转型期的北魏财政体制变迁论稿

1、转型期的北魏财政体制变迁论稿内容摘要：制度转型贯穿于北魏政权的始终，其政治体制的演进经历三个重要阶段，从而使北魏政治体制从最初的胡汉杂糅二元制渐变为单一封建制，而对这种制度变迁起催化作用的就是北魏入主中原后对汉文化的吸收，孝文帝太和年间的经济改革和官职改革使得北魏的政治体制逐渐接近于南朝。与政治体制的转型相适应，北魏财政体制也在发生相应变化，由前期的内外二元财政体制和皇室财政囊括国家财政的现象逐渐演进为国家财政占据主导地位，由以军事掠夺和游牧为主要财力来源渐变为租调成为国家财政的支柱，并在财务行政方面出现南朝化的趋势。 关键词： HYPERLINK 北魏、政治体制、转型、财政体制、南朝化 北魏

2、制度转型与与财政体制变变迁的关系是是北魏财政史史研究中不可可回避的问题题之一，北魏魏制度转型不不仅包括官制制变迁、经济济转型、文化化心理变化，也也包括拓跋鲜鲜卑民族的汉汉化以及基本本经济区的嬗嬗变等等，这这一切变化都都对北魏不同同时期的财政政体制产生了了重大影响。而而如何从官制制转型中探讨讨北魏财政体体制变迁将是是本文讨论的的重点，但要要将二者结合合起来进行研研究因资料阙阙失其难度显显而易见。先先贤曾有不少少卓见2，对我们深深入研究该问问题不无裨益益。本文在前前贤研究基础础上提出北魏魏制度转型的的三阶段说，并并就其财政体体制的相应变变迁提出拙见见，就教于方方家通人。 一、太和改制前前北魏政治与

3、与财政体制的的转型 登国元年（3886）拓跋珪珪在牛川“即代王位”后，“以长孙嵩为为南部大人，叔叔孙普洛为北北部大人，分分治其众。以以上谷张兖为为左长史，许许谦为右司马马，广宁王建建、代人和跋跋、叔孙建、庾庾岳等为外朝朝大人，奚牧牧为治民长，皆皆掌宿卫及参参军国谋议。长长孙道生、贺贺毗等侍从左左右，出纳教教命”3。这是是北魏立国之之初体制转化化的第一步，形形成部落大人人制和魏晋十十六国以来班班爵制并存的的胡汉杂糅体体制，非驴非非马。但其政政治体制此时时仍是胡族体体制据主导地地位，中央政政治体制上的的内外官并行行制更为明显显。 拓跋鲜卑内朝形形成的时间，远远早于登国年年间。史载，拓拓跋什翼犍在在

4、建国二年（339），“始置百官，分掌众职”4。这实际上就是魏书官氏志所言：“建国二年，初置左右近侍之职，无常员，或至百数，侍直禁中，传宣诏命。皆取诸部大人及豪族良家子弟仪貌端严，机辩才于者应选。又置内侍长四人，主顾问，拾遗应对，若今之侍中、散骑常侍也”。这种带有氏族制残余的制度经过百余年发展后，到登国元年（386），拓跋珪又设外官系统，“置幢将及外朝大人官”5。至此，拓跋魏最终形成了内外朝制政治体制，并以制度形式确定下来。 有关北魏初期内内外官并行的的政治体制，严严耀中有深入入研究。他指指出北魏建国国伊始，便并并存着内、外外两个官员系系统，各有职职司，分庭抗抗礼，认为北北魏内行官的的文官系统主

5、主要职责在于于“主顾问，拾拾遗应对”；掌机密，出出入诏命；“察举百僚”；“摄行祭事”；典掌内库库；典诸曹；领御食、医医药等事；折折狱。内行官官中武职系统统的主要任务务是禁卫皇帝帝和宫室。但但随着北魏版版图扩大和被被统治民族人人数的急剧增增多，外朝官官的地位和作作用日益重要要，并成为北北魏的主要行行政机构。自自太和之后，有有关北魏的史史料上就再也也找不到关于于内行官员的的记载。这是是孝文帝改革革的一个重要要方面6。 北魏初期内外朝朝并存的现象象，在赵超的的汉魏南北北朝墓志汇编编7一书中中也有颇多记记述，从中也也能清楚观察察出北魏内外外官制一直延延续到太和官官制改革之际际。值得一提提的是20世纪8

6、0年代在山山西灵丘县考考古发现的北北魏文成帝拓拓跋濬和平二二年（4611）南巡碑，其其中随行拓跋跋濬的2800余位随从中中有所谓的内内阿干、库部部内阿干、内内行内三郎、内内行令、内行行内小、库部部内小幢将等等内朝官称谓谓，这对我们们了解北魏前前期政治制度度特别是内外外官制度有重重大帮助88。 当然，太和改制制前北魏制度度转型并非单单纯的内外官官体制的形成成，还包括爵爵制、礼制改改革，中央集集权逐渐加强强，生产方式式变迁等诸多多方面。这一一切都对该时时期北魏财政政体制产生了了一定影响，只只不过内外朝朝体制对北魏魏太和改制前前财政制度的的影响更大而而已，这是首首先要明确的的。 与北魏太和改制制前政

7、治体制制形成相联系系的就是其财财政体制的形形成，而财政政管理属于财财政体制的重重要内容之一一。有关北魏魏太和改制前前财务行政的的内容，魏魏书载之甚甚略。但众所所周知，北魏魏立国伊始就就设立了所谓谓尚书三十六六曹的机构，依依照魏晋官制制，尚书部分分诸曹应是掌掌管财务行政政的机构，北北魏太和改制制前是否如此此，值得探讨讨。 皇始二年（3997），拓跋跋珪任命崔逞逞“为尚书，任任以政事，隶隶三十六曹，别别给吏属，居居门下者”9。这是是文献所见到到的北魏最早早设置尚书三三十六曹的记记载。次年（398），拓跋珪命崔玄伯“通署三十六曹，如令仆统事”10。天兴二年（399），拓跋珪命“吏部尚书崔宏通署三十六

8、曹”11。但在同年又“分尚书三十六曹及诸外署，凡置三百六十曹”12，解散了尚书省。天兴四年（401），“复尚书三十六曹，曹置代人令史一人，译令史一人，书令史二人”。到天赐二年（405），又“复罢尚书三十六曹，别置武归、修勤二职。武归比郎中，修勤比令史，分主省务”13。此后十余年的拓跋嗣统治时期就干脆找不到尚书省机构了。这正如陈琳国所指出的，北魏拓跋珪、拓跋嗣时期“三省制并没有坚持下去”，“在主持三省的汉族士人被杀或黜免以后，三省殆同虚设，甚至废弃不置了”14。北魏初期尚书三十六曹的频繁废立说明该时期北魏体制波动之剧烈，这是体制转换过程中的必然现象。同时也说明在魏晋时期负责财政管理的尚书诸曹在拓

9、跋珪、拓跋嗣时期徒有其名，不可能发挥财政管理的职能。 拓跋焘刚继位，就就“以河内镇将将代人罗结为为侍中、外都都大官，总三三十六曹事”15，将将三十六曹恢恢复。五年之之后，即神 元年（4288），拓跋焘焘“置左右仆射射、左右丞、诸诸曹尚书十余余人，各居别别寺”16，尚尚书省担负起起中央行政中中枢的重任。但但是，拓跋焘焘所恢复的尚尚书制从形式式到内容又都都显著保留着着鲜卑制的残残余，因而它它既与魏晋的的尚书省，也也与北魏太和和改制后的尚尚书省有明显显差异，这种种差异就是突突破“八座”之制，并设设多曹177。表现在在财政管理上上就是财政权权力在集中于于皇室的基础础上又呈现分分散态势。 2 该方面面相

10、关研究的的突出成果有有唐长孺先生生的拓跋国国家的建立及及其封建化（魏魏晋南北朝史史论丛，三三联书店19955年版）；黄慧贤先生生的魏晋南南北朝时期财财政管理制度度的变革（武武汉大学学报报19955年5期），严耀耀中先生的北北魏前期政治治制度（吉吉林教育出版版社19900年版），王王三北先生的的论秦汉至至初唐间的中中央财政管理理机构（西西北师院学报报19844年4期），何汝汝泉先生的汉汉唐财政职官官体制的三次次变革（西西南师大学报报19977年1期）等。 3 通鉴鉴卷1066，晋孝武帝帝太元十一年年条 4 魏书书卷1序记 5 魏书书卷1133官氏志 6 严耀中中北魏内行行官试探，刊刊魏晋南北北朝

11、史研究，四四川社会科学学院出版社11986年版版 7 天津古古籍出版社11992年版版 8 参见山山西省考古研研究所、灵丘丘县文物局山山西灵丘北魏魏文成帝，刊文文物19997年12期 9 魏书书卷32崔逞传传 10 魏魏书卷244崔玄伯传传 11 通通鉴卷1111，晋纪纪33，安帝隆隆安三年条 12 魏魏书卷1113官氏志志 13 魏魏书卷1113官氏志志 14 参见见陈琳国北北魏前期中央央官制述略，刊刊中华文史史论丛19985年2期 15 通通鉴卷1119宋纪1，营阳王景景平元年条 16 魏魏书卷1113官氏志志 17 前揭揭陈琳国先生生文 太和改制前，由由于部落酋长长和诸部大人人对皇权的分

12、分割，国家权权力呈现分散散状态，皇权权尚不强大，其其财政管理体体制表现出相相应的多头管管理特点。这这种分头管理理财政最明显显的表现就是是诸部大人和和部落酋长在在财政收支上上的自主性。随随着皇权的加加强，部落大大人权利渐趋趋衰微，中央央财政权力逐逐渐集中。就就中央财政体体制而言，内内朝官系统参参与负责财政政管理的内容容颇多，外朝朝官则在财政政管理上几乎乎无所事事。 通典职官典典言，“後魏初有殿殿中、乐部、驾驾部、南部、北北部五尚书。其其後亦有吏部部（初曰选部部）、兵部、都都官、度支、七七兵、祠部、民民曹等尚书。又又有金部、库库部、虞曹、仪仪曹、右民、宰宰官、都牧、牧牧曹、右曹、太太仓、太官、祈祈

13、曹、神都、仪仪同曹等尚书书（自金部以以下，但有尚尚书之名，而而不详职事）”。通典所述北魏尚书制度之沿革是就整个北魏王朝而言，较为准确的反映了北魏尚书制度的演进。但就其所言北魏初期五尚书的设置而论，在北魏前期发挥作用的主要财政职官为殿中、驾部、都牧尚书、内行长等。 北魏殿中尚书何何时设置不得得而知，但从从魏书记记载看，殿中中尚书在拓跋跋珪时就已有有之。如雁门门原平人段霸霸，在拓跋珪珪时“以谨敏见知知，稍迁至中中常侍、中护护军将军、殿殿中尚书”1，但其其职责不明确确。到拓跋焘焘时，殿中尚尚书的职责开开始明确，史史言，“佛狸置三公公、太宰、尚尚书令、仆射射、侍中，与与太子共决国国事。殿中尚尚书知殿内

14、兵兵马仓库，乐乐部尚书知伎伎乐及角史伍伍伯，驾部尚尚书知牛马驴驴骡，南部尚尚书知南边州州郡，北部尚尚书知北边州州郡。又有俟俟懃地何，比比尚书；莫堤堤，比刺史；郁若，比二二千石；受别别官比诸侯。诸诸曹府有仓库库，悉置比官官，皆使通虏虏汉语，以为为传驿，兰台台置中丞御史史，知城内事事。又置九豆豆和官，宫城城三里内民户户籍不属军戍戍者，悉属之之”2。北魏魏前期的殿中中尚书重要职职责之一就是是“知殿内兵马马仓库”，从“殿内”一词清楚反反映出其服务务于皇室衣食食住行的职能能，职位颇为为重要。 驾部是太和改制制前掌牛马驴驴骡的重要机机构。北魏驾驾部设有驾部部尚书令、驾驾部给事中、驾驾部郎中、驾驾部校尉等职

15、职。魏书官氏志言言北魏兴安二二年（4533），“置驾部尚书书、右士尚书书”3，此说说有误。应该该说早在太武武帝拓跋焘时时就已经有了了驾部尚书一一职，如安原原，“世祖即位，征征拜驾部尚书书”4；尉元元，“神 中，为虎贲贲中郎将，转转羽林中郎。小小心恭肃，以以匪懈见知。世世祖嘉其宽雅雅有风貌，稍稍迁驾部给事事中”5；阉官官孙小在拓跋跋焘时，“转小领驾部部，课理有方方，畜牧蕃息息”6；张修修虎也曾任“都牧、驾部部二曹给事中中”7。北魏魏“驾部掌车舆舆、牛马厩牧牧等事”8，具有有生产与使用用两种管理职职能。就生产产而言，驾部部负责掌管皇皇室牲畜的饲饲养、繁衍，“畜牧蕃息”就是证明；就使用管理而言，驾部

16、负责保障皇室成员出行所需的车舆、马匹。驾部在北魏太和前职能的重要与该时期北魏游牧经济色彩的浓厚有直接关系。 太和改制前，内内行长虽主要要负责侍卫工工作，但内行行长也领羽猎猎曹、龙牧曹曹，兼有掌管管皇室财政的的职能。史载载，长孙头在在拓跋濬时“迁内行长，典典龙牧曹”9；罗伊伊利“除内行长。以以沉密小心、恭恭勤不怠，领领御食、羽猎猎诸曹事”10；吕吕文祖在拓跋跋弘时，“补龙牧曹奏奏事中散。以以牧产不滋，坐坐徙于武川镇镇”11。游游猎曹、龙牧牧曹是太和前前负责皇室畜畜产的财政机机构，猎郎、羽羽郎是其中的的重要官职。如如韩备曾“迁宁西将军军，典游猎曹曹”12。游游猎曹的设置置与北魏初期期对游牧经济济的

17、重视有直直接关系。魏魏道武帝拓跋跋珪天赐三年年（406），“置散骑郎、猎猎郎、诸省令令史、省事、典典签等”13。拓拓跋珪天赐三三年设置猎郎郎，这是魏魏书官氏志首首次出现的与与财政有关的的官职。北魏魏早期任猎郎郎史书有载者者为道武帝拓拓跋珪时的长长孙翰、周几几、叔孙俊，明明元帝拓跋嗣嗣时的古弼、安安原等人。这这些猎郎都是是以“善骑射”者充任。猎猎郎除了掌管管射猎外，还还兼有出使、监监军等职责。羽羽郎亦是北魏魏时期重要财财政官职，除除上文所述罗罗伊利以内行行长之职“领御食、羽羽猎诸曹事”外，穆泰在在孝文帝时也也曾“典羽猎四曹曹事”14。 值得注意的是，商商贾部是拓跋跋焘时较为独独特的财政机机构之一

18、，如如费于就曾“迁商贾部二二曹令”15。商商贾部的设立立与拓跋鲜卑卑的经商传统统直接相关。众众所周知，太太和八年孝文文帝颁定俸禄禄制前，北魏魏各级官员无无俸禄，从商商逐利是各级级官员维持生生计的手段之之一，就连皇皇太子也不例例外，“婢使千余人人，织绫锦，贩贩卖逐利”16。太太和八年班禄禄后，孝文帝帝就“罢诸商人，以以简民事”，但同时又又“均预调为二二匹之赋，即即兼商用”17。这这说明北魏太太和改制前皇皇室和官僚经经商的普遍，一一批系官商人人专门从事商商业活动，这这就需要专职职机构管理这这些商人，而而为皇室服务务的系官商人人就可能归属属商贾二曹管管理，服务于于皇室财政。但但商贾曹属于于哪一机构所

19、所管则不得而而知。 拓跋鲜卑早期的的游牧传统使使其在入主中中原后对游牧牧经济颇为重重视。游牧在在经济生活中中的重要性使使都牧制成为为北魏前期颇颇具特色的财财政体制之一一，牧曹尚书书主要掌管牧牧场及畜牧，具具体负责国家家畜产。拓跋跋弘时，高车车人乞伏居“为散骑常侍侍，领牧曹尚尚书”18。吕吕罗汉在孝文文帝初期平定定秦益二州羌羌民之乱后，孝孝文帝命其将将所获生口、马马匹进行重新新分配，“其马印付都都牧，口以赐赐卿”19。拓拓跋祯在孝文文帝初期“后征为都牧牧尚书”20。前前揭文所言张张修虎就曾任任“都牧、驾部部二曹给事中中”。北魏还有有“都牧令”、“都牧给事”等官。如宇宇文福在太和和初曾任都牧牧给事

20、一职。到到太和十四年年七月，孝文文帝“诏罢都牧杂杂制”21，废废除了牧曹尚尚书。牧曹尚尚书的废除，暗暗含着太和改改制以后农业业经济已经压压倒畜牧经济济而占主导地地位这样的信信息。 从以上相关财政政管理机构各各司其职可以以看出，北魏魏太和改制前前所设财政机机构主要为皇皇室需要服务务。但令人疑疑惑的是，除除商贾二曹之之外的其他财财政机构均是是和游牧经济济有关，这虽虽反映了北魏魏前期经济构构成的特色，但但对汉族统治治区的租调、赀赀赋征收以及及政策制订的的机构在史料料中却了无踪踪迹，是否由由南部和北部部尚书负责，因因资料阙失不不得而知，只只能略而不论论。 财税储藏属于财财政体制的重重要组成部分分。太和

21、改制制前，内库与与外库是北魏魏前期存贮物物资的两套不不同系统。拓拓跋焘时已经经设有库部尚尚书，其是否否象后期那样样“掌凡戎仗器器用”22，不不得而知。但但就内朝财务务机构而言，御御府与内库则则是两个重要要的财税储藏藏部门。负责责掌管御府的的机构称为“内藏曹”。史载阉官官张祐在太和和初期，“稍迁散骑常常侍，都绾内内藏曹。时文文明太后临朝朝，中官用事事。祐以左右右供承合旨，宠宠幸冠诸阉官官，特迁为尚尚书，加安南南将军，进爵爵陇东公，仍仍绾内藏曹”23。此此处的“绾”就是“统管、总揽揽”之意。从该该段史料中可可以看出，内内藏曹就是专专为皇室服务务的财政供应应机构。储藏藏着衣服、金金银、珠玉、珍珍玩、

22、绫罗、锦锦绣等。而内内库不仅储藏藏弓矢兵仗，还还藏有绫绵布布帛等。如和和平二年（4461）冬，拓拓跋濬“诏出内库绫绫绵布帛二十十万匹，令内内外百官分曹曹赌射”24；太太和元年柔然然遣使献良马马、貂裘，冯冯太后“敕有司出御御府珍玩金玉玉、文绣器物物，御厩文马马、奇禽异兽兽，及人间所所宜用者列之之京肆，令其其历观焉”25；太太和十一年，孝孝文帝“诏罢尚方锦锦绣绫罗之工工，四民欲造造，任之无禁禁。其御府衣衣服、金银、珠珠玉、绫罗、锦锦绣，太官杂杂器，太仆乘乘具，内库弓弓矢，出其太太半，班赍百百官及京师士士庶，下至工工商皂隶，逮逮于六镇戍士士，各有差”26。这这些都反映出出内库与御府府在物质储藏藏上的

23、区别。北北魏太和改制制前内库和御御府一次就可可支出几十万万匹的绢帛，储储藏物资之多多以及赏赐范范围之广，足足以说明内库库和御府物资资储藏量之大大，也证明了了内朝财物在在整个财务活活动中的主导导地位。 少府在北魏时期期的演变颇为为复杂，秦汉汉时期少府属属于掌管皇室室财政的机构构，东汉以后后特别是魏晋晋时期，少府府又逐渐向手手工业管理机机构演变，西西晋时少府“，统材官校校尉、中左右右三尚方、中中黄左右藏、左左校、甄官、平平淮、奚官等等令，左校坊坊、邺中黄左左右藏、油官官等丞”27。北北魏少府机构构在拓跋焘以以前就已经出出现，魏书书段霸传载载，段霸“以谨敏见知知，稍迁至中中常侍、中护护军将军、殿殿中

24、尚书，领领寿安少府”。“寿安”就是北魏皇皇太后所居寿寿安宫。段霸霸以阉官身份份掌领寿安少少府，明确无无误地说明北北魏太和改制制前期少府属属于专司皇室室财政储藏的的机构之一。 太和改制前侍御御史在财政管管理上扮演着着颇为独特的的角色，如拓拓跋焘时的赵赵黑，“有容貌，恭恭谨小心。世世祖使进御膳膳，出入承奉奉，初无过行行。迁侍御，典典监藏”28。侍侍御史在东汉汉时属少府系系统，“察举非法，受受公卿群吏奏奏事，有违失失举劾之”29。魏魏晋以后侍御御史脱离少府府，但仍是宫宫廷近侍之官官。北魏时期期这种由宫廷廷近侍之官侍御史掌掌管库藏是魏魏晋南北朝时时期整个财政政体制变迁中中的重要现象象，是皇帝加加强对财

25、权直直接控制的重重要表现，突突出体现了皇皇室财政囊括括国家财政的的特色300。 大司农在北魏太太和改制前属属于外朝财政政机构，如雁雁门平原人张张黎，由于“善书计”，深得拓跋跋珪赏识，明明元帝拓跋嗣嗣命其“管综机要”，北魏太武武帝拓跋焘初初期，“以其功旧，任任以辅弼，除除大司农卿，军军国大议，黎黎常与焉”31。太太和改制前大大司农属于六六卿之一，地地位崇高。虽虽然魏晋以来来司农掌仓储储委积，但在在北魏前期由由于太仓尚书书的增设，分分割了大司农农的部分职责责，大司农从从而成为掌管管绢帛麻布和和贡赋的机构构，这是北魏魏财政体制变变迁的重要方方面之一。北北魏太延年间间，司农的重重要职责之一一就是收取“

26、任土作贡”之物。如拓拓跋焘太延五五年（4399）指斥沮渠渠牧犍十二条条罪状中的第第二条就是“民籍地图，不不登公府，任任土作贡，不不入司农”32。北魏魏前期大司农农卿职位虽高高，但由于外外朝财务处于于一种低水平平的运行状态态，其在国家家财政中所起起的作用毕竟竟有限。 值得注意的是，仓仓部尚书是北北魏在管理仓仓储方面的独独创。北魏立立国之初，掌掌管储藏粮廪廪应该是大司司农，但到北北魏献文帝拓拓跋弘皇兴四四年（4700），冯太后后宠幸的面首首之一李“复为太仓尚尚书，摄南部部事”。对此胡三三省解释曰：“魏中世分殿殿中尚书所掌掌仓库，置太太仓尚书，掌掌仓粟事也”33。仓仓部尚书是北北魏所创置。西西晋武帝

27、时始始置仓部郎，属属度支尚书管管辖。北魏的的仓部尚书即即前太仓尚书书34。从从李“复为”太仓尚书可可见此前北魏魏就已经有此此职，可能出出现于太武帝帝拓跋焘时，如如穆顗在拓跋跋焘时曾经“领太仓尚书书”35。北北魏初期的太太仓尚书属于于掌管京师太太仓粟米收支支的专职机构构，并兼掌粟粟米征调336。太仓仓尚书和大司司农共同构成成掌管国家财财赋支出的事事务性机构。 从北魏太和改制制前财政诸官官的设置明显显看出，北魏魏初期形成泾泾渭分明的内内朝和外朝财财务系统，殿殿中尚书、驾驾部尚书、少少府、侍御史史、内库等都都属于皇室财财政管理机构构，这也反映映了皇室财政政处于主导地地位的现实，而而作为掌管国国家财政

28、的行行政机构尚未未出现，只有有太仓尚书和和大司农在管管理粮食绢布布，起着物资资的储备收藏藏作用，内朝朝财政重于国国家财政的态态势极为明显显，这和北魏魏太和改制前前所形成的内内重外轻的政政治体制相一一致的，也说说明了北魏太太和改制前财财政运行机制制的低下。 1 魏书书卷94段霸传传 2 南齐齐书卷577魏虏传 3 魏书书卷1133官氏志 4 魏书书卷30安同传传附安原传 5 魏书书卷50尉元传传 6 魏书书卷94孙小传传 7 魏书书卷24张兖传传附张修虎传传 8 隋书书卷27百官志志中 9 魏书书卷26长孙肥肥传附长孙头头传 10 魏魏书卷444罗结传附附罗伊利传 11 魏魏书卷300吕洛拔传传

29、附子文祖传传 12 魏魏书卷511韩茂传附附韩备传 13 魏魏书卷1113官氏志志 14 魏魏书卷277穆崇传附附穆泰传 15 魏魏书卷444费于传 16 唐许嵩建康康实录卷116。上海古古籍出版社11987年版版 17 魏魏书卷7上高祖纪纪 18 魏魏书卷866乞伏保传传 19 魏魏书卷511吕罗汉传传 20 魏魏书卷155昭成子孙孙列传 21 魏魏书卷7下高祖纪纪 22 通通典卷233职官5 23 魏魏书卷944张祐传 24 魏魏书卷1110食货志志 25 魏魏书卷1003蠕蠕传传 26 魏魏书卷7下高祖孝孝文帝纪 27 晋晋书卷244职官志 28 魏魏书卷944赵黑传 29 通通典卷24

30、4职官6 30 王三三北论秦汉汉至初唐间的的中央财政管管理机构，刊刊西北师院院学报19984年4期 31 魏魏书卷288张黎传 32 魏魏书卷999卢水胡沮沮渠蒙逊传 33 通通鉴卷1332，宋明帝泰泰始六年条 34 通通鉴卷1334，宋顺帝帝升明元年条条引胡注 35 魏魏书卷277穆崇传复复穆顗传 36 魏魏书卷444李传载，拓拓跋弘时李为太仓尚书书，“令千里之外外，户别转运运，诣仓输之之二、太和改制与与北魏财政体体制变迁的互互动 北魏中期制度转转型与财政体体制变迁最为为重要的体现现就是均田制制、三长制的的推行和新租租调制的颁布布，这是众所所周知的史实实1。由于于均田制和租租调制的推行行，国

31、家财政政收入也相应应发生了变化化，北魏财政政收入也由前前期的军事掠掠夺、户调杂杂税和畜牧狩狩猎为主要财财政来源的模模式演变为以以租调为主要要来源的模式式，财政支出出则由前期的的军费为主转转而以官俸为为主。财政收收入基础和来来源的变化以以及支出对象象的转变必然然对原有的财财政体制提出出新的要求，这这一点李锦绣绣已经注意到到，认为北朝朝国家的主要要收入建立在在以均田制为为基础的租调调制之上，因因而财政机构构的设立与职职权的变化与与均田、租调调制度息息相相关2。不再再赘言。质言言之，北魏太太和改制和财财政收支的变变化催生新的的财政体制出出现，而度支支尚书的出现现和国家财政政压倒皇室财财政而占主导导地

32、位是北魏魏中期财政体体制最为明显显的变化，太太和十六年的的“改创百官”之举实质上上就是对这种种新现象的总总结。 关于北魏太和十十六年的官制制改革，魏魏书语焉不不详，但我们们却从碑铭资资料上找到了了答案。北魏魏雍州刺史杨杨播，“年十有五举举司州秀才，拜拜内小，寻为为内行羽林中中郎，累迁给给事中，领内内起部，又以以本官进厘北北部尚书事。太太和十五年，拜拜员外散骑常常侍龙骧将军军北征都督。十十六年又加征征虏将军，都都督北蕃三镇镇。讨破地豆豆于贼。其年年秋加武卫将将军中道都督督，率骑三万万，北出鸡鹿鹿塞五千余里里，迫逐茹茹茹而还。其冬冬改创百官，转转卫尉少卿，本本官如故”3。这是是一条十分重重要的材料

33、。杨杨播死于北魏魏延昌二年（513），时年61岁。按照其墓志记载，其十五岁时举司州秀才，拜内小，寻为内行羽林中郎。也就是说杨播在拓跋弘皇兴元年（467）被任命为内行羽林中郎一职的。说明孝文帝改制以前这种内外官系统仍然在运行着。但到太和十六年冬，孝文帝“改创百官”，杨播改任卫尉少卿，这表明太和十六年是北魏官制变化的重要时期，但对如此重大的历史事件，魏书竟然阙载4。 而太和十六年孝孝文帝“改创百官”之事余以为为就是魏书书官氏志所所载的“太和中高祖祖诏群僚议定定百官，著于于令”一事5，也就就是众所周知知的北魏前职职品令的制订订。这是北魏魏立国以来继继天赐元年（404）拓跋珪对爵制进行规范化整理，“减

34、五等之爵，始分为四，曰王、公、侯、子，除伯、男二号”的改革之后的另一次重大改革6。而天赐元年改革实质上就是对登国元年（386）“班爵叙勋，各有差”、天兴元年（398）“典官制，立品爵”之举的进一步制度化和规范化，意义重大。因此陈爽认为天赐元年的爵制变革，“是北魏政权由部落联盟进入国家政体的重要标志之一”7。此结论虽似可商榷，但其重大意义却值得深思。如果说天赐元年爵制变革是拓跋鲜卑由部落联盟进入国家政体的重要标志之一，那么太和十六年的官制改革，则使北魏完成了由政治经济的内外二元制向封建一元制的过渡。 太和十六年的官官职改革，表表现为政治上上废除了内外外官制体制，财财政体制上则则在均田制和和租调制

35、基础础上进一步强强化了中央财财政的管理。 在北魏前职品令令中，孝文帝帝所设与财政政管理有关的的官职主要有有尚书左右丞丞、度支尚书书、太仆、大大司农、少府府等。从这些些官职的设置置中能明显观观察出孝文帝帝时期皇室财财政萎缩，国国家财政强化化这一事实。 如前揭文所述，北北魏尚书仆射射的设置始于于太武帝拓跋跋焘神 元年（4288），“置左右仆射射、左右丞、诸诸曹尚书十余余人，各居别别寺”，但北魏前前期尚书仆射射和左右丞的的财政职能魏魏书全然无无载，其职责责不明确。到到太和改制后后，尚书左右右丞的财政职职责进一步明明确。据对北北齐尚书左丞丞领度支、左左右户等诸曹曹，尚书右丞丞领驾部、屯屯田、金部、库库

36、部等诸曹推推测，北魏尚尚书左右丞的的财政职能和和北齐可能相相近。这一点点从北魏尚书书左丞具有弹弹纠见事之责责，北齐亦是是如此可以看看出从北魏到到北齐，尚书书左右丞之职职有一定的延延续性和继承承性。 北魏度支尚书设设立的最初时时间魏书阙阙载，北魏太太和官制改革革后出现的度度支尚书在国国家财政管理理中所起作用用同样史无从从考。但据对对魏书所所载四十余名名度支尚书和和度支郎的分分析，魏书书中最早出出现的尚书度度支郎是李道道，史载李道道“有业尚。初初，拜奉朝请请、尚书度支支郎。迁洛，为为营构将”8。由此此推测度支尚尚书一职可能能就是在孝文文帝太后十六六年“议定百官”时设立的。随随着均田制推推行的深入和

37、和赋税来源的的变化，国家家财政管理的的任务也开始始加重，对土土地产权控制制是否缜密以以及户口的多多寡决定着国国家财政收入入的多少，因因此计帐、户户籍在财政管管理中的重要要性不言而喻喻。由于计帐帐、户籍需要要专职机构处处理，政府管管理职能的转转变使得作为为“度支国用”的度支尚书书职掌的内容容会相应增大大，这是毋庸庸置疑的。 需要指出的是，太太和改制中中中央集权的加加强和财政管管理体制的强强化相一致，这这也反映在国国家对财赋储储藏的具体管管理上。 北魏均田制颁布布和太和十六六年改定百官官后，大司农农主掌邦国仓仓储委积之事事的职能虽未未发生大的变变化，但由于于均田制和租租调制的推行行，绢布丝麻麻来源

38、的不同同和缴纳多寡寡的差异，使使得大司农接接收“调”时的任务进进一步加重。同同时，由于官官吏俸禄制的的颁行，与太太仓一起，大大司农开始承承担在京百官官俸绢（布）的的支出事务，大大司农的重要要性应该更加加突出，太太平御览所所谓：“后魏职令曰曰，司农少卿卿第三，清用用堪勤有干能能者”正是司农重重要性的典型型体现9。因此，北北魏中期大司司农的职位仍仍然较高，史史言，“后魏初大司司农第二品，孝孝文太和二十十年改为第三三品”10。也也就是说，北北魏太和十六六年改定百官官之时司农尚尚为二品高官官。同时，北北魏太和改制制后在大司农农之下增设了了司竹都尉这这一机构，使使其事务性机机构的性质进进一步明显。史史言

39、，“後魏有司竹竹都尉”11。北北魏司竹都尉尉职掌如何，魏魏书无载，但但在唐代，司司竹监“掌植养园竹竹之事”，“凡宫掖及百百司所需簾、笼笼、筐、箧之之属，命工人人择其材干以以供之；其笋笋则以时供尚尚食”12。北北魏司竹都尉尉的职掌可能能也是如此，这这种变化是否否可以看作北北魏太和改制制后大司农有有向北齐司农农寺那样“掌仓市薪菜菜，园池果实实”职能发展的的趋势，但因因无旁证，只只能存疑。 太和改制前，掌掌管仓库的是是殿中尚书，后后又设太仓尚尚书，这在前前文已有论述述。孝文帝太太和初又改太太仓尚书为太太仓令133，太和十十五年置太仓仓少卿144，其加强强国家仓储管管理的用意十十分明显，也也反映了由于

40、于均田制和租租调制的推行行国家仓储在在经济生活中中地位进一步步重要的事实实。太仓令、太太仓少卿“皆掌仓廪之之事”15。从从而和大司农农共同构成度度支尚书节制制下的财税事事务机构。 作为六卿之一的的少府卿在太太和十六年官官制改革后扮扮演着何种角角色是一个值值得关注的问问题。太和改改制前少府专专司皇室财政政前文已有论论述。太和改改制后少府卿卿属于六卿之之一，虽继续续职掌皇室财财政，但却出出现由皇室财财政官向国家家财政官过渡渡的倾向，这这从北魏财政政体制第三阶阶段转变中由由太府卿取代代少府卿可以以看出，留待待后文论述。 太仆卿是太和改改制后出现的的掌管国家畜畜牧的事务性性财政官员，史史言，“后魏太仆

41、卿卿第二品上，又又置少卿；太太和二十二，九九卿并第三品品。北齐太仆仆寺统骅骝、左左、右龙，左左右牝、駞牛牛、司羊、乘乘黄、车府等等署”16。但但从太仆统掌掌骅骝、左、右右龙，左右牝牝、駞牛、司司羊、乘黄、车车府等署明显显反映出其仍仍具有颇为浓浓厚的皇室色色彩。检课牧牧产属于太仆仆卿的主要职职责之一，如如孝文帝后期期，宦官李坚坚出任“太仆卿，检检课牧产，多多有滋息”17。北北魏中期在太太仆寺卿下有有典牧都尉和和典牧令之职职。典牧署属属于太仆寺所所辖，如宇文文福在孝文帝帝后期因掌管管牧马有功，“及从代移杂畜于牧所、福善于将养，并无损耗，高祖嘉之”，“领太仆典牧令”18。北魏太和改制后太仆卿的出现实

42、质上是对前期皇室财政机构驾部权能的分割和国家财政的加强，将北魏前期属于驾部尚书和内行长的部分职权分归国家财政专职机构掌管，反映了国家财政加强的现实。虽然如此，但太仆卿所具有的管理国家和皇室畜牧的双重性质仍然反映了北魏财政管理体制在转型过程中的不彻底性。 从太和改制时期期北魏财政职职官设置看来来，太和改制制前那种皇室室财政囊括国国家财政的现现象已发生明明显改变，国国家财政的主主导作用日益益强化，由度度支尚书、大大司农、太仓仓令、太仆卿卿等共同构成成国家财政的的管理和执行行主体。虽然然还有部分皇皇室财政和国国家财政交织织在一起，如如少府、太仆仆寺就是典型型，但它们已已经逐渐成为为国家财政的的附庸，

43、国家家财政日趋强强化、成为国国家经济主体体的态势愈加加明显。 1 陈寅恪恪先生在隋隋唐制度渊源源略论稿一一书中对孝文文帝以三长制制取代宗主督督护制予以高高度评价，认认为此乃“用夏变夷之之政策，为北北魏汉化历程程之一重要阶阶段”。此论甚为为精审，反映映了太和改制制之际制度变变迁的一面。见见氏作40页，上海海古籍出版社社1982年版版。 2 参见李李锦绣著唐唐代财政史稿稿上卷2992页，北京京大学出版社社1995年版版 3 赵超著著汉魏南北北朝墓志汇编编86页，杨杨播墓志，天天津古籍出版版社19922年版 4 魏书书杨播传虽虽对杨播事迹迹记之颇详，但但对其改任卫卫尉少卿一事事仅述为“除龙骧将军军、

44、员外常侍侍，转卫尉少少卿，常侍如如故”。只字未提提“其冬改创百百官”一事。 5 魏书书卷1133官氏志 6 魏书书卷1133官氏志 7 陈爽著著世家大族族与北朝政治治13页，中国国社会科学出出版社19998年版 8 魏书书卷49李灵传传附李道传 9 太平平御览卷2232职官官部30 10 册册府元龟卷卷483邦计计部总序。台台湾中华书局局股份有限公公司出版 11 通通典卷266职官8 12 唐唐六典卷119司农寺寺 13 魏魏书卷433严稜传附附子严雅玉传传载：严雅雅玉在孝文帝帝“太和二年，太太仓令” 14 魏魏书卷1113官氏志志 15 通通典卷233职官5 16 唐唐六典卷117太仆寺寺

45、17 魏魏书卷944李坚传 18 魏魏书卷444宇文福传传转贴于 三、北魏后期（洛洛阳时代）的的政治制度转转型与财政体体制变迁 北魏洛阳时代制制度转型的动动因之一与王王肃北奔直接接相关。太后后十七年，王王肃自建业投投奔北魏，深深得孝文帝器器重，“雅相器重，朝朝野属目”1，“器重礼遇日日有加焉，亲亲贵旧臣莫能能间也。或屏屏左右相对谈谈说，至夜分分不罢。肃亦亦尽忠输诚，无无所隐避，自自谓君臣之际际犹玄德之遇遇孔明也”，孝文帝甚甚至到了“不见君子，中中心如醉，一一日三岁，我我劳如何”的地步2。孝文帝对对王肃的极其其重视，进一一步激发了他他“欲创革旧制制”的汉化意识识3。王肃肃提出的一系系列建议必然然

46、受到孝文帝帝重视，这是是毋庸置疑的的事实。如果果说洛阳时代代前北魏财政政管理机构主主要是随着汉汉化的完成而而逐渐向汉魏魏财政体制靠靠拢，那么王王肃“为魏制官品品百司，皆如如江南之制”，“王肃所定九九品，每品各各有正、从二二品，历隋唐唐到元而不变变”4的制度度变革，进一一步清除了北北魏官制中的的胡族成份，影影响深远。继继北魏而起的的北齐、北周周也深受影响响，史言：“北齐创业，亦亦遵后魏，台台省位号，多多类江东”，“后周之初据据关中，犹依依魏制”5。这都都说明了王肃肃所定官制的的深远影响。 北魏后期官制的的南朝化，陈陈寅恪先生早早有定论66，无须赘赘言。如果将将王肃所制官官品百司与南南朝齐梁职官官

47、相较，也能能清楚观察出出北魏后期中中央官制的南南朝化倾向来来。同时下面面一例就有反反映。孝明帝帝元诩熙平元元年（5166），中侍中中刘腾等奏重重制王后所乘乘车舆，灵太太后令“付尚书量议议”，朝中百官官争执不休。参参与争论的官官员有司空、尚尚书令、尚书书左右仆射、尚尚书左右丞，有有考功郎中、北北主客郎中、南南主客郎中、三三公郎中、驾驾部郎中、起起部郎中、左左主客郎中、骑骑兵郎中、外外兵郎中、右右外兵郎中、都都官郎中、尚尚书左士郎中中、度支郎中中、左民郎中中、金部郎中中、库部郎中中以及国子博博士等五十人人。他们以为为，“皇太后称制制临朝，躬亲亲庶政，郊天天祭地，宗庙庙之礼，所乘乘之车，宜同同至尊，

48、不应应更有制造”7。我们们姑且不论这这些人如何取取悦胡太后，仅仅就上列500余人的职官官来看，和南南朝已无多大大差异。 度支尚书是北魏魏后期中央财财政管理的主主要机构，其其虽然在太和和中期就已经经出现，但“度支亦掌支支计”8的作用用在北魏后期期越来越大，度度支尚书不只只单纯掌管财财务行政，而而且深入到经经济管理的诸诸多方面，从从这一点上讲讲，北魏后期期度支尚书的的职能已经与与魏晋南朝时时期相同了，这这应该是北魏魏财政制度上上的重要变化化。如太和二二十一年（4497），孝孝文帝南伐萧萧齐，“以御史中丞丞李彪兼度支支尚书，与仆仆射李冲参治治留台事”9。崔亮亮在魏世宗时时为“迁度支尚书书，领御史中中

49、尉。自迁都都之后，经略略四方，又营营洛邑，费用用甚广。亮在在度支，别立立条格，岁省省亿计。又议议修汴蔡二渠渠，以通边运运，公私赖焉焉”10。朱朱元旭在孝明明帝元恪时为为度支郎中，“关西都督萧宝夤启云：所统十万，食唯一月。于是肃宗大怒，召问所由。录、令以下，皆推罪于元旭。元旭入见，于御座前屈指校计宝夤兵粮及逾一年，事乃得释”11。这些事例反映出度支尚书已经不只是被动地掌管财赋，而是积极从事开源节流工作，控制财赋的盲目支出，并参与漕运兴建，作用日益明显。 北魏后期度支尚尚书下统何曹曹，史无明载载，但从“后齐制官，多多循后魏”，“北齐度支统统度支、仓部部、左户、右右户、金部、库库部六曹”来看12，应

50、该说北北魏后期度支支尚书也有此此六曹。翻检检魏书，除除度支尚书右右户未见外，其其他五部均在在北魏后期出出现。如祖莹莹在北魏后期期“领尚书左户户部”13。既既然有左户部部，右户部就就不可少，只只是魏书阙阙载罢了。北北齐左户“掌天下计帐帐、户口”，右户“掌天下公私私田宅租课”14，估估计北魏后期期左右户职能能也是如此。而而北齐度支尚尚书之下金部部“主才量尺度度、内外诸库库藏文帐”15，北北魏金部是否否如此不得而而知。但北魏魏后期确实有有金部郎中一一职，如邢臧臧在孝明帝元元诩“永安初（5228），征为为金部郎中”16。穆穆安国在北魏魏后期“历金部长、殿殿中尚书，加加右卫将军，赐赐爵新平子”17。 财

51、税的储藏与管管理仍是北魏魏后期财政管管理的重要内内容，而由太太府卿取代少少府掌管财物物库藏则是北北魏后期财政政体制的重大大变化之一。如如前文所述，太太和改制前少少府属于皇室室财政机构之之一。但随着着中央集权的的加强，政府府相关职能部部门特别是国国库需要进一一步加强，再再继续由帝室室财政色彩颇颇浓的少府参参与国家财政政管理已不符符合孝文帝汉汉化的要求，因因此由太府卿卿取代少府卿卿成为一种趋趋势。 关于太府卿的演演变，通典典言：“后魏太和中中，改少府为为太府卿。兼兼有少卿，掌掌财物库藏”。北魏改少少府为太府卿卿的时间当在在宣武帝景明明元年（5000），比梁梁天监七年（508）置太府卿要早八年18。

52、太府少卿为太府卿之副，协助太府卿掌管财物库藏。如范绍在北魏后期曾任太府少卿，灵太后专政时范绍“转长兼太府卿。绍量功节用，甄烦就简，凡有赐给，千匹以上，皆别覆奏，然后出之”19。由此可见太府卿主要掌管库藏绢帛。宣武帝元恪孝昌三年（514），北魏御史中尉王显问治书侍御史阳固曰：“吾作太府卿，库藏充实，卿以为何如？”固对曰：“公收百官之禄四分之一，州郡赃赎悉入京藏，以此充府，未足为多。且有聚敛之臣，宁有盗臣，岂不戒哉！”20。众所周知，北魏百官之禄和没收官吏贪赃之物以及赎罪收入都要上缴国库，王显和阳固的对话清晰表明此时太府已经完成了职能转换，从而成为管理国家公赋的机构了。因此我们认为，北魏设置太府卿

53、，实质上是北魏财政体制转型过程当中的重要现象。至于有学者指出，北魏后期将少府卿更名太府卿，虽然其职掌未变，但却隐隐透露出魏晋以来皇室财政囊括国家财政的局面已开始松动这一重要消息21。此说并不完全正确，应该说太府卿的出现，不是皇室财政囊括国家财政的局面已开始松动，而是二者已经完成了分离。 左右藏署是北魏魏太府卿下掌掌管库藏的主主要机构。南南朝梁时“太府卿，位位视宗正，掌掌金帛府帑，统统左右藏令、上上库丞，掌太太仓、南北市市令。关津亦亦皆属焉”22。关关于北魏的左左藏署，唐唐六典云“后魏阙文。北北齐太府寺统统左右藏令、丞丞。后周有外外府上士、中中士二人，掌掌绢帛、丝麻麻、钱物、皮皮角、筋骨之之藏”23。北北魏太和以后后也有左右藏藏令，这显然然是受萧梁财财政体制影响响的结果。如如宣武帝元恪恪熙