法律知识用二信息社会的挑战：英国民事诉讼中现代科技之运

1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法信息社会的挑战战：英国民事事诉讼中现代代科技之运用用二四、鲍曼勋勋爵对上诉诉法院(民事事审判庭)的的评审与信信息技术的运运用伍尔夫勋爵爵推行的民事事司法改革只只不过提出了了有关信息技技术的发展规规划，民事司司法制度与现现代科技的整整合还路漫漫漫而修远兮，在在诸多方面，伍伍尔夫勋爵提提出的改革措措施只能算作作是万里长征征的第一步，只只不过它为进进一步的发展展奠定了基础础。现代科技技的革新及在在司法程序中中

2、的运用，不不会一帆风顺顺地按计划到到来。但应首首先启动司法法改革进程，而而不是坐等信信息技术到来来，因为几乎乎所有的信息息技术项目都都是延迟实现现的，很少有有某项技术在在早期阶段就就能够符合所所有使用者的的要求。如果果决策者认为为司法改革要要完全依赖于于信息技术的的话，则肯定定会对司法改改革之启动日日期紧张不安安，欲速则不不达，这种压压力不可避免免会导致本来来有成功希望望的项目受阻阻(比如没有有经过充分的的测试和培训训就运用和推推广)。1996年年底，司法大大臣迈凯勋爵爵安排杰斐鲍曼(Jeefferyy Bowmman)法官官对上诉法院院民事审判庭庭进行了一次次综合性评审审。评审的核核心问题，

3、是是英国上诉案案件数量不断断增长而导致致的审理延迟迟。19977年9月出版版了对上诉诉法院(民事事审判庭)的的评审。 16鲍鲍曼报告的建建议目的在于于：上诉法院院民事审判庭庭由经验丰富富的高级法官官组成，要确确保它解决与与其人员构成成相适应的适适当数量的案案件，改进法法院的工作方方式，更加迅迅速地审理案案件，从而促促使人们更好好地接近司法法。为更有效地地管理上诉法法院的案件，为为了更简便地地评估法院工工作的绩效，鲍鲍曼报告认为为，运用信息息技术是最关关键的措施，引引进司法案件件管理系统对对于法院本身身的工作非常常必要，建议议开发管理信信息系统，通通过引进管理理系统提出更更广泛的建议议，即要在上

4、上诉法院运用用案件管理技技术，建议引引进案件追踪踪系统、案件件规划系统、电电视电话会议议系统和文件件获取系统。 17在对上诉法法院评审的过过程中进行了了一项调查，旨旨在分析“法法官面对信息息技术之意向向”。调查结结果特别有趣趣，上诉法院院的法官半数数以上已经在在工作中使用用了信息技术术，其中三分分之一的法官官已运用信息息技术七年以以上，其余的的法官也表示示了掌握信息息技术的意愿愿和热情。这这一调查给鲍鲍曼法官小组组以极大的信信心，因此他他们提出了一一项大规模建建设信息技术术基础设施(与其它法院院相连的局域域网、连接因因特网、举行行电视电话会会议等)“雄雄心勃勃的计计划”，法官官应对信息技技术进

5、行广泛泛的运用，包包括电子通讯讯、文书制作作、文件管理理、外部信息息系统(因特特网和光盘)以及内部信信息系统(上上诉法院局域域网)等。鲍曼报告预预测，上诉法法院民事审判判庭广泛地运运用信息技术术将产生以下下结果：促进进法官合理利利用时间;更更大的生产力力;各种手段段更佳的相容容性;上诉法法院和其它司司法系统更好好的兼容性;改善法院内内部通讯;改改进与当事人人、律师相互互通讯方式;支持案件管管理的环境。埃文司法大大臣支持鲍曼曼报告中绝大大多数建议。事事实上，鲍曼曼报告的部分分建议已经写写进了司法法现代化白白皮书，成为为国家政策。 18从从技术角度而而言，鲍曼报报告所倡议的的大多数技术术也都已开始

6、始实施，这项项工作由布鲁鲁克(Broooke)法法官(系计算算机和法律协协会主席)负负责。上诉法院引引进新技术获获得成功引起起了英国法律律界广泛的关关注。正如鲍鲍曼报告中指指出，民事审审判庭是前几几年提出的大大多数司法技技术建议非常常有趣的试验验场。上诉法法院对信息技技术的运用影影响很大，受受到了广泛的的尊重，这些些技术由法官官、律师和行行政人员采取取信息技术的的手段集中运运用于一定数数量的案件中中，假如信息息技术在上诉诉法院不能很很好地运作，这这将会在事实实上对其它法法院和法官提提出挑战。因因此，对上诉诉法院民事审审判庭的评审审将促使上诉诉法院成为信信息技术运用用方面有影响响力的先行者者。五

7、、司法法现代代白白皮书英国司法法现代化与法法院现代化的的宣言1997年年5月工党在在英国执政时时，新的司法法大臣埃文(Irvinne)勋爵邀邀请彼特密密德莱顿(SSir Peeter MMiddleeton)勋勋爵对伍尔夫夫勋爵的建议议以及有关法法律援助的改改革建议一并并审查。 19新政政府的一般观观点见19998年12月月发表的司司法现代代：政府改革法法律服务业和和法院的规划划白皮书。 20司法现代代化白皮书书共包括政府府目标、法律律服务、民事事法律援助制制度的改革、民民事法院、刑刑事司法、刑刑事辩护署六六部分。根据据司法现代代化白皮书书之规定，英英国政府肩负负双重目标：一是最大程程度地促进

8、社社会公众接近近司法，二是是使法律服务务及法院耗费费纳税人的资资金效益最大大化。达到上上述目标的方方式则包括：1.保障社社会公众更好好地接近信息息，使其了解解所享有的权权利和应承担担的义务，并并帮助人们避避免纠纷的产产生，或者提提供以经济的的方式解决法法律纠纷之服服务。2.改改革法律，促促使法律更加加明确和公平平。3.促进进法律服务质质量的提高以以及费用合理理化，发展可可选择争议解解决方式。44.改进法院院的管理，简简化法院的管管辖权和诉讼讼程序，使法法院提供效果果更佳、富有有效率、友好好合作的纠纷纷解决服务。因因此，司法法现代化白白皮书提出，政政府应督促法法院运用现代代科技，进行行科学管理，

9、促促进运作效率率，实现法院院的现代化和和司法的现代代化。六、民事事司法民事司司法制度运用用信息技术的的长远规划伍尔夫勋爵爵关于信息技技术的建议之之一，是设立立专门小组，研研究并制订民民事司法制度度从整体上运运用信息技术术的长远规划划。19977年末，司法法大臣办公厅厅的国务大臣臣(the Minisster oof Staate)戈夫夫霍恩(GGeoffHHoon)议议员 211负责民事事司法信息技技术战略发展展小组(thhe Civvil Juusticee IT SStrateegy Deevepleement Groupp)的工作，将将这一建议落落到实处，对对今后一段很很长时期里信信息技

10、术在民民事司法制度度的地位提出出了广泛的建建议。1998年年9月，民事事司法信息技技术战略发展展小组出版一一部磋商性文文件，即民民事司法信息时时代争端的解解决和防范 22咨咨询论文，明明确提出了55-15 年年中信息技术术在民事司法法制度中运用用的规划和发发展战略，而而伍尔夫勋爵爵的建议只是是确定了今后后5年的日程程。该小组主主要研究民事事司法制度的的未来和信息息技术的关系系，考察信息息技术未来发发展之前景，探探讨信息技术术对民事司法法制度的潜在在革新，并向向司法届人士士、律师、政政府工作人员员等对民事司司法改革有兴兴趣的组织、个个人进行咨询询。咨询意见见于19988年12月118日收齐，正正

11、式报告于11999年晚晚期推出。在民事司司法的序言言中，戈夫霍恩解释了了为什么以长长远的观点对对待信息技术术在民事司法法中的运用十十分重要，这这是因为长远远规划能够确确保目前关于于中短期信息息技术发展的的经费不至于于将来被浪费费，并且每个个阶段在某种种程度上都要要受到信息技技术可能影响响的挑战。从从长远来看，英英国民事司法法制度运用信信息技术到底底有何益处?民事司法法一文在序序言中对这一一问题作出了了有力的回答答，“信息技技术在民事司司法制度中的的运用主要有有以下优越性性：提高效率率、减少成本本;优化生产产力、减少诉诉讼延迟;改改进司法，使使人们更加接接近司法;以以及社会公众众对司法制度度更大

12、的信任任。”如果上上述目的能够够实现，信息息技术将确确确实实地推进进英国21世世纪的民事诉诉讼改革。民事司法法也确立了了法律服务的的新方向。该该文主张，运运用信息技术术对当今律师师工作的高价价值和复杂性性丝毫无损，反反而可以促使使律师的工作作更有效率井井井有条地进进行。同时，法法律工作明显显比较常规，有有了信息技术术，重复的工工作将更加系系统化，在将将来还可以在在线提供法律律服务。该文文提出一些命命题，鼓励人人们进行争论论，如民事司司法涉及到争争端的解决，而而非避免争端端;民事法院院审判必须在在实际的法庭庭中进行(即即“法院”提提供的是一种种服务还是一一个场所?);在法庭进进行言词辩论论是审判

13、核心心等。民事事司法最激激进的部分，是是该文认为信信息技术是克克服“不符合合法律需要”的的严重社会弊弊病之重要手手段：比如该该报告展望，非非法律专业人人员可以利用用新一代电视视访问在线法法律向导系统统，当事人通通过在线法律律信息系统可可以支持并向向自愿提供法法律服务的人人授权。当然，争端端解决和法律律制度仍是该该文的中心。诉诉讼金额小而而数量多的案案件，与诉讼讼金额大的少少数案件，两两者所面临的的挑战明显不不同。该文提提出了一系列列建议：法律律服务和司法法人员对内部部网的需要，内内部网要与GGSI(英国国政府安全网网)相连;进进行统一的案案件管理;多多媒体电子文文件;诉讼支支持系统;法法庭技术

14、;可可选择争端解解决方式(AADR)和信信息技术;司司法技术;以以及虚拟审理理(virttual hhearinng)等。最后该文涉涉及到从长远远来看民事诉诉讼和争端解解决未来所有有重要问题之之核心今天的小小孩是否会认认为大家坐在在一起来打官官司争权利十十分重要，或或者还是会认认为当事人通通过电视会议议“出庭”更更加自然呢，抑抑或认为通过过某种在线裁裁判服务机构构对其争端进进行裁决更好好呢?七、民事事法院的现代代化民事法院院运用信息技技术的规划与与前景在19999年4月266日民事诉诉讼规则实实施后改进的的民事诉讼程程序基础上，为为迎接信息化化潮流，依据据政府现代化化进程安排和和司法大臣在在二

15、千年的的民事司法 23文文件中确定的的目标，英国国法院行政署署于20011年1月推出出了一部磋商商性文件民事事法院的现代代化(MCCC)。 24作为为英国政府关关于民事司法法未来发展战战略白皮书，MMCC项目旨旨在为英国民民事法院和家家事法院未来来管理和服务务提供中短期期规划，以改改进21世纪纪民事法院和和家事法院向向客户提供服服务的范围和和质素，充分分运用现代科科技赋予的机机遇，激进地地变革审判方方式，促进法法院的案件管管理。民事法法院的现代化化不仅有助于于法官和法院院工作人员，而而且还能向客客户(包括当当事人、律师师、自愿性组组织和法院服服务潜在的使使用者)提供供经济、便利利、优质的服服务

16、。文件共共分九部分：简介;背景景;法院现状状;迎接挑战战：改进对客客户的服务;接近司法;21世纪的的法院;提高高服务质量;实现途径;发展蓝图等等。同年初夏夏将推出具体体执行规则。(一)民事事法院现代化化的背景1.信息技技术的迅猛发发展，特别是是互联网已极极大地改变了了人们的生活活，电子邮件件已成为人们们交流最重要要的方式之一一。因此，英英国积极推行行政府现代化化进程，使法法院服务面临临巨大的挑战战。法院无法法袖手旁观，而而必须与政府府现代化进程程保持一致，故故法院行政署署制订了司司法现代化和和二千年的的民事司法白白皮书，以融融入信息化时时代的潮流。2.英国990年代以来来，为促进程程序经济和司

17、司法公正，大大力推行民事事诉讼变革，11999年44月正式实施施的民事诉诉讼规则充充分考虑了规规则对现代科科技运用的包包容性，故MMCC项目也也应在民事事诉讼规则第第1.1条规规定的基本目目标 255框架下适适当地运用信信息技术，并并应与19998年人权权法(thhe Humman Riights Act 11998)保保持一致。注注意，MCCC项目仅涉及及法院向公众众提供服务方方式的改变，而而并非新一轮轮的程序改革革。当然，如如果服务方式式的改变对程程序规则的合合理性提出挑挑战，要求改改进程序规则则或修改法律律的，则常设设的民事诉讼讼规则委员会会 26将考虑进一一步修改，如如制订有关电电子服

18、务、电电子签名、法法院电子公章章、电子证据据等方面的规规则，以促进进现代科技的的运用。3.法院历历史形成的结结构性缺陷和和落后的传统统管理制度呼呼唤着现代科科技的运用。英英国自郡法院院设立后1550年以来，法法院结构及程程序运作基本本上没有发生生变化，人们们与法院的交交流还是通过过直接出庭方方式或者书面面方式，向法法院付费或付付款一般通过过支票方式，法法院拥有庞大大的档案库，案案卷中的文件件盖上日期印印戳和公章，多多数程序需经经数百年前就就存在的书记记员处理，许许多程序在郡郡法院创立时时就存在。119世纪的诉诉讼程序反映映了当时的技技术状况和法法院结构。而而今天，社会会日益复杂多多样，科技发发

19、生了革命性性变革，银行行、保险、通通讯、商业、旅旅游、职业结结构等几乎一一切公共服务务皆已实现或或正在走向现现代化，法院院和诉讼程序序的变革将不不回避。一百百多年前，民民事纠纷主要要表现为简单单的合同和侵侵权纠纷，当当事人距离不不远，商事交交易简单。而而在21世纪纪，人们之间间的冲突将日日益复杂，纠纠纷的性质将将发生极大的的变化，复杂杂、新型案件件将越来越多多，律师数量量还将增加，律律师业务将不不断专业化。传传统法院按地地域分布是与与向本地提供供服务相适应应的，但却不不能顺应国际际化、全球化化背景下纠纷纷的特点。诉诉讼不再是邻邻居之间聘请请熟悉的律师师向本地法院院本地法官提提起诉讼，本本地化司

20、法不不足以满足所所有法律主体体的需求。正正因如此，可可选择争议解解决方式，如如调解、仲裁裁、申诉等纷纷纷兴起。适应当时生生产力水平而而历史形成的的法院地域分分布，存在着着结构性缺陷陷，如每一法法院皆是一个个独立的业务务单位，法院院工作主要采采取书面形式式，计算机技技术仅提供诉诉讼行为的电电子记录，而而并不取代书书面案卷，每每一地点的法法院办公室不不仅负责案件件管理，也要要负责自己的的判决以及其其他民事法院院判决的执行行，须处理每每一程序阶段段费用的收取取，基于执行行或接管令向向法院付款，许许多法院设有有家事分庭或或者其他如衡衡平分庭、破破产分庭等分分庭。法院职职能重复带来来许多明显问问题，如法

21、院院工作人员需需拥有广泛知知识，以处理理所有事务;工作人员数数量增加对培培训质量产生生压力;各地地法院财务管管理重复;投投资、设施、培培训分散等。119世纪的法法院结构不能能胜任21世世纪的审判职职责，但真正正的解决办法法并不是增加加人员和资源源，最重要的的是应将行政政性事务交由由后勤部门负负责，并集中中化。英国传传统的法院建建筑是数百栋栋大楼，大楼楼建设和维护护占法院服务务费用的绝大大部分。随着着现代科技的的发展，将逐逐渐不再需要要过多的不动动产和固定设设备，今后将将主要设立辅辅助性审理中中心，而不建建设法院大楼楼，现有法院院大楼和设备备也将合理配配置并充分利利用，不同法法院(如郡法法院和地

22、方法法院)可共享享法庭设备。11840年英英国共设置了了491个郡郡法院，由于于交通改善、通通讯便利、第第一产业衰落落、人口迁移移、技术革新新等原因，郡郡法院经逐步步缩简到现在在的222个个。由于法院院行政事务的的集中化处理理趋势，业务务将向较大的的法院中心转转移，一些偏偏远法院也面面临撤销的压压力。30多多个郡法院办办事处关闭后后，每半个月月或一个月在在本地的地方方法院举行审审理程序。近近年来，英国国很少设立新新法院，相反反法院合并的的情形更多，如如伦敦原有的的Bloommsburyy法院和Maarylebbone法院院已不复存在在。既然以119世纪发展展的法律制度度管理21世世纪的民事法法院，不能适适应时代需要要，那么，民民事法院的管管理就应抓住住现代科技迅迅猛发展的机机遇，运用信信息技术为法法院制度的使使用者提供更更优服务。(二)民事事法院现代化化的目标和前前景MCC项目目的目标，定定位为法院服服务的现代化化，即以客户户为中心、通通过运用现代代科技和构架架重组，提供供公正、快捷捷、经济、优优质的纠纷解解决服务。 27注注意，引进现现代科技并非非最终目的，而而是为了更好好地提供服务务，而且现代代科技也并不不能解决一切切问题。在运运用现代科技技提高诉讼效效率的同时，应应认真考虑确确保法院