐渐从从“以管理和和审批为中心心”向“以服服务和指导为为中心”转变变，政府机构构的设置、政政府各项职能能工作的设计计逐渐以方便便公众为导向向。信息技术术的应用大大大加快了这个个转变的进程程。在电子政政务环境下，政政府机构可以以利用网络的的互动性为公公众、企业与与社会组织提提供多种在线线服务（如教教育培训、就就业服务、电电子医疗服务务、社会保险险服务、公民民电子税务、电电子证件服务务等），增强强了为社会公公众提供服务务的能

26、力。1.2.3 促促进政府信息息公开，提高高政府公信力力电子政务工工程的实施使使得政府信息息公开的步伐伐大大加快，增增强了公众对对政府的信任任度。政府网网站是政府信信息公开最重重要的平台。自自中华人民民共和国政府府信息公开条条例于20008 年55 月1 日日正式实施以以来，我国各各级政府及政政府机构的网网站上都设有有“信息公开开”栏目，公公开方式包括括主动公开与与依申请公开开两种，公开开内容丰富多多样，涉及政政府事务的多多个方面，从从而增加了政政府的透明度度，使得公众众能够方便了了解政府的重重大决策和工工作动态，理理解政府政治治意图，随时时监督政府机机构和官员的的行为。政府府信息公开提提高了

27、政府的的公信力，增增强了政府政政策实施与公公共管理的效效果。1.2.4 拓拓宽与公民的的互动交流渠渠道，深化政政府治理进程程近十年来，公公共治理的思思想对于世界界各国政府有有着深远影响响，公众与社社会组织参与与政府决策，共共同管理公共共事务已经在在实践上取得得了一定的进进展。电子政政务平台拓宽宽了与公民的的互动交流渠渠道，对于深深化政府治理理进程有重要要意义。由于于电子政务的的信息传递成成本相对低廉廉，使用方法法简单，使得得社会公众参参政议政的成成本降低，从从而激发了他他们关心公共共事务的热情情，为社会公公众行使民主主权利和参政政议政开辟了了一条有效的的途径。公众众可以通过政政府网站表达达政治

28、意见，参参与公共事务务的决策；政政府也可以通通过网络直接接倾听公众意意见，对公众众普遍关心的的问题快速反反应，及时采采纳合理化建建议，提高社社会管理效果果。近几年来来，我国在“两两会”期间开开通的“电子子人大” 等等广义政府网网站，还有受受到普遍欢迎迎的“网上听听证”活动，促促进了政府与与公众之间就就重大公共问问题的沟通，取取得了良好的的效果。1.2.5促进进政府信息资资源开发利用用，提高社会会信息福利水水平随着电子政政务系统运转转时间的增加加,政府网站站上的信息资资源以及内网网系统的电子子文件不断积积累,形成了了丰富的电子子政务信息资资源。对于电电子文件、数数字档案的有有效管理、长长期保存和

29、开开发利用，不不但提高现行行文件的利用用效率，也大大大提档案等等非现行文件件资料的开发发利用水平。除除此之外，国国家人口、法法人、宏观经经济、空间地地理、危机管管理以及各专专业数据库与与知识库的建建设与开发利利用，不但为为政府决策提提供了数据支支持，也为科科教、卫生等等非营利组织织、公民个人人的利用以及及企业的增值值开发利用提提供了便利的的条件，从而而提高了社会会信息福利水水平。1.2.6 促促进与他国政政府交流，提提升政府国际际形象联合国每年年对世界各国国电子政务建建设进行评价价和排序，并并且不断提出出新的建设理理念，20008 年提出出了“联合治治理”（coonnectted goover

30、naance）的的理念。这使使得各国政府府不光独立地地看待本国电电子政务的建建设，而且重重视与别国之之间的比较和和向标杆国家家学习。另外外，通过政府府网站，各国国政府间的交交流变得更加加容易，甚至至政府网站的的服务功能本本身就在一定定程度上代表表着一国政府府服务能力的的高低。在一一个“地球村村”的网络治治理环境中，政政府不得不接接受来自多方方面的监督，随随时调整外交交与国内公共共政策，改善善管理与服务务质量，提升升自身的国际际形象。第二章 我国电电子政务发展展历程及取得得的成绩电子政务是借助助电子信息技技术而进行的的政务活动，是是电子信息技技术与政务活活动的交集，其其物质基础是是计算机网络络技

31、术，其内内涵和外延取取决于对电子子信息技术和和政务活动所所下的定义。广义的政务泛指指各类行政管管理活动，而而狭义的政务务则专指政府府部门的管理理和服务。目目前党委、人人大、政协、军军队系统和一一些企事业单单位都有一定定的行政管理理活动，而且且这些活动都都可以借助电电子信息技术术来进行。所所以，电子政政务的概念已已远远超出电电子政府的范范围。2.1 我国电电子政务发展展历程2.1.1 我我国电子政务务发展的阶段段中国的信息化建建设起步可追追溯到20世世纪80年代代初期，从国国家大力推动动电子信息技技术应用开始始，电子政务务的发展大致致可以划分为为五个阶段：1办公自动化化阶段早在20世纪880年代

32、，我我国各级政府府部门就已开开始运用计算算机技术辅助助一些最基础础的政务活动动，如文字处处理、数据存存储等，这就就是所谓的“办公自动化化” (OA)发展阶段。这这一阶段主要要是利用计算算机代替部分分手工劳动，提提高政府文字字、报表处理理等工作的效效率。2 “三金工工程” 阶段1993年，国国务院信息化化工作领导小小组拟定了国国家信息化“九五”规划和20110年远景目目标纲要，国国务院号召当当时的电子部部和相关部门门大力协调，督督促并落实几几项重大的信信息工程，并并于年底正式式启动的“三金工程” (即金桥工工程、金关工工程、金卡工工程)。“三金” 工程的提出出和实施，形形成一股强大大的信息化浪浪

33、潮，对政府府、企业和家家庭都产生了了强烈的影响响。3政府上网工工程阶段1998年4月月，青岛市在在互联网上建建立了我国第第一个严格意意义上的政府府网站“青岛政务信信息公众网”。1999年1月22日，由中国电电信总局和国国家经贸委经经济信息中心心主办、联合合4J0多个部部委(局、办)的信息主管管部门共同倡倡议发起的“政府上网工工程”，标志着电电子政务向前前迈出了实质质性的一大步步。这项工程程的主旨是推推动各级政府府部门建设互互联网站，并并推出政务公公开、领导人人电子信箱、电电子报税等服服务，从而为为政府系统的的信息化建设设打下了坚实实的基础。4“两网四库库十二金”阶段2OOO年100月，电子政政

34、务被列为十十五计划重要要内容，电子子政务建设进进入新时期。“十五”期间，国家提出了电子政务建设指导意见见，将进一步步加快建设政政务平台，整整合信息资源源，统一平台台，统一标准准，确立我国国2003年的的电子政务建建设工作将主主要围绕“两网一站四四库十二金”重点展开。“一站”：是政府门门户网站； “两网”：是指政务务内网和政务务外网；“四库”：即建立人人口、法人单单位、空间地地理和自然资资源、宏观经经济等四个基基础数据库；“十二金”：则是要重重点推进办公公业务资源系系统等十二个个业务系统。“两网一站四库十二金”覆盖了我国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技

35、术应用等领域。特点各异，又相互渗透和交融，初步构成我国电子政务建设的基本框架。5全面规划、整整体发展、实实质应用的新新阶段2004年100月，国家信信息化领导小小组召开第三三次会议，提提出“扎实推进电电子政务，把把行政体制改改革与电子政政务建设结合合起来，推进进政府职能转转变。”2006年3月通过的国国民经济和社社会发展第十十一个五年规规划纲要更更是指出：要要整合网络资资源，建设统统一的电子政政务网络，构构建政务信息息网络平台、数数据交换中心心、数字认证证中心，推动动部门问信息息共享和业务务协同。开发发基础数据资资源和办公资资源，完善重重点业务系统统。健全政府府与企业、公公众互动的门门户网站体

36、系系，依法开放放政务信息，促促进办事程序序规范。培育育公益性信息息服务机构，开开发利用公益益性信息资源源。这标志着着我国的电子子政务建设已已经进入到一一个在建设过过程中注意全全面规划，整整合现有资源源，注重实质质应用，通过过电子政务应应用，促进政政府职能转变变的新阶段。经过多年发展，我我国的电子政政务建设取得得了丰硕的成成果。基础建建设方面，各各省、市、自自治区都在构构建电子政务务网络平台，有有的地方成果果显著。比如如广东省基本本建立了覆盖盖全省的电子子政务网络平平台，该平台台横向连通了了省四套班子子、100多个省省属单位，纵纵向连通211个地市和1000多个县区区。基础数据据库和业务系系统建

37、设极大大地提高了政政府部门的工工作效率，金金字工程在国国家经济建设设中发挥着越越来越大的作作用。政务公公开成效明显显，专业化的的政务网站不不断涌现，到到2OO6年7月我国以“govcn”为后缀的网网站已有111，978个。很很多城市建立立了“一站式” 的电子政务务网站的建设设。这些网站站已经成为政政务公开和公公共服务的一一个重要平台台，使公众可可以在网上方方便、快捷的的办理各项行行政管理事务务。在突破体体制性障碍方方面也取得了了一些进展。逐逐步建立了电电子政务项目目建设投资管管理、效果评评估、专家评评审等制度和和体制，电子子政务建设步步入规范化。将将电子政务与与行政体制改改革相结合，建建设了一

38、批跨跨部门、跨地地区的重大信信息化项目。电电子政务立法法有了初步的的发展，各地地区各部门已已经制定了许许多关于电子子政务安全和和建设的各类类规章制度。2OO4年电子签名法的通过是我国信息化建设的里程碑、即将出台的政务信息公开法也将给电子政务建设带来强大动力。2.1.2我国国电子政务发发展的特征我国电子政务的的发展过程基基本上是与我我国的信息化化发展历程同同步的，主要要表现在以下下几个方面。1.我国电子政政务起点比较较低。这是因因为我国总体体上的信息化化水平不高，因因此，我国的的电子政务的的发展是从办办公自动化开开始的，200世纪80年年代才刚刚起起步；而西方方国家政府机机关的办公自自动化早在2

39、20世纪的66070年年代就完成了了。2.我国电子政政务发展不平平衡。由于我我国各地的发发展水平差距距较大，因此此我国的电子子政务在发展展过程中，则则是在中央政政府的“推动动”和需求的的“拉动”下下从一些行业业管理部门开开始的。3.我国电子政政务的目标和和出发点更具具多样性。由由于我国正处处在市场经济济体制的建立立过程中，政政府对经济特特别是对企业业的管理方式式要进行彻底底的改变，这这些变化，必必然影响到政政府政务的活活动，因此我我国电子政务务的发展目标标更深层次的的问题是如何何进一步促进进政务活动的的变革。2.2 我国电电子政务发展展取得的成绩绩十多年来，我国国电子政务的的建设取得了了可喜的

40、进展展。信息公开开条例、数字字签名立法、117 号文件件、34 号号文件、“十十一五”规划划的相继出台台，为电子政政务的发展奠奠定了强有力力的政策支持持和制度保障障。从实践上上来看，中央央政府门户网网站的建设、各各级政府机构构办公系统的的完善、顶层层规划、网站站群建设、“一一站式”服务务都取得了显显著的成绩。可可以说，我国国的电子政务务体系正沿着着最初“两网网”、“一站站”、“四库库”、“十二二金”的设想想稳步发展，“以以公民为中心心”的理念正正在深入人心心，为社会公公众、企业、政政府及非营利利组织提供的的服务取得了了一定的成效效。最引人注注意的有以下下三点。2.2.1 信信息基础设施施初步完

41、善，软软硬件设备投投资逐步增加加调查数据表表明，我国省省、市级政府府网站建设已已经达到999%的水平，县县级政府网站站建设近两年年也大幅增加加。这表明我我国电子政务务的信息基础础设施建设已已经相当完善善，省市级政政府部门的办办公自动化水水平已经很高高。但是在基基层政府以及及较低层次的的政府下属机机构中，由于于资金缺乏、领领导不重视等等原因，仍然然存在着硬件件设备老化、网网络办公条件件落后、应用用软件简陋、人人员素质低下下等问题，但但是这些部门门也往往是与与用户直接打打交道的部门门，这些问题题的存在不但但影响政府内内部办公效率率，也影响了了为公民服务务的水平。2.2.2顶层层规划与网站站群建设提

42、高高政府网站建建设水平自20066 年以来，顶顶层规划思想想引入我国，接接下来是将之之付诸实施的的“网站群建建设”工程，加加上由政府主主导的每年一一次的官方评评价排序活动动，对地方政政府网站的建建设起到了极极大的激励作作用，促进了了我国政府网网站的建设。目目前我国政府府网站的建设设水平有了大大幅提高，在在信息公开栏栏目建设、网网上办事服务务项目、地方方特色建设、多多语种与国际际化建设、网网站更新速度度与安全建设设方面都有了了较大的改善善，信息构建建（IA）的的思想与“以以用户为中心心”的理念正正越来越明显显地运用到政政府网站的建建设之中。2.2.3 公公民对电子政政务的认知度度、利用率和和满意

43、度逐步步提高随着政府网网站信息公开开、网上办事事功能的不断断完善，我国国公民对于电电子政务的认认知度、利用用率和满意度度都在逐年提提高。来自天天津、上海、哈哈尔滨等地的的电子政务公公众满意度的的研究数据表表明，公众对对政府网站的的满意度不仅仅受到政府网网站的技术功功能、安全水水平的影响，也也受到公民自自身的因素如如职业、受教教育水平的影影响。目前，我我国从中学阶阶段开始设置置信息技术课课程，宁夏等等省份的农村村地区还为农农民举办信息息技术培训班班，这些都在在一定程度上上提高了公民民的信息素养养，有利于促促进电子政务务的实际应用用。第三章 我国国电子政务发发展的现状及及存在的问题题3.1 我国电

44、电子政务发展展的现状 20033年底，联合合国发布了对对成员国电子子政务的测评评结果。结果果显示，中国国在191个个成员国中排排名第74位位。下面，从从以下几个方方面对我国电电子政务发展展的现状作简简要叙述：(一)电子子政务基础建建设现状：1.我国电电子政务建设设受到热切和和广泛地关注注。2.旅游、经经济开发区等等重要城市网网站点击率明明显高于一般般地区。3.东西差差距明显，欠欠发达地区政政府上网工程程进展缓慢，群群众关注率不不高。(二)电子子政务市场商商机无限，仍仍将继续保持持快速增长势势头电子政务领领域可谓商机机无限，在中中国向全面市市场经济转型型过程中，政政府投资的主主导作用非常常明显，

45、电子子政务领域尤尤其如此。权权威人士分析析，未来几年年内，我国各各级政府投资资电子政务的的总金额预计计将达到20000至25500亿元人人民币。另外外，在第三届届中国电子政政务技术与应应用大会上，业业界专家认为为当年我国电电子政务建设设投入的资金金应该在4000亿元左右右，这将吸引引众多的ITT企业群雄争争霸。因此可可以预计未来来几年内，我我国电子政务务市场将继续续保持上升势势头。(三)电子子政务建设相相关法律法规规环境得到进进一步完善我国电子政政务法律法规规建设工作在在摸索中前行行。我国电子子政务建设总总体上仍处于于初级阶段，业业务水平不高高，标准不统统一等问题严严重阻碍了我我国电子政务务的

46、快速健康康发展。尤其其是电子政务务法律法规建建设，更是与与我国电子政政务建设现状状严重脱节。22001年88月，国务院院信息化工作作办公室成立立，这标志着着我国真正开开始了电子政政务的立法阶阶段。20002年7月，国国家信息化领领导小组讨论论通过和公开开发布了关关于我国电子子政务建设的的指导意见，将将电子政务建建设纳入了一一个全新的整整体规划、发发展阶段，为为今后正式立立法奠定了基基础。20004年7月11日，中华华人民共和国国行政许可法法正式实施施，该法将直直接推动我国国电子政务的的快速发展。下下一步，我国国在近期内将将会陆续推出出包括电子子政务法、电电子交易法、电电子签章法、电电子投票法等

47、等相关法律，以以构筑我国电电子政务法律律框架。(四)地区区建设蓬勃发发展北京、广东东等一些发达达省市继续加加大电子政务务建设投入并并积极开展电电子政务技术术培训，从人人员上保证了了电子政务系系统的正常运运行。内蒙古古、青海等省省也加快了前前进步伐，他他们在积极借借鉴发达省市市电子政务建建设经验的基基础上，从本本地实际出发发，通过自身身拥有的稀缺缺资源换取资资金来源，与与广大企业开开展公私合作作以及吸收民民间投资等途途径解决自身身电子政务建建设的资金和和技术等困难难，不断探索索出适合自己己发展的新路路子。3.2 我国电电子政务发展展存在的问题题 我国在近近几年的电子子政务发展中中所取得的成成绩是

48、肯定的的，在某些领领域已经接近近或达到了国国际先进水平平。但由于我我国经济、社社会发展的不不平衡以及多多方面的基础础相对较为薄薄弱，所以，无无论从电子政政务的发展要要求，还是从从政府改革与与经济社会信信息化的需求求来看，我国国的电子政务务发展目前只只能说处于初初级阶段，有有很多理论、实实践问题需要要分析研究，也也有很多实际际困难需要面面对和解决。在在当前，我国国电子政务发发展存在的主主要问题概括括起来有以下下方面。3.2.1电子子政务立法相相对滞后我国目前电子政政务的法律法法规还不健全全，只有一些些部门规章或或者地方规章章，缺乏纲领领性的法律。而而我国十一五五规划中，电电子政务的目目标之一是建

49、建立统一的电电子政务网络络，要求做到到统一规划、整整合资源，这这也需要改变变法律法规方方面的部门性性和地方性。而而对于一些细细节问题，则则需要更多的的类似电子子签名法和和即将到来的的政务信息息公开法这这样的法律来来加以规范。3.2.2部门门间信息共享享水平仍然较较低，协同办办公能力有待待提高从目前信息息技术的发展展水平来看，数数据集成、系系统集成、建建立面向服务务的电子政务务架构难度并并不大。但是是，从我们的的访谈和实地地调查来看，政政府部门间的的内网与外网网信息共享水水平仍然较低低。究其原因因，主要是由由于部门间信信息共享的制制度不完善，缺缺乏权威的协协调机构与有有力的协调机机制。从更深深层

50、的原因来来看，政府决决策层对于信信息技术与电电子政务的认认识水平有待待提高，各级级政府尚未建建立完善的CCIO 制度度，目前的信信息中心主任任在职位级别别和协调权限限上都有一定定的局限。3.2.3 对对公众信息需需求了解不够够，忽视对公公众与企业的的满意度调查查尽管“服务务型”政府在在理论上已经经得到较为普普遍的认同，但但是在实践中中，行政组织织传统的“只只向上级负责责”而非“关关注效果，向向用户负责”的的作风仍然十十分普遍。较较大一部分的的政务网站公公开的信息数数量少，质量量也不高。群群众虽然从网网上可以了解解一些政务信信息，但要办办理一些事务务却缺乏必要要的渠道，政政府与公民之之间缺乏互动

51、动性、回应性性。各级政府府在进行项目目建设时各自自为政，步骤骤不协调，难难以形成共同同建设的合力力。部门和领领域之间信息息割据、网络络不能互联互互通、信息不不能共享、低低水平重复建建设。这导致致的问题包括括：（1）政政府信息公开开范围较小，在在可公开可不不公开的灰色色地带大都做做法保守，以以不公开为主主；（2）忽忽视公众的需需求调查，只只围绕着上级级政府的评价价指标转，在在网站建设上上投入了大量量的资金、人人力和物力，但但是与公众的的真实需求还还有一定的差差距，网站的的有效利用率率仍然很低；（3）网站站的服务功能能仍然不够完完善，网上办办事项目较少少，忽视企业业用户的需要要，缺乏信息息无障碍通

52、道道建设，忽略略残疾人等信信息弱势群体体的需要；（44）我们的研研究显示，政政府在网站建建成后，基本本没有进行过过对公众、企企业用户的满满意度调查，在在网站升级投投资立项时，仍仍然存在着很很大主观性与与盲目性。3.2.4 农农村地区、边边远地区的电电子政务建设设与应用水平平低下目前，我国国农村地区、边边远地区的电电子政务建设设水平较低，有有些山区的信信息基础设施施成本过高，农农村信息化水水平低下。边边远地区的政政府网站一般般只有风貌介介绍、区内要要闻、法规规规章、招商引引资，大部分分属于信息披披露类网站。根根据我们对山山西某村的调调查，当被问问及是否知道道政府网站时时，村民有超超过一半（553

53、.46%）的被调查查者不知道政政府网站；在在46.544%知道政府府网站的被调调查者中，经经常登录政府府网站的仅占占9.90%，偶尔或很很少登录政府府网站的超过过33.666%，其他为为不登录。造造成这种情况况的原因如下下：（1）农村村地区信息基基础设施落后后。目前我国国农村的互联联网普及率还还非常低，特特别在中西部部地区，还存存在大量盲区区。此外，很很大一部分农农民目前还只只是处于温饱饱状态，不具具备购买计算算机等入网设设备的能力。（2）乡村村结构分散。“我我国农村地域域广阔、乡镇镇数量较多，乡乡镇数达355000多个个，村委会664 万个以以上。从经济济地域分布看看，78%的的乡镇位于中中

54、西部；从自自然地势分布布看，39%的乡镇分布布在山区”11。农村地区区的山川河流流分布较多，居居住相对分散散，不同于城城市的社区模模式，乡村与与基层政府之之间、村落之之间以及同农农户之间都相相隔较远。物物理上的距离离从不同程度度上加大了电电子政务基础础设施和信息息接入点的建建设，也增加加了农民前往往公共信息亭亭获取信息的的难度和费用用。（3）信息息化意识薄弱弱。农村地区区一直保持着着传统的生产产、生活方式式，多数农民民对信息化缺缺乏了解，对对电子政务更更是所知甚少少。一些县乡乡（镇）主要要领导及公务务员对电子政政务的理解也也不够全面，重重硬件轻软件件、重形式轻轻内容、重技技术轻管理的的现象比较

55、普普遍。有些人人认为电子政政务就是买几几台电脑，建建几个网页，没没有明确的电电子政务建设设目标。除此此之外，由于于电子政务对对政府权力行行使的透明与与规范提出了了更高的要求求，也遭到了了部分农村基基层公务员的的抵制。这些些因素造成了了电子政务建设的的缓慢，在一一定程度上拉拉大了城乡之之间的数字鸿鸿沟。3.2.5电子子政务信息资资源的长期存存储受到忽视视由于我国电电子政务运行行的时间较短短，各政府机机构普遍忽视视电子政务信信息资源的长长期存储，尤尤其是网站资资源如公民反反馈信息的长长期存储与开开发利用。相相当多的政府府机构只建有有网站系统而而没有建设数数据库系统。长长此下去，将将会造成大量量政府

56、网站信信息资源的损损失与管理混混乱，不利于于其价值的发发挥。就行政政办公网络而而言，尽管电电子文件的归归档管理受到到一定程度的的重视，很多多政府机构采采取双套制管管理办法，但但是电子文件件数据库的建建设不完善，数数据的鉴定与与长期存储在在技术上与管管理制度上都都还有许多不不完善的地方方。3.2.6 忽忽视电子政务务项目的ITT 治理，资资金运用不透透明IT 治理是指指基于多方利利益相关者的的利益均衡，对对信息系统项项目进行审计计管理，以顺顺利完成ITT 项目的实实施计划。IIT 治理可可以保证信息息系统项目按按照资金与工工期计划顺利利进行，尽最最大可能降低低系统与组织织之间的磨合合时间，为组组

57、织带来预期期效益。在调调查中我们发发现，目前不不少部门的电电子政务缺少少审计与ITT 治理，一一个造价几百百元、上千元元的网站动辄辄投资几十万万上百万，资资金运用过程程不透明，浪浪费惊人，但但是网站效果果却很一般，再再加上后期维维护不力，使使得部分网站站的服务功能能十分低下。3.2.7 公公务员队伍依依然缺乏信息息技术应用能能力计算机教育的普普及使大部分分的公务员对对信息技术有有了一定程度度上掌握。但但在基层，信信息技术的缺缺乏依然阻碍碍着电子政务务的发展。况况且 随着电子政政务建设的推推进，对公务务员的要求也也越来越高，不不但要会使用用基本的文字字处理、公文文转发，还要要具有基本的的计算机安

58、全全使用技巧，防防止病毒、黑黑客的入侵。同同时，电子政政务系统也需需要一支高素素质的信息技技术队伍来维维护系统的运运行，保障系系统的安全。第四章 学习和和借鉴发达国国家电子政务务发展的经验验推行电子政务是是一种世界性性潮流。国外外发达国家“信息高速公公路”建设始于220世纪700年代，在990年代后电电子政务已经经迅速地列入入了所有工业业化国家的政政治日程。综综观美、英、加加、法、日等等发达国家电电子政务发展展的状况，一一些经验值得得我们学习和和借鉴。第一，发达国家家推动电子政政务的发展普普遍与政府改改革紧密相结结合。近200年来，发达达国家在社会会、财政以及及经济全球化化的三重压力力下，大刀

59、阔阔斧地进行了了政府改革，减减少了政府对对市场的干预预，放松了政政府对社会、市市场的管制；削减了名目目繁多的规章章制度，简化化了政府管理理的行政流程程；引入了市市场机制，在在政府管理中中推行公共服服务市场化；转移了政府府职能，更多多地发挥非政政府组织或民民间组织在公公共管理中的的作用；优化化了政府组织织结构，裁减减机构和人员员，削减财政政开支；分离离了政府的决决策和执行功功能，加强对对政府的绩效效评估，提高高政府管理透透明度等。第二、发达国家家在推动政务务信息化的过过程中，重视视制定统一的的规划和技术术标准来规范范电子政务的的发展。美国国于19933年制定并颁颁布了美国国国家基础设设施行动计划

60、划，19994年提出了了政府资讯讯科技服务远远景，确定定了美国联邦邦政府推动电电子政府发展展目标。欧盟盟制定了“信息社会行行动纲领”，对政府信信息化作了周周密的安排。英英国在19996年颁布“绿皮书”，对电子政政务的发展作作出了系统规规划，并提出出了近期和远远期目标。加加拿大在19994年提出出了发展信息息高速公路的的战略框架，政政府信息化被被作为其主要要内容。日本本在19933年制定了行行政资讯推进进共同事项行行动计划，提提出了政府信信息化的三个个层次，即11994年由由内阁通过的的行政资讯讯推进基本计计划、19995年由行行政资讯跨省省厅委员会通通过的行政政资讯推进共共同事项行动动计划以及